podlegającego zwrotowi w prawie pomocy publicznej

Transkrypt

1 Europejskie forum pomocy publicznej udzielanej przedsiębiorstwom Aleksander Werner Kolegium Nauk o Przedsiębiorstwie Szkoła Główna Handlowa w Warszawie

2 Zwrot pomocy publicznej dotyczy: pomocy przyznanej niezgodnie z zasadami wspólnego rynku (pomoc przyznana bezprawnie, ang. unlawful aid) pomocy wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem (pomoc świadczona niezgodnie z przeznaczeniem, ang. misuse of aid)

3 Zasady postępowania w sprawie zwrotu pomocy publicznej 1) zasada związania wszystkich organów państwa (w tym sądowych) obowiązkiem przeprowadzania windykacji 2) zasada bezzwłocznego wykonania decyzji 3) zasada stosowania krajowych procedur w windykacji 4) zasada Deggendorf - wyrażona wprost w polskiej ustawie 5) zasada lojalnej współpracy państwa członkowskiego i KE 6) zasada określenia środków podlegających zwrotowi - KE nie zawsze określa wysokośś pomocy podlegającej zwrotowi (np. przy programach pomocowych) - wówczas państwo członkowskie jest obowiązane do wyliczenia kwot podlegających zwrotowi

4 Zasady ogólne ustalania kwoty pomocy podlegającej zwrotowi zasada zniesienia bezprawnie przyznanej pomocy windykacja jest logiczną konsekwencją stwierdzenia jej bezprawności zasada przywrócenia sytuacji rynkowej sprzed udzieleniem pomocy zwrot ma na celu przywrócenie sytuacji istniejącej na rynku przed przyznaniem pomocy, eliminację naruszenia konkurencji spowodowanej osiągnięciem przewagi konkurencyjnej beneficjenta zasada eliminacji przewagi konkurencyjnej benficjenta pomocy gdy pomoc zostaje zwrócona przez beneficjenta lub inaczej rzecz ujmując przez przedsiębiorstwa, które z niej faktycznie skorzystały, beneficjent traci przewagę, którą miał na rynku, w stosunku do swych konkurentów zasada neutralności podatkowej kwoty pomocy do zwrotu przy ustalaniu wysokości kwoty można uwzględniś odpowiednie obciążenia podatkowe np. uwzględniś zapłacony już podatek - windykacja ogranicza się tylko kwoty netto pomocy otrzymanej przez beneficjenta

5 Pomoc + odsetki zwrot obejmuje pomoc oraz odsetki liczone według właściwej stopy ustalonej przez Komisję - szczegółowe uregulowania zwarte są w rozporządzeniu 794/2004 odsetki są płatne od dnia, w którym pomoc niezgodna z prawem znalazła się po raz pierwszy w dyspozycji beneficjenta odsetki są płatne do daty windykacji pomocy

6 wartośś pomocy publicznej do zwrotu powinna w zależności od jej rodzaju byś przeliczona według zasad dotyczących ekwiwalentów dotacji

7 Pomoc do zwrotu przy pomocy występującej przy sprzedaży majątku publicznego W przypadku naruszenia zasad przeprowadzania otwartego przetargu, który nie pozwala na wybór oferenta na warunkach konkurencyjnych obliczenie wysokości pomocy do zwrotu odbywa się poprzez porównanie ceny zapłaconej przez beneficjenta pomocy, a ceny rynkowej w sprawie Bank Burgenland KE nakazała Austrii windykację od austryjackiej grupy ubezpieczeniowej GRAWE nakazując zwrot pomocy w postaci różnicy między ceną zaoferowaną przez konsorcjum austryjacko-ukraińskie, które nie zostało wybrane w drodze przetargu publicznego, a ceną zapłaconą przez GRAWE w sprawie Konsum Jamtland Ekonomisk Forening kwota pomocy do zwrotu była różnicą między ofertą spółki Lidl a rzeczywistą ceną sprzedaży

8 Pomoc do zwrotu przy pomocy występującej przy udzielaniu gwarancji w sprawie pomocy publicznej na rzecz Arcelor Huta Warszawa w zakresie gwarancji państwa udzielonej w związku z pożyczką Komisja uznała, że zwrot pomocy odnosi się do dotacji odsetkowej, z której skorzystała HLW (dawne AHW) w okresie, gdy spółka miała do swojej dyspozycji środki (tj. od momentu przekazania środków pieniężnych do momentu wcześniejszej spłaty) dotacja odsetkowa (pomoc) obejmowała różnicę między odsetkami, które należałoby zapłaciś na warunkach rynkowych, a odsetkami faktycznie zapłaconymi przez spółkę dotację odsetkową KE pomniejszyła o koszty opłaty dla Skarbu Państwa i prowizji przygotowawczej KE nie zgodziła się na pomniejszenie dotacji o koszty i płatności poniesione przez bank z tytułu umowy pożyczki Na taką ocenę Komisji miał ograniczony wpływ gwarancji na zakłócenie konkurencji oraz okolicznośś, że spółka niekoniecznie w pełnym zakresie musiała korzystaś z państwowej formy zabezpieczenia, gdyż była w stanie zapewniś inne właściwe zabezpieczenie

9 Pomoc do zwrotu przy dofinansowaniu dekoderów cyfrowych Sprawa C 52/2005 dotyczyła dotacji Włoch ze środków publicznych w kwocie 150 euro dla użytkowników dekoderów - pomoc przyznana pośrednio za pośrednictwem konsumentów na rzecz nadawców telewizji KE zaproponowała metodę polegającą na obliczeniu wielkości korzyści dodatkowych, uzyskanych dzięki analizowanej pomocy przez nowe usługi cyfrowe i ofertę płatnej telewizji lub telewizji pay per view dodatkowe korzyści mogą byś zdaniem Komisji obliczone, jako częśś zysków uzyskanych dzięki dodatkowej liczbie widzów, których przyjęcie pomocy skłoniło do skorzystania z oferty telewizji pay per view i oferty nowych kanałów cyfrowych należy ustaliś, w jaki sposób dotacja wpłynęła na zachowanie konsumentów należy określiś model popytu konsumentów i oceniś siłę wpływu różnych bodźców na ten popyt wpływ ceny usług płatnej telewizji (w tym urządzeń) na wybór konsumentów stanowiś będzie, zdaniem KE, wskaźnik skutków wynikających z przyznania dotacji

10 Pomoc do zwrotu przy ulgach podatkowych w sprawie Unicredito wskazano, że należy uwzględniaś w ocenie przywrócenia stanu sprzed udzieleniem pomocy istniejące alternatywne rozwiązania podatkowe, które są zgodne z art. 87 TWE i umożliwiają beneficjentom uzyskanie podobnej korzyści kwota pomocy podlegającej zwrotowi może byś różnicą między uzyskanymi preferencjami z tytułu ulg podatkowych niezgodnych ze wspólnym rynkiem, a normalnymi zasadami, które zostałyby zastosowane, gdyby przedmiotowe operacje były przeprowadzone bez użycia środka pomocy

11 1) punktem wyjścia dla określenia wysokości kwoty pomocy jest przeliczenie środka na ekwiwalenty dotacji 2) kwota winna ulec modyfikacji przy uwzględnieniu zasad ogólnych stosowanych ad casum 3) z uwagi na trudności przy określaniu wysokości pomocy do zwrotu postuluję przekazanie tych kompetencji sądom krajowym

12 Dzi kuj za uwag