2801-LO Wszyscy Wykonawcy

Transkrypt

1 Olsztyn, 05 kwietnia 2016 r. Izba Skarbowa w Olsztynie 2801-LO Wszyscy Wykonawcy Odpowiedź Zamawiającego na informację w trybie art. 181 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (j.t. Dz.U. z 2015 r., poz. 2164), o niezgodnej z przepisami czynności dokonanej przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nr 2801-LO w trybie przetargu nieograniczonego na świadczenie usług ochrony osób i mienia oraz monitoringu i konserwacji systemu alarmowego w Izbie Skarbowej w Olsztynie oraz urzędach skarbowych województwa warmińskomazurskiego. Zamawiający informuje, iż w dniu r. została złożona informacja o następujących czynnościach oraz zaniechaniach Zamawiającego polegająca ustaleniu jednego kryterium oceny ofert cena 100%. Zamawiający w Części 14 SIWZ zawarł informację na temat kryteriów oceny ofert, jakimi będzie się kierował, dokonując wyboru oferty najkorzystniejszej. Kryterium cena jest jedynym kryterium wskazanym przez Zamawiającego. Natomiast zgodnie z postanowieniami art.91 ust.2a ustawy prawo zamówień publicznych kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne kryterium oceny ofert, jeżeli przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe, z zastrzeżeniem art.76 ust.2, a w przypadku zamawiających, o których mowa w art.3 ust.1 pkt. 1 i 2, jeżeli dodatkowo wykażą w załączniku do protokołu postępowania, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia. ( ) Przez ustalone standardy jakościowe należy rozumieć powtarzalne cechy jakościowe i techniczne rzeczy, usług lub robót budowlanych, niewymagające skomplikowanego opisu np. dostawy węgla, proste usługi poligraficzne, sprzątania, dostawy żywności. Do usług powszechnie dostępnych o ustalonym standardzie nie można zaliczyć usług wymagających szczególnych kwalifikacji, uprawnień i pozwoleń. Wykonawca zwraca uwagę, iż przedmiot zamówienia, który odnosi się do usług ochrony mienia, musi być realizowany przez koncesjonowanego przedsiębiorcę. Koncesja na powadzenie działalności w zakresie usług ochrony osób i mienia realizowanej w formie bezpośredniej ochrony fizycznej, wydana jest przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji. Zakres uprawień wymaganych od pracowników określają dodatkowo zapisy SIWZ (pracownicy wpisani na listę kwalifikowanych pracowników ochrony nie karani). Z uwagi na naruszenie art. 91 ustawy prawo zamówień publicznych poprzez przyjęcie w SIWZ jedynego kryterium, jakim jest cena, wnosimy o zmianę kryterium wskazanego w Części 14 SIWZ - z zastrzeżeniem, by kolejne kryterium nie było jedynie pozorne: Izba Skarbowa w Olsztynie, al. M Józefa Piłsudskiego 59A, Olsztyn tel.: isif@wm.mofnet.gov.pl 1

2 np. Kryterium Ceny waga 70% Kryterium doświadczenie świadczenie usług w zakresie objętym przedmiotem zamówienia waga 30% z czego: Pn P usł. n x 100 pkt x 30% P max (P max) najwyższa ilość chronionych obiektów z pośród złożonych ofert (P n) ilość chronionych obiektów, wykazana w badanej ofercie Bez wątpienia ustawa nie precyzuje, w ilu procentach o wyborze danej oferty ma decydować cena, a w ilu pozostałe kryteria. Decyzję w tym zakresie, analogicznie jak w dotychczasowym stanie prawnym, podejmuje każdorazowo sam zamawiający, kierując się specyfiką przedmiotu zamówienia oraz własnymi potrzebami. Zamawiający jednakże winni stosować profesjonalne podejście do określania kryteriów ofert i wag. Stosowanie kryteriów pozacenowych nie może też polegać na tym, że sztucznie będą dodawane elementy, które tylko pozornie będą zdywersyfikować kryteria oceny ofert, takie, jak np. termin płatności lub liczba lat funkcjonowania na rynku ochrony. Nie należy zapominać, iż ustawodawcy nakazującemu dywersyfikację kryteriów, chodziło o jakość realizacji zamówienia, pewność dochowania wymagań oraz długotrwałe rezultaty. Zastosowanie, obok ceny, także innych kryteriów, nie powinno bowiem prowadzić do sytuacji, w której instytucje publiczne dokonują znów wyboru oferty najtańszej. Zauważyć należy, iż stanowiłoby to najprostszy sposób obchodzenie prawa zamówień publicznych i unikania odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. W związku z powyższym proszę o ustalenie kryteriów oceny ofert które umożliwią wybór oferty najkorzystniejszej, a nie jak w poprzednim stanie prawnym - najtańszej cenowo. Odpowiedź Zamawiającego: Wobec powyższego Zamawiający uznał przedmiotowe zastrzeżenie i dokonał zmian zapisów zawartych w: - części 5 ust. 1 pkt 1 lit b) SIWZ z: posiadania wiedzy i doświadczenia; Warunek zostanie spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że w okresie ostatnich trzech lat w tym okresie, wykonał, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych wykonuje, co najmniej dwie usługi, każda trwająca przez okres minimum 12 kolejnych miesięcy i polegająca na ochronie osób i/lub mienia w formie bezpośredniej ochrony fizycznej w budynkach użyteczności publicznej. Przez budynki użyteczności publicznej należy rozumieć obiekty według definicji zawartej w 3 pkt 6 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015 r., poz z późn. zm.), tj. wyższego, nauki, wychowania, opieki zdrowotnej, społecznej lub socjalnej, obsługi.bankowej, handlu, gastronomii, usług, w tym usług pocztowych lub telekomunikacyjnych, turystyki, sportu, obsługi pasażerów w transporcie kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wodnym śródlądowym, oraz inny budynek przeznaczony do wykonywania podobnych funkcji za budynek użyteczności publicznej uznaje się także budynek biurowy lub socjalny. 2

3 posiadania wiedzy i doświadczenia; Zamawiający uzna ten warunek za spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że wykonał lub wykonuje w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej dwie usługi odpowiadające swoim zakresem (w szczególności rodzajem) usługom stanowiącym przedmiot zamówienia. Za usługi odpowiadające swoim rodzajem usługom stanowiącym przedmiot zamówienia Zamawiający uznaje: - usługę ochrony osób i mienia w budynku użyteczności publicznej, - powierzchnia użytkowa budynku wynosiła nie mniej niż 3000 m 2, - usługa realizowana była w systemie 24 godzinnej ochrony fizycznej i elektronicznej, - istniała konieczność monitorowania systemów alarmowych (SWiN), systemu kontroli dostępu (KD),systemu telewizji przemysłowej (CCTV- wewnątrz i na zewnątrz), - okres świadczenia wynosił co najmniej 12 miesięcy. Warunki opisane powyżej muszą być spełnione łącznie przez każdą z wykazywanych realizacji. Nie dopuszcza się sumowania poszczególnych wartości z kilku realizacji w celu osiągnięcia spełnienia warunku. Nie dopuszcza się również dzielenia powierzchni obiektów w celu osiągnięcia wymaganej ilości obiektów. Przez budynki użyteczności publicznej należy rozumieć obiekty według definicji zawartej w 3 pkt 6 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015 r., poz z późn. zm.), tj. wyższego, nauki, wychowania, opieki zdrowotnej, społecznej lub socjalnej, obsługi.bankowej, handlu, gastronomii, usług, w tym usług pocztowych lub telekomunikacyjnych, turystyki, sportu, obsługi pasażerów w transporcie kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wodnym śródlądowym, oraz inny budynek przeznaczony do wykonywania podobnych funkcji za budynek użyteczności publicznej uznaje się także budynek biurowy lub socjalny. - części 6 ust. 1 pkt 4 SIWZ z: wykaz wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres.prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, głównych usług trwających przez okres minimum 12 kolejnych miesięcy, polegających na całodobowej ochronie osób i/lub mienia w formie bezpośredniej ochrony fizycznej w budynkach użyteczności publicznej (załącznik nr 9 do SIWZ). Do wykazu należy dołączyć dokumenty potwierdzające, że wymienione w wykazie usługi zostały wykonane lub są wykonywane należycie. Z treści tych dokumentów powinna wynikać pozytywna ocena, to znaczy, że zamówienia zostały zrealizowane w sposób prawidłowy i staranny, tj. zgodny z umową w wymaganym terminie, w pełnym zakresie. wykaz głównych usług, wykonanych lub nadal wykonywanych w okresie ostatnich trzech lat w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów na rzecz których usługi zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów, czy zostały wykonane lub są wykonywane należycie;(załącznik nr 9 do SIWZ).Do wykazu należy dołączyć dokumenty potwierdzające, że wymienione w wykazie usługi zostały wykonane lub są wykonywane należycie. Z treści tych dokumentów powinna wynikać pozytywna ocena, to znaczy, że zamówienia zostały zrealizowane w sposób prawidłowy i staranny, tj. zgodny z umową - w wymaganym terminie, w pełnym zakresie. 3

4 - części 10 ust. 14 pkt 3 SIWZ z: wykaz usług ochrony w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie wraz z podaniem ich przedmiotu, wartości, dat wykonywania i podmiotów na rzecz których usługi miały zostać wykonane lub wykonywane (załącznik nr 9 do SIWZ; wykaz głównych usług, wykonanych lub nadal wykonywanych w okresie ostatnich trzech lat w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów na rzecz których usługi zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów, czy zostały wykonane lub są wykonywane należycie; wzór wykazu stanowi Załącznik Nr 9 do SIWZ; wykaz winien złożony być w formie oryginału lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem przez Wykonawcę; - części 14 SIWZ z: Oceniane będą tylko te oferty, które wpłyną w terminie składania ofert określonym w części 11 SIWZ. Zamawiający dokona wyboru najkorzystniejszej oferty według kryterium: - cena wraz z podatkiem VAT - 100% Punktacja oferty będzie przeliczana na podstawie poniższego wzoru: C N C = x 100 % C O Gdzie: C ocena oferty badanej w kryterium cena CN najniższa oferowana cena CO cena oferty badanej. 1. Za najkorzystniejszą zostanie uznana ta oferta, która uzyska najwyższą liczbę punktów. 2. Niezwłocznie po dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej Zamawiający jednocześnie zawiadomi Wykonawców, którzy złożyli oferty o: 1) wyborze oferty najkorzystniejszej, podając nazwę (firmę) albo imię i nazwisko, siedzibę albo miejsce zamieszkania i adres Wykonawcy, którego ofertę wybrano, uzasadnienie jej wyboru oraz nazwy (firmy) albo imiona i nazwiska, siedziby albo miejsca zamieszkania i adresy Wykonawców, którzy złożyli oferty, a także punktację przyznaną ofertom w wybranym kryterium oceny ofert. Zamawiający umieści w/w informacje na stronie oraz w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie. 2) Wykonawcach, których oferty zostały odrzucone podając uzasadnienie faktyczne i prawne; 3) Wykonawcach, którzy zostali wykluczeni z postępowania o udzielenie zamówienia podając uzasadnienie faktyczne i prawne; 4) terminie określonym zgodnie z art. 94 ust. 1 pkt 1 Ustawy PZP, po którego upływie umowa w sprawie zamówienia publicznego może być zawarta. 4. Informacja dla Wykonawcy, którego ofertę wybrano będzie zawierać, poza danymi wymienionymi wyżej, określenie miejsca i terminu podpisania umowy. 5. Zamawiający poprawi w tekście oferty oczywiste omyłki pisarskie oraz rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek oraz inne omyłki polegające na niezgodności oferty z SIWZ, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, niezwłocznie zawiadamiając o tym Wykonawcę, którego oferta została poprawiona. Oceniane będą tylko te oferty, które wpłyną w terminie składania ofert określonym w części 4

5 11 SIWZ. 1. Zamawiający dokona wyboru najkorzystniejszej oferty według następujących kryteriów: Lp. Kryterium Waga 1. Cena 90% 2. Doświadczenie Wykonawcy 10% 2. Punktacja oferty będzie przeliczana na podstawie poniższego wzoru: gdzie: P = Pc + Pd P - suma liczby punktów uzyskanych w kryteriach Cena i Doświadczenie Wykonawcy, Pc - liczba punktów uzyskanych w kryterium Cena (max 90 pkt), Pd - liczba punktów uzyskanych w kryterium Doświadczenie Wykonawcy (max 10 pkt). Liczba punktów uzyskanych w kryterium Cena zostanie wyliczona według poniższego wzoru: Pc = Cena min Cena * 100 * 90% (pkt) gdzie: Pc - liczba punktów uzyskanych w kryterium Cena - max 90 pkt, Cena - cena badanej oferty, Cena min - najniższa zaoferowana cena spośród ofert podlegających ocenie. Liczba punktów uzyskanych w kryterium Doświadczenie Wykonawcy zostanie przyznana w następujący sposób: Pd = R (pkt) gdzie: Pd - liczba punktów uzyskanych w kryterium Doświadczenie Wykonawcy - max 10 pkt, R - ilość dodatkowych usług (realizacji) spełniających warunki opisane w części 5 ust. 1 pkt 1 lit. b SIWZ. Zamawiający przyzna 2 punkty za każdą dodatkową usługę, spełniającą warunki opisane w SIWZ, zrealizowaną ponad minimum wymagane w części 5 ust. 1 pkt 1 lit. b SIWZ (to jest ponad wymagane minimum 2 usługi). Punktowanych będzie maksymalnie 5 dodatkowych usług. 3. Za najkorzystniejszą zostanie uznana ta oferta, która uzyska najwyższą liczbę punktów. 4. Zamawiający dokona wyboru oferty o najwyższej sumie uzyskanych punktów, w ww. kryteriach, spośród ofert nieodrzuconych złożonych przez Wykonawców niepodlegających wykluczeniu. 5. Niezwłocznie po dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej Zamawiający jednocześnie zawiadomi Wykonawców, którzy złożyli oferty o: 5

6 1) wyborze oferty najkorzystniejszej, podając nazwę (firmę) albo imię i nazwisko, siedzibę albo miejsce zamieszkania i adres Wykonawcy, którego ofertę wybrano, uzasadnienie jej wyboru oraz nazwy (firmy) albo imiona i nazwiska, siedziby albo miejsca zamieszkania i adresy Wykonawców, którzy złożyli oferty, a także punktację przyznaną ofertom w wybranym kryterium oceny ofert. Zamawiający umieści w/w informacje na stronie oraz w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie. 2) Wykonawcach, których oferty zostały odrzucone podając uzasadnienie faktyczne i prawne; 3) Wykonawcach, którzy zostali wykluczeni z postępowania o udzielenie zamówienia podając uzasadnienie faktyczne i prawne; 4) terminie określonym zgodnie z art. 94 ust. 1 pkt 1 Ustawy PZP, po którego upływie umowa w sprawie zamówienia publicznego może być zawarta. 4. Informacja dla Wykonawcy, którego ofertę wybrano będzie zawierać, poza danymi wymienionymi wyżej, określenie miejsca i terminu podpisania umowy. 5. Zamawiający poprawi w tekście oferty oczywiste omyłki pisarskie oraz rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek oraz inne omyłki polegające na niezgodności oferty z SIWZ, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, niezwłocznie zawiadamiając o tym Wykonawcę, którego oferta została poprawiona. Zamawiający informuje, że na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych (j.t. Dz.U. z 2015 r., poz. 2164) dodatkowo dokonał zmian zapisów zawartych w: - załącznik nr 1A do SIWZ oraz załącznik nr 1A do umowy Zamawiający informuje, że dodatkowo dokonał zmian w załączniku nr 1A do SIWZ stanowiącym rodzaj świadczonych usług objętych zamówieniem oraz załączniku nr 1A do umowy stanowiącym rodzaj świadczonych usług objętych zamówieniem w tabeli w pkt. 16 z : Urząd Skarbowy w Szczytnie od 15:00 do 7:30 w dni robocze NIE TAK własny Urząd Skarbowy w Szczytnie od 15:00 do 7:30 w dni robocze oraz od 22:00 do 7:30 w niedziele oraz święta przypadające przed dniem roboczym TAK TAK własny - załącznik nr 2 do SIWZ Zamawiający informuje, że w załączniku nr 2 do SIWZ stanowiącym Formularz ofertowy dodał w ust. 3 następujący zapis: Oświadczamy, że dokumenty potwierdzające spełnienie drugiego kryterium oceny ofert, jakim jest doświadczenie Wykonawcy zostały dołączone do złożonej przez nas oferty. (załącznik nr 9 do SIWZ). 6

7 - załącznik nr 9 do SIWZ Zamawiający informuje, że w załączniku nr 9 do SIWZ stanowiącym wykaz usług dokonał zmiany zapisu z: Wykaz wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, głównych usług trwających przez okres minimum 12 kolejnych miesięcy, polegających na ochronie osób i/lub mienia w formie bezpośredniej ochrony fizycznej w budynkach użyteczności publicznej. Wykaz głównych usług, wykonanych lub nadal wykonywanych w okresie ostatnich trzech lat w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów na rzecz których usługi zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów, czy zostały wykonane lub są wykonywane należycie;. Zamawiający informuje, iż odpowiedź na powyższe pytanie oraz zmiany wprowadzone dodatkowo przez Zamawiającego stają się integralną częścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia i będą wiążące przy składaniu ofert. Pozostałe warunki i zapisy SIWZ pozostają bez zmian. Termin składania ofert nie ulega zmianie. W oryginale podpisała p. o. Dyrektora Iwona Smolińska 7