PRAWNE I ORGANIZACYJNE OBOWIĄZKI GMIN W POSTĘPOWANIU Z ODPADAMI KOMUNALNYMI

Transkrypt

1 Seria PRAWO PUBLICZNE PORÓWNAWCZE 5(13) Jan Boć, Konrad Nowacki, Lothar Knopp, Wolfgang Schróder (Wyd.) SUB Hamburg A/ PRAWNE I ORGANIZACYJNE OBOWIĄZKI GMIN W POSTĘPOWANIU Z ODPADAMI KOMUNALNYMI pod redakcją Marka Górskiego i Konrada Nowackiego Wrocław, Kolonia Limited 2012

2 Spis treści Wstęp {Marek Górski, Konrad Nowacki) 19 I. Gmina jako podstawowa jednostka samorządu terytorialnego i jej zadania {KonradNowacki, Marek Górski) Pozycja gminy w sferze realizacji zadań publicznych {Konrad Nowacki) Zasięg władztwa zadaniowego i ustrojowego gminy {Konrad Nowacki) Utrzymanie czystości i porządku jako zadanie własne gminy {Marek Górski) 35 II. Wartość normatywna aktów prawa miejscowego {Jan Boć) 38 III. Koncepcja, zakres i rozwój regulacji prawnych dotyczących odpadów komunalnych {Marek Górski, Jan Jerzmański) Prawne podstawy systemu postępowania z odpadami, rola przepisów unijnych {Marek Górski) Pojęcia odpady", odpady komunalne" {Jan Jerzmański, Marek Górski) Rozwój regulacji prawnych dotyczących postępowania z odpadami {Jan Jerzmański) Nowelizacja przepisów o postępowaniu z odpadami komunalnymi dokonana w 2011 r. {Jan Jerzmański) Przepisy o postępowaniu z odpadami komunalnymi a ogólne przepisy o odpadach {Jan Jerzmański) Podstawowe obowiązki i uprawnienia gmin w nowych systemach {Jan Jerzmański) 64 IV. Podstawowe założenia nowego systemu postępowania z odpadami komunalnymi {Marek Górski, Jan Jerzmański) Deklarowane przyczyny i kierunki wprowadzonych zmian {Marek Górski) Obowiązki gmin związane z wprowadzeniem nowego systemu {Marek Górski) : Gminne jednostki organizacyjne w nowych systemach {Marek Górski) Celowe związki gmin w nowych systemach {Jan Jerzmański) 78

3 4.5. Gospodarka odpadami komunalnymi w kontekście transgranicznym {Jan Jerzmański) Wdrażanie nowych systemów i przepisy przejściowe {Marek Górski) 81 V. Gospodarowanie odpadami komunalnymi na szczeblu regionalnym {Marek Górski) Regiony gospodarki odpadami komunalnymi Regionalne instalacje przetwarzania odpadów komunalnych 96 VI. Wymagania dotyczące systemów gminnych - obowiązek, prowadzenia selektywnej zbiórki odpadów {Marek Górski, Barbara Kozłowska) Uwarunkowania wynikające z prawa unijnego {Marek Górski) Obowiązki wynikające z przepisów wewnętrznych {Marek Górski) Prawne wymagania odnoszące się do punktów selektywnego zbierania odpadów {Marek Górski) Organizacja systemu selektywnej zbiórki odpadów - praktyczne sugestie i przykłady {Barbara Kozłowska) 112 VII. Kompetencje legislacyjne gmin związane z organizowaniem nowych systemów {Anna Barczak, Małgorzata Ofiarska) Uwagi wstępne Regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie Charakter prawny regulaminu Procedura uchwalania regulaminu utrzymania czystości i porządku Treść regulaminu utrzymania czystości i porządku Obowiązek dostosowania regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie do wojewódzkiego planu gospodarowania odpadami Kontrola realizacji obowiązków określonych w regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminach i skutki prawne ich niewykonywania Obowiązywanie regulaminów utrzymania czystości i porządku w gminie uchwalonych przed 1 stycznia 2012 r Pozostałe akty prawa miejscowego organizujące system gospodarki odpadami komunalnymi Uchwały w sprawie ogólnych zasad organizacji systemu Fakultatywne uchwały organizacyjne 162

4 Inne akty prawa miejscowego podejmowane przez rady gmin w sprawach związanych z organizacją wykonywania działań w zakresie utrzymania czystości i porządku Wymagania formalne dotyczące aktów prawa miejscowego podejmowanych przez gminy Problem stosowania Zasad techniki prawodawczej" w toku stanowienia przez radę gminy Regulaminu utrzymania czystości i porządku i innych uchwał Budowa uchwały rady gminy Wybrane zasady techniki prawodawczej i konsekwencje ich nieprzestrzegania w toku stanowienia uchwał w zakresie utrzymania czystości i porządku 169 VIII. Finansowe podstawy systemu gospodarowania odpadami komunalnymi {Zbigniew Ofiarski, Małgorzata Ofiarska) Wprowadzenie Uchwała w sprawie maksymalnych stawek opłat za odbiór nieczystości i odpadów Opłaty za odbieranie odpadów ustalane w drodze decyzji administracyjnej Charakter opłat ustalanych w drodze umowy oraz w drodze decyzji Opłaty zryczałtowane za odbiór oraz usunięcie nieczystości Opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Przedmiotowy zakres opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Podmioty opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Przetarg na wykonywanie usług gospodarowania odpadami komunalnymi Warunki płatności opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Wybór metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Deklaracje w sprawach opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi Decyzja w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Przeznaczenie wpływów z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi Ceny za dodatkowe usługi Niedopełnienie przez gminę obowiązków w zakresie odbierania odpadów komunalnych Uwagi końcowe 203

5 IX. Wybór przedsiębiorcy świadczącego usługi odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości {Maciej Guziński, Krzysztof Horubski, Marian Walny) 205 9:1. Wybór podmiotu zajmującego się budową, utrzymaniem i eksploatacją regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (z zastosowaniem ustawy Prawo zamówień publicznych) {Maciej Guziński) Wybór podmiotu wykonującego zadania w zakresie odbioru odpadów komunalnych {Krzysztof Horubski) Praktyczny przykład - kalkulacja kosztów odbioru, transportu i unieszkodliwiania odpadów komunalnych na potrzeby przygotowania SIWZ {Marian Walny) 227 X. Obowiązki podmiotów świadczących usługi odbioru odpadów {Marek Górski) Obowiązek spełniania wymagań określonych prawem Obowiązek uzyskania przez przedsiębiorcę wpisu do rejestru Obowiązki związane ze świadczeniem usług odbioru odpadów 265 XI. Odpowiedzialność prawna w przepisach o postępowaniu z odpadami komunalnymi {Wojciech Radecki) Regulacje penalne w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - wprowadzenie Odpowiedzialność za delikty administracyjne w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Typy deliktów administracyjnych i grożące za ich popełnienie kary pieniężne Właściwość organów karzących Kary pieniężne względnie określone Zagadnienia proceduralne Odpowiedzialność za wykroczenia Zakres regulacji Typy wykroczeń z art. 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Inne wykroczenia Zagadnienia procesowe Kilka uwag o odpowiedzialności za przestępstwa Przestępstwo z art. 183 k.k Przestępstwo z art. 187 k.k 296 XII. Postępowanie z odpadami komunalnymi w regulacjach prawnych i doświadczeniach praktycznych w Republice 10 Federalnej Niemiec {Diana Stypula, Ingmar Piroch) Wprowadzenie 298

6 12.2. Konstrukcja systemu niemieckiego prawa o odpadach Podstawy prawne Ogólne zasady gospodarowania odpadami : System usuwania odpadów z gospodarstw domowych zgodnie z KrWG Obowiązek przekazania z mocy ustawy - przesłanki Wyjątki od obowiązku przekazania W szczególności - obowiązek zwrotnego przyjęcia i obowiązek umożliwienia zwrotu W szczególności - zbiórka prowadzona w celach zarobkowych Włączenie do procesu usuwania odpadów podmiotów trzecich Uzupełniające obowiązki zgłoszenia usunięcia odpadu i przekazania odpadu na mocy przepisów krajowych Kontrola, wykonywanie, przepisy prawa karnego i prawa o wykroczeniach Wdrażanie regulacji dotyczącej usuwania odpadów z gospodarstw domowych na płaszczyźnie krajowej i komunalnej Samorząd komunalny Formy organizacyjne publicznoprawnych podmiotów zobowiązanych do usuwania odpadów Statuty dotyczące odpadów Statuty dotyczące opłat za odpady Podsumowanie Zakończenie 336 XIII. Ogólne wzory podstawowych aktów prawnych stosowanych w postępowaniu z odpadami komunalnymi {Anna Barczak, Małgorzata Ofiarska, Zbigniew Ofiarski) Uchwała rady gminy w sprawie organizacji systemu gminnego (art. 6r ust. 3) Uchwała rady gminy w sprawie poszerzenia systemu gminnego (art. 6c ust. 2) Uchwała rady gminy w sprawie podziału na sektory (art. 6d ust. 2) Uchwała rady gminy w sprawie rodzajów dodatkowych usług (art. 6rust. 4) Uchwała rady gminy w sprawie górnych stawek opłat za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (art. 6 ust. 2 i 4) Uchwała rady gminy w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia 11

7 12 wysokości tej opłaty i stawki opłaty za pojemnik (art. 6kust. 1, 2, 3) Uchwała rady gminy w sprawie stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego (art. 6j ust. 2) Uchwała rady gminy w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 61) 348