Program opieki nad zabytkami województwa dolnośląskiego na lata

Transkrypt

1 Program opieki nad zabytkami województwa dolnośląskiego na lata Program sfinansowany z budżetu Samorządu Województwa Dolnośląskiego

2

3 Program opieki nad zabytkami województwa dolnośląskiego na lata Wrocław 2014

4 Program opieki nad zabytkami województwa dolnośląskiego na lata przygotowany przez zespół w składzie: dr inż. Zbigniew Kuriata Instytut Architektury Krajobrazu Uniwersytetu Przyrodniczego we Wrocławiu dr Elżbieta Kołaczkiewicz - Instytut Historii Sztuki Uniwersytetu Wrocławskiego prof. dr hab. Sławomir Moździoch - Instytut Archeologii i Etnologii Polskiej Akademii Nauk dr hab. Tomasz Przerwa Instytut Historyczny Uniwersytetu Wrocławskiego dr Agnieszka Seidel-Grzesińska Instytut Historii Sztuki Uniwersytetu Wrocławskiego dr Ksenia Stanicka-Brzezicka - Instytut Herdera w Marburgu dr Małgorzata Wyrzykowska Instytut Historii Sztuki Uniwersytetu Wrocławskiego mgr Anna Bereś Centrum Monitoringu Społecznego i Kultury Obywatelskiej we Wrocławiu dr Agnieszka Nowopolska-Szczyglewska - Centrum Monitoringu Społecznego i Kultury Obywatelskiej we Wrocławiu dr hab. Anna Pacześniak - Centrum Monitoringu Społecznego i Kultury Obywatelskiej we Wrocławiu Redakcja i korekta językowa: mgr Jolanta Kardela 1

5 Spis treści 1. Wprowadzenie Przedmiot cel zakres i adresaci opracowania Uwarunkowania formalnoprawne ochrony zabytków i opieki nad zabytkami Międzynarodowe uwarunkowania prawne ochrony dziedzictwa kulturowego Wewnętrzne uwarunkowania prawne ochrony dziedzictwa kulturowego Podział kompetencji i obowiązków w zakresie ochrony i opieki nad zabytkami między administracją rządową i jednostkami samorządowymi Dokumenty programowe i strategiczne kraju i województwa dolnośląskiego Powiatowe i gminne programy opieki nad zabytkami na Dolnym Śląsku oraz akty prawa miejscowego Zasoby dziedzictwa kulturowego województwa dolnośląskiego Wprowadzenie Zabytki województwa dolnośląskiego a formy i zakres ich ochrony Krajowa ewidencja zabytków Rejestr zabytków Pomniki historii Rzeczypospolitej Polskiej Parki kulturowe Lista światowego dziedzictwa UNESCO Zabytki nieruchome Zespoły urbanistyczne i ruralistyczne Architektura i budownictwo Architektura sakralna Architektura mieszkalna w tym rezydencjonalna Architektura użyteczności publicznej Architektura obronna Architektura przemysłowa i zabytki techniki Zabytki sepulkralne Zabytkowe tereny zielone Miejsca historyczne Zabytki ruchome Zbiory muzealne Archiwa Biblioteki Zabytki archeologiczne Niematerialne dziedzictwo kulturowe Ocena stanu dziedzictwa kulturowego województwa i dotychczasowych działań samorządu województwa w zakresie opieki nad zabytkami Realizacja programu opieki nad zabytkami na lata i działania samorządu województwa do 2014 r. 98

6 Dofinansowanie prac konserwatorskich i zabezpieczenia zabytków Wspieranie rozwoju bazy i sieci muzealnej w regionie przede wszystkim w zakresie powstania magazynów muzealnych w tym archeologicznych Prowadzenie działań szkoleniowych i promocyjnych Działania w zakresie wspierania parków kulturowych Rozwój tematycznych szlaków turystycznych Wystąpienie do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego o uznanie wybranych zabytków za pomniki historii Parki krajobrazowe ochrona dziedzictwa przeszłości Analiza mocnych i słabych stron oraz szans i zagrożeń dla dziedzictwa kulturowego województwa dolnośląskiego Charakterystyka ogólna Analiza SWOT poszczególnych kategorii i typów zabytków Urbanistyka i ruralistyka Architektura sakralna Architektura mieszkalna w tym rezydencjonalna Architektura użyteczności publicznej Architektura obronna Architektura przemysłowa i zabytki techniki Zabytki sepulkralne Zieleń zabytkowa Miejsca historyczne Zabytki ruchome Zabytki archeologiczne Niematerialne dziedzictwo kulturowe Cele priorytety kierunki działań Programu opieki nad zabytkami województwa dolnośląskiego na lata Wprowadzenie Założenia programowe System wdrażania monitorowanie i ewaluacja wojewódzkiego programu opieki nad zabytkami Monitorowanie i ewaluacja realizacji programu Wskaźniki realizacji celów programu Źródła finansowania opieki nad zabytkami i przedsięwzięć w zakresie ochrony dziedzictwa kulturowego Środki z budżetu państwa w dyspozycji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego Środki wojewódzkiego konserwatora zabytków Środki samorządu województwa dolnośląskiego Środki z programów unijnych Środki z Mechanizmu Norweskiego oraz Europejskiego Obszaru Gospodarczego Inne źródła finansowania Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Narodowe Centrum Nauki Inne organizacje międzynarodowe Kredyty bankowe 174

7 Program opieki nad zabytkami województwa dolnośląskiego na lata Wprowadzenie 1.1 Przedmiot cel zakres i adresaci opracowania Głównym celem sformułowania Programu opieki nad zabytkami województwa dolnośląskiego na lata (dalej: POZWD) jest dążenie do znaczącej poprawy stanu zasobów regionalnego dziedzictwa kulturowego oraz zachowania krajobrazu kulturowego Dolnego Śląska przez określenie służących temu warunków organizacyjnych i finansowych w zakresie leżącym w kompetencjach samorządu województwa. Kategorie takie jak dziedzictwo kulturowe i krajobraz kulturowy są pojęciami szerszymi niż termin zabytek nieprecyzyjnie definiowany w ustawie o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami 1. Takie szersze ujęcie problematyki wpisuje się w międzynarodowe i krajowe dążenia do przeformułowania strategii z ochrony zabytków na ochronę dziedzictwa kulturowego które obok zabytków obejmuje też m.in. dziedzictwo niematerialne 2 stanowi całość materialnego oraz niematerialnego dorobku społeczeństwa spuściznę którą należy przekazać potomnym 3 i dotyczy wszystkich aspektów środowiska będącego efektem oddziaływania w czasie między człowiekiem a jego otoczeniem 4. Postulat takiego ujęcia pojawiał się już w Krajowym programie opieki nad zabytkami 5 w którym jest zapis o rozszerzeniu pola ochrony na całe dziedzictwo kulturowe obejmujące dobra natury i kultury. Konieczność realizowania polityki krajobrazowej 1 Art. 3 Ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami DzU nr 162/ B. Szmygin System ochrony zabytków w Polsce próba diagnozy [w:] System ochrony zabytków w Polsce analiza diagnoza propozycje Warszawa Lublin 2011 s Społeczno-gospodarcze oddziaływanie dziedzictwa kulturowego. Raport z badań społecznych NID Warszawa s Por. Council of Europe Framework Convention on the Value of Cultural Heritage for Society Faro 27.X.2005; Społeczno-gospodarcze oddziaływanie dziedzictwa kulturowego... op. cit. s Krajowy program opieki nad zabytkami na lata MKiDzN Warszawa 2013 szczególnie s

8 wynika wreszcie z ratyfikowania przez Polskę w 2004 roku Europejskiej konwencji krajobrazowej 6. Podczas pracy nad POZWD skorzystano z informacji przekazanych przez komórki organizacyjne Urzędu Marszałkowskiego w tym Wydziały Kultury Edukacji i Nauki Promocji i Rozwoju Obszarów Wiejskich Turystyki Współpracy z Organizacjami Pozarządowymi oraz jednostki organizacyjne województwa m.in. Instytut Rozwoju Terytorialnego i wojewódzkie samorządowe instytucje kultury. Wykorzystano też informacje udostępnione przez wrocławski oddział Narodowego Instytutu Dziedzictwa (NID) oraz Wojewódzki Urząd Ochrony Zabytków. Przygotowania do prac nad programem objęły także zapoznanie się ze stanowiskami regionalnych oddziałów organizacji eksperckich w tym Stowarzyszenia Historyków Sztuki Stowarzyszenia Architektów Polskich Dolnośląskiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa Stowarzyszenia Konserwatorów Zabytków Archiwum Uniwersytetu Wrocławskiego Polskiego Komitetu Narodowego Międzynarodowej Rady Ochrony Zabytków ICOMOS 7 Polska. Przeprowadzono też badania społeczne wśród właścicieli i zarządców dolnośląskich zabytków. W prace nad Programem byli zaangażowani eksperci z Instytutu Historii Sztuki i Instytutu Historycznego Uniwersytetu Wrocławskiego Uniwersytetu Przyrodniczego oraz wrocławskiego oddziału Polskiej Akademii Nauk. Treść POZWD uwzględnia sytuację prawną oraz kształt krajowych i regionalnych dokumentów programowych w czasie jego powstania (jesień 2014 roku). Konstrukcja dokumentu wynika z jednej strony z celów jakie przed takimi dokumentami stawia ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami a z drugiej z przyjęcia założenia o kluczowej roli aktywnego wykorzystania dziedzictwa kulturowego w regionie. Poszczególne rozdziały obejmują uwarunkowania prawne ochrony dziedzictwa kulturowego jego charakterystykę wraz z analizą strategiczną zestawienie i ocenę dotychczasowych działań podejmowanych przez Urząd 4 6 Por. Art. 3 art. 87 pkt 2 Ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. 7 International Council on Monuments and Sites - Międzynarodowa Rada Ochrony Zabytków i Miejsc Historycznych. 3

9 Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego (dalej: UMWD) oraz cele priorytety i zadania Programu a także źródła finansowania przedsięwzięć z zakresu ochrony i opieki nad zabytkami. Opracowanie jest adresowane do władz samorządowych wszystkich szczebli kadry kierowniczej i pracowników jednostek organizacyjnych UMWD oraz instytucji których działalność obejmuje ochronę dziedzictwa kulturowego. Ponadto należy mieć nadzieję że z Programu opieki skorzystają obecni i przyszli właściciele oraz zarządcy zabytków a także wszystkie osoby zainteresowane problematyką dziedzictwa kulturowego i krajobrazu kulturowego na Dolnym Śląsku Uwarunkowania formalnoprawne ochrony zabytków i opieki nad zabytkami Niniejszy rozdział prezentuje regulacje prawne w zakresie ochrony i opieki nad zabytkami. Uwzględniono w nim międzynarodowe konwencje dotyczące ochrony dziedzictwa kulturowego ochrony i konserwacji zabytków oraz ochrony miejsc archeologicznych krajowe akty prawne krajowe i wojewódzkie dokumenty strategiczne oraz przedstawiono podział kompetencji w zakresie ochrony i opieki nad zabytkami w Polsce Międzynarodowe uwarunkowania prawne ochrony dziedzictwa kulturowego Konwencja o ochronie dóbr kultury w razie konfliktu zbrojnego wraz z regulaminem wykonawczym oraz Protokół o ochronie dóbr (UNESCO Haga 1954; DzU z 1957 r ) Konwencja została ratyfikowana przez Polskę w 1956 roku. Nakłada na sygnatariuszy zakaz wywozu oraz grabieży dóbr kultury i dziedzictwa kulturowego w krajach podbitych i okupowanych podczas konfliktu zbrojnego. Wśród dóbr kultury wymieniono nie tylko zabytki ruchome i nieruchome lecz także kolekcje muzealne archiwa itp. W konwencji podkreślono potrzebę przygotowania przez organy państwowe planów zabezpieczenia dóbr kultury znajdujących się na własnym 4 5

10 terytorium oraz ich zabezpieczenia na wypadek konfliktu zbrojnego. Ponadto jednym z zadań kraju który ratyfikował Konwencję jest sformowanie wśród jednostek sił zbrojnych korpusu odpowiedzialnego za ochronę dóbr kultury. Państwo okupujące zobowiązane jest do współpracy ze służbami opieki nad zabytkami okupowanego kraju w celu ich ochrony. W myśl Konwencji ustanowiono Międzynarodowy rejestr dóbr kulturalnych objętych ochroną specjalną obejmujący schrony ośrodki zabytkowe i inne nieruchome dobra kultury który prowadzony jest przez Dyrektora Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych dla Wychowania Nauki i Kultury. Specjalne oznakowanie ułatwić ma identyfikację dóbr kultury objętych ochroną. Znakiem rozpoznawczym jest tarcza skierowana ostrzem w dół podzielona wzdłuż przekątnych na cztery pola: 2 błękitne i 2 białe. II Protokół do konwencji haskiej z 1954 roku sporządzony w Hadze 26 marca 1999 r. (DzU z 2012 r. poz. 248.) W związku z problemem stworzenia listy dóbr kultury objętych specjalną kontrolą w II Protokole wprowadzono nowe pojęcie ochrony wzmocnionej która jest stanem pośrednim między ochroną ogólną a ochroną specjalną. Podkreślono że dobro kultury może zostać objęte ochroną wzmocnioną jeśli spełnia kryterium zabytku i nie jest wykorzystywane do celów wojskowych. Postulowano stworzenie Listy dóbr kulturalnych pod ochroną wzmocnioną. Konwencja dotycząca środków zmierzających do zakazu i zapobiegania nielegalnemu przywozowi wywozowi i przenoszeniu własności dóbr kultury (UNESCO Paryż 1970; DzU 1974 r. nr 20 poz. 106) Konwencja została ratyfikowana przez Polskę w 1974 roku. Dokument ma za zadanie chronić dobra dziedzictwa kulturowego (zwłaszcza ruchome) przed nielegalnym obrotem kradzieżą lub bezpowrotną utratą w wyniku np. nielegalnych wykopalisk. Precyzuje przede wszystkim zasady w obrocie dobrami kultury i możliwościami ich przemieszczania między państwami formułując jako główne 6 5

11 kryterium tezę o rdzennym przypisaniu dóbr kultury do terenu z jakiego pochodzą. Konwencja definiuje dobra kultury jako te które ze względów religijnych lub świeckich uznawane są przez państwo za mające znaczenie dla archeologii prehistorii literatury sztuki lub nauki; w tym m.in. elementy pochodzące z rozebranych zabytków artystycznych lub historycznych albo ze stanowisk archeologicznych; antyki liczące ponad 100 lat materiały etnologiczne; dobra przedstawiające wartość artystyczną (obrazy rzeźby itp.) rękopisy czy archiwa. Lista dóbr kultury objętych ochroną powinna być prowadzona na bieżąco i pokrywa się zasadniczo z rejestrem zabytków. Zadanie zapobiegania nielegalnemu wywozowi spoczywa generalnie na państwowych służbach ochrony dziedzictwa kulturowego w tym organach terytorialnych. Osoby wywożące dzieła sztuki (dobra kultury) muszą posiadać stosowne zaświadczenie o zezwoleniu na ich wywóz. Konwencja w sprawie ochrony światowego dziedzictwa kulturalnego i naturalnego (UNESCO Paryż 1972; DzU z 1976 r. nr 32 poz. 190) Konwencja została ratyfikowana przez Polskę w 1976 roku. Jej przyjęcie miało na celu ochronę światowego dziedzictwa kulturalnego i naturalnego. Stworzono otwartą listę światowego dziedzictwa kulturowego oraz przyrodniczego. Zabytki (rozumiane zarówno jako dzieła architektury rzeźby i malarstwa jak i zespoły budowli oraz miejsca zabytkowe) oraz elementy świata przyrodniczego wpisane na listę światowego dziedzictwa mają status obiektów chronionych prawem międzynarodowym i wszystkie strony ratyfikujące dokument są zobowiązane do przestrzegania jego zapisów. Obiekty wpisane na listę Organizacji Narodów Zjednoczonych do spraw Oświaty Nauki i Kultury (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization UNESCO) są unikatowe i spełniają jedno z kryteriów: są arcydziełami sztuki stanowią wyjątkowy niejednokrotnie unikatowy przykład dziedzictwa materialnego lub szczególny dla danego regionu. Spośród 13 obiektów z terenu Polski wpisanych na listę UNESCO trzy znajdują się na terenie województwa dolnośląskiego tj. Kościoły Pokoju w Jaworze i Świdnicy (objęte 6 7

12 jednym wpisem w 2001) oraz Hala Stulecia we Wrocławiu (2006). Szczególną formę ochrony zabytków stanowi Lista obiektów zagrożonych zarówno z powodu klęsk żywiołowych jak zbrojnych konfliktów. Lista obiektów objętych ochroną UNESCO jest otwarta i można czynić starania o wpisanie zabytku na tę listę pod warunkiem spełnienia wymienionych kryteriów. Konwencja w sprawie ochrony niematerialnego dziedzictwa kulturowego (UNESCO 2003; Dz U 2011 nr 172 poz. 1018) Konwencja została przyjęta w 2003 roku a ratyfikowana przez Polskę w 2011 roku. Dokument stanowi fundament prawny w obszarze ochrony kulturowego dziedzictwa niematerialnego na którego podstawie można zbudować system jego ochrony przy wykorzystaniu narzędzi administracyjnych i finansowych. Do głównych celów Konwencji należy zaliczyć ochronę niematerialnego dziedzictwa kulturowego zapewnianie poszanowania niematerialnego dziedzictwa wspólnot grup i jednostek wzrost na poziomie lokalnym krajowym i międzynarodowym świadomości znaczenia niematerialnego dziedzictwa kulturowego oraz zapewnienie aby dziedzictwo to było wzajemnie doceniane a także zapewnianie międzynarodowej współpracy i pomocy w tym zakresie. W Konwencji wskazano przejawy niematerialnego dziedzictwa kulturowego tj. tradycje i przekazy ustne (w tym język) sztuki widowiskowe; zwyczaje rytuały i obrzędy świąteczne; wiedzę i praktyki dotyczące przyrody i wszechświata oraz umiejętności związane z rzemiosłem tradycyjnym. Ochrona niematerialnego dziedzictwa kulturowego w myśl Konwencji rozumiana jest jako przekazanie środków na badania nad niematerialnym dziedzictwem kulturowym prowadzenie odpowiedniej polityki wskazującej miejsce dziedzictwa niematerialnego w społeczeństwie oraz uwzględnienie go w ogólnych strategiach planowania a pierwszoplanowo stworzenie listy kulturowego dziedzictwa niematerialnego wymagającego pilnej ochrony. W wypadku niematerialnego dziedzictwa kulturowego kluczową rolę pozwalającą na jego przetrwanie jest transmisja pokoleniowa. 8 7

13 Konwencja w sprawie ochrony i promowania różnorodności form wyrazu kulturowego (UNESCO Paryż 2005; DzU z 2007 r. nr 215 poz. 1585) Konwencja została ratyfikowana przez Polskę w 2007 roku. Celem Konwencji jest ochrona i promowanie różnorodności form wyrazu międzykulturowego. Konwencja wprowadza definicje wszystkich pojęć związanych z różnorodnością kulturową postuluje wprowadzenie narzędzi ustawodawczych gwarantujących poszanowanie równości kulturowej i prowadzenie takiej polityki kulturowej. Konwencje i dokumenty dotyczące ochrony i konserwacji zabytków Karta ateńska jest dokumentem uchwalonym na konferencji dotyczącej zasad postępowania konserwatorskiego w wypadku budowli zabytkowych zorganizowanej w Atenach w 1931 roku. Zasady postępowania konserwatorskiego przyjęte na konferencji miały obowiązywać we wszystkich krajach-sygnatariuszach Karty. Ochroną objęto przede wszystkim autentyczność substancji zabytkowej postulując zaniechanie rekonstrukcji czy restytucji a pozostanie przy zabiegach restauracji i anastylozy. Podkreślano konieczność zaznaczenia nawarstwień stylowych i wszelkich ingerencji w tkankę zabytku a przede wszystkim rzetelnych badań naukowych i konserwatorskich. Postulowano wprowadzenie w zabytku takich funkcji które pozwalałyby na ciągłość jego istnienia i byłyby w zgodzie z jego wartościami historycznymi lub artystycznymi. Ochronie powinno podlegać także otoczenie zabytków. W razie interwencji konserwatorskiej i stosowania nowych technik zabiegi te powinny być w miarę możliwości nieinwazyjne dla tkanki zabytkowej obiektu. Karta wenecka Międzynarodowa karta konserwacji i restauracji zabytków i miejsc zabytkowych przyjęta w 1964 przez II Międzynarodowy Kongres Architektów i Techników Zabytków w Wenecji to międzynarodowa konwencja określająca zasady konserwacji i restauracji zabytków architektury. W Karcie weneckiej sformułowano zasady ochrony zabytków zawarte w Karcie ateńskiej. Zdefiniowano i sprecyzowano zasady konserwacji i restauracji zabytków oraz 8 9

14 prowadzenia badań konserwatorskich w trosce o ochronę i zachowanie substancji zabytkowej budowli i jej otoczenia. Do dzisiaj założenia Karty weneckiej stanowią podstawę wszystkich prac konserwatorskich prowadzonych w obiektach zabytkowych (mających wartość historyczną). Rozszerzono ochronę zabytków na grupy i zespoły budowli podkreślając jednocześnie konieczność ochrony ich otoczenia. Przy zabiegach konserwatorskich nakazywano nawiązanie do materiału z którego wzniesiony został zabytek. Zabroniono zmiany dyspozycji wnętrza budowli i wystroju oraz przenoszenia czy usuwania jakichkolwiek fragmentów zabytku z wyłączeniem sytuacji gdy wymaga tego jego ratowanie. Karta wenecka na przestrzeni lat była uzupełniana. Dokument stanowiący jej uzupełnienie w zakresie ochrony ogrodów historycznych zatwierdzony przez Międzynarodową Radę Ochrony Zabytków i Miejsc Historycznych (International Council on Monuments and Sites ICOMOS) 15 grudnia 1981 roku stanowi Karta florencka odnosząca się do ochrony ogrodów historycznych. Zawiera definicję ogrodu historycznego celów i sposób jego ochrony utrzymania konserwacji restauracji oraz restytucji. Konwencja o ochronie dziedzictwa architektonicznego Europy (Rada Europy Grenada 1985; DzU 2012 r. poz. 210) została ratyfikowana przez Polskę w 2012 roku. Dokument ma na celu ochronę dziedzictwa architektonicznego Europy jako największego bogactwa należącego do dóbr kulturalnych potwierdzającego tożsamość Europejczyków. W konwencji dziedzictwo architektoniczne rozumiane jest jako wszelkie budowle i zespoły obiektów oraz ich otoczenie mające szczególną wartość historyczną archeologiczną artystyczną naukową społeczną lub techniczną. Zobowiązano sygnatariuszy do stworzenia programów opieki nad zabytkami architektonicznymi które mają odzwierciedlać zinwentaryzowany stan obiektów oraz zapewnią niezbędną dokumentację do opieki nad nimi. Zapisy w dokumencie wymagają też wprowadzenia w drodze legislacji przepisów prawnych stanowiących odzwierciedlenie jej postanowień w kwestii ochrony dziedzictwa 10 9

15 architektonicznego. Podkreślono też konieczność wykorzystania zabytków dla współczesności i ich adaptacji do współczesnych funkcji (rewitalizacja). Zaznaczono także potrzebę wykazania jedności dziedzictwa kulturowego oraz związków między architekturą sztuką i tradycją w skali europejskiej krajowej i regionalnej. Konwencje i dokumenty dotyczące ochrony miejsc archeologicznych Karta lozańska Międzynarodowa karta ochrony i zarządzania dziedzictwem archeologicznym została przyjęta przez ICOMOS w 1990 roku na konferencji w Lozannie. Dokument zawiera definicję dziedzictwa archeologicznego i metody jego badania postulat prowadzenia polityki zintegrowanej ochrony dziedzictwa archeologicznego nakłada też na poszczególne kraje obowiązek wprowadzania prawodawstwa chroniącego dziedzictwo archeologiczne zwłaszcza ochronę przed działaniami inwestycyjnymi oraz obowiązek badań archeologicznych poprzedzających działania inwestycyjne a także właściwego utrzymania i konserwacji stanowisk archeologicznych Europejska konwencja o ochronie dziedzictwa archeologicznego (Rada Europy 1992; DzU z 1996 r. nr 120 poz. 564) zwana konwencją maltańską została przyjęta w 1992 roku w Valletcie i ratyfikowana przez Polskę w 1996 roku. W dokumencie zdefiniowano dziedzictwo archeologiczne jako dobro kulturalne Europejczyków stanowiące o tożsamości i będące podstawą badań historycznych i naukowych starego kontynentu. Najistotniejszym zapisem konwencji jest postulat aby żadna inwestycja nie niszczyła stanowisk archeologicznych bez przeprowadzenia wcześniejszych wykopalisk ratowniczych. W praktyce oznacza to uwzględnianie obecności stanowisk archeologicznych w strategiach inwestycyjnych. Europejska konwencja krajobrazowa (Rada Europy DzU z 2006 r. nr 14 poz. 98) przyjęta w 2000 roku we Florencji ratyfikowana przez Polskę w 2004 roku. W konwencji wprowadzono definicję krajobrazu i jako cel określono jego ochronę tj

16 zachowanie i utrzymanie charakterystycznych cech krajobrazu oraz takie nim gospodarowanie by zapewnić harmonię zmian wprowadzanych przez człowieka. Istotne jest też planowanie krajobrazu rozumiane jako jego powiększenie odtworzenie lub utworzenie. Zadaniem dla społeczności lokalnych jest zintegrowanie krajobrazu w ramach przygotowywanych strategii planowania regionalnego. Treść konwencji ma też zachęcić środowiska pozarządowe do włączenia się w prace nad ochroną oraz planowaniem krajobrazu i promocji postaw społecznych w tym zakresie. Czynnikiem motywującym do zadań realizowanych przez organizacje i samorządy na rzecz krajobrazu oraz środowiska naturalnego jest nagroda krajobrazowa Rady Europy. Karta ochrony dziedzictwa cyfrowego (UNESCO 2003) została przyjęta w związku z zagrożeniem jakie dla światowego dziedzictwa cyfrowego stanowi wyzwanie długoterminowej archiwizacji. W Polsce nie została jeszcze ratyfikowana. Poszczególne kraje mogą objąć ochroną materiały według własnego wyboru niemniej jednak muszą one spełniać najważniejsze kryteria jakimi są ich istota oraz trwała wartość kulturowa naukowa dokumentalna lub inna. Za koordynację ochrony dziedzictwa cyfrowego i udostępnienie niezbędnych do tego zasobów odpowiadać ma wyznaczona instytucja w państwach członkowskich. W dokumencie podkreślono że w celu skutecznej ochrony dziedzictwa cyfrowego konieczna jest współpraca na szczeblu krajowym i międzynarodowym Wewnętrzne uwarunkowania prawne ochrony dziedzictwa kulturowego Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami W omawianej ustawie zdefiniowano zabytki jako nieruchomości lub ruchomości ich zespoły lub części stanowiące świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia których zachowanie leży w interesie społecznym ze względu na posiadaną wartość historyczną artystyczną lub naukową

17 Zasadniczo wyróżniane są trzy typy zabytków: nieruchome ruchome archeologiczne. Innymi elementami dziedzictwa kulturowego podlegającymi ochronie są: historyczne układy urbanistyczne lub ruralistyczne historyczne zespoły budowlane krajobraz kulturowy otoczenie zabytku. W świetle ustawy ochrona zabytków to aktywność administracji publicznej która ma na celu stworzenie sprzyjających okoliczności prawnych finansowych i organizacyjnych służących zachowaniu zagospodarowaniu i utrzymaniu zabytków zapobieganie zagrożeniom niszczeniu niewłaściwemu użytkowaniu uszczupleniu zasobów zabytków a także kontroli stanu zachowania i przeznaczenia zabytków oraz uwzględnianie tych zadań w kształtowaniu polityki planistycznej i środowiskowej. Terminem opieka nad zabytkami ustawa obejmuje działania właścicieli zabytków które tworzą warunki dla naukowego badania zabytków prowadzenia przy nich prac konserwatorskich restauratorskich i robót budowlanych zabezpieczenia i utrzymania ich samych oraz ich otoczenia w jak najlepszym stanie oraz popularyzowania i upowszechniania wiedzy o nich. W ustawie określono kwestie związane z ochroną i zarządzaniem dziedzictwem kulturowym a szczególnie zagadnienia tworzenia krajowego programu ochrony i opieki nad zabytkami organizację organów ochrony zabytków (zadania i kompetencje w zakresie ochrony zabytków wykonuje Generalny Konserwator Zabytków w imieniu ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego oraz wojewódzcy konserwatorzy zabytków działający w imieniu wojewodów) zakres i formy ochrony zabytków (którymi są: wpisanie do rejestru zabytków uznanie za pomnik historii utworzenie parku kulturowego oraz ustalenie ochrony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego) a także zasady finansowania prac konserwatorskich restauratorskich lub robót budowlanych 12 13

18 przy zabytku wpisanym do rejestru. Zapisy ustawy zwłaszcza w punktach dotyczących form ochrony zabytków są komplementarne do zapisów ustaw o samorządzie terytorialnym (o planowaniu przestrzennym oraz o ochronie przyrody). Ponadto ustawa dookreśla zakres zadań dotyczących ochrony zabytków i opieki nad nimi administracji samorządu gminnego i powiatowego. W art. 87 Ustawy zobowiązano zarządy województw powiatów i gmin do sporządzenia programów opieki nad zabytkami w celu: 1) włączenia problemów ochrony zabytków do systemu zadań strategicznych wynikających z koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju ; 2) uwzględnienia uwarunkowań ochrony zabytków w tym krajobrazu kulturowego i dziedzictwa archeologicznego łącznie z uwarunkowaniami ochrony przyrody i równowagi ekologicznej ; 3) zahamowania procesów degradacji zabytków i doprowadzenia do poprawy stanu ich zachowania ; 4) wyeksponowania poszczególnych zabytków oraz walorów krajobrazu kulturowego ; 5) podejmowania działań zwiększających atrakcyjność zabytków dla potrzeb społecznych turystycznych i edukacyjnych oraz wspieranie inicjatyw sprzyjających wzrostowi środków finansowych na opiekę nad zabytkami ; 6) określenia warunków współpracy z właścicielami zabytków eliminujących sytuacje konfliktowe związane z wykorzystaniem tych zabytków ; 7) podejmowanie przedsięwzięć umożliwiających tworzenie miejsc związanych z opieką nad zabytkami

19 Wejście w życie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami wpłynęło na kształt przepisów regulujących działanie jednostek samorządu terytorialnego wszystkich szczebli: w ustawie o samorządzie gminnym (Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2013 r. poz. 594) uzupełniono listę zadań własnych samorządu gminy o zadania z zakresu kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. W analogiczny sposób uzupełniono Ustawę z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (DzU z 2013 r. poz. 595). Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (DzU z 2013 r. poz. 596) W artykule 14 1 pkt 3 ustawodawca wśród zadań o charakterze wojewódzkim wymienia ochronę dóbr kultury. Strategia rozwoju województwa musi uwzględniać cel jakim jest zachowanie wartości środowiska kulturowego oraz kształtowanie i utrzymanie ładu przestrzennego (art pkt 45) a na politykę rozwoju województwa składać się ma wspieranie rozwoju kultury oraz ochrona i racjonalne wykorzystywanie dziedzictwa kulturowego (art pkt 7). Ustawa z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (DzU 1997 r. nr 5 poz. 24) Ustawa precyzuje rolę instytucji muzealnych w ochronie materialnego i niematerialnego dziedzictwa kulturowego. Placówki muzealne są zobowiązane przez ustawodawcę do ochrony dziedzictwa upowszechniania wiedzy na jego temat oraz umożliwiania korzystania ze zgromadzonych zbiorów. Zadania te wymienione instytucje realizują przez gromadzenie zabytków ich katalogowanie opisywanie właściwe przechowywanie organizowanie wystaw udostępnianie zbiorów prowadzenie działalności wydawniczej. Ustawa z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (DzU 1997 r. nr 85 poz. 539) Ustawa określa zbiory biblioteczne i same biblioteki jako dobro narodowe służące zachowaniu dziedzictwa narodowego. Wśród zadań Biblioteki Narodowej 14 15

20 wymieniono działalność konserwatorską. Zdefiniowano też narodowy zasób biblioteczny w którego skład wchodzą zbiory bibliotek mających wyjątkową wartość i znaczenie dla dziedzictwa narodowego. Ustawodawca nadmienił że narodowy zasób biblioteczny podlega szczególnej ochronie. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (DzU z 2010 r. nr 243 poz. 651) Ustawa precyzuje zasady budowania i rozbiórki obiektów oraz wymagania jakim podlegają takie działania w odniesieniu do budowli zabytkowych oraz obiektów i obszarów nie wpisanych do rejestru ale ujętych w ewidencji zabytków (art. 39). Ustawodawca wskazuje sytuacje w których decyzje administracyjne muszą być zaopiniowane przez wojewódzkiego konserwatora zabytków. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (DzU z 2012 poz. 647) W dokumencie sprecyzowano cele kształtowania ładu przestrzennego oraz wymieniono wśród czynników uwzględnianych przy planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ład przestrzenny czyli harmonijne ukształtowanie powierzchni walory architektoniczne i krajobrazowe oraz wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków. Zgodnie z ustawą opracowanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jest obowiązkiem samorządu przy czym dokument ten nie ma charakteru prawa miejscowego. Taki charakter ma miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego którego opracowanie jest fakultatywne. Jest to jednak jedyny dokument który w odniesieniu do całego obszaru jednostki samorządu terytorialnego określa politykę przestrzenną i rozwój przestrzennogospodarczy oraz ewentualne miejsce i rolę obiektów zabytkowych i dziedzictwa kulturowego w tych procesach. Ustawodawca zastrzegł że przy tworzeniu i aktualizacji planów zagospodarowania przestrzennego i strategii rozwoju kraju na każdym poziomie samorządu uwzględnia się ochronę zabytków i opiekę nad 16 15