WÓJT GMINY SŁUPSK OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM I PLANÓW MIEJSCOWYCH GMINY SŁUPSK

Transkrypt

1 WÓJT GMINY SŁUPSK OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM I PLANÓW MIEJSCOWYCH GMINY SŁUPSK Słupsk, sierpień 2014

2 SPIS TREŚCI 1. Wprowadzenie Podstawa prawna Cel opracowania Poprzednia analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Sytuacja planistyczna Ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk Podstawa prawna, cel i zakres opracowania studium Ocena aktualności studium Ocena aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk Stan planistycznych Ocena aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Wieloletni program sporządzania planów miejscowych Analiza zmian w zagospodarowaniu Analiza wydanych decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz decyzji o ustaleniu inwestycji celu publicznego Analiza wniosków o zmianę studium, opracowanie lub zmianę miejscowego 5.Wnioski...18 Spis tabel...19 Spis wykresów

3 1. Wprowadzenie 1.1. Podstawa prawna Podstawą opracowania dokumentu jest art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gdzie ustawodawca stwierdza, że "W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz, prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany miejscowego. W związku z powyższym Wójt Gminy Słupsk działając w oparciu o art. 32 ust.2, co najmniej raz w czasie kadencji rady przekazuje Radzie Gminy wyniki analiz, po uzyskaniu opinii Powiatowej Komisji Urbanistyczno -Architektonicznej, w celu podjęcia przez Radę Gminy Słupsk uchwały w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku uznania, iż są już nieaktualne, w całości bądź w części podejmuje działania zmierzające do ich zmiany Cel opracowania Analiza ma na celu wskazanie zmian, jakie zaszły na obszarze gminy Słupsk w czasie ostatniej kadencji rady oraz ocenę aktualności dokumentów planistycznych ze względu na ich przydatność w kształtowaniu ładu przestrzennego. W przypadku uznania za nieaktualne studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego lub miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Rada Gminy Słupsk podejmuje uchwały w sprawie przystąpienia do opracowania zmian dokumentów. Niniejsze opracowanie ma na celu ocenę aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Poprzednia analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym W poprzedniej kadencji Rada Gminy Słupsk podjęła Uchwałę Nr XLIII/385/2010 z dnia 28 października 2010 r. w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Słupsk oraz obowiązujących planów miejscowych. Załącznikiem do ww. uchwały była Ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, której przedmiotem analizy obejmował okres od października 2006 roku do października 2010 roku. Do niniejszego opracowania oceny aktualności studium i planów miejscowych przyjęto za okres analizowany od 1 stycznia 2010 r. do 31 grudnia 2013 roku Sytuacja planistyczna Dokumentami planistycznymi w zagospodarowaniu przestrzennym są studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowe plany 3

4 zagospodarowania przestrzennego. Na terenie gminy Słupsk obowiązująca jest Nr IX/83/2011 z dnia 5 sierpnia 2011 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk zatwierdzonego uchwałą Nr XIX/188/2004 Rady Gminy Słupsk z dnia 30 grudnia 2004 roku. Studium określa politykę przestrzenną gminy, w tym lokalne zasady zagospodarowania przestrzennego. Studium nie jest aktem prawa miejscowego, jednakże ustalenia zmiany studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Na dzień 31 grudnia 2013 r. Rada Gminy Słupsk uchwaliła 31 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Plany miejscowe ustalają przeznaczenie terenów, określając szczegółowo sposób ich zagospodarowania i zabudowy. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego są aktami prawa miejscowego. Dla terenów nie objętych miejscowymi planami Wójt Gminy Słupsk wydał decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz decyzje o ustaleniu inwestycji celu publicznego. 2. Ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk 2.1. Podstawa prawna, cel i zakres opracowania studium Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jest dokumentem strategicznym, w którym gmina przyjmuje określone wizje i cele rozwoju przestrzennego. Stanowi podstawę do ustalenia długookresowej polityki przestrzennej samorządu w tym lokalne zasady zagospodarowania przestrzennego, dającej efekty dopiero w dłuższej perspektywie czasowej. Ustawodawca w art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym podkreśla, że musi być zgodność miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Studium sporządza się w granicach administracyjnych gminy. Ze względu na charakter strategiczny dokumentu, jakim jest studium można powiedzieć, iż ukierunkowuje działania gminy związane z zagospodarowaniem przestrzennym, stanowiąc ogólne wytyczne dla opracowania m.in. miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, programów inwestycyjnych, innych przedsięwzięć związanych z gospodarowaniem przestrzenią gminną, które są instrumentami realizacji przyjętej polityki przestrzennej. W celu oceny skuteczności i aktualności zastosowanych instrumentów z dostosowaniem ich wraz ze zmieniającymi się uwarunkowaniami, nowymi okolicznościami ważne jest ciągłe monitorowanie, kontrolowanie. Zasadność zmiany obowiązującego studium powinna wynikać m.in. ze: zmiany uwarunkowań, zmiany przepisów prawa, nowej koncepcji rozwoju gminy, niemożności realizacji założeń polityki wynikających z ustaleń studium. Pomimo, iż studium jest wiążące dla organów w zakresie realizacji polityki przestrzennej, nie stanowi podstawy prawnej przy wydawaniu decyzji administracyjnych, a w szczególności decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu czy 4

5 też decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Ocena aktualności studium ma na celu ocenę aktualności założonej wizji rozwoju gminy i samej przydatności tego dokumentu w prowadzonej polityce przestrzennej, która jest podstawą do zmiany tego dokumentu. Do opracowania oceny aktualności studium za okres analizowany przyjęto od 1 stycznia 2010 r. do 31 grudnia 2013 roku. Celem niniejszego opracowania jest ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Opracowanie jest oceną potrzeb zmian w miejscowych planach, zoptymalizowanie działań w zakresie planowania przestrzennego w gminie oraz określenie zasadności przystąpienia do zmiany studium Ocena aktualności studium Dotychczas obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk, zatwierdzone Uchwałą Nr XIX/188/2004 z dnia 30 grudnia 2004 roku zostało zmienione Uchwałą Nr IX/83/2011 z dnia 5 sierpnia 2011 r. Zmiana studium została opracowana na podstawie aktualnej ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zmiana studium była podyktowana aktualizacją dokumentu ze względu na zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym m.in. w zakresie: kategorii dróg, granicy obrębów geodezyjnych Bierkowo-Strzelino na podstawie Zarządzenia Nr 70/2008 Starosty Powiatu Słupskiego z dnia 30 czerwca 2008 r., nowych ustaleń dla terenu zespołu przyrodniczo -krajobrazowego Moszczeniczka objętej Rozporządzeniem Nr 21/07 Wojewody Pomorskiego z dnia 21 czerwca 2007r., a obecnie ujednoliconej z uwzględnieniem wszystkich zmian w Uchwale Nr XXXIV/357/2013 Rady Gminy Słupsk z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia zespołu przyrodniczo krajobrazowego KRAINA W KRATĘ W DOLINIE RZEKI MOSZCZENICZKI utrzymaniem wojskowych terenów zamkniętych wraz ze strefą ograniczenia w użytkowaniu terenów wokół przyszłej Bazy wprowadzenie nowych granic obszarów oferty lokalizacyjnej dla elektrowni wiatrowych, których realizacja możliwa jest jedynie poprzez wprowadzenie ich w studium, na następnie poprzez przystąpienie do opracowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. wprowadzenie już obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Jak również w zmianie studium uwzględniono zasady określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, ustalenia strategii rozwoju i zagospodarowania przestrzennego województwa oraz strategii rozwoju gminy. Analizując aktualność zmiany studium w Uchwale Nr IX/83/2011 z dnia 5 sierpnia 2011 r. stwierdzono, iż zapisy studium wraz z załącznikiem graficznym, jako podstawowego dokumentu planistycznego gminy, zgodnie z obowiązującymi przepisami umożliwiają dalszą realizację polityki przestrzennej Gminy Słupsk. Rozpatrzono zapisy studium w zakresie podziału obszarów o różnym stopniu zurbanizowania oznaczonych symbolami U1, U2, N1, N2, N3 i N4 oraz przeanalizowano część graficzną, w kontekście przemian własnościowo przestrzennych i rozwoju lokalnej gospodarki. Ponadto, analizę oparto o rejestr wydanych decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz decyzji o ustaleniu inwestycji celu publicznego. Zmiany zostały ocenione pod względem wpływu na rozwój gminy Słupsk oraz przeanalizowano ich znaczenie w polityce 5

6 przestrzennej określonej w studium. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk wymagało zmiany, w toku prac aktualizacji ww. dokumentu uwzględniono powyższe istotne zmiany. Dodatkowo należy podkreślić, iż zapisy studium ze względu na swój stopień ogólności oraz brak bezpośrednich odwołań do aktów prawnych są uniwersalne mimo wielu zmian w przepisach odrębnych związanych z procedurą planowania przestrzennego, które mogą się pojawić w trakcie obowiązującej zmiany studium. W związku z uchwaleniem przez Radę Gminy Słupsk zmiany studium dnia 5 sierpnia 2011 roku, w którym zaktualizowano najważniejsze zmiany jakie miały miejsce na terenie gminy Słupsk ocena aktualność studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk będzie zasadna przy przeprowadzeniu analizy w najbliższych latach. 3. Ocena aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk 3.1. Stan planistyczny Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego należy do wyłącznej właściwości Rady Gminy. Plany miejscowe są aktami prawa miejscowego, których procedura uregulowana jest w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Słupsk uchwale zostały w latach W tabeli zestawiono obowiązujące plany miejscowe. Tabela 1. Zestawienie uchwalonych planów miejscowych Lp Numer uchwały i data uchwalenia Nr XXVI/156/97 z dnia r. Nr XXXIV/223/98 z dnia r. Nr XXXIV/224/98 z dnia r. 4. Nr X/91/99 z dnia r. Nazwa w sprawie zmiany miejscowego ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk w zakresie energetycznego układu przesyłowego w sprawie zmiany miejscowego zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk w miejscowości Włynkówko w sprawie zmiany miejscowego ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk - trasa gazociągu Bytów-Słupsk-Wieszyno-Redzikowo - teren oczyszczali ścieków w Wieszynie - teren zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej w Wieszynie - teren zabudowy rzemieślniczo-usługowej w Głobinie w sprawie zmiany miejscowego ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk obejmującego 4 obszary: 1 obszar: -działki nr 209, 212/2 w Strzelinku -działka nr 30 w Strzelinie 2 obszar: działka nr 127/1 we Włynkówku 3 obszar: działki nr 37, 38, 39, 40/3, 41, 41, 40/1 W Bydlinie Publikacja Dz.U. Woj. Słupskiego Nr 19 poz. 116 z r. Dz.U. Woj. Słupskiego Nr 23 poz. 165 z r. Dz.U. Woj. Słupskiego Nr 23 poz. 165 z r. Dz.U. Woj. Słupskiego Nr 129 poz z r. 6

7 Lp Numer uchwały i data uchwalenia Nr XIII/130/2000 z dnia r. Nr XXII/201/2001 z dnia r. Nr XXX/278/2002 z dnia r. Nr XII/117/2004 z dnia r. Nr XII/118/2004 z dnia r. Nr XXI/220/2005 z dnia r. Nr XXI/221/2005 z dnia r. Nr XXXIII/347/2006 z dnia r. Nr V/34/2007 z dnia r. Nr X/80/2007 z dnia r. Nr XVI/139/2008 z dnia r. Nr XIX/171/08 z dnia r. 17. Nr XXVIII/241/2009 Nazwa 4 obszar: działka nr 105 w Bydlinie w sprawie zmiany miejscowego zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk dla linii elektroenergetycznej 110 kv w sprawie zmiany zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk, zatwierdzonego uchwalą Rady Gminy Słupsk nr XXVIII/210/94 z dnia 18 lutego 1994 r., dla działek nr 118/2 i 119 położonych w Bydlinie w sprawie miejscowego zagospodarowania przestrzennego cmentarza w Siemianicach zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk w obrębach geodezyjnych Kukowo i Wiklino ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk dla działki nr 156/1 położonej we wsi Głobino w sprawie: miejscowego zagospodarowania przestrzennego w miejscowości Bydlino w sprawie: miejscowego zagospodarowania przestrzennego w miejscowości Redzikowo zagospodarowania przestrzennego dla terenu wielofunkcyjnego zespołu parkowo -rekreacyjnego w miejscowości Strzelinko zagospodarowania przestrzennego dla terenu Parku Wiatrowego WARBLEWO położonego w rejonie miejscowości Warblewo zagospodarowania przestrzennego obszaru lotniska w Redzikowie zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w miejscowości Włynkowo w sprawie miejscowego zagospodarowania przestrzennego dla części terenów położonych w miejscowości Siemianice zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w Publikacja Nr 38 poz. 233 z r. Nr 69 poz. 825 z r. Nr 66 poz z r. Nr 66 poz z r. Nr 66 poz z r. Nr 99 poz z r. Nr 99 poz z r. Nr 14 poz. 405 z r. Nr 110 poz z r. Nr 9 poz. 227 z r. Nr 102 poz z r. Nr 14 poz. 347 z r. Nr 126 poz

8 Lp Numer uchwały i data uchwalenia z dnia r. Nr XXVIII/242/2009 z dnia r. Nr VII/68/2011 z dnia r. Nr VII/69/2011 z dnia r. Nr VII/70/2011 z dnia r. Nr IX/84/2011 z dnia r. Nr IX/85/2011 z dnia r. Nr X/94/2011 z dnia r. Nr XII/116/2011 z dnia r. Nr XIII/128/2011 z dnia r. Nr XVI/151/2012 z dnia r. Nr XXIV/254/2013 z dnia r. 'Nr XXVIII/293/2013 z dnia r. Nazwa Publikacja części obrębu geodezyjnego Karzcino z r. zagospodarowania przestrzennego w części obrębów geodezyjnych Wrzeście -Kępno, Lubuczewo, Bukówka zagospodarowania przestrzennego Gminy Słupsk pod trasę gazociągu DN 700 wraz z urządzeniami infrastruktury towarzyszącej zagospodarowania przestrzennego w obszarze miejscowości Bydlino gmina Słupsk w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego zagospodarowania przestrzennego Płaszewko zagospodarowania przestrzennego w części obrębu geodezyjnego Płaszewko, gmina Słupsk uchwalenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego dla obszaru w obrębie geodezyjnym Wrzeście Kępno, gmina Słupsk zagospodarowania przestrzennego w obszarze miejscowości Włynkówko zagospodarowania przestrzennego dla terenu zabudowy mieszkalno-usługowej w miejscowości Włynkowo gmina Słupsk (działki nr 11/13 i 11/16) zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w części obrębu geodezyjnego Płaszewko w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego zagospodarowania przestrzennego Redzikowo-Wieszyno zagospodarowania przestrzennego dla obrębu geodezyjnego Wiklino gmina Słupsk w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego zagospodarowania przestrzennego w miejscowości Krępa Nr 126 poz z r. Nr 100 poz z r. Nr 114 poz z r. Nr 105 poz z r. Nr 115 poz z r. Nr 115 poz z r. Nr 139 poz z r. poz. 120 z r. Dz.U. Woj Pomorskiego poz. 694 z r. Dz.U. Woj Pomorskiego poz z r. poz 1957 z r. poz z r

9 Lp Numer uchwały i data uchwalenia Nr XXVIII/292/2013 z dnia r. Nr XXVIII/283/2013 z dnia r. Nr XXXVI/389/2014 z dnia 25 marca 2014 r. Nazwa zagospodarowania przestrzennego części obrębów geodezyjnych Włynkowo, Włynkówko, Strzelino, Strzelinko zagospodarowania przestrzennego w miejscowości Swołowo, gmina Słupsk zagospodarowania przestrzennego dla terenu w części obrębów Bierkowo-Strzelino, gmina Słupsk Publikacja poz z r. poz z r. poz z r. Uchwałą Nr XXVIII/210/94 z dnia 18 lutego 1994 roku Rada Gminy Słupsk uchwaliła plan zagospodarowania przestrzennego Gminy Słupsk, który po wejściu w życie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przestał obowiązywać. Rada Gminy Słupsk w latach uchwaliła 10 planów miejscowych opracowanych na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Zgodnie z art. 87 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym plany te zachowały swoją moc. W latach uchwalono 27 planów miejscowych wraz ze zmianami na podstawie nowej ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W czasie trwania kadencji uchwalono 14 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Obecnie w opracowaniu znajduje się kolejnych 15 planów, których zakończenie je się na początek następnej kadencji. Na dzień 31 grudnia 2013 roku na terenie gminy Słupsk uchwalono 37 planów miejscowych przy czym obowiązujących było 30. Ponad 24 % powierzchni gminy objętych jest miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. Wykaz podjętych uchwał przez Radę Gminy Słupsk o przystąpieniu do opracowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego i zmian zawiera poniższa tabela. Tabela 2. Zestawienie podjętych uchwał o przystąpieniu do opracowania planów miejscowych Lp Numer uchwały i data podjęcia Nr XVI/149/2012 z dnia 12 kwietnia 2012 r. Nr XL/357/2010 z dnia 16 lipca 2010 r. Nr VIII/73/2007 z dnia r. Nr XII/118/2011 z dnia 15 listopada 2011 r. Nazwa w sprawie zmiany Uchwały Nr XV/135/2008 z dnia 24 kwietnia 2008 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego w obszarze miejscowości Bierkowo gmina Słupsk w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego w części obrębu geodezyjnego Bukówka, Rogawica, gmina Słupsk w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego w części obrębów geodezyjnych Grąsino - Rogawica, gmina Słupsk w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego w części obrębów geodezyjnych Gać, Redęcin 5. Nr XX/204/2012 w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego 9

10 z dnia 27 września 2012 r. Nr XXIV/253/2013 z dnia 25 stycznia 2013 r. Nr XXV/266/2013 z dnia 26 marca 2013 r. Nr XXIX/309/2013 z dnia 26 marca 2013 r. Nr XXX/311/2013 z dnia 3 września 2013 r. Nr XXXI/327/2013 z dnia 27 września 2013 r. Nr XXXII/331/2013 z dnia 28 października 2013 r. Nr XXXIV/363/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. Nr XXXVI/388/2014 z dnia 25 marca 2014 r. Nr XXXVI/387/2014 z dnia 25 marca 2014 r. Nr XXXVIII/413/2014 z dnia 27 czerwca 2014 r. zagospodarowania przestrzennego w części obszaru lotniska w Redzikowie w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego zagospodarowania przestrzennego dla części terenów położonych w miejscowości Włynkówko, gmina Słupsk w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego w części obrębów geodezyjnych Głobino i Płaszewko, gmina Słupsk w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego w części miejscowości Siemianice w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego zagospodarowania przestrzennego w miejscowości Bydlino w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego zagospodarowania przestrzennego w miejscowości Redzikowo w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego w miejscowości Włynkówko w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego zagospodarowania przestrzennego części obszaru lotniska w Redzikowie w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego w części obrębów geodezyjnych Bruskowo Leśnictwo, Bruskowo Małe i Bruskowo Wielkie, gmina Słupsk w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego w części obrębu geodezyjnego Wieszyno, gmina Słupsk w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego zagospodarowania przestrzennego w obszarze miejscowości Bydlino, gmina Słupsk Jak wyżej opisano, obecnie około 24% powierzchni gminy Słupsk posiada plany miejscowe. Po uchwaleniu miejscowych planów na podstawie podjętych uchwał powierzchnia ta zwiększy się i będzie wynosić około 39%. Tak znaczny wzrost świadczy zarówno o chęci inwestowania w nieruchomości położone na terenie gminy, jak również o realizacji zamierzeń ustawodawcy. Plan miejscowy wyraża główne założenia polityki przestrzennej gminy, umożliwiając sprawne kształtowanie ładu przestrzennego. 10

11 Obszar gminy Słupsk wraz z naniesionymi obowiązującymi planami miejscowymi oraz projektami planów na podstawie podjętych uchwał o przystąpieniu do opracowania planów przedstawia Załącznik Nr 2 do uchwały. Decyzje władz gminy Słupsk dotyczące przystąpienia do opracowania miejscowego mają charakter dynamiczny. Z roku na rok jest uchwalanych coraz to więcej miejscowych planów. Planowanie przestrzenne jest procesem ciągłym. Ściśle wiąże się z dynamiką rozwoju inwestycji, koniecznością dostosowania ustaleń w obowiązujących miejscowych planach do zapotrzebowania na rynku, polityką gospodarczą władz a także przepisów prawa, które regulują standardy zapisów w aktach prawa miejscowego. Tak prowadzona polityka przestrzenna znacznie ułatwi, tym samym przyspieszy realizację inwestycji na terenie gminy Słupsk Ocena aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Z przeprowadzonej analizy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego wynika aktualność większości obowiązujących na obszarze gminy Słupsk planów. Plany uchwalone na podstawie przepisów nieobowiązującej już ustawy są systematycznie zmieniane, dostosowywane do istniejących uwarunkowań faktycznych. Analiza ustaleń obowiązujących planów miejscowych wykazała, że wymóg nie naruszania ustaleń studium jest spełniony. W większości są to plany aktualne i spełniają wymogi art. 15 i 16 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także odpowiadają potrzebom gminy. W trakcie wdrażania ustaleń wynikających z planów miejscowych poprzez zmianę zamierzeń inwestycyjnych związanych m.in. z planami właścicieli nieruchomości oraz innych, okazuje się, że niektóre wymagają skorygowania czy to w zakresie treści czy też załącznika graficznego. Dotyczy to w szczególności planów miejscowych, uchwalonych na podstawie przepisów starej ustawy. Plany te w większości są już zrealizowane, gdyż dotyczyły inwestycji liniowych, jednakże w celu umożliwienia realizacji nowych zachodzi konieczność przystąpienia do zmiany miejscowego. Gmina na bieżąco reaguje w takich sytuacjach i stara się dostosować zapisy wynikające z planów do nowych potrzeb inwestycyjnych Wieloletni program sporządzania planów miejscowych Najskuteczniejszym narzędziem realizacji polityki przestrzennej jest plan miejscowy, dlatego gmina powinna dążyć do objęcia ustaleniami planów wszystkich obszarów przeznaczonych do zainwestowania. Gmina Słupsk w okresie analizowanym uchwaliła 14 planów miejscowych i zmian, natomiast zostało podjętych 15 uchwał przez radę gminy o przystąpieniu do opracowania planów oraz zmian planów. Projekty planów w trakcie opracowania w większości uwzględniają złożone wnioski o sporządzenie lub zmianę miejscowego. Program sporządzania oraz uaktualniania dokumentów planistycznych zawarty został w tabeli poniżej. 11

12 Tabela 3. Wieloletni ramowy program sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Lp. Rodzaj dokumentu planistycznego Obszar opracowania mpzp w obszarze miejscowości Bierkowo gmina Słupsk mpzp w części obrębu geodezyjnego Bukówka, Rogawica, gmina Słupsk mpzp w części obrębów geodezyjnych Grąsino - Rogawica, gmina Słupsk mpzp w części obrębów geodezyjnych Gać, Redęcin zmiana mpzp w części obszaru lotniska w Redzikowie zmiana mpzp dla części terenów położonych w miejscowości Włynkówko, gmina Słupsk mpzp w części obrębów geodezyjnych Głobino i Płaszewko, gmina Słupsk 8. mpzp w części miejscowości Siemianice 9. zmiany mpzp w miejscowości Bydlino 10. zmiana mpzp w miejscowości Redzikowo 11. mpzp w miejscowości Włynkówko zmiana mpzp części obszaru lotniska w Redzikowie mpzp w części obrębów geodezyjnych Bruskowo Leśnictwo, Bruskowo Małe i Bruskowo Wielkie, gmina Słupsk mpzp w części obrębu geodezyjnego Wieszyno, gmina Słupsk 15. zmiana mpzp w obszarze miejscowości Bydlino, gmina Słupsk Przewidywany termin uchwalenia IV kwartał 2014 r. IV kwartał 2015 r. IV kwartał 2015 r. IV kwartał 2015 r. IV kwartał 2014 r. IV kwartał 2014 r. III kwartał 2015 r. IV kwartał 2015 r. III kwartał 2015 r. III kwartał 2015 r. IV kwartał 2015 r. IV kwartał 2015 r. IV kwartał 2015 r. IV kwartał 2015 r. IV kwartał 2015 r. 12

13 Niektóre plany miejscowe z uwagi na wynikające na bieżąco ważne potrzeby również mogą być wykonywane w najbliższych latach po podjęciu przez radę gminy uchwał o przystąpieniu do opracowania planów miejscowych. Decyzje o sporządzeniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Słupsk mogą ulec istotnym zmianom spowodowanym w szczególności sytuacją finansową gminy, a także podyktowane ważnym interesem publicznym, potrzebami inwestorów. 4. Analiza zmian w zagospodarowaniu 4.1. Analiza wydanych decyzji o warunkach zabudowy oraz decyzji o ustaleniu inwestycji celu publicznego Analizą objęto decyzje wydane w terminie od 1 stycznia 2010 roku do 31 grudnia 2013 roku. Większa część gminy Słupsk nie posiada obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Sporządzono zestawienie wydanych decyzji o warunkach zabudowy oraz decyzji o ustaleniu inwestycji celu publicznego wydanych na terenie gminy Słupsk. Zestawienie opracowano w formie tabelarycznej jak również w postaci wykresów. Tabela 4. Zestawienie wydanych decyzji o warunkach zabudowy Lp. Obręb geodezyjny zabudowa mieszkaniowa Ilość wydanych decyzji o warunkach zabudowy wg przeznaczenia zabudowa usługowa zabudowa zagrodowa zabudowa produkcyjna infrastruktura 1. Bierkowo Bruskowo Leśnictwo Bruskowo Małe Bruskowo Wielkie Bukówka Bydlino Gać Gałęzinowo Głobino Grąsino Jezierzyce Karzcino Krępa Krzemienica Kukowo Lubuczewo Lękwica Płaszewko

14 19. Redęcin Redzikowo Rogawica Siemianice Stanięcino Strzelinko Strzelino Swochowo Swołowo Warblewo Wielichowo Wiklino Włynkowo Włynkówko Wrzeście-Kępno Wieszyno Razem W analizowanym okresie znaczna część obszaru gminy nie jest objęta obowiązującymi planami zagospodarowania. W celu umożliwienia realizacji inwestycji Wójt Gminy Słupsk wydaje decyzje o warunkach zabudowy zgodnie z art ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w przypadku łącznego spełnienia warunków: dobrego sąsiedztwa, dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu, położonych na gruntach nie wymagających wyłączenia z produkcji rolniczej i leśnej, a także zgodnie z przepisami odrębnymi. Jest to możliwość dla rozwijającej się w ostatnich latach zabudowy mieszkaniowej, usługowej, będącej kontynuacją istniejącego już zagospodarowania. Tabela 5. Zestawienie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego Lp. Obręb geodezyjny drogi Ilość wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wg rodzaju inwestycji oświetlenie wodno - kanalizacyjne telekomunika cyjne energetyczne gazowe 1. Bierkowo Bruskowo Leśnictwo Bruskowo Małe Bruskowo Wielkie Bukówka Bydlino Gać Gałęzinowo Głobino inne

15 10. Grąsino Jezierzyce Karzcino Krępa Krzemienica Kukowo Lubuczewo Lękwica Płaszewko Redęcin Redzikowo Rogawica Siemianice Stanięcino Strzelinko Strzelino Swochowo Swołowo Warblewo Wielichowo Wiklino Włynkowo Włynkówko Wrzeście-Kępno Wieszyno Razem Powyższa analiza pokazuje, że na terenie gminy Słupsk wydano łącznie 889 decyzji administracyjnych. W latach wydano 607 decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu stanowiące 68% oraz 282 decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, które stanowią 32%. 15

16 Wykres 1. Wydane decyzje o warunkach zabudowy w latach zabudowa mieszkaniowa zabudowa usługowa zabudowa zagrodowa zabudowa produkcyjna infrastruktura W przyjętym okresie wydane decyzje o warunkach zabudowy ze względu na przeznaczenie przedstawiały się następująco: zabudowa mieszkaniowa 75% infrastruktura 9% zabudowa usługowa 7% zabudowa zagrodowa 6% zabudowa produkcyjna 3% Wykres 2. Wydane decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego w latach drogi oświetlenie wodno-kanalizacyjne telekomunikacyjne energetyczne gazowe inne 16

17 Natomiast wśród decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego pod względem przeznaczenia wydano na: energetyczne 36% wodno -kanalizacyjne 33% drogi 20% gazowe 4% inne 4% oświetlenie 2,5% telekomunikacyjne 0,5% Największa ilość decyzji ogółem została wydana w obrębie geodezyjnym Siemianice (15%), następnie Bierkowo (13%) oraz Głobino (10%). Ilość wydawanych decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego związanych z działaniami inwestycyjnymi na terenie gminy świadczy o konieczności przystępowania przez władze gminy Słupsk do opracowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Jednocześnie przewiduje się, iż w najbliższych latach gmina odnotuje spadek wydawanych decyzji o warunkach zabudowy oraz decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego w związku z wejście w życie miejscowych planów zagospodarowania. Dodatkowo z uwagi na zmianę przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych przeznaczenie gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klas I-III wymagających uzyskania zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi dokonuje się tylko w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a nie jak dotychczas to było możliwe dla gruntów ww. klas do 0,5ha poprzez decyzje o warunkach zabudowy. Ustawodawca wpłynie na zwiększenie przez gminy, w tym na gminę Słupsk, opracowania planów miejscowych w celu realizacji nowej zabudowy jak również inwestycji celu publicznego. Jednakże takie działanie jednocześnie może w znacznym stopniu spowolnić rozwój inwestycji gminnych mających służyć mieszkańcom. Wynika to z faktu, iż wydanie decyzji administracyjnych przez Wójta jest znacznie krótszą czasowo procedurą w porównaniu do sporządzenia miejscowego zagospodarowania przestrzennego Analiza wniosków o zmianę studium, opracowanie lub zmianę miejscowego W okresie od 1 stycznia 2010 roku do 31 grudnia 2013 roku złożonych zostało 31 wniosków w sprawie opracowania bądź zmiany obowiązujących dokumentów planistycznych w tym około 27 wniosków dotyczących opracowania i zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Słupsk. Znaczna część wniosków dotyczyła zmiany obowiązujących planów miejscowych, głównie w zakresie zmiany przeznaczenia terenów, w tym parametrów i warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Dodatkowo wnioskowano o przystąpienie do opracowania planów miejscowych pod elektrownie wiatrowe oraz przebieg liniowej infrastruktury technicznej. Wnioski o zmianę zapisów w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk miały na celu uzyskanie zgody na realizację elektrowni wiatrowych na gruntach osób prywatnych. W trakcie zmiany studium w 2011 r. wszystkie wnioski w sprawie zostały przekazane Wykonawcy zmiany studium, do której przystąpiła gmina. Po przeanalizowaniu zostały odpowiednio uwzględnione w projekcie nowego dokumentu. Niestety wniosek dotyczący elektrowni wiatrowych w miejscowości Krzemienica nie mógł być pozytywnie rozpatrzony z uwagi na położenie w obszarze objętym obecnie Uchwałą Nr XXXIV/357/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia zespołu przyrodniczo krajobrazowego KRAINA 17

18 W KRATĘ W DOLINIE RZEKI MOSZCZENICZKI. Analiza wykazała, iż znaczną część wniosków została już zrealizowana poprzez uchwalenie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego bądź ich zmiany. Część jest objęta uchwałami o przystąpieniu do opracowania planów miejscowych, pozostałe nie zostały uwzględnione. Wpływające wnioski są na bieżąco poddawane analizie przez Wójta Gminy Słupsk. W momencie podjęcia przez Radę Gminy Słupsk uchwały o przystąpieniu do opracowania miejscowego analizowane są w danej procedurze planistyczne złożone już wcześniej wnioski. 5. Wnioski Z wyżej dokonanej oceny zmian w zagospodarowaniu przestrzennym zgodnie z obowiązującymi przepisami w zakresie planowania przestrzennego oraz istniejących uwarunkowań wynika, że obecnie obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Słupsk oraz większość miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Słupsk jest aktualnych. W celu zachowania zrównoważonego rozwoju gminy Słupsk przewiduje się uchwalenie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego objętych projektami planów miejscowych zgodnie z podjętymi uchwałami o przystąpieniu do opracowania ww. aktów prawa miejscowego. Gmina sukcesywnie, w miarę napływających wniosków, decyduje o zasadności opracowania miejscowego umożliwiającego dalszy rozwój gminy Słupsk. Analizując ilość opracowywanych planów miejscowych oraz wydawanych decyzji o warunkach zabudowy, decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego można stwierdzić, iż rozwój gminy jest dynamiczny oraz zachęca do realizacji inwestycji na naszym terenie. Ponadto gmina Słupsk przewiduje konieczność zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, aktualizowanego w 2011 roku oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w obrębie geodezyjnym Redzikowo, jak również w najbliższym obszarze z uwagi na ograniczenia wynikające z rozmieszczenia antybalistycznych obronnych rakiet przechwytujących zgodnie z zawartą umową między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki. Podjęcie działań zmierzających do dostosowania obecnie obowiązujących dokumentów do ustaleń w związku z ww. umową będzie możliwe po zakończeniu uzgodnień. 18

19 Spis tabel Tabela 1. Zestawienie uchwalonych planów miejscowych...6 Tabela 2. Zestawienie podjętych uchwał o przystąpieniu do opracowania planów miejscowych... 9 Tabela 3. Wieloletni ramowy program sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego...12 Tabela 4. Zestawienie wydanych decyzji o warunkach zabudowy...13 Tabela 5. Zestawienie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego...14 Spis wykresów Wykres 1. Wydane decyzje o warunkach zabudowy w latach Wykres 2. Wydane decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego w latach