PS.XV.AP Protokół

Transkrypt

1 PS.XV.AP Protokół z kontroli kompleksowej w Gminnym Orodku Pomocy Społecznej w Rzepienniku Strzyewskim przeprowadzonej przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie: p. Anet Potock, p. Renat Fecko, p. Barbar Szczypk i p. Katarzyn Mastalerz, na podstawie upowanienia do kontroli nr PS.XV.AP z dnia 2 kwietnia 2007 roku, wydanego z upowanienia Wojewody Małopolskiego przez Zastpc Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego. Kontrol przeprowadzono w dniach kwietnia 2007 roku na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593 z pón. zm.) oraz rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 roku w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U z 2005 r. Nr 61, poz.54). Temat kontroli obejmował struktur organizacyjn Orodka, kwalifikacje kadr i realizacj zada z zakresu administracji rzdowej i zada własnych Gminy wynikajcych z ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, realizacj zada z zakresu administracji rzdowej wynikajcych z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 228, poz z pón. zm.) oraz realizacj zada z zakresu administracji rzdowej wynikajcych z ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r., Nr 86, poz. 732 z pón. zm.). Kontrol objto okres od dnia 1 stycznia 2006 roku do dnia 31 grudnia 2006 roku. Ustale kontroli dokonano w oparciu o sprawdzon dokumentacj oraz informacje i wyjanienia udzielone przez pracowników Orodka. Ustalenia kontroli: Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Rzepienniku Strzyewskim obejmuje sw działalnoci teren: 6 wsi liczcy ok mieszkaców. Orodek mieci si w budynku Urzdu Gminy w Rzepienniku Strzyewskim. Dysponuje 2 pokojami, w których realizowane s zadania z zakresu pomocy społecznej jak i wiadcze rodzinnych oraz zaliczek alimentacyjnych. Warunki lokalowe nie s zadowalajce Zajmowane pomieszczenia nie umoliwiaj sprawnej obsługi i prawidłowego kontaktu pracownika z klientem. Bariery architektoniczne nie wystpuj. Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Rzepienniku Strzyewskim został powołany decyzj nr 3/90 Naczelnika Gminy w Rzepienniku Strzyewskim z dnia 04 kwietnia 1990 roku. Orodek działa w oparciu o statut stanowicy załcznik nr 1 do uchwały nr XVI/83/04 Rady Gminy Rzepiennik Strzyewski z dnia 18 maja 2004 roku. Struktur organizacyjn Orodka i szczegółowy zakres jego zada, zasady podpisywania pism, czas pracy i inne ustalenia zwizane z funkcjonowaniem Orodka okrela nadany przez Kierownika GOPS i zatwierdzony przez Wójta Gminy Rzepiennik Strzyewski regulamin organizacyjny z dnia 22 padziernika 2004 roku. Kierownikiem GOPS jest Pani Urszula Osika. W toku kontroli kwalifikacji zawodowych stwierdzono, e Pani Kierownik ma wykształcenie rednie: ukoczyła Technikum Zawodowe Rolnicze. Sta pracy ogółem 37 lat w tym 17 lat w pomocy społecznej. Nie ukoczyła specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej wymaganej art. 122 ust.1 ustawy o pomocy społecznej. Zgodnie z wyjanieniami jakie złoyła w trakcie kontroli brak odpowiednich kwalifikacji zawodowych spowodowany był przyczynami osobistymi długotrwała choroba i mier matki. Wymóg posiadania specjalizacji z zakresu

2 organizacji pomocy społecznej przez osoby kierujce jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej został dodany przez art. 1 pkt 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1996 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 1996 roku Nr 100, poz.459). Zatem, nie uzupełnienie w tak długim okresie czasu wymaganych kwalifikacji zawodowych nie znajduje uzasadnienia. Wójt Gminy Rzepiennik Strzyewski upowanił Pani Kierownik na mocy upowanie: - z dnia 4 maja 2004 roku, znak , do prowadzenia postpowania i do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej oraz z zakresu wiadcze rodzinnych, - z dnia 10 padziernika 2005 roku do prowadzenia postpowania wobec dłuników alimentacyjnych oraz prowadzenia postpowania wobec dłuników alimentacyjnych oraz postpowania w sprawach zaliczek, a take wydawania decyzji administracyjnych w tych sprawach. Na wniosek Kierownika GOPS Wójt Gminy Rzepiennik Strzyewski upowanił p. Renat Malanka podinspektora ds. wiadcze rodzinnych do prowadzenia postpowania i do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu wiadcze rodzinnych. W GOPS w okresie przeprowadzania kontroli wraz z Kierownikiem zatrudnionych było 11 osób, w tym 2 pracowników socjalnych. Na jednego pracownika socjalnego zatrudnionego w Orodku przypada około mieszkaców. W zwizku z powyszym GOPS w Rzepienniku Strzyewskim nie spełnia wymogu okrelonego w art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, zgodnie, z którym Orodek winien zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludnoci gminy w stosunku 1 pracownik socjalny na 2 ty. mieszkaców, nie mniej ni 3 pracowników socjalnych. Wykaz zatrudnionych pracowników, ich kwalifikacje przedstawia ponisza tabela. L.p. Imi i Nazwisko, 1. Urszula Osika Kierownik GOPS/pełny etat 2. Lucyna Lipa Starszy Pracownik socjalny/ 3. Helena Brzeaska Starszy Pracownik socjalny/ 4. Renata Malanka Podinspektor ds. wiadcze rodzinnych 5. Małgorzata Brzeaska Zajmowane stanowisko/ Wykształcenie, kwalifikacje wymiar czasu pracy / Podinspektor ds. wiadcze rodzinnych / rednie Policealne Studium Pracowników Socjalnych Policealne Studium Pracowników Socjalnych Okres zatrudnienia ogółem/w pomocy społecznej 37 lat / w tym w GOPS 17lat 27 lat / w tym w GOPS 17 lat 35 lat / w tym w GOPS 15 lat Wysze 3 lata / w GOPS 3 lata Wysze 2 lata / w tym w GOPS 2 lata 2

3 6. Gomułka Barbara Opiekun/ 7. Prus Halina Opiekun/ 8. Wilga Anna Opiekun/ 1/2 etatu 9. Kopek Irena Opiekun/ 10. Mikrut Alfreda Opiekun/ 11. Grajewska Małgorzata Opiekun/ zawodowe zawodowe podstawowe, kurs sióstr pogotowia PCK zawodowe, kurs sióstr pogotowia PCK podstawowe, kurs sióstr pogotowia PCK zawodowe 20 lat pracy/ w GOPS 8 lat 20 lat pracy/ w GOPS 3 lata 20 lat pracy/ w GOPS 14 lat 20 lat pracy/ w GOPS 14 lat 20 lat pracy/ w GOPS 14 lat 13 lat pracy/ w GOPS 3 lata Kierownik koordynuje całokształtem pracy Orodka, rozpatruje wnioski, podejmuje decyzje w sprawie wiadcze z pomocy społecznej, wiadcze rodzinnych. Opracowuje plany rzeczowe i finansowe oraz sprawozdania w zakresie zada zleconych i własnych. Pracownicy socjalni przyjmuj zgłoszenia klientów o udzielenie pomocy, rozpatruj i diagnozuj potrzeby socjalne mieszkaców, przeprowadzaj wywiady rodowiskowe i kompletuj niezbdn dokumentacj do przyznania wiadcze, wnioskuj pomoc, prowadz akta osobowe klientów Posiadaj przydzielone rejony opiekucze. Wyjcie w teren pracownicy socjalni odnotowuj w ksice wyj słubowych znajdujcej si w Orodku. W trakcie przeprowadzania czynnoci kontrolnych w Orodku pracownicy socjalni wyposaeni zostali w legitymacje słubowe wydane wg wzoru okrelonego rozporzdzeniem Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 roku w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego (Dz. U. Nr 77, poz. 672). W Orodku prowadzony jest rejestr pism wpływajcych i wychodzcych. Pisma wpływajce rejestrowane s w dzienniku korespondencyjnym, natomiast pisma wychodzce w pocztowej ksice nadawczej. Dokumentacja wpływajca, ostemplowana jest piecztk wpływu GOPS. Orodek wprowadził jednolity rzeczowy wykaz akt zgodny z rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 marca 2003 r. zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i zwizków midzygminnych (Dz. U. Nr 69 poz. 636). Czas pracy Orodka ustalono od poniedziałku do pitku od godziny 7.30 do godziny Na podstawie badanych akt stwierdzono dysproporcje pomidzy prowadzeniem dokumentacji dot. przyznawania takich wiadcze jak zasiłek stały, zasiłek okresowy (realizowanych jako zadanie zlecone z zakresu administracji rzdowej) a dokumentacj dot. zasiłków celowych, zasiłków celowych na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego, zasiłków specjalnych celowych, usług opiekuczych (przyznawanych w ramach realizacji zada własnych gminy). Dokumentacja dot. zasiłków stałych i zasiłków okresowych prowadzona była w sposób rzetelny, natomiast w dokumentacji dot. pozostałych ww. wiadcze realizowanych w ramach zada własnych gminy stwierdzono szereg braków i nieprawidłowoci, np.: niekompletna dokumentacja obrazujca sytuacj rodziny (nie pobierano zawiadcze potwierdzajcych sytuacj rodziny), brak wywiadów rodzinnych (rodowiskowych), w wywiadach brak wpisów dot. dochodu rodziny, brak podpisów osób, z którymi przeprowadzano wywiady, brak owiadcze o stanie majtkowym klienta. Decyzje o przyznaniu wiadczenia z pomocy społecznej zawierały wszystkie elementy wyszczególnione w art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z pón. zm.). Powiadamiano 3

4 wiadczeniobiorc o miejscu wypłaty wiadczenia i czasokresie jego pobierania. Decyzje przekazywane s najczciej za zwrotnym potwierdzeniem odbioru w siedzibie Orodka. Realizacja zada własnych Gminy o charakterze obowizkowym wynikajcych z art. 17 i art. 18 ustawy o pomocy społecznej. Opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwizywania problemów społecznych ze szczególnym uwzgldnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwizywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka. Uchwał Nr XXXIV/189/06 Rady Gminy w Rzepienniku Strzyewskim z dnia 7 wrzenia 2006 roku przyjto Strategi Rozwizywania Problemów Społecznych w Gminie Rzepiennik Strzyewski na lata Po przeanalizowaniu ww. dokumentu naley stwierdzi, e nie został on opracowany zgodnie z obowizujcymi standardami gdy nie zawiera wszystkich wymaganych obszarów zagadnie tj. brak jest przede wszystkim czci diagnostycznej, pozwalajcej na sformułowanie celów strategicznych i operacyjnych z okreleniem metod pracy, terminów realizacji, partnerów oraz osób odpowiedzialnych (koordynatorów), misji, za cz programowa zawiera zadania do wykonania bez okrelenia okresowej ewaluacji działa. Pominito równie wynikajc z obowizkowych zada gminy konieczno utworzenia placówki opiekuczo-wychowawczej wsparcia dziennego oraz zadanie budowy lokalnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin. W zwizku z powyszym podczas czynnoci kontrolnych poinformowano Pani Kierownik jak skonstruowana powinna by Gminna Strategia Rozwizywania Problemów Społecznych i co zawiera tj. cz diagnostyczn zawierajc rzetelnie i konkretne okrelenie deficytów wystpujcych w Gminie i zasobów (podmiotów zaangaowanych w realizacj Strategii) jakimi Gmina dysponuje oraz cz planistyczn obejmujc wycigniecie wniosków z czci pierwszej i na ich podstawie sformułowanie celów strategicznych i operacyjnych z okreleniem metod pracy, terminów realizacji, partnerów oraz osób odpowiedzialnych (koordynatorów). Przy opracowywaniu Gminnej Strategii Rozwizywania Problemów Społecznych naley dy do stworzenia zintegrowanego systemu pomocy skierowanej ku dziecku i rodzinie oraz aktywizowania do działania poszczególnych podmiotów. W tym celu konieczne jest nawizanie szerokiej współpracy z lokalnymi instytucjami oraz organizacjami o charakterze publicznym i niepublicznym, w tym pozarzdowymi i kocielnymi w celu wspólnego diagnozowania istniejcych problemów, podejmowania działa na rzecz ich łagodzenia i rozwizywania, przygotowywania programów profilaktycznych oraz monitorowania sytuacji dzieci i rodzin zagroonych. Kada strategia musi zawiera równie cz dotyczc zasad monitoringu i ewaluacji, tak by moliwa była okresowa i kocowa ocena osiganych efektów. W ramach rozwizywania istniejcych problemów społecznych i integracji osób zagroonych wykluczeniem społecznym oraz aktywizacji osób korzystajcych z pomocy GOPS podjto współprac z Powiatowym Urzdem Pracy poprzez zatrudnianie bezrobotnych do robót publicznych. 4

5 Prowadzenie i zapewnienie miejsc w placówkach opiekuczo-wychowawczych wsparcia dziennego lub mieszkaniach chronionych. Na terenie Gminy Rzepiennik Strzyewski nie funkcjonuje placówka opiekuczowychowawcza wsparcia dziennego, o której mowa w art. 71 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Gmina nie dysponuje równie mieszkaniami chronionymi. Na t okoliczno Pani Kierownik wyjaniła, (według informacji przesłanych do tut. Wydziału) cyt.: Według rozeznania pracowników socjalnych nie było dotd potrzeby organizowania i zapewniania miejsc w placówkach wychowawczych wsparcia dziennego lub mieszkaniach chronionych. Na terenie Gminy Rzepiennik Strzyewski jest trzy osoby bezdomne, którym GOPS zapewnia mieszkanie i ponosi koszt czynszu. Ponadto Uchwał Nr XXVI/157/05 Rady Gminy w Rzepienniku Strzyewskim z dnia 15 lipca 2005 r. opublikowan w Dzienniku Urzdowym Województwa małopolskiego Nr 562 zapewnione jest mieszkanie w budynku Lecznicy zwierzt o powierzchni 58m2 jako lokal socjalny na wypadek zdarzenia losowego. Wójt Gminy Rzepiennik Strzyewski rozwaa równie moliwo adaptacji budynku Szkoły Podstawowej w Kołkówce na placówk wsparcia dziennego lub mieszkania chronionego, jednak przedsiwzicie to jest bardzo kosztowne (budynek wymaga generalnego remontu i przystosowania) i bez wydatnej pomocy budetu pastwa nie bdzie to moliwe. W trakcie kontroli poinformowano Pani Kierownik o wynikajcej z zapisów ww. ustawy o pomocy społecznej koniecznoci utworzenia placówki opiekuczo-wychowawczej wsparcia dziennego (lub przekształcenia jednej z funkcjonujcych na terenie Gminy wietlic, tak aby spełniała wymogi rozporzdzenia z dnia 14 lutego 2005 roku w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych), lub mieszkania chronionego. Tworzenie gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin W Gminie Rzepiennik Strzyewski nie ma opracowanego i spisanego konkretnego programu z zakresu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin. Z nadesłanych przez Pani Kierownik wyjanie wynika, cyt.: Gmina Rzepiennik Strzyewski nie posiada gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin. Mimo to gmina prowadzi kompleksow pomoc dzieciom i rodzinom poprzez: - pomoc finansow wiadczon przez GOPS dla najuboszych rodzin, - usługi opiekucze i pomoce ssiedzkie dla osób chorych i niepełnosprawnych, - doywianie dzieci w szkołach i przedszkolach, - przyznawanie stypendiów w celu wyrównywania szans edukacyjnych dla dzieci z rodzin najuboszych, - przyznawanie wyprawek szkolnych dla dzieci z klas pierwszych, - dofinansowanie kolonii i wycieczek dla dzieci z rodzin wielodzietnych i patologicznych przez GOPS i Gminn Komisj Rozwizywania Problemów Alkoholowych, - wsparcie osób bezrobotnych poprzez zatrudnianie do robót publicznych przy współpracy z Powiatowym Urzdem Pracy, - inna pomoc ze strony Urzdu Gminy przyznawanie dodatków mieszkaniowych. Kontrolujcym przedłoono Gminny Program Profilaktyki i Rozwizywania Problemów Alkoholowych Gminy Rzepiennik Strzyewski na rok 2007 stanowicy załcznik nr 1 do uchwały nr V/21/07 Rady Gminy Rzepiennik Strzyewski z dnia 22 marca 2007 roku Zgodnie z informacjami zawartymi w ww. programach realizowane s zadania polegajce m.in. na: 5

6 - zwikszeniu dostpnoci pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzalenionych od alkoholu - współpracy z poradniami odwykowymi, - poradnictwem i pomocy prawnej, materialnej, psychologicznej udzielanej rodzinom, w których wystpuje uzalenienie lub przemoc, - prowadzenie działalnoci edukacyjnej, profilaktycznej (prowadzenie szkole, organizowanie spektakli teatralnych, imprez, zakup ksiek i czasopism), - prowadzenie pozalekcyjnych zaj sportowych, alternatywnych form spdzania wolnego czasu - wspomaganie działalnoci stowarzysze i osób fizycznych poprzez pomoc materialn skierowan w celu prowadzenia działa słucych rozwizywaniu problemów społecznych (finansowanie letniego wypoczynku dzieci, wyjazdów, pielgrzymek, pomoc materialna lub rzeczowa rodzinom i dzieciom). W zwizku z faktem, i Gmina zobowizana jest do utworzenia placówki opiekuczowychowawczej wsparcia dziennego, na temat której kontrolujcy odnieli si we wczeniejszej czci protokołu, naley rozway moliwo współfinansowania ww. placówki ze rodków GKRPA. Zasiłek okresowy. Zasady przyznawania zasiłków okresowych reguluj zapisy art. 38 ustawy o pomocy społecznej, natomiast minimalna wysoko zasiłku okresowego ustalana jest w oparciu o art. 147 cytowanej wyej ustawy. W okresie objtym kontrol t form pomocy przyznano 136 osobom. Podczas kontroli sprawdzono losowo wybrane akta wiadczeniobiorców do decyzji przyznajcej zasiłek okresowy: GOPS /06:, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06 GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06. Skontrolowane akta zawierały zgłoszenia potrzeby pomocy, niezbdne dokumenty potwierdzajce opisan w wywiadach sytuacj rodzinn, zawodow, zdrowotn i materialn klienta oraz osób pozostajcych z nim we wspólnym gospodarstwie domowym. Ponadto akta zawierały wywiady przeprowadzone z osobami, o których mowa w art. 103 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, zobowizanymi do pomocy na rzecz klienta. Zarówno wywiady rodowiskowe jak i aktualizacje wywiadów przeprowadzano w obowizujcych terminach. Zgodnie z zapisem art. 107 ust.4 ustawy o pomocy społecznej, w przypadku ubiegania si klienta o przyznanie wiadczenia po raz kolejny, sporzdzano aktualizacj wywiadu. Zasiłki przyznawano w szczególnoci ze wzgldu na problem bezrobocia a take ze wzgldu na długotrwał chorob, niepełnosprawno, bezradno w sprawach opiekuczowychowawczych i prowadzeniu gospodarstwa domowego oraz potrzeb ochrony rodziny wielodzietnej. Okres, na jaki przyznawano zasiłek uzaleniony był od okolicznoci sprawy. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych, celowych specjalnych oraz celowych na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego. W okresie kontroli t form pomocy objto 241osób. Skontrolowano w tym zakresie dokumentacj osób otrzymujcych zasiłki celowe i celowe specjalne oraz celowe na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego do decyzji znak: 6

7 GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06. Zasiłki celowe i specjalne celowe przyznawane były na mocy decyzji na podstawie informacji zawartych w wywiadzie rodowiskowym oraz zawiadcze przedstawionych przez wiadczeniobiorc. Główn przyczyn przyznawania zasiłków było bezrobocie, długotrwała choroba, niepełnosprawno. W wyniku kontroli akt stwierdzono, e pracownicy nie zawsze kompletowali niezbdn dokumentacj obrazujc sytuacj danej osoby czy rodziny a nawet w kilku przypadkach nie przeprowadzali wywiadów rodowiskowych. Cz akt zawierała - w przypadku niepełnosprawnoci - orzeczenia o stopniu niepełnosprawnoci klienta wraz z dokumentami obrazujcymi wzrost kosztów z tym zwizany, w przypadku długotrwałej choroby - zawiadczenia lekarskie, rachunki za leki i karty informacyjne leczenia szpitalnego, w przypadku bezrobocia - zawiadczenia z PUP o pobieraniu lub nie pobieraniu zasiłku dla bezrobotnych, natomiast w niektórych przypadkach brak było ww. dokumentacji (np. akta GOPS /2006, GOPS /2006, GOPS /2006). Zakwestionowano postpowanie Orodka przyznajce wiadczenie w formie zasiłku celowego na mocy decyzji znak: GOPS /2006. Zasiłek celowy przysługujcy na podstawie art. 39 ust.1 i 2 przyznawany jest w celu zaspokojenia niezbdnej potrzeby bytowej w szczególnoci na pokrycie kosztów zakupu ywnoci i leczenia, opału, odziey, niezbdnych przedmiotów uytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a take kosztów pogrzebu. Z akt sprawy wynika, e strona zwróciła si do Orodka cyt. o zapłat za okres od 10 lutego do 3 marca 2006 roku w zwizku z obsług inwentarza koni Pana Ł.E. przebywajcego w szpitalu. Po przeprowadzonym 16 lutego 2006 roku wywiadzie rodowiskowym Kierownik przyznał stronie wiadczenie w formie zasiłku celowego na obsług inwentarza koni Pana Ł.E. od 10 lutego do 04 marca 2006 roku.. Fakt zapłaty za wiadczenie pracy, nie znajduje uzasadnienia zastosowania w tym przypadku art. 39 ustawy o pomocy społecznej. Zakwestionowano take postpowanie Orodka w sprawie przyznania wiadczenia w formie zasiłku celowego na mocy decyzji znak: GOPS /2006 z 20 lutego 2006 roku. Kierownik Orodka, na mocy ww. decyzji przyznał stronie pomoc, bez przeprowadzenia wywiadu rodowiskowego (oraz zebrania niezbdnych dokumentów potwierdzajcych sytuacj klienta) w postaci zasiłku celowego z przeznaczeniem na opłacenie robocizny przy wykoczeniu budynku mieszkalnego obecnie w surowym stanie. Stwierdzono, e wniosek klienta, który zwrócił si do Orodka z prob o cyt. przyznanie zasiłku celowego na zakup ywnoci dla robotników, którzy pracuj przy wykoczeniu mieszkania wpłynł 11 kwietnia 2006 roku. Aktualizacj wywiadu rodowiskowego przeprowadzono 11 kwietnia 2006 roku - a wic po wydaniu decyzji przyznajcej wiadczenie. Informacje o dochodzie posiadano na podstawie kserokopii decyzji ZUS O/Nowy Scz (data wpływu: 11 kwietnia 2006 rok), informujcej o wysokoci wiadczenia rentowego od miesica marca 2006 roku. Jak wynikało z ww. dokumentów, w miesicu lutym 2006 roku klientowi - osobie samotnej, zawalił si dom. O ile sytuacja losowa klienta kwalifikuje go do przyznania pomocy o której mowa w art. 40 ust. 1, to w wietle obecnie obowizujcych przepisów wyej opisany tryb postpowania administracyjnego jest niedopuszczalny. Równie i w tym przypadku fakt zapłaty za wiadczenie pracy, nie znajduje uzasadnienia zastosowania zapisów ustawy o pomocy społecznej. 7

8 Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków na wiadczenia zdrowotne. W okresie objtym kontrol skorzystano z zapisu art. 2 ust.1, pkt 2 oraz art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych (Dz. U. Nr 210 poz z pón. zmianami), wydano jedn decyzj na mocy której NFZ sfinansował hospitalizacj osoby nie posiadajcej ubezpieczenia zdrowotnego. Organizowanie i wiadczenie usług opiekuczych w tym specjalistycznych w miejscu zamieszkania, z wyłczeniem specjalistycznych usług opiekuczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Rada Gminy Rzepiennik Strzyewski uchwał nr XVI/84/04 z dnia 18 maja 2004 roku okreliła warunki przyznawania i odpłatnoci za usługi opiekucze. Zgodnie z ww. uchwał, usługi w zalenoci od dochodu osoby samotnie gospodarujcej lub osoby w rodzinie mogły by wiadczone nieodpłatnie u osób, których dochód lub dochód na osob w rodzinie nie przekracza kryteriów okrelonych w ustawie o pomocy społecznej - oraz za czciow odpłatnoci. Usługi opiekucze realizowane s przez zatrudnione w Orodku opiekunki oraz w formie pomocy ssiedzkiej, na podstawie umowy zlecenia. Zakres usług opiekuczych obejmuje pomoc w zaspokajaniu codziennych potrzeb yciowych, opiek higieniczn, zalecon przez lekarza oraz w miar moliwoci podtrzymywanie kontaktów ze rodowiskiem. Koszt 1 godziny usług okrelono jako równowarto 0,7% minimalnego miesicznego wynagrodzenia za prac. W okresie objtym kontrol z usług opiekuczych wykonywanych przez opiekunki zatrudnione w Orodku korzystało łcznie 12 osób dla wszystkich była to kontynuacja usług z lat poprzednich oraz 19 osób, które korzystały z usług w formie pomocy ssiedzkiej (w tym: 3 osoby, którym t form pomocy przyznano w 2006 roku) Skontrolowano losowo wybrane akta do decyzji przyznajcych wiadczenia w formie usług opiekuczych, znak: GOPS /04, GOPS /04 GOPS /04, GOPS.813-6/04 oraz pomocy ssiedzkich: GOPS /06, GOPS /06, GOPS /06. Na podstawie skontrolowanej dokumentacji stwierdzono, e decyzje przyznajce wiadczenie w formie usług opiekuczych wydawano bez wczeniejszego przeprowadzenia wywiadu rodowiskowego, a akta zawierały na ogół kserokopie lub wypisy orzecze właciwego lekarza rzeczoznawcy o niezdolnoci do pracy w gospodarstwie, odcinki rent informujce o dochodzie klienta oraz wywiady aktualizacyjne (czsto nie podpisane przez osob z któr przeprowadzano wywiad) a w przypadku pomocy ssiedzkich dodatkowo: wnioski o pomoc ssiedzk, zgody klienta na pomoc konkretnej osoby w ramach pomocy ssiedzkiej, umowy zlecenia, zakresy czynnoci usług ssiedzkich oraz aktualizacje wywiadów rodowiskowych przeprowadzone w 2007 roku. W rozstrzygniciu decyzji poinformowano szczegółowo stron o: czasokresie przyznanego wiadczenia, iloci godzin i dni, w jakich bd wiadczone usługi opiekucze, oraz o zwolnieniu z obowizku ponoszenia odpłatnoci za wiadczone usługi. Do zasadnoci przyznanej pomocy nie wniesiono zastrzee. Organizowanie i wiadczenie specjalistycznych usług opiekuczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi. W okresie objtym kontrol Orodek nie realizował zada zwizanych ze wiadczeniem specjalistycznych usług opiekuczych (art. 18 ust. 1 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej) dla osób z zaburzeniami psychicznymi w ramach zada zleconych z zakresu administracji rzdowej. 8

9 Doywianie. W okresie objtym kontrol t form pomocy przyznano 528 dzieciom. Pomoc realizowana w ramach realizacji wieloletniego programu Pomoc pastwa w zakresie doywiania przyznawano bezpłatnie, jeeli dochód na osob w rodzinie nie przekraczał 150% kryterium dochodowego okrelonego zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W poniszej tabeli zestawiono liczb uczniów doywianych oraz form otrzymywanej pomocy. Lp. Szkoła Porozumienie 1 2 Zespół Szkół w Olszynach Szkoła Rzepiennik Biskupi 3 Zespół Szkół w Turzy 4 Szkoła Rzepiennik Suchy 5 Szkoła Kołkówka 6 Przedszkole Rzepiennik Biskupi 7 Przedszkole Turza Ilo uczniów redni koszt posiłku w zł. Rodzaj posiłku 160 1,87 zł Bułka z wkładk 90 1,87 zł Bułka z wkładk 80 1,87 zł Bułka z wkładk 62 1,87 zł Bułka z wkładk 18 1,87 zł Bułka z wkładk 15 1,87 zł Bułka z wkładk 20 1,87 zł Bułka z wkładk SUMA 528 Informacje o dzieciach, które winny by objte programem doywiania Orodek z wniosków klientów GOPS lub wniosków pracownika socjalnego. Pracownicy socjalni przeprowadzali wywiady rodowiskowe w rodzinach, których dzieci zostały zgłoszone do pomocy w formie doywiania, kompletował dokumentacj, wnioskował o udzielenie pomocy. Rozliczenie rodków finansowych przekazywanych na doywianie uczniów nastpowało w okresach miesicznych po przedłoeniu rachunków za doywianie wraz z imienn list uczniów korzystajcych z doywiania przy czym zaliczki pobieraj Szkoła w Rzepienniku Biskupim i Kołkówce oraz Przedszkola a pod koniec miesica przedkładaj rachunki rozliczajc si z pobranej zaliczki. Pozostałe Szkoły przedkładaj rachunki ze sklepów które płatne s przelewem Skontrolowano akta, na podstawie których wydano decyzje: GOPS.9143a-257/06, GOPS.9143a-255/06, GOPS.9143a-238/06, GOPS.9143a-237/06, GOPS.9143a-236/06, GOPS.9143a-235/06, GOPS.9143a-34/06, GOPS.9143a-33/06, GOPS.9143a-32/06, GOPS.9143a-31/06, GOPS.9143a-229/06, GOPS.9143a-228/06, GOPS.9143a-227/06, GOPS.9143a-256/06, GOPS.9143a-259/06, GOPS.9143a-207/06, 9

10 GOPS.9143a-206/06, GOPS.9143a-205/06, GOPS.9143a-188/06, GOPS.9143a-187/06, GOPS.9143a-186/06. W stosunku do ww. dokumentacji nie wniesiono zastrzee. Sprawienie pogrzebu, w tym osobom bezdomnym To zadanie reguluje uchwała nr XXII/125/05 Rady Gminy Rzepiennik Strzyewski z dnia 1 lutego 2005 roku w sprawie ustalenia sposobu organizowania pogrzebu zmarłym. W okresie objtym kontrol Orodek nie organizował pogrzebu. Kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatnoci za pobyt mieszkaca Gminy w tym domu. Osoby wymagajce opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawnoci, niezdolne do samodzielnego funkcjonowania w codziennym yciu kieruje si do domu pomocy społecznej odpowiedniego typu, który jest zlokalizowany jak najbliej miejsca zamieszkania osoby kierowanej, chyba, e okolicznoci sprawy wskazuj inaczej, po uzyskaniu zgody tej osoby lub jej przedstawiciela ustawowego. Dodatkow przesłank do skierowania osoby do dps jest brak moliwoci zapewnienia przez gmin usług opiekuczych w miejscu zamieszkania osobie wymagajcej całodobowej opieki. W okresie objtym kontrol z tej formy pomocy skorzystała 1 osoba, która na podstawie decyzji kierujcej GOPS /2006 z 16 stycznia 2006 roku została skierowana do Domu Pomocy Społecznej Dla Osób Przewlekle Chorych Psychicznie w Stróach a na podstawie decyzji PCPR.DS.8232/14/06 z 18 stycznia 2006 roku umieszczona w ww. placówce. Odpłatno za pobyt ustalona została decyzj GOPS wynosi 70% dochodu mieszkaca a pozostał kwot dopłaca Gmina Rzepiennik Strzyewski. Kontrolujcym oprócz ww. decyzji nie przedłoono innych dokumentów dotyczcych tej sprawy. Z uwagi na t okoliczno Pani Kierownik złoyła ponisze wyjanienie cyt. Pani E.Sz.zam. ( ). Została zgodnie z postanowieniem Sdu z dnia Syg. Akt IIIRNS.90/05 umieszczona w Domu Pomocy Społecznej dla osób psychicznie chorych w Stróach gmina Zakliczyn. Była to osoba psychicznie chora i została umieszczona w DPS bez własnej zgody. Wywiad rodowiskowy był przesłany do PCPR Tarnów wraz z decyzj kierujc. Ksero nie zostało zrobione. Reszta dokumentów była kompletowana ju po umieszczeniu w DPS i przesłana do Stró. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych oraz opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne. Zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarujcej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawnoci, jeeli jej dochód jest niszy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarujcej; pełnoletniej osobie pozostajcej w rodzinie, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawnoci, jeeli jej dochód, jak równie dochód na osob w rodzinie s nisze od kryterium dochodowego na osob w rodzinie. Zasiłek stały ustala si w wysokoci: - w przypadku osoby samotnie gospodarujcej - rónicy midzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarujcej a dochodem tej osoby, z tym e kwota zasiłku nie moe by wysza ni 418 zł miesicznie; - w przypadku osoby w rodzinie - rónicy midzy kryterium dochodowym na osob w rodzinie a dochodem na osob w rodzinie. Kwota zasiłku stałego nie moe by nisza ni 30 zł miesicznie. 10

11 W przypadku zbiegu uprawnie do zasiłku stałego i renty socjalnej zasiłek stały nie przysługuje. W okresie objtym kontrol pomoc tak przyznano 7 wiadczeniobiorcom. Kontroli poddano dokumentacj osób objtych t form pomocy na mocy decyzji nr: GOPS /2006, GOPS /2006, GOPS /2006, GOPS /2006, GOPS /2006. Od 1 padziernika 2006 roku dokonano weryfikacji kryteriów dochodowych oraz kwot wiadczenia zgodnie z Rozporzdzeniem Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 roku oraz na podstawie aktualizacji wywiadu rodowiskowego. Osobom nie posiadajcym uprawnie do ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu, Orodek Pomocy Społecznej przyznawał wiadczenie w formie składki na ubezpieczenie zdrowotne, w wysokoci zgodnej z zapisem ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 210, poz z pón. zm.). W okresie objtym kontrol Orodek odprowadził składki na ubezpieczenie zdrowotne dla 3 osób otrzymujcych zasiłki stałe. Składki na ubezpieczenia zdrowotne odprowadzano do ZUS w terminach miesicznych. Pomoc dla gospodarstw rolnych dotknitych susz. Zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy (Dz. U z 2006 r. Nr 155, poz. 1109), Kierownik GOPS w Rzepienniku Strzyewskim udzielił 382 osobom jednorazowej pomocy w formie zasiłku celowego. Warunkiem udzielenie pomocy było poniesienie przez rodzin rolnicz lub rolnika bdcego osob samotnie gospodarujc, prowadzc gospodarstwo rolne szkód w uprawach rolniczych. Szkody te zostały oszacowane przez komisj powołan przez wojewod. Kierownik Orodka na podstawie protokołów oszacowania szkód ww. komisji ustalał redni wysoko szkód w danym gospodarstwie i w myl 5 ust. 1 ww. rozporzdzenia przyznawał pomoc w wysokoci: 500 zł w przypadku rodziny rolniczej prowadzcej gospodarstwo rolne o powierzchni do 5 ha uytków rolnych, 1000 zł - w przypadku rodziny rolniczej prowadzcej gospodarstwo rolne o powierzchni powyej 5 ha uytków rolnych. Pomoc ta była zwikszana o 392 zł w przypadku prowadzenia gospodarstwa rolnego, w którym utrzymywano bydło - zarejestrowane w odpowiednim rejestrze, jeeli szkody w uytkach zielonych tego gospodarstw spowodowane susz wynosiły powyej 30 %. Skontrolowano akta do decyzji: GOPS-8121a-380/06,, GOPS-8121a-367/06, GOPS-8121a-364/06, GOPS-8121a-363/06, GOPS-8121a-362/06, GOPS-8121a-361/06, GOPS-8121a-360/06, GOPS-8121a-359/06, GOPS-8121a-358/06, GOPS-8121a-357/06, GOPS-8121a-382/06, GOPS-8121a-382/06 GOPS-8121a-180/06 GOPS-8121a-179/06 GOPS-8121a-177/06 GOPS-8121a-175/06 GOPS-8121a-56/06 GOPS-8121a-55/06 GOPS-8121a-54/06. W trakcie kontroli przeanalizowano dokumentacj osób, którym wydano decyzje odmowne o sygnaturze: GOPS-8121b/:9, 7, 4 postpowania Orodka w tych sprawach było zasadne. Do prowadzonej dokumentacji nie wniesiono zastrzee. Niniejszy dokument nie zawiera czci dotyczcej oceny realizacji zada wynikajcych z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o wiadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 r. Nr 228, poz.2255 z pón. zm.) oraz zada wynikajcych z ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej z powodu długotrwałej choroby pracownika kontrolujcego ww. zagadnienia. Z powyszego zakresu zostanie sporzdzony osobny protokół. 11

12 Na tym protokół zakoczono. Inspektorzy kontrolujcy dokonali wpisu w ksice kontroli na temat zakresu i terminu przeprowadzonej inspekcji. Pouczenie Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 w zwizku z 16 ust. 3 i 4 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543) Kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzee dotyczcych ustale zawartych w protokole w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego. Ponadto zgodnie z 16 ust. 1 ww. rozporzdzenia Kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu z podaniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania pisemnych wyjanie przyczyn tej odmowy. Do protokołu nie wniesiono (wniesiono) zastrzeenia. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano na kadej stronie. Protokół sporzdzono w dwóch jednobrzmicych egzemplarzach, jeden egzemplarz za powiadczeniem odbioru otrzymuje kierownik jednostki podlegajcej kontroli, drugi włcza si do akt kontroli. Data otrzymania protokołu: Data i miejsce podpisania protokołu: Tarnów Podpis kierownika jednostki kontrolowanej: GMINNY ORODEK POMOCY SPOŁECZNEJ RZEPIENNIK STRZY EWSKI woj. małopolskie tel.(014) , fax (014) Z up. W Ó J T A (-) Urszula Osika Kierownik Gminnego Orodka Pomocy Społecznej Podpisy inspektorów kontrolujcych: Inspektor (-) mgr Aneta Potocka (-) Renata Fecko Starszy inspektor 12