ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI 1) z dnia r.

Transkrypt

1 Projekt z dnia 30 września 2009 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI 1) z dnia r. w sprawie sposobu utrwalania przebiegu imprezy masowej, minimalnych wymagań technicznych dla urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk oraz sposobu przechowywania materiałów zgromadzonych podczas utrwalania przebiegu imprezy masowej Na podstawie art. 11 ust. 9 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa sposób utrwalania przebiegu imprezy masowej, a w szczególności: 1) miejsca na stadionach, w obiektach lub na terenach, umieszczonych w wykazie, o którym mowa art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe; 2) minimalne wymagania techniczne dla urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, umożliwiające wykorzystanie zarejestrowanego obrazu i dźwięku w postępowaniu dowodowym w stosunku do osób zakłócających porządek podczas imprezy masowej oraz imprez masowych podwyższonego ryzyka prowadzonych na stadionach, w obiektach i na terenach niewyszczególnionych na wykazie, o którym mowa w pkt 1; 3) sposób przechowywania materiałów zgromadzonych podczas utrwalania przebiegu imprezy masowej. 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o: 1) identyfikacji należy przez to rozumieć rejestrację obrazu umożliwiającą określenie cech indywidualnych osób lub rzeczy, które pozostają w zainteresowaniu operatora w związku z zabezpieczeniem imprezy masowej, w celu ustalenia tożsamości osób lub przynależności rzeczy; 2) rozpoznaniu należy przez to rozumieć rejestrację obrazu umożliwiającą dozorowanie miejsca, wskazanego przez operatora, w celu określenia cech grupowych osób lub rzeczy; 3) detekcji należy przez to rozumieć ciągłą rejestrację obrazu umożliwiającą wykrycie osób lub rzeczy, w miejscu dozorowanym przez kamerę, w celu przekazania operatorowi informacji o ujawnieniu osoby lub rzeczy; 4) kontroli należy przez to rozumieć ciągłą rejestrację obrazu, a w miejscach, w których jest to wymagane także dźwięku, pozwalającą operatorowi wykryć występujące zagrożenie w miejscu dozorowanym przez kamerę, w celu przekazania informacji o stanie bezpieczeństwa; 5) nośniku informacji należy przez to rozumieć wymienne cyfrowe nośniki danych służące do przechowywania obrazu i dźwięku. 1) Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji kieruje działem administracji rządowej - sprawy wewnętrzne, na podstawie 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. U. Nr 216, poz. 1604).

2 3. Utrwalanie przebiegu imprezy masowej odbywa się z poszanowaniem godności i prawa do intymności uczestników imprezy masowej oraz zgodnie z ustawą o ochronie danych osobowych bez obowiązku informowania uczestników imprezy masowej o prowadzonej rejestracji obrazu i dźwięku Miejscami podlegającymi obowiązkowej rejestracji obrazu są: 1) ogrodzenie zewnętrzne obiektu i granica terenu, na którym odbywa się impreza masowa; 2) kasy biletowe na terenie imprezy masowej (w przypadku imprezy odpłatnej); 3) bramy, furtki i inne miejsca przeznaczone do wejścia uczestników na teren imprezy masowej; 4) ciągi komunikacyjne na terenie imprezy masowej, w tym drogi dla służb ratowniczych i drogi ewakuacyjne; 5) parkingi zorganizowane na terenie imprezy masowej; 6) sektory dla uczestników imprezy masowej (widownia); 7) płyta boiska lub scena. 2. Każde z miejsc, o których mowa w ust. 1, znajduje się w zasięgu co najmniej jednego urządzenia rejestrującego obraz. 3. Urządzenia rejestrujące obraz umieszcza się w sposób umożliwiający: 1) identyfikację i rozpoznanie w miejscach, o których mowa w ust. 1 pkt 6 i 7; 2) detekcję w miejscach, o których mowa w ust. 1 pkt 1, 2, 3 i 4; 3) kontrolę w miejscach, o których mowa w ust. 1 pkt 5, 6 i Miejscami podlegającymi obowiązkowej rejestracji dźwięku są: 1) sektory dla uczestników imprezy masowej (widownia); 2) płyta boiska lub scena Utrwalenia przebiegu imprezy masowej organizowanej na stadionach, w obiektach lub na terenach specjalnie do tego celu przeznaczonych, dokonuje się przy użyciu cyfrowych urządzeń elektronicznych (środki techniczne przeznaczone do utrwalania obrazu i dźwięku) wchodzących w skład systemu dozorowego, rejestrujących obraz barwny i dźwięk. 2. Do rejestracji, o której mowa w ust. 1, dopuszcza się wykorzystanie kamer analogowych i jednoczesne wykorzystanie przetworników analogowo-cyfrowych, tak aby obraz zarejestrowany kamerą analogową został przetworzony do postaci cyfrowej Urządzenia rejestrujące obraz podczas imprezy masowej, o której mowa w 5 ust. 1, wchodzące w skład systemu dozorowego powinny spełniać wymagania: 1) dla potrzeb identyfikacji i rozpoznania rejestrować stabilny obraz z częstotliwością nie mniejszą niż 12 klatek na sekundę, przy wysokości obrazu nie mniejszej niż 1000 pikseli i czasie migawki nie dłuższym niż 1/125 sekundy dla każdej kamery; 2) dla potrzeb detekcji i kontroli rejestrować obraz z częstotliwością nie mniejszą niż 6 klatek na sekundę, przy wysokości obrazu nie mniejszej niż 500 pikseli dla każdej kamery. 2. W przypadku gdy system dozorowy nie zapewnia wymagań o których mowa w ust. 1 pkt 1, rejestracji obrazu dla potrzeb identyfikacji i rozpoznania podczas imprezy masowej,

3 o której mowa w 5 ust. 1, można dokonywać przy użyciu przenośnych urządzeń rejestrujących stabilny obraz z częstotliwością nie mniejszą niż 12 klatek na sekundę, przy wysokości obrazu nie mniejszej niż 1000 pikseli dla każdej kamery. 3. W przypadku rejestracji obrazu dla potrzeb identyfikacji i rozpoznania podczas imprezy masowej podwyższonego ryzyka przenośne urządzenia rejestrujące stabilny obraz, o których mowa w ust. 2, powinny spełniać wymaganie czasu migawki nie dłuższego niż 1/125 sekundy dla każdej kamery. 7. Utrwalenia przebiegu imprez masowych organizowanych w miejscach innych niż na stadionach, w obiektach lub na terenach specjalnie do tego celu przeznaczonych, można dokonywać przy użyciu przenośnych urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, zapewniających rejestrowanie stabilnego obrazu z częstotliwością nie mniejszą niż 12 klatek na sekundę, przy wysokości obrazu nie mniejszej niż 1000 pikseli dla każdej kamery. 8. Urządzenia rejestrujące obraz powinny umożliwiać ich podłączenie do urządzeń pozwalających na natychmiastowe wydrukowanie zarejestrowanego obrazu, w wielkości nie mniejszej niż 9x13 cm i z rozdzielczością nie mniejszą niż 300 dpi. 9. Parametry zarejestrowanego obrazu dla przedmiotu o wysokości 50 cm wynoszą odpowiednio: 1) dla identyfikacji - wysokość co najmniej 1000 pikseli; 2) dla rozpoznania - wysokość co najmniej 250 pikseli; 3) dla detekcji - wysokość co najmniej 50 pikseli; 4) dla kontroli - wysokość co najmniej 25 pikseli. 10. Urządzenia rejestrujące dźwięk powinny umożliwić zrozumienie treści haseł i okrzyków oraz określić sposób zachowywania się uczestników imprezy masowej. Parametry tych urządzeń powinny zapewniać rejestrację sygnału akustycznego w paśmie częstotliwości od 300 Hz do Hz, przy minimalnej dynamice 50 db Generowanie obrazu przez kamerę odbywa się z najniższą kompresją dostępną dla danego urządzenia. 2. Obraz wysyłany z kamery utrwalany jest w urządzeniu rejestrującym w niezmienionej postaci Nośnik informacji zawierający utrwalony przebieg imprezy masowej wraz z jego metryką informacyjną należy opakować i zabezpieczyć pieczęcią oraz podpisem organizatora imprezy masowej. 2. Metryka informacyjna, o której mowa w ust. 1, zawiera w szczególności: 1) datę, czas, miejsce oraz nazwę utrwalonej imprezy masowej; 2) imię i nazwisko osoby utrwalającej przebieg imprezy masowej; 3) typ i rodzaj urządzenia oraz jego oprzyrządowania użytego do utrwalenia przebiegu imprezy masowej; 4) warunki oświetleniowe panujące w trakcie utrwalania przebiegu imprezy masowej, w szczególności opis warunków atmosferycznych, pory dnia, rodzaju i źródeł światła; 5) dane techniczne użytego nośnika informacji; 6) informację o ewentualnej awarii urządzenia utrwalającego przebieg imprezy masowej lub uszkodzeniu nośnika informacji.

4 3. Każde otwarcie i ponowne zamknięcie opakowania nośnika informacji należy odnotować w metryce informacyjnej poprzez określenie: osoby dokonującej otwarcia lub zamknięcia opakowania nośnika informacji, czasu, miejsca i celu, w jakim zostały dokonane. 4. Jeżeli zachodzi potrzeba zmiany opakowania nośnika informacji, należy dołączyć do niego dotychczasowe opakowania i wraz z metryką informacyjną opakować je wspólnie oraz opisać w sposób, o którym mowa w ust Nośnik informacji powinien być należycie zabezpieczony, zwłaszcza przed utratą danych, szkodliwym działaniem środków chemicznych, termicznych, światła, promieniowania, pola magnetycznego lub elektrycznego oraz przed uszkodzeniami mechanicznymi, a także dostępem osób nieuprawnionych. 13. W związku z zabezpieczeniem imprezy masowej prawo do korzystania z urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk oraz z nośników informacji posiada Policja, Biuro Ochrony Rządu i Państwowa Straż Pożarna, a w razie potrzeby także inne właściwe służby lub organy. 14. Dopuszcza się stosowanie dotychczas zainstalowanych systemów dozorowych służących utrwalaniu przebiegu imprez masowych organizowanych na stadionach, w obiektach lub na terenach specjalnie do tego celu przeznaczonych przez okres jednego roku od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, pod warunkiem zainstalowania urządzeń spełniających wymagania dla potrzeb identyfikacji i rozpoznania, o których mowa w 6, w terminie do dnia 31 lipca 2010 r. 15. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 lutego 2010 roku 2). MINISTER SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI 2) Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 października 2004 r. w sprawie sposobu utrwalania przebiegu imprez masowych oraz minimalnych wymagań technicznych dla urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk (Dz. U. Nr 243, poz. 2438), które utraci moc z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia w związku z art. 77 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504).

5 UZASADNIENIE Rozporządzenie jest wykonaniem upoważnienia ustawowego określonego w art. 11 ust. 9 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504). W rozporządzeniu zdefiniowano pojęcia: identyfikacji, rozpoznania, detekcji i kontroli, które wskazują na wymagany zakres rejestracji obrazu i dźwięku w trakcie odbywającej się imprezy masowej, a tym samym spowodują zastosowanie na terenie imprezy masowej, technicznych urządzeń rejestrujących, umożliwiających właściwą realizację wskazanych przedsięwzięć. Dodatkowo zdefiniowano pojecie nośnika informacji, wskazując, że będą to wymienne cyfrowe nośniki danych służące do przechowywania obrazu i dźwięku. Projekt przewiduje, iż obowiązkowej rejestracji obrazu i dźwięku na terenie imprezy masowej podlegają poza sektorami dla uczestników imprezy masowej, miejsca, w których może dojść do zakłócenia porządku publicznego, a w szczególności ogrodzenie zewnętrzne, kasy biletowe, bramy i furtki, ciągi komunikacyjne, parkingi, płyta boiska, przy jednoczesnym wskazaniu zakresu stosowanej rejestracji, umożliwiającej identyfikację, rozpoznanie, detekcję lub kontrolę. Zapewnienie racjonalnego, a zarazem efektywnego rozpoznawania zagrożeń i identyfikowania sprawców zakłóceń porządku publicznego, powinno zapewnić wykorzystanie, co najmniej jednego, urządzenia o wysokiej sprawności działania, którego zasięg obejmował będzie wszystkie miejsca podlegające obowiązkowemu monitorowaniu. Projekt zakłada, że do utrwalania obrazu i dźwięku mogą służyć przenośne lub wchodzące w skład systemu dozorowego urządzenia elektroniczne typu cyfrowego lub analogowego posiadające przetworniki analogowo cyfrowe pozwalające na zarejestrowanie obrazu w postaci cyfrowej. Projekt doprecyzowuje parametry techniczne zarejestrowanego obrazu przy stałej wartości wysokości przedmiotu oraz określa wydruk zarejestrowanego obrazu w rozdzielczości nie mniejszej niż 300 dpi przy jego wielkości nie mniejszej niż 9x13 cm. W projekcie określono wartość dopuszczalnej kompresji utrwalanego w postaci plików cyfrowych obrazu i dźwięku, co zapewni właściwą jakość zarejestrowanych materiałów, a także sposób ich przechowywania i zabezpieczenia. Projektowany przepis umożliwia także korzystanie z urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk innym służbom lub organom powołanym do ochrony bezpieczeństwa publicznego lub państwa (Straż Graniczna, ABW, AW, SKW, SWW, CBA) w razie zaistnienia takiej potrzeby. Określenie minimalnych wymagań w zakresie utrwalania obrazu i dźwięku związane jest z koniecznością zapewnienia przez organizatorów imprez masowych odpowiednich urządzeń rejestrujących, których parametry będą umożliwiały utrwalenie obrazu i dźwięku o jakości właściwej dla celów wykrywczych lub dowodowych. Przewiduje się, iż jakość utrwalonego obrazu powinna pozwalać na identyfikację poszczególnych uczestników imprezy masowej, a utrwalony dźwięk powinien umożliwić zrozumienie treści haseł i okrzyków oraz pozwalać na określenie sposobu zachowywania się uczestników imprezy masowej. Projektowane rozporządzenie w porównaniu do aktualnie obowiązującego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 października 2004 r. w sprawie sposobu utrwalania przebiegu imprez masowych oraz minimalnych wymagań technicznych dla urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk (Dz. U. Nr 243, poz. 2438),

6 różnicuje wymagania techniczne urządzeń rejestrujących obraz dla poszczególnych kategorii imprez masowych. W przypadku masowych imprez podwyższonego ryzyka, parametry techniczne urządzeń są o wyższym standardzie, w stosunku do urządzeń stosowanych na pozostałych imprezach masowych. Pozwoli to na wykorzystanie funkcjonujących obecnie systemów dozorowych i ewentualne uzupełnienie ich urządzeniami o parametrach wskazanych rozporządzeniem. W projekcie przewidziano również sytuację, w której organizator imprez masowej może utrwalać przebieg imprezy przy wykorzystaniu przenośnych urządzeń rejestrujących w przypadku organizowania imprez masowych w miejscach innych niż stadiony, obiekty lub tereny specjalnie do tego celu przeznaczone. Przyjęcie takiej formuły projektowanego przepisu pozwoli ograniczyć koszty związane z wdrażaniem nowych rozwiązań technicznych, a jednocześnie spełniających wymagania rozporządzenia. Przewidziano również przepis przejściowy, który umożliwi wykorzystanie aktualnie funkcjonujących systemów dozorowych na stadionach, w obiektach lub na terenach specjalnie do tego celu przeznaczonych przez okres jednego roku od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia pod warunkiem zainstalowania urządzeń spełniających wymagania dla potrzeb identyfikacji i rozpoznania. Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Projektowane rozporządzenie nie podlega obowiązkowi notyfikacji przed Komisją Europejską.

7 Ocena Skutków Regulacji Cel wprowadzenia regulacji Rozporządzenie ma na celu określenie obowiązków dla organizatorów imprez masowych w zakresie sposobów rejestracji przebiegu tych imprez, a także wskazanie minimalnych wymagań technicznych dla urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk. Zakłada się, że utrwalone dane w postaci obrazu i dźwięku umożliwią ich wykorzystanie w postępowaniu dowodowym w stosunku do osób zakłócających porządek i bezpieczeństwo publiczne podczas imprez masowych. Podmioty na które oddziałuje regulacja Rozporządzenie dotyczy organizatorów imprez masowych, właścicieli i zarządców obiektów, na których przeprowadzane będą imprezy masowe. Konsultacje Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337), projekt został umieszczony w wersji elektronicznej w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Z uwagi na zakres regulacji, projekt rozporządzenia został przesłany w ramach konsultacji społecznych do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz do opinii Polskiemu Komitetowi Normalizacyjnemu, Polskiemu Związkowi Piłki Nożnej, EKSTRAKLASIE S.A., Polskiej Izbie Systemów Alarmowych, a także został omówiony w ramach prac Stałej Grupy Eksperckiej Rady Bezpieczeństwa Imprez Sportowych. W wyniku zmian w projekcie, będących następstwem uwag zgłoszonych m.in. przez Polski Komitet Normalizacyjny, projekt rozporządzenia w przedmiotowym brzmieniu został przesłany ww. organizacjom do ponownych konsultacji. Ponadto projekt rozporządzenia został przekazany również Polskiej Izbie Informatyki i Telekomunikacji. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wejście w życie projektowanego rozporządzenia może powodować konieczność poniesienia przez jednostki samorządu terytorialnego nakładów finansowych związanych z dostosowaniem obiektów do projektowanych regulacji, jednakże zwarzywszy na to, iż określone projektowanym rozporządzeniem wymogi w zakresie utrwalania przebiegu imprezy masowej są w większości tożsame z wymogami obecnie obowiązującymi w tym zakresie, ewentualne skutki finansowe będą dotyczyły w znacznym stopniu nowych obiektów, których planowana liczba nie jest na obecnym etapie możliwa do określenia. Koszty związane z instalacją wymaganych urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk będą musiały zostać uwzględnione w kosztorysie planowanej inwestycji. Wpływ regulacji na rynek pracy Wejście w życie rozporządzenia nie wpłynie na rynek pracy. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Wejście w życie rozporządzenia nie wpłynie na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny Wejście w życie rozporządzenia nie wpłynie na sytuację i rozwój regionalny.