Bariery i uwarunkowania rozwoju infrastruktury gazowej w Polsce

Transkrypt

1 Rafał Wittmann Adam Matkowski Bariery i uwarunkowania rozwoju infrastruktury gazowej w Polsce XXXVIII Zjazd Gazowników Polskich w Tarnowie październik 2009

2 Plan prezentacji: Cel Problemy związane zane z realizacją inwestycji infrastrukturalnych Ograniczenia dla inwestycji liniowych w prawodawstwie RP NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Podsumowanie i wnioski Podjęcie nowej Ustawy o inwestycjach liniowych

3 CEL Przystosowanie istniejącej infrastruktury technicznej do standardów i wymagań europejskich w dotychczasowym trybie ich przygotowania oraz realizacji wymaga bardzo istotnych zmian. Podołanie tym obowiązkom będzie moŝliwe w przypadku wspólnej realizacji przyjętych celów przez władze państwowe, organy samorządowe oraz inwestorów branŝowych na kaŝdym z etapów realizacji infrastrukturalnych, rozpoczynając od procesu ich przygotowania, aŝ do końcowej realizacji.

4 Problemy związane zane z realizacją inwestycji infrastrukturalnych Plany rozwojowe dotyczące inwestycji gazowniczych w Polsce OGP GAZ-SYSTEM S.A. przewidujący wybudowanie do roku 2015 ok km gazociągów przesyłowych wysokiego ciśnienia PGNiG S.A. realizuje inwestycje związane z zagospodarowaniem nowych złóŝ gazu i ropy naftowej Spółki Dystrybucyjne naleŝące do Grupy Kapitałowej PGNiG S.A. przewidujące rozwój infrastruktury gazowej na obszarze swojej działalności Spółki gazownicze z poza Grupy Kapitałowej PGNiG S.A. które równieŝ zainteresowane są podłączeniem nowych odbiorców EWE Polska, VNG Polska, inne EuRoPol GAZ S.A. planuje sukcesywną rozbudowę I nitki gazociągu tranzytowego, co moŝe zaowocować w 10 letniej perspektywie inwestycją liniową o długości ok 700 km

5

6 Celem przewidywanych przez przywołane przedsiębiorstwa gazownicze procesów inwestycyjnych są głównie zapewnienie bezpieczeństwa rynku i przesyłu gazu zapewnienie świadczenia usług przesyłowych dla nowych podmiotów zwiększenie przepustowości sieci i podłączenie nowych podmiotów Jest to zgodne z projektem Polityki energetycznej do 2030 roku, który wskazuje podstawowe kierunki dla polskiej energetyki: poprawę efektywności energetycznej wzrost bezpieczeństwa energetycznego ograniczenie oddziaływania energetyki na środowisko

7 Ograniczenia dla inwestycji liniowych w prawodawstwie RP Bariery Dowolność interpretacyjna Sprzeczności i ciągłe zmiany przepisów ZłoŜoność procedur Blokowanie procedur Opieszałość sądownicza Dokładność wczesnych stadiów opracowania Brak dostępności do gruntów

8 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

9 Bariery: Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. (Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. ) Zasadniczą barierą w procesie inwestycyjnym w Ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu jest fakt, Ŝe Ustawa nakierowana jest w szczególności na obiekty kubaturowe. Przedsięwzięcia liniowe zostały potraktowane jako dodatkowe a nie zasadnicze i najwaŝniejsze dla infrastruktury liniowej. Art.9 punkt 3 9 Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: Studium sporządza się dla granic administracyjnych gminy Przy zmianie studium zachodzi konieczność przedstawiania do zaopiniowania i jego uchwalenia dla całego terenu gminy mimo niewielkiego fragmentu inwestycji liniowej Dopuszczenie zmiany studium dla "pasa" inwestycji liniowej, czy teŝ określonego obszaru

10 Bariery: Art. 20 Uwarunkowania: Studium 9 Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. (Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. ) MPZP Plan uchwala Rada Gminy po stwierdzeniu jego zgodności z zapisami Studium W pierwszej kolejności naleŝy zmienić studium aby moŝna było podjąć uchwałę MPZP. Powoduje to wydłuŝenie procesu inwestycyjnego o około 9 miesięcy. Przeciwdziałanie: W poprzedniej Ustawie był zapis o spójności. Najlepiej gdyby Ustawa przewidywała wprowadzenie zmian do MPZP lub wykonanie MPZP w przypadku braku SPRZECZNOŚCI ze studium.

11 Bariery: Art Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. (Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. ) śądanie od właściciela odszkodowania za rzeczywistą szkodę od gminy lub wykupienia nieruchomości w związku z uchwalonym planem Uwarunkowania: Dopuszcza moŝliwość Ŝądania przez właściciela dwukrotnego odszkodowania. 2 x Konieczne jest zawieranie dodatkowych umów z Gminą Przeciwdziałanie: Zmiana zapisów dotyczących odszkodowania. Jedno odszkodowanie (Inwestor bądź Gmina) określające jego formę blokując w ten sposób inne moŝliwości.

12 Bariery: Art.51, punkt 3 Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. (Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. ) Uwarunkowania: Gmina 1 5 Gmina 2 Inwestycja wykracza poza obszar jednej gminy. Decyzję LICP wydaje Wójt Gminy, na obszarze której zlokalizowana jest większość inwestycji, w wyniku Porozumienia z innymi Wójtami. Nie jest precyzyjnie określona "największa część terenu". Czy Porozumienie z zainteresowanymi Wójtami" oznacza uzgodnienie czy wykonanie innych czynności. Taki zapis nie dopuszcza uzyskania Decyzji od kaŝdej gminy oddzielnie. Przeciwdziałanie: NaleŜy dopuścić wydawanie Decyzji dla kaŝdej gminy oddzielnie tak jak dopuszcza to Prawo Budowlane. Całość inwestycji musi posiadać Decyzję środowiskową jedną dla przedsięwzięcia.

13 Bariery: Art Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. (Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. ) Postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia LICP moŝna zawiesić na okres nie dłuŝszy niŝ 12 miesięcy. Postępowanie moŝe być podjęte jeśli w ciągu 2 miesięcy nie została podjęta uchwała o przystąpieniu do planu lub w okresie zawieszenia nie uchwalono planu lub jego zmiany. Uwarunkowania: Zapis dopuszcza moŝliwość zawieszenia postępowania nawet jeśli z góry wiadomo, Ŝe plan nie zostanie uchwalony mimo podjęcia uchwały. Przeciwdziałanie: Dopuścić w Ustawie moŝliwość wydania Decyzji mimo podjętej uchwały jeśli lokalizacja jest zgodna z uchwałą.

14 Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. (Dz.U.80. Poz. 717 tekst jednolity. ) Wnioski: Wyeliminowanie sprzeczności w zapisach Ustawy, wraz z uściśleniem i doprecyzowaniem występujących tam definicji. UmoŜliwienie w Ustawie równoległego procedowania przy zmianach planów oraz studium jak równieŝ przy uzyskiwaniu róŝnych Decyzji formalnych których uzyskanie jest określone w innych Ustawach. Uproszczenie procedury wydawania Decyzji lokalizacji inwestycji zwłaszcza moŝliwość wydania częściowych Decyzji wg zakresu lokalizacji lub jednej ale przez organ wyŝszy równieŝ w sposób uproszczony. Zawiadamianie o decyzjach i wszczęciu i zakończeniu postępowań przez obwieszczenie oraz w prasie lokalnej zastosowania Art. 49 KPA.

15 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

16 Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U ) Braki precyzyjnych zapisów oraz odniesień do inwestycji liniowych stanowią zasadniczą barierę dla obiektów zlokalizowanych bądź to w duŝych kompleksach leśnych czy teŝ na niewielkich odcinkach. Brak moŝliwości uniknięcia wycinki pomimo zastosowania technologii bezwykopowej (np. przewiert sterowany HDD) Bariery: Art.12,ust. 1 i 2 3 Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: Właściciel składa wniosek o wyłączenie gruntów z produkcji rolnej i leśnej, jest zobowiązany uiścić należności i opłaty roczne. Inwestor nie może złożyć Wniosku o wyłącznie z produkcji gruntów leśnych w imieniu prywatnego właściciela lasu i tym samym nie może ponosić opłat za właściciela Konieczna dodatkowa zgoda właściciela. Hamowanie i opóźnianie procesu inwestycyjnego, wydłużanie czasokresu otrzymania Decyzji na wyłączenie. Możliwość występowania o wydanie Decyzji przez Inwestora

17 Bariery: Podstawa prawna - Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U ) Art.7.1, Uwarunkowania: HDD Przeciwdziałanie: Przeznaczenie na cele nieleśne i nierolnicze dokonuje się w MPZP. Wyłączenie gruntów leśnych możliwe tylko po przeprowadzeniu długotrwałej procedury przeznaczenia gruntów na inny rodzaj użytkowania tylko na etapie MPZP. Brak zapisów o przypadkach wykorzystania przewiertów sterowanych bez konieczności wycinki. Nieprecyzyjne zapisy i różnice interpretacyjne zwłaszcza dotyczące gruntów rolnych w tym czasowego wyłączenia dla realizacji inwestycji liniowych. Ujednolicenie i skrócenie procedury w powiązaniu z Ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz z Rozporządzeniem MPiH w sprawie sieci gazowych.

18 Ustawa o lasach (Dz.U ) Bariery: Art Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: Plan urządzenia lasów sporządza się na 10 lat. Inwestycje strategiczne też nie są uzasadnieniem dla wykonania nowego planu. Wykorzystanie planu uproszczonego dla inwestycji liniowej umożliwiłoby wycinkę drzew bez konieczności zmian MPZP. Zmiana zapisów Ustaw o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, o ochronie gruntów oraz w niniejszej Ustawie, dopuszczając dla inwestycji strategicznych opracowanie uproszczonego planu, zmiany na użytek rolny.

19 Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U ) Ustawa o lasach (Dz.U ) Wnioski: Wyeliminowanie sprzeczności w zapisach wymienionych Ustaw, oraz Ustaw przywoływanych bądź powiązanych. Uściślenie i doprecyzowanie występujących określeń, zwłaszcza w odniesieniu do czasowego wyłączenia z produkcji rolnej. UmoŜliwienie składania wniosków i ponoszenie opłat przez Inwestora dla inwestycji celu publicznego. Uproszczenie procedury wydawania Decyzji wyłączenia lub zastosowanie jednej Decyzji dla inwestycji gazowych, która byłaby jednocześnie tytułem do dysponowania gruntem dla potrzeb pozwolenia na budowę. UmoŜliwienie budowy gazociągu metodą przewiertu sterowanego (bez wycinki drzew) z zastosowaniem określonych przez Dyrekcję Lasów Państwowych warunków wykonania bez konieczności wycinki a co się z tym wiąŝe bez długotrwałej procedury przeznaczenia i wyłączenia zgodnie z Ustawą związaną (Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym).

20 Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U ) Ustawa o lasach (Dz.U ) Wnioski: Zawiadamianie o decyzjach i wszczęciu i zakończeniu postępowań przez obwieszczenie oraz w prasie lokalnej zastosowania Art. 49 KPA. Ograniczenie moŝliwości odwoławczych przez właścicieli gruntów np. przez wymóg uzasadnienia ze wskazaniem błędów proceduralnych. Ograniczenie czasowe dla wszelkich uzyskiwanych uzgodnień i opinii.

21 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

22 Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane - Dz.U Prawo Budowlane nie jest dostosowane i nie uwzględnia specyfiki inwestycji liniowej. Stworzone zostało głównie dla obiektów kubaturowych ( budynki, budowle itp.), do których niejako dołączono inne elementy tj. przyłącza do budynków oraz dołączono inwestycje liniowe. Bariery: Art. 3 ust. 7a 6 Uwarunkowania: Brak możliwości uznawania inwestycji gazowniczych jako przebudowa w przypadku zmiany parametru: długość, szerokość (średnica) Konieczność przeprowadzenia procedur w pełnym zakresie w przypadku konieczności dokonania modernizacji gazociągów istniejących Przeciwdziałanie: Dostosowanie zapisów Ustawy do specyfiki inwestycji liniowej (gazowniczej)

23 Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane - Dz.U Bariery: Art.5a ust. 1 i 2 3 Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: Sprzeczność zapisów ust. 1 z ust. 2 w zakresie zawiadamiania właścicieli. Brak możliwości zastosowania Art..49 KPA tj. zawiadamiania stron jedynie - poprzez obwieszczenie oraz w prasie lokalnej Wyeliminowanie sprzeczności poprzez skreślenie punktu 2 Bariery:? Art. 33 Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: Utrudnianie możliwości etapowej budowy gazociągu (odcinkami) Brak możliwości budowy na odcinkach, na których są zgody właścicieli gruntów Zmiana zapisów Ustawy

24 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wzorów : wniosku o pozwolenie na budowę, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i Decyzji o pozwoleniu na budowę - Dz.U Bariery: Par.1 i 2? Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: Brak możliwości załączania wykazu działek i właścicieli i innych danych w formie tabelarycznej lub jako załącznik Odrzucanie wniosków przez organy wydające decyzje, przedłużanie procedury administracyjnej, brak przejrzystości wzorów. Pytanie : co z wnioskami o pozwolenie na budowę dla np. 300 działek i 500 właścicieli gruntów? Zmiana zapisów Rozporządzenia

25 Wnioski: Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane - Dz.U Wyeliminowanie sprzeczności w Prawie Budowlanym oraz umoŝliwienie modernizacji, remontów sieci gazowych poprzez zgłoszenie robót.. Zawiadamianie o decyzjach i wszczęciu i zakończeniu postępowań przez obwieszczenie oraz w prasie lokalnej zastosowania Art. 49 KPA. Wprowadzenie kwalifikowanych wymagań dotyczących odwołań od Decyzji (konieczność przedstawienia zarzutów przeciw Decyzji, określenia istoty i zakresu Ŝądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywania dowodów uzasadniających to Ŝądanie). Ograniczenie czasowe moŝliwości stwierdzenia niewaŝności Decyzji oraz wznowienia postępowania zakończonego wydaniem zaskarŝonej Decyzji.

26 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

27 Bariery: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Dz.U Wbrew załoŝeniom, Ŝe przedmiotowa Ustawa...określa zasady..wyceny nieruchomości... Ustawa tych zasad nie określa. Brak jest sposobu (algorytmu) bądź podania wysokości zajętych terenów dla właścicieli gruntów, przez których działki ma przebiegać inwestycja liniowa ( budowa, eksploatacja, utrudnienia). Powodem braku tych zapisów są Ustawiczne protesty właścicieli gruntów domagających się zwiększonego odszkodowania bądź spory i kwestionowanie operatów szacunkowych przygotowywanych przez biegłych Rzeczoznawców. Art.1 ust.1 pkt.!? Uwarunkowania: Brak jest określenia wysokości, taryf, podstaw wycen określania odszkodowań dla właścicieli gruntów przez których tereny przebiega inwestycja liniowa Skuteczna hamowanie przez właścicieli gruntów inwestycji gazowniczych na okres czasami 5-7 lat. Przeciwdziałanie: Zmiana zapisów Ustawy poprzez wprowadzenie jednolitego sposobu wyliczania i przyjmowania wysokości odszkodowania.

28 Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Dz.U Bariery: Dział III art.113 Uwarunkowania:? Brak możliwości wywłaszczenia na rzecz jednostki realizującej cel publiczny Skuteczna hamowanie przez właścicieli gruntów inwestycji gazowniczych. Przeciwdziałanie: Bariery: Dział III art.122 Uwarunkowania: Przeciwdziałanie:? Dopis w Ustawie umożliwiający wywłaszczenie na rzecz jednostki realizującej cel publiczny Nieprecyzyjne określenie kwestii związanych z nadaniem rygoru natychmiastowej wykonalności Nie nadawanie rygoru natychmiastowej wykonalności przez organy wydające decyzje (Prezydent Miasta, Starosta) Doprecyzowanie zapisów Ustawy dotyczących rygoru natychmiastowej wykonalności

29 Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Dz.U Bariery: Dział III art.130? Uwarunkowania: Ustalenie wysokości odszkodowania zbyt ogólnikowe - brak tabel, taryfikatorów, wartości, itp.. Niejednoznaczność przepisów dotyczących wycen oraz niskie wartości odszkodowania przyjmowane przez Rzeczoznawców majątkowych Przeciwdziałanie: Ustalenie granic wysokości odszkodowań dla inwestycji liniowych

30 Wnioski: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Dz.U Ustalenie jasnych i przejrzystych zasad wycen wysokości odszkodowania. MoŜliwość odwoływania się właścicieli gruntów w przypadku kwestionowania wysokości odszkodowania do Sądów bez wstrzymywania procedury administracyjnej postępowanie w sprawie odszkodowania toczyłoby się odrębnie a zaskarŝenie Decyzji Starosty nie wstrzymywałoby realizacji inwestycji, ponadto obowiązek zapłaty odszkodowania powstawałoby najwcześniej po wydaniu prawomocnej Decyzji o pozwoleniu na budowę. Skrócenie czasokresu procedury ograniczenia praw rzeczowych. MoŜliwość wywłaszczania nieruchomości przez jednostkę realizującą cel publiczny. Jednoznaczne określenie stanu prawnego nieruchomości.

31 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

32 Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U ) Konieczność wykonywania rozpoznawczych badań archeologicznych przez Inwestora. Słabe rozpoznanie obszarów obejmowanych ochroną konserwatorską (ewidencja stanowisk archeologicznych). Konieczność dokonywania rozpoznań archeologicznych w miesiącach wrzesień - październik ew. marzec. MoŜliwość wstrzymywania budów na okres pół roku Bariery: Art. 32 pkt.7 6 Uwarunkowania: Wstrzymanie inwestycji liniowej Wstrzymanie robót w przypadku odkrycia zabytku nawet na okres 6 miesięcy Przeciwdziałanie: Zmiana zapisów Ustawy - zmniejszenie czasokresu wstrzymania robót do 1 miesiąca

33 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

34 Ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych - Dz.U Przestarzały przepis uniemoŝliwiający lokalizację infrastruktury gazowniczej w bliskiej odległości od istniejących i projektowanych dróg. Z tego powodu właściciele gruntów nie wyraŝają zgody na lokalizację gazociągu w przypadku konieczności jego przeprowadzenia równolegle do drogi (blokowanie moŝliwości rozbudowy) Bariery: Art. 43 ust.1? Uwarunkowania: Za wysokie odległości dotyczące lokalizacji obiektów budowlanych (w tym infrastruktury gazowej) od zewnętrznej krawędzi jezdni Brak zgód właścicieli gruntów na takie lokalizacje obiektów infrastruktury liniowej Przeciwdziałanie: Zmiana zapisów Ustawy, umoŝliwienie lokalizacji infrastruktury gazowniczej w mniejszej odległości - np. do 10m

35 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

36 Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.08 Nr 199 poz.1227 z późniejszymi zmianami) Gazociągi jako przedsięwzięcia liniowe są szczególnie naraŝone na kolizję z obszarami Natura 2000, zwłaszcza tymi, które utworzono dla ochrony dobrze zachowanych siedlisk przyrodniczych w dolinach rzecznych. Obszary Natura 2000 w liczbie około 400, pokrywają 18,09% kraju. Po uwzględnieniu dodatkowych, około 500 nowych obszarów, procent pokrycia powierzchni kraju znacznie wzrośnie. W związku z tym istotna jest sprawa ustalenia ostatecznej listy tych obszarów oraz określenia ich granic, które na obecnym etapie nie są ostateczne. Bariery: Art. 21 pkt.2 i 3!? Brak opracowań "inwentaryzacji przyrodniczych" w publicznie dostępnych wykazach danych. Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: WydłuŜenie czasu przygotowania raportu Uszczegółowienie listy publicznie dostępnych danych

37 Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.08 Nr 199 poz.1227 z późniejszymi zmianami) Bariery: Art. 44 pkt.2 i 3 Uwarunkowania:!! MoŜliwość blokowania przez organizacje ekologiczne przedsięwzięć na dowolnym etapie. Istnieje moŝliwość blokowania inwestycji przez przyrodników na kaŝdym etapie. Przeciwdziałanie: Bariery: Art. 66 pkt.1 Uwarunkowania: Przeciwdziałanie:? Określić etapy na których organizacje ekologiczne mogą wnosić odwołania. Brak szczegółowych przepisów o zawartości raportu ooś. Brak jednoznacznych wskazań co do zagadnień poruszanych w raporcie. Rozporządzenie lub opracowanie wytycznych na wysokim stopniu szczegółowości jak powinien wyglądać raport.

38 Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.08 Nr 199 poz.1227 z późniejszymi zmianami) Bariery: Art. 72 pkt.1 8 Uwarunkowania: DŚ Przeciwdziałanie: DLICP WydłuŜenie czasu uzyskiwania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Konieczność wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zmiana zapisu Ustawy dopuszczenie równoległego procedowania

39 Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.08 Nr 199 poz.1227 z późniejszymi zmianami) Bariery: Nieustalona lista oraz granice obszarów Natura Ryzyko wszczęcia procedury ooś i konieczności uzyskania Art. 72 pkt.7 nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody? Uwarunkowania: Na obecnym etapie tworzenia w Polsce licznych nowych potencjalnych Obszarów Natura 2000, przepis ten moŝe powodować liczne reperkusje, na które naraŝony jest inwestor. W maju 2009 na stronie MŚ pojawiło się 495 nowych, potencjalnych obszarów Natura 2000, oprócz 141 OSO i 364 SOO oficjalnych. Przeciwdziałanie: Ostateczne ustalenie listy i granic obszarów Natura 2000

40 Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.08 Nr 199 poz.1227 z późniejszymi zmianami) Bariery: WydłuŜenie prac nad raportem na skutek Art. 127 pkt.1 5 konieczności prowadzenia długotrwałych badań terenowych w sezonie wegetacyjnym. Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: RDOŚ powinno gromadzić dane przyrodnicze o podlegających im obszarach Natura 2000, następnie przekazywać dane do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska Rozporządzenie o obowiązku udostępnienia wyników inwentaryzacji przyrodniczych.

41 Ustawa Prawo Ochrony Środowiska (Dz.U.06 Nr 129 poz.902) Bariery: Art. 75 pkt.5? Uwarunkowania: Trudności w planowaniu kompensacji, brak wytycznych. WydłuŜenie czasu przygotowania i realizacji przedsięwzięcia. Definicja kompensacji przedstawiona w art. 3 pkt. 8 jest ogólna. Brak wskazówek w jaki sposób planować kompensację. Przeciwdziałanie: Rozporządzenie lub wytyczne Ministerstwa Środowiska w sprawie planowania środków kompensujących.

42 Wnioski do Ustaw i Rozporządzeń o Środowisku: Prawo Ochrony Środowiska Wydanie Rozporządzenia lub wytycznych Ministerstwa Środowiska w zakresie planowania środków kompensujących. Ustawa o udostępnianiu informacji Konieczność archiwizacji informacji o środowisku w wersji elektronicznej oraz prowadzenia rejestrów wszystkich dokumentów w organach administracji Uszczegółowienie listy publicznie dostępnych danych o opracowania o charakterze inwentaryzacji przyrodniczych. Określenie etapów, na których organizacje ekologiczne mogą wnosić odwołania. Wydanie Rozporządzenia lub opracowanie wytycznych na wysokim stopniu szczegółowości jak powinien wyglądać Raport. Ostateczne ustalenie listy i dokładne określenie granic Obszarów Natura Ustawa o ochronie przyrody Konieczność zrewidowania listy gatunków chronionych. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie określania rodzajów przedsięwzięć Wprowadzenie moŝliwości wykonywania przedsięwzięć polegających na przebudowie lub remoncie bez konieczności sporządzania Raportu Środowiskowego.

43 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

44 Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U.04 Nr 257 poz.2573 z późniejszymi zmianami) Bariery: Art. 2 pkt.21 Art. 3 pkt.33 8 Uwarunkowania: Brak moŝliwości pominięcia sporządzania raportu w przypadku przeprowadzania remontu gazociągu. WydłuŜenie czasu remontowania instalacji. PrzedłuŜanie procedury administracyjnej. Utrudniona moŝliwość planowania remontów sieci istniejących przez Inwestora Przeciwdziałanie: Wprowadzenie do rozporządzenia: "z wyłączeniem przedsięwzięć polegających na przebudowie lub remoncie"

45 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

46 Ustawa Prawo wodne (Dz.U ) Wiele nieścisłości i róŝnic interpretacyjnych z zastosowaniem zaleceń Ustawy, szczególnie w przypadku występowania terenu zamkniętego. Brak moŝliwości procedowania równoległego tj. konieczność dołączenia Decyzji o WZiT przed wydaniem pozwolenia wodnoprawnego. Bariery: Art.140,ust. 2b Uwarunkowania: RZGW Starostwo PKP 3 Wydanie pozwoleń wodnoprawnych przez Dyrektora RZGW na terenach gmin i starostw, gdzie inwestycja nie znajduje się na terenach "zamkniętych" Wydawanie pozwolenia wodnoprawnego przez Dyrektora RZGW w przypadku kiedy inwestycja w części znajduje się na terenie "zamkniętym" Przeciwdziałanie: 1) Wykreślenie ust. 2b i pozostawienie tylko ust. 2a 2) Uściślenie zapisów tzn., żeby zapis odnosił się do obrębu tylko tej gminy na terenie której znajduje się teren "zamknięty"

47 Ustawa Prawo wodne (Dz.U ) Bariery: Art.131, ust. 2 p.2 10 Uwarunkowania: DŚ DLICP PWP Przeciwdziałanie: Nieuzasadnione Ŝądanie dostarczania Decyzji LICP dla kaŝdego pozwolenia wodnoprawnego ( pobór i zrzut wody, odwodnienia wykopów ) Konieczność dołączenia Decyzji LICP lub Decyzji o warunkach zabudowy do wniosku w przypadku PWP Podkreślenie w Ustawie, że dołączenie Decyzji LICP dotyczy tylko wniosku na wykonanie urządzenia wodnego takiego jak np. zbiorniki wodne, wały przeciwpowodziowe, zapory itp.

48 Wnioski: Ustawy Prawo wodne (Dz.U wykreślenie z Ustawy ustępu 2b Art. 140 i pozostawienie ustępu 2a Art.140. zapisów ust. 2b Art. 140 Ustawy w taki sposób, Ŝeby zapis odnosił się tylko do obrębu gminy na terenie której znajduje się teren zamknięty. zapis, Ŝe dołączenie Decyzji o ustaleniu LICP dotyczy tylko wniosku dla wykonania urządzenia wodnego

49 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

50 Rozporządzenie Ministra Gospodarki w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe (Dz.U ) Rozporządzenie stanowi zbiór przepisów, które naleŝy spełnić aby nowowybudowane obiekty gazowe były bezpieczne dla ludzi, zwierząt, środowiska i mienia. Zapisy Rozporządzenia na styku z innymi obowiązującymi przepisami prawa tworzą barierę, która wydłuŝa proces przygotowania inwestycji o ok. dwa lata. Bariery: 9, ust.4 18 W strefie kontrolowanej zabrania się sadzenia drzew. Wg 9, ust.7 dopuszcza się lokalizację gazociągu w odległości 2 m od ściany drzew. Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: max. 2 m max. 2 m Wycinka pojedynczych drzew poza terenem leśnym zlokalizowanych od gazociągu bliżej niż szerokość strefy wg 9, ust.6 Zmiana 9, ust.4 dopuszczająca lokalizację pojedynczych drzew w analogiczny sposób jak na terenach leśnych czyli w odległości 2,0 m od osi gazociągu

51 Rozporządzenie Ministra Gospodarki w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe (Dz.U ) Bariery: 9, ust.7? Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: Konieczność wylesiania pasa po 2 m od osi gazociągu, ogranicza stosowanie Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Konieczność uzyskania zmiany przeznaczenia terenów leśnych opracowanie MPZP. Wydłużenie procesu inwestycyjnego o min. 1,5 roku. Dopuścić zastosowanie np. metody HDD do pokonywania terenów leśnych bez konieczności wylesiania. HDD

52 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

53 Rozporządzenie Ministra Gospodarki w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi dalekosięż ężne służą żące do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie (Dz. U ) Bariery: 146, ust. 2 pkt. 1?! W przypadku krzyżowania się rurociągu dalekosiężnego z rurociągiem przesyłowym gazu ziemnego, gazociąg powinien znajdować się nad rurociągiem dalekosiężnym Uwarunkowania: W sytuacji gdy rurociąg dalekosiężny jest istniejący a gazociąg projektowany dotrzymanie tego warunku jest niemożliwe bez przebudowy rurociągów dalekosiężnych. Przeciwdziałanie: Zmiana przepisu dopuszczająca układanie gazociągów pod rurociągami dalekosiężnymi

54 Wnioski: Przedefiniować w Rozporządzeniu Ministra Gospodarki z 30 lipca 2001 (Dz.U.2001.nr 97 poz.1055). pojęcie strefy kontrolowanej a konieczność jej wyznaczania na powierzchni terenu ograniczyć do przypadku gdy głębokość przykrycia gazociągu była by mniejsza niŝ połowa jej szerokości. Przy większych głębokościach wydaje się być rozsądne dopuścić bez ograniczeń sadzenie drzew, wyznaczanie stałych składów i magazynów i nie ograniczać Ŝadnej działalności a na terenach leśnych zaniechać wydzielania pasa gruntu wolnego od drzew i krzewów. W 146, ust. 2, pkt. 1, Rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie warunków, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi dalekosięŝne do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie (Dz. U ) powinna zostać przyjęta zasada, Ŝe projektowany rurociąg dalekosięŝny jak teŝ projektowany gazociąg w sytuacji kolizji z istniejącym rurociągiem czy gazociągiem powinien przebiegać pod istniejącą instalacją.

55 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

56 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U ) Postępowanie przed Sądami Administracyjnymi (Dz.U ) Ustawa o ochronie danych osobowych (Dz. U ) Szczególne znaczenie dla rozwoju infrastruktury gazowej w Polsce mają przepisy Ustawy KPA regulujące postępowanie przed organami administracji publicznej na róŝnych etapach procesu inwestycyjnego. Przepisy zarówno nakładają na strony obowiązki, które stanowić mogą bariery dla rozwoju inwestycji jak i zawierają instrumenty prawne, pozwalające na sprawne przeprowadzenie koniecznych procedur i Ŝądanie od organów podejmowania określonych czynności w ustalonych ramach czasowych. Instrumenty te są jednak dalece nieskuteczne i naleŝy uznać, iŝ przepisy omawianych Ustaw zawierają istotne przeszkody w rozwoju sieci gazowej w Polsce.

57 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U ) Bariery: art.128 i następne!! Możliwość wnoszenia odwołań (wstrzymujących wykonanie decyzji) od Decyzji organów przez strony bez konieczności ich uzasadniania. Uwarunkowania: Przed upływem terminu odwołania decyzja nie ulega wykonaniu. Odwołanie w terminie wstrzymuje wykonanie Decyzji. Strona ma 2 tygodnie na wniesienie odwołania, organ I instancji 7 dni na przekazanie akt do organu II instancji a ten ma miesiąc na rozpatrzenie odwołania. PrzedłuŜenie procedury. Przeciwdziałanie: Zmiana polegająca na zniesieniu przepisów wstrzymujących wykonanie Decyzji w wyniku wniesieniu odwołania, nałoŝenie na stronę odwołującą się obowiązku szczegółowego uzasadnienia odwołania.

58 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U Nr 98 poz. 1071) Bariery: art. 35 par. 3 2xn Uwarunkowania: MoŜliwość przedłuŝania przez organy terminu na załatwienie sprawy do 2 miesięcy uzasadniane "szczególnym skomplikowaniem" Organy publiczne korzystając z omawianego przepisu przedłuŝają w nieuzasadnionych sytuacjach załatwianie spraw. Projektant/inwestor nie ma wpływu na szybkość postępowania. Przeciwdziałanie: Wyłączenie w nowych regulacjach stosowania 2-miesięcznego terminu na załatwienie spraw przez organy.

59 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U Nr 98 poz. 1071) Bariery: art. 138 par. 2 Uwarunkowania:!? Organ odwoławczy może przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia. Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Znacznie przedłuża to proces decyzyjny. Po wydaniu Decyzji przez organ I instancji i upływie terminu na odwołanie, przekazanie sprawy do organu II instancji, rozpatrzeniu go przez ten organ, sprawa po raz kolejny jest załatwiana przez organ I instancji. Trwać to może kilka miesięcy. Przeciwdziałanie: Wprowadzenie zapisu mówiącego, iż organ II instancji musi podjąć decyzję w sprawie.

60 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U Nr 98 poz. 1071) Bariery: art. 64 par. 2!? Zbyt krótki termin na uzupełnienie Uwarunkowania: W razie stwierdzenia braków w podaniu, organ wzywa wnioskodawcę o uzupełnienie podania w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania. Przeciwdziałanie: Wydłużenie terminu na uzupełnienie braków.

61 Postępowanie przed Sądami Administracyjnymi (Dz.U ) Bariery:!! Art. 53 i 54 Uwarunkowania: Przeciwdziałanie: Długie terminy, przewlekłość postępowania Strona (a takŝe podmiot działający na prawach strony np. organizacja społeczna) ma 30 dni od otrzymania rozstrzygnięcia w sprawie na wniesienie skargi do organu, który wydał rozstrzygnięcie. Organ ten ma kolejne 30 dni na przekazanie sprawy do właściwego sądu administracyjnego. Skrócenie terminów na wniesienie skargi oraz przekazanie sprawy do rozpatrzenia przez SA.

62 Bariery: Ustawa o ochronie danych osobowych (Dz. U ) art. 29!? Uwarunkowania: Brak możliwości uzyskania wypisów z rejestrów gruntów Starostwa Powiatowe odmawiają wydawania odpisów z rejestrów gruntów argumentując to brakiem interesu prawnego po stronie Inwestora/Projektanta. Przeciwdziałanie: Wprowadzenie wyraźnego wskazania, iż Inwestor jest uprawniony do uzyskania w/w dokumentów np. do Ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne.

63 NajwaŜniejsze ustawy i rozporządzenia dla inwestycji liniowych Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawa o lasach Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Ustawa o ochronie zabytków Ustawa o drogach publicznych Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, Prawo ochrony środowiska Rozporządzenie RM w sprawie określenia przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Ustawa Prawo wodne Rozporządzenie MG w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać sieci gazowe Rozporządzenie jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych Ustawy prawne Aspekty słuŝebności PODSUMOWANIE I WNIOSKI

64 Aspekty słuŝebności przesyłu Ustawa z dnia 2 kwietnia 2009 o zmianie Ustawy Kodeks Cywilny (Dz.U ) Podstawowymi załoŝeniami instytucji słuŝebności przesyłu jest : ustanowienie słuŝebności następuje na rzecz przedsiębiorcy, który jest właścicielem urządzeń przesyłowych lub który zamierza wybudować takie urządzenia, objęcie regulacją równieŝ zaszłości ( urządzenia juŝ istniejące, ale bez tytułu prawnego do nieruchomości, na której się znajdują ), Przedsiębiorstwo przesyłowe ma moŝliwość ustanowienia słuŝebności przesyłu za wynagrodzeniem na drodze sądowej, jeŝeli właściciel nieruchomości odmówi jej ustanowienia, na podstawie ustanowionej słuŝebności przedsiębiorca moŝe korzystać z nieruchomości w zakresie niezbędnym dla zapewnienia prawidłowego funkcjonowania urządzeń przesyłowych, słuŝebność przesyłu jest składnikiem przedsiębiorstwa i przechodzi na nabywcę przedsiębiorstwa lub nabywcę urządzeń przesyłowych.

65 Ustanowienie słuŝebności przesyłu metodą sądową jest inną formą ograniczenia prawa własności właściciela/uŝytkownika terenu w przypadku braku zgody na przeprowadzenie przez jego nieruchomość urządzeń przesyłowych (gazociągu) mając na uwadze interes publiczny. Zaleta: moŝliwość wyeliminowania tzw. zaszłości czyli uregulowanie stanu prawnego gazociągów istniejących. Bariery: 12 brak doświadczeń w ustanawianiu słuŝebności przesyłu.jej uzyskanie dla istniejących i lub realizowanych inwestycji w zakresie korzystania z nieruchomości, czy tez płatności wymaga kierowania sprawy na drogę sądową. przewlekła procedura sądowa do około 1,5 roku. pominięcie przez Ustawodawcę kryteriów i sposobu ustalania wynagrodzenia za ustanawianie słuŝebności przesyłu. brak kryterium cen rynkowych i rozbieŝności w wycenach sporządzanych przez Rzeczoznawców.

66 Bariery cd.: stosowanie stawek jak dla najmu lub dzierŝawy. bardzo duŝa ilość działek, dla inwestycji liniowych. ograniczenie moŝliwości nabycia słuŝebności gruntowej przez zasiedzenie (jedynie do korzystania z trwałego i widocznego urządzenia).

67 Wnioski : UmoŜliwienie przeprowadzenia procedury przez zasiedzenie równieŝ dla infrastruktury podziemnej. Ustalenie stawek, taryfikatorów lub wyliczania wyceny słuŝebności przesyłu w Rozporządzeniu Wykonawczym Rady Ministrów. Skrócenie długości procedur sądowych.

68 PODSUMOWANIE I WNIOSKI Przepisy państw unijnych, posiadają rozwiązania zmierzające do ułatwienia lokalizacji inwestycji gazowniczej. Podstawowymi ułatwieniami, które naleŝałoby przenieść wprost na warunki polskie, to : moŝliwość uwzględnienia inwestycji gazowniczych w Prawie Energetycznym (Dz.U ), bądź całkowite wydzielenie Prawa Gazowego ( 16 krajów europejskich posiada takie regulacje m.in. Dania, Austria, Belgia, Finlandia, Francja, Szwecja, Wielka Brytania, Grecja, Holandia, Irlandia, Litwa, Włochy), moŝliwość przeprowadzenia procedury pozwolenia na budowę przez jeden organ administracji państwowej ( np. władze wojewódzkie) równieŝ z przeprowadzeniem ewentualnej procedury wywłaszczeniowej i uwzględnienia wycinki drzew, lokalizacji w pasie dróg, wyłączeń gruntów itp.

69 PODSUMOWANIE I WNIOSKI c.d. moŝliwość przeprowadzenia jednej procedury wywłaszczeniowej dla grupy osób nie wyraŝających zgody na lokalizację przedsięwzięcia gazowniczego, wprowadzenie regulacji i ustalenie taryf wysokości odszkodowań dla właścicieli gruntów, moŝliwość kwestionowania wysokości odszkodowań przez właścicieli bez hamowania procesu inwestycyjnego, nadawanie Decyzjom o ograniczeniu praw rzeczowych (Decyzje wywłaszczeniowe) rygoru natychmiastowej wykonalności, wprowadzenie systemu doręczania stronom odpowiednich Decyzji, postanowień etc. w drodze obwieszczeń, zawiadomień lub w formie elektronicznej,

70 PODSUMOWANIE I WNIOSKI c.d. skrócenie czasu postępowań spadkowych oraz czasu oczekiwania na wpis do księgi wieczystej, skrócenie terminów odwoławczych. brak konieczności zmiany planów zagospodarowania przestrzennego w przypadku braku kolizji inwestycji gazowniczej z ustaleniami planu ( ograniczyć do braku sprzeczności przez komisję urbanistyczną).

71 Podjęcie nowej Ustawy o inwestycjach liniowych W Ustawie tej wniesiono by wszelkie zmiany do w/w Ustaw, Praw i Rozporządzeń. Wprowadzenie tej Ustawy, przy współpracy wszystkich przedsiębiorstw energetycznych, spowodowałoby skrócenie czasokresu realizacji procesu inwestycyjnego dla inwestycji liniowej o długości ok. 100 km o 3 lata. Podjęcie Ustawy o inwestycjach liniowych, która obowiązywałaby od momentu jej ogłoszenia to propozycja, która powinna się znaleźć we WNIOSKACH KONFERENCYJNYCH.

72 DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ

73 Dowolność interpretacyjna Bardzo duŝa dowolność interpretacyjna przepisów prawa przez organy administracji państwowej i samorządowej, a tym samym uznaniowość przy trwających procedurach formalno prawnych, często nawet przez ten sam urząd, w stosunku do tej samej inwestycji Przykład : Wprowadzanie do Miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gmin układu Baltic Pipe. Kwestionowanie Uchwał końcowych w jednej gminie przy jednoczesnej akceptacji tych samych zapisów w Uchwale dla innej gminy. Błędne i niezgodne z logiką decyzję związane z ustalaniem stref ochronnych wód przy występowaniu inwestycji istniejących i projektowanych. Konieczność uzyskania Rozporządzenia zmieniającego odpowiednie strefy dla stanu istniejącego.

74 Sprzeczności i ciągłe zmiany przepisów Występujące w polskim prawodawstwie sprzeczności i ewidentne błędy lub brak spójności w wielu przepisach, wprowadzane w nich ciągłe zmiany utrudniają przygotowanie inwestycji. Przykład : Wielokrotne i Ustawiczne zmiany (w ostatnich latach) w zakresie Prawa Budowlanego i Zagospodarowania Przestrzennego łącznie ze zmianami przepisów wykonawczych i zaleŝnych.

75 ZłoŜoność procedur ZłoŜoność i związany z tym bardzo długi czas trwania poszczególnych procedur formalno - prawnych poprzedzających przygotowanie inwestycji aby przygotować duŝą inwestycję wymagany jest okres min. kilku lat. Przykład : 18 Nawet przy akceptacji dla inwestycji przez organy administracyjne, naleŝy uzyskać Decyzję środowiskową opracować Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, następnie wprowadzić do Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy, przeprowadzić wiele procedur związanych z opiniowaniem, uzgadnianiem inwestycji, wynikających z przepisów szczególnych i dopiero wówczas istnieje moŝliwość przystąpienia do uzyskania pozwolenia na budowę.

76 Blokowanie procedur MoŜliwość wielokrotnego blokowania procedur i ich przedłuŝanie (praktycznie bez ściśle określonego terminu moŝliwych odwołań, protestów i skarg) przez strony uczestniczące w postępowaniach właścicieli gruntów, organizacje ekologiczne. Nawet w przypadku zupełnego braku uzasadnienia stosowana przez ww. strony blokada moŝe w rzeczywistości spowodować zaniechanie kontynuacji działań inwestycyjnych przez Inwestora oraz wstrzymać kaŝdą inwestycję Przykład : Niezrealizowany gazociąg systemowy wysokiego ciśnienia DN 500/400 o długości 120 km w rejonie centralnej Polski (10 lat)!!!

77 Opieszałość sądownicza Opieszałe działanie organów sądowniczych i brak prostych mechanizmów rozwiązywania konfliktów w przypadku odwołań, zaskarŝeń, itp., co powoduje dalsze wydłuŝenie procedur. Przykład : Ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla rozbudowy I nitki 36 gazociągu tranzytowego. Wnioski zostały złoŝone w 1999r. po kilku latach bezskutecznych działań zrezygnowano z uzyskania WZiZT. PMG Wierzchowice, dla którego w poł. 2007r. uzyskano pozwolenie na budowę,? jednak do dzisiaj trwają postępowania odwoławcze na róŝnych szczeblach administracyjnych.

78 Dokładność wczesnych stadiów opracowania Wymagana bardzo duŝa dokładność podkładów mapowych i opracowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, we wczesnych stadiach przygotowania inwestycji. Jednocześnie brak moŝliwości prawnej np. opiniowania lokalizacji inwestycji przed rozpoczęciem procedur. Powoduje to, Ŝe inwestor musi przygotować bardzo dokładną dokumentację przy minimalnej wiedzy, a jednocześnie o wielu problemach dowiaduje się w trakcie przygotowania inwestycji Zbyt wiele załoŝeń związanych z brakiem wiedzy powodujących np. zwiększenie kosztów inwestycji moŝe spowodować rezygnację Inwestora z realizacji przedsięwzięcia. Przykład : Nawet przy równoległym prowadzeniu procedur związanych z opracowaniem 6 Studium i Planu nie moŝna uniknąć bardzo szczegółowego wytyczenia przebiegu inwestycji, gdzie organy samorządowe wymagają podkładów geodezyjnych w skali i formie nie określonej w ustawie

79 Brak dostępności do gruntów Inwestorzy realizujący inwestycje liniowe pozyskują nieruchomości przewaŝnie w drodze umownej, unikając drogi administracyjnej, z uwagi na długotrwały czas jej trwania. Uzyskanie prawa do dysponowania gruntem np. na podstawie przeprowadzonej procedury ograniczenia praw własności, dla 1-go właściciela nie wyraŝającego zgody na lokalizację przedsięwzięcia, moŝe trwać i trwa czasami wiele lat. Przykład : Realizowanie inwestycji liniowej, na terenie 1-ej gminy, na długości ok. 15 km niejednokrotnie występuje ponad 300-tu właścicieli/współwłaścicieli nieruchomości/działek. W przypadku realizowania inwestycji magistralnych (wojewódzkich) właścicieli gruntów są tysiące.!!! Przygotowanie i budowa gazociągu magistralnego DN 500 o długości ok. 251 km w rejonie centralno-północnej Polski trwa juŝ 16 lat.