Procedury oceny oddziaływania na środowisko MAREK GÓRSKI 2

Transkrypt

1 1

2 Procedury oceny oddziaływania na środowisko 2

3 3 Podstawy prawne - UE Dyrektywa PE i RU nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 w sprawie oceny wpływu wywieranego przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (zastąpiona dyrektywą 2011/92/UE) dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (tekst jednolity) - Dz.Urz.UE L Dyrektywa PE i RU nr 2001/42/WE z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko

4 4 Podstawy prawne prawo międzynarodowe Konwencja o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym, sporządzona w Espoo dnia 25 lutego 1991 r. Decyzja Rady nr 2008/871/WE z dnia 20 października 2008 w sprawie zatwierdzenia w imieniu Wspólnoty Europejskiej Protokołu w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko do Konwencji EKG ONZ o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym sporządzonej w Espoo w 1991 r. Umowa między Rządem RP a Rządem RFN o realizacji Konwencji z Espoo sporządzona w Neuhardenberg dnia 11 kwietnia 2006 r.

5 Podstawy prawne - PL ustawa z grudnia 2000 r. ustawa P.o.ś. ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (d.u.o.ś.) (Dz.U z późn.zm.) 5

6 OBOWIĄZEK PRZEPROWADZENIA POSTĘPOWANIA SŁUŻĄCEGO OCENIE WPŁYWU REALIZACJI PROJEKTU DOKUMENTU LUB ZAMIERZANEGO PRZEDSIĘWZIĘCIA NA ŚRODOWISKO 6

7 RODZAJE PROCEDUR PROCEDURA OCENY STRATEGICZNEJ ocena skutków wykonania dokumentów PROCEDURA OCENY INDYWIDUALNEJ ocena skutków realizacji przedsięwzięć PROCEDURA OCENY TRANSGRANICZNEJ ocena skutków transgranicznych dokumentów lub przedsięwzięć realizowanych w kraju dokumentów lub przedsięwzięć realizowanych za granicą 7

8 8

9 PROCEDURA OCENY STRATEGICZNEJ dotyczy projektów wskazanych dokumentów, bądź projektów zmian w tych dokumentach wymienionych w art.46 innych, jeżeli spełnione warunki z art.47 przeprowadza organ przygotowujący projekt uwzględniając uwarunkowania z art.49 organ może odstąpić (art.48) tylko przy braku znaczącego oddziaływania dla dokumentów o char. niewielkich modyfikacji w istniejących dokumentach po uzgodnieniu z właściwymi organami z uzasadnieniem i podaniem do publicz.wiadomości 9

10 10 PROCEDURA OCENY STRATEGICZNEJ ODSTĄPIENIE (art.48) 1. Organ opracowujący projekty dokumentów, o których mowa w art. 46 pkt 1 i 2, może, po uzgodnieniu z właściwymi organami, odstąpić od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, jeżeli uzna, że realizacja postanowień danego dokumentu nie spowoduje znaczącego oddziaływania na środowisko..

11 11 PROCEDURA OCENY STRATEGICZNEJ ODSTĄPIENIE (art.48) 1a. Odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko w przypadku dokumentów, o których mowa w art. 46 pkt 1, może dotyczyć wyłącznie projektów dokumentów stanowiących niewielkie modyfikacje przyjętych już dokumentów. 2. Odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko w przypadku dokumentów, o których mowa w art. 46 pkt 2, może dotyczyć wyłącznie projektów dokumentów stanowiących niewielkie modyfikacje przyjętych już dokumentów lub projektów dokumentów dotyczących obszarów w granicach jednej gminy.

12 PROCEDURA OCENY STRATEGICZNEJ Projekty dokumentów podlegające procedurze (art.46) - projekt koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, projekty studiów i planów zagospodarowania przestrzennego projekty strategii rozwoju regionalnego, 1 12

13 projekty polityk, strategii, planów lub programów we wskazanych dziedzinach, opracowywane przez organy administracji wyznaczających ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko projekty polityk, strategii, planów lub programów innych niż wymienione w pkt.1 lub 2, jeżeli realizacja postanowień tych polityk, strategii, planów lub programów może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000.

14 14 4 art.47 projekty dokumentów innych niż wymienione w art. 46, jeżeli w uzgodnieniu z właściwym organem, organ opracowujący projekt dokumentu stwierdzi, że wyznaczają one ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz że realizacja postanowień tych dokumentów może spowodować znaczące oddziaływanie na środowisko

15 Uwarunkowania art Przy odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, o którym mowa w art. 48 ust. 1, albo stwierdzeniu konieczności przeprowadzenia takiej oceny, o którym mowa w art. 47, bierze się pod uwagę następujące uwarunkowania: charakter działań przewidzianych w dokumentach rodzaj i skala oddziaływania na środowisko cechy obszaru objętego oddziaływaniem na środowisko 15

16 Uwarunkowania art.49 1) charakter działań przewidzianych w dokumentach, o których mowa w art. 46 i 47, w szczególności: a) stopień, w jakim dokument ustala ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć, w odniesieniu do usytuowania, rodzaju i skali tych przedsięwzięć, b) powiązania z działaniami przewidzianymi w innych dokumentach, c) przydatność w uwzględnieniu aspektów środowiskowych, w szczególności w celu wspierania zrównoważonego rozwoju, oraz we wdrażaniu prawa wspólnotowego w dziedzinie ochrony środowiska, d) powiązania z problemami dotyczącymi ochrony środowiska; 16

17 Uwarunkowania art.49 2) rodzaj i skalę oddziaływania na środowisko, w szczególności: a) prawdopodobieństwo wystąpienia, czas trwania, zasięg, częstotliwość i odwracalność oddziaływań, b) prawdopodobieństwo wystąpienia oddziaływań skumulowanych lub transgranicznych, c) prawdopodobieństwo wystąpienia ryzyka dla zdrowia ludzi lub zagrożenia dla środowiska; 17

18 Uwarunkowania art.49 3) cechy obszaru objętego oddziaływaniem na środowisko, w szczególności: a) obszary o szczególnych właściwościach naturalnych lub posiadające znaczenie dla dziedzictwa kulturowego, wrażliwe na oddziaływania, istniejące przekroczenia standardów jakości środowiska lub intensywne wykorzystywanie terenu, b) formy ochrony przyrody w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody oraz obszary podlegające ochronie zgodnie z prawem międzynarodowym. 18

19 19

20 ELEMENTY PROCEDURY STRATEGICZNEJ OOS uzgodnienie zakresu prognozy z dyr.ochrony środowiska i organem PIS (art.53 - scoping) sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko zapewnienie udziału społeczeństwa uzyskanie opinii dyrektora o.ś. i organu PIS wprowadzenie do treści uwarunkowań wynikających z prognozy, opinii i ewentualnie ze złożonych wniosków (art.55) dołączenie do projektu podsumowania (informacji o wykorzystaniu uzgodnień, opinii, udziału społeczeństwa oraz o częstotliwości przeprowadzenia monitoringu realizacji) przekazanie dokumentu organom opiniującym

21 Prognoza uzgodnienie (art. 53) Organ opracowujący projekt dokumentu, o którym mowa w art. 46 lub 47, uzgadnia z właściwymi organami, o których mowa w art. 57 i 58, zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko. Uzgodnienia dokonuje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku o uzgodnienie. 21

22 Prognoza wymagania (art. 52) 1. Informacje zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko, o których mowa w art. 51 ust. 2, powinny być opracowane stosownie do stanu współczesnej wiedzy i metod oceny oraz dostosowane do zawartości i stopnia szczegółowości projektowanego dokumentu oraz etapu przyjęcia tego dokumentu w procesie opracowywania projektów dokumentów powiązanych z tym dokumentem. 2. W prognozie oddziaływania na środowisko uwzględnia się informacje zawarte w prognozach oddziaływania na środowisko sporządzonych dla innych, przyjętych już, dokumentów powiązanych z projektem dokumentu będącego przedmiotem postępowania. 22

23 Prognoza powinna m.in. określać, analizować, oceniać i przedstawiać (art.51) istniejący stan środowiska oraz potencjalne zmiany tego stanu w przypadku braku realizacji projektowanego dokumentu stan środowiska na obszarach objętych przewidywanym znaczącym oddziaływaniem uwarunkowania międzynarodowe przewidywane znaczące oddziaływania na środowisko rozwiązania mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko rozwiązania alternatywne do rozwiązań zawartych w projektowanym dokumencie wraz z uzasadnieniem ich wyboru w szczególności wobec oddziaływań na obszary Natura

24 1. Organ opracowujący projekt dokumentu, o którym mowa w art.46 lub 47, poddaje projekt, wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, opiniowaniu przez właściwe organy, o których mowa w art. 57 i 58. Właściwe organy wydają opinię w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku o wydanie opinii. 24

25 2. Organ opracowujący projekt dokumentu zapewnia możliwość udziału społeczeństwa, zgodnie z przepisami działu III rozdz. 1 i 3, w strategicznej ocenie oddziaływania na środowisko. 3. Zasady wnoszenia uwag i wniosków oraz opiniowania projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin określają przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 25

26 Ustawa o planowaniu i zagosp.przestrzennym Art Uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, wyłożonym do publicznego wglądu, o którym mowa w art. 17 pkt Uwagi do projektu planu należy wnieść na piśmie w terminie wyznaczonym w ogłoszeniu, o którym mowa w art. 17 pkt Jako wniesione na piśmie uznaje się również uwagi wniesione w postaci elektronicznej opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu 26

27 Ustawa o planowaniu i zagosp.przestrzennym Art Wójt, burmistrz albo prezydent miasta ustala termin dokonania uzgodnień albo przedstawienia opinii przez organy, o których mowa w art. 11 pkt 5-8 oraz art. 17 pkt 6 i 7, nie krótszy niż 21 dni od dnia udostępnienia projektu studium albo projektu planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko. 2. Nieprzedstawienie stanowiska lub warunków, o których mowa w art. 24 ust. 2, w terminie, o którym mowa w ust. 1, uważa się za równoznaczne odpowiednio z uzgodnieniem lub zaopiniowaniem projektu 27

28 Art Organ opracowujący projekt dokumentu,, bierze pod uwagę ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko, opinie organów, o których mowa w art. 57 i 58, oraz rozpatruje uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa. 28

29 przyjęcia dokumentu (art.55.2) jeżeli ze strategicznej oceny oddziaływania na środowisko wynika, że może on znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000 (wyjątek zachodzą przesłanki z art. 34 ustawy z 2004 r. o ochronie przyrody) 29

30 Do przyjętego dokumentu załącza się pisemne podsumowanie zawierające uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych, a także informację, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione: 1) ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania ; 2) opinie właściwych organów, ; 3) zgłoszone uwagi i wnioski; 4) wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone; 5) propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu. 30

31 PROWADZENIA MONITORINGU (art. 55.5) skutków realizacji ustaleń dokumentu w zakresie oddziaływania na środowisko, zgodnie z częstotliwością i metodami wskazanymi w informacji - organ opracowujący projekt dokumentu 31

32 32

33 Procedura podstawowa Procedura uzupełniająca Procedura naturowa PRZEPROWADZANE W RAMACH POSTĘPOWANIA ZWIĄZANEGO Z WYDANIEM OKREŚLONEJ DECYZJI (WYRAŻAJĄCEJ ZGODĘ NA REALIZACJĘ) 33

34 ustala, ocenia i analizuje : bezpośredni i pośredni wpływ danego przedsięwzięcia na: środowisko oraz zdrowie i warunki życia ludzi, dobra materialne, zabytki, oraz wzajemne oddziaływanie między tymi czynnikami dostępność do złóż kopalin, możliwości oraz sposoby zapobiegania i ograniczania negatywnego oddziaływania na środowisko, wymagany zakres monitoringu art

35 art Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, stanowiącą część postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, przeprowadza organ właściwy do wydania tej decyzji. 3. Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, stanowiącą część postępowania w sprawie wydania decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i 18, przeprowadza RDOŚ. 4. Obiekt energetyki jądrowej GDOŚ 5. Natura RDOŚ 35

36 36

37 przeprowadzana w ramach procedury związanej z wydaniem art

38 mogącego znacząco oddziaływać na środowisko jest dopuszczalna wyłącznie po uzyskaniu 38

39 art.59.1 dotyczy (może dotyczyć) PLANOWANYCH PRZEDSIĘWZIĘĆ MOGĄCYCH ZNACZĄCO ODDZIAŁYWAĆ NA ŚRODOWISKO 39

40 art.3.13 zamierzenie budowlane lub inna ingerencja w środowisko polegająca na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym również na wydobywaniu kopalin, przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty 40

41 ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko Dz.U zmiana rozp. RM z Dz.U.2013 poz

42 DWa rodzaje (art. 59) mogące zawsze znacząco oddziaływać procedura ooś obligatoryjna ( 2.1 rozporządzenia 51 grup) przedsięwzięcia kwalifikowane mogące potencjalnie znacząco oddziaływać procedura fakultatywna : obowiązek może być nałożony ( 3.1 rozporządzenia 107 grup) przedsięwzięcia fakultatywne 42

43 Obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, lub brak takiego obowiązku (63.2), stwierdza postanowieniem organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach uwzględniając kryteria kwalifikowaniaart.63.1 ustawy PRZEPROWADZENIE OCENY OBLIGATORYJNE WYMAGANY OBSZAR O.U. (63.3) 43

44 KRYTERIA KWALIFIKOWANIA (art.63.1) Grupy kryteriów- rodzaj i charakterystyka przedsięwzięcia usytuowanie przedsięwzięcia, z uwzględnieniem możliwego zagrożenia dla środowiska rodzaj i skala możliwego oddziaływania rozważanego w odniesieniu do wskazanych uwarunkowań Postanowienie o obowiązku albo braku obowiązku przeprowadzenia ooś Kryteria (odniesienie w uzasadnieniu 65.3) 44

45 POSTANOWIENIE (art.64) W postanowieniu - zakres raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko (63.3) Po zasięgnięciu opinii dyrektora RDOŚ, ewent. organu PIS (64.1); do opinii organ przedkłada wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach; kartę informacyjną przedsięwzięcia Opinia - potrzeba przeprowadzenia, zakres raportu (oparcie o kryteria z art.63.1) Termin 30 dni od wszczęcia postępowania Przysługuje zażalenie (65.2) 45

46 46

47 warunek uzyskania zgody na realizację przedsięwzięcia musi być uzyskana przed wystąpieniem o decyzję realizacyjną (wyjątki art a) art.86 wiąże organ wydający decyzję realizacyjną 47

48 art.72.1 m.in. decyzja o pozwoleniu na budowę, decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzja o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu pozwolenie wodnoprawne na wykonanie urządzeń wodnych decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej decyzja o ustaleniu lokalizacji autostrady zezwolenia na przetwarzanie odpadów i zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów 48

49 Decyzja o ś.u. a decyzje z art.72.1 decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach - załącznik do wniosku o wydanie decyzji, o której mowa w art.72.1; wniosek - nie później niż przed upływem czterech lat od dnia, w którym decyzja o ś.u. stała się ostateczna, termin 6 lat - w przypadku inwestycji etapowych, nie zmieniły się warunki, postanowienie stwierdzające spełnienie warunków (zażalenie) 49

50 Jedność decyzji o ś.u. (art a) W okresie ważności decyzji dla danego przedsięwzięcia wydaje się jedną decyzję Jedna decyzja o ś.u., gdy dla danego przedsięwzięcia jest wymagane uzyskanie więcej niż jednej z decyzji Jedna decyzja o ś.u., gdy wnioskodawca uzyskuje odrębnie decyzje dla poszczególnych etapów realizacji przedsięwzięcia Jedna decyzja dla obiektu energetyki jądrowej 50

51 wójt, burmistrz lub prezydent miasta - w przypadku pozostałych (innych niż wskazane w art ) przedsięwzięć (kilka gmin największy obszar), także na rzecz własnej gminy ewentualnie reg.dyrektor, starosta, dyrektor RDLP w przypadkach wskazanych ustawą (art ) 51

52 Regionalny dyrektor o.ś. (m.in.) przedsięwzięcia kwalifikowane w postaci: dróg, linii kolejowych, napowietrznych linii elektroenergetycznych, instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu, sztucznych zbiorników wodnych przedsięwzięcia na terenach zamkniętych przedsięwzięcia na obszarach morskich zmiana lasu, niestanowiącego własności Skarbu Państwa, na użytek rolny 52

53 53

54 54

55 WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA art na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia (wyjątek - scalanie) załączniki wniosku (art.74), m.in. : przedsięwzięcia kwalifikowane raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia fakultatywne karta informacyjna przedsięwzięcia kopia mapy ewidencyjnej wypis z ewidencji gruntów 55

56 KARTA INFORMACYJNA PRZEDSIĘWZIĘCIA art Dokument zawierający podstawowe informacje o planowanym przedsięwzięciu, w szczególności dane o: a) rodzaju, skali i usytuowaniu przedsięwzięcia, b) powierzchni zajmowanej nieruchomości, a także obiektu budowlanego oraz dotychczasowym sposobie ich wykorzystywania i pokryciu nieruchomości szatą roślinną, c) rodzaju technologii, d) ewentualnych wariantach przedsięwzięcia, przy czym w przypadku drogi w transeuropejskiej sieci drogowej każdy z analizowanych wariantów drogi musi być dopuszczalny pod względem bezpieczeństwa ruchu drogowego, 56

57 KARTA INFORMACYJNA PRZEDSIĘWZIĘCIA e) przewidywanej ilości wykorzystywanej wody, surowców, materiałów, paliw oraz energii, f) rozwiązaniach chroniących środowisko, g) rodzajach i przewidywanej ilości wprowadzanych do środowiska substancji lub energii przy zastosowaniu rozwiązań chroniących środowisko, h) możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko, i) obszarach podlegających ochronie na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, znajdujących się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia, j) wpływie planowanej drogi na bezpieczeństwo ruchu drogowego w przypadku drogi w transeuropejskiej sieci drogowej; 57

58 WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA CZYNNOŚCI FORMALNE ustalenie właściwości kwalifikacja przedsięwzięcia (ewent. postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a k.p.a.) weryfikacja załączników (różnice w przypadku I i II grupy) weryfikacja pełnomocnictw, wniesienia opłat skarbowych ustalenie stron sprawdzenie zgodności z mpzp (art. 80.2) BRAKI FORMALNE wezwanie do uzupełnienia w trybie art. 64 k.p.a. Zawiadomienie stron o wszczęciu (szczególne zasady stosow. art.49 kpa) 58

59 PROWADZI ORGAN WŁAŚCIWY DO WYDANIA DECYZJI O Ś.U. 59

60 ELEMENTY PROCEDURY złożenie wniosku z raportem PRZEDSIĘWZIĘCIA KWALIFIKOWANE PRZEDSIĘWZIĘCIA FAKULTATYWNE screening i rozstrzygnięcie o obowiązku przeprowadzenia procedury (nałożenie obowiązku przedłożenia raportu i ustalenie zakresu - scoping) zapewnienie udziału społeczeństwa (art.79) uzgodnienie warunków decyzji o ś.u. z RDOŚ zasięgnięcie opinii organu sanitarnego (niektóre przedsięwzięcia - wskazane decyzje realizacyjne ) 60

61 61

62 opis planowanego przedsięwzięcia opis elementów przyrodniczych środowiska opis analizowanych wariantów, w tym: wariantu proponowanego przez wnioskodawcę oraz racjonalnego wariantu alternatywnego, wariantu najkorzystniejszego dla środowiska wraz z uzasadnieniem ich wyboru; 62

63 opis przewidywanych znaczących oddziaływań analizowanych wariantów na środowisko, opis przewidywanych działań mających na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, w szczególności obszary Natura 2000 analiza możliwych konfliktów społecznych, streszczenie informacji zawartych w raporcie w języku niespecjalistycznym, nazwisko osoby lub osób sporządzających raport 63

64 postanowieniem dla przedsięwzięć fakultatywnych zawsze, jeżeli nałożono obowiązek przeprowadzenia procedury (art.63.1) dla przedsięwzięć kwalifikowanych (art.69) wnioskodawca może, składając wniosek o wydanie decyzji ś.u. zamiast raportu złożyć kartę informacyjną wraz z wnioskiem o ustalenie zakresu raportu przy ocenie transgranicznej zawsze 64

65 organ może (SCOPING) kierując się usytuowaniem, charakterem i skalą oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, uwzględniając stan współczesnej wiedzy i metod badań oraz istniejące możliwości techniczne i dostępność danych odstąpić od niektórych wymagań wskazać: rodzaje wariantów alternatywnych wymagających zbadania, rodzaje oddziaływań oraz elementy środowiska wymagające szczegółowej analizy, zakres i metody badań 65

66 według zasad z działu III podanie do publicznej wiadomości określonych zdarzeń proceduralnych prawo składania uwag i wniosków z obowiązkiem ich rozpatrzenia udział organizacji ekologicznych na prawach strony POSTĘPOWANIE W SPRAWIE WYDANIA DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ BEZ PROCEDURY OOŚ art. 31 kpa 66

67 Uwagi i wnioski Prawo składania przysługuje każdemu (art.29) pisemnie, ustnie do protokołu, elektronicznie Złożenie nie daje praw strony We wskazanym terminie Organ obowiązek rozpatrzenia i ustosunkowania się Marek Górski 67

68 Obowiązki organu Podanie do publicznej wiadomości, bez zbędnej zwłoki, wskazanych informacji (art.33-decyzje, art.39-dokumenty), m.in. o: wszczęciu postępowania przedmiocie sprawy możliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy możliwości, sposobie, terminie (min.21 dni) i miejscu składania uwag i wniosków Marek Górski 68

69 Obowiązki organu Rozpatrzenie złożonych uwag i wniosków Wskazanie, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione zgłoszone uwagi i wnioski, w uzasadnieniu do - decyzji przyjętego dokumentu Podanie do publicznej wiadomości informacji o wydanej decyzji (dokumencie) i o możliwościach zapoznania się z ich treścią Marek Górski 69

70 Podanie do publicznej wiadomości udostępnienie informacji na stronie BIP organu ogłoszenie informacji, w sposób zwyczajowo przyjęty, w siedzibie organu ogłoszenie informacji przez obwieszczenie w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscu planowanego przedsięwzięcia, a w przypadku projektu dokumentu wymagającego udziału społeczeństwa w prasie o odpowiednim do rodzaju dokumentu zasięgu, w przypadku, gdy siedziba organu mieści się na terenie innej gminy niż gmina właściwa miejscowo także przez ogłoszenie w prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowości lub miejscowościach właściwych ze względu na przedmiot postępowania Marek Górski 70

71 jeżeli jest przeprowadzana ooś, ostatni etap oceny dotyczy warunków realizacji przedsięwzięcia z RDOŚ do uzgodnienia wniosek o wydanie decyzji o ś.u.; raport, wyrys z mpzp uzgodnienie postanowieniem, w treści- określenie warunków realizacji stanowisko co do procedury uzupełn. nie ma zażalenia termin 30 dni od otrzymania dokumentów 71

72 ART W POSTANOWIENIU R.D.O.Ś uzgadnia realizację przedsięwzięcia oraz określa warunki tej realizacji przedstawia stanowisko w sprawie konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko - w ramach postępowania w sprawie wydania decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10 i

73 73

74 UKSZTAŁTOWANIE TREŚCI DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH ODMOWA WYDANIA DECYZJI 74

75 brak zgody wnioskodawcy na wskazanie w decyzji wariantu innego niż proponowany (jeżeli z ooś wynika zasadność realizacji przedsięwzięcia w takim innym wariancie) organ odmawia - jeżeli z ooś wynika, że przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000 (chyba, że zachodzą przesłanki z art.34 ust. o o.p.) możliwość nieosiągnięcia celów środowiskowych zawartych w planie gospodarowania wodami na obszarze dorzecza (chyba, że zachodzą przesłanki z art. 38j prawa wodnego) 75

76 wyniki uzgodnień i opinii ustalenia zawarte w raporcie wyniki postępowania z udziałem społeczeństwa wyniki postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone 76

77 rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia, warunki wykorzystywania terenu w fazie realizacji i eksploatacji, wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w dokumentacji dla decyzji realizacyjnej wymogi w zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych 77

78 jeżeli wynika to z ooś konieczność wykonania kompensacji przyrodniczej obowiązek zapobiegania, ograniczania oraz monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko stwierdzenie konieczności utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania (w przypadku określonym w art.135 Poś) stanowisko w sprawie konieczności przeprowadzenia uzupełniającej ooś (przyczyny art.82.2) fakultatywnie - obowiązek przedstawienia analizy porealizacyjnej, określając jej zakres i termin przedstawienia 78

79 jeżeli nie została przeprowadzona ooś - stwierdzenie braku potrzeby przeprowadzenia (art.84) obowiązkowe uzasadnienie, dodatkowe elementy art.85.2 m.in. informacje o przeprowadzonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę, i w jakim zakresie zostały uwzględnione, zgłoszone uwagi i wnioski 79

80 Art W przypadku gdy nie została przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach właściwy organ stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. 2. Charakterystyka przedsięwzięcia stanowi załącznik do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 80

81 w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przez właściwe organy GDOŚ kieruje wystąpienie, którego treścią może być w szczególności wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji przepis stosuje się odpowiednio do orzeczeń samorządowych kolegiów odwoławczych. 81

82 1. Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuje on warunki zawarte w tej decyzji. 2. Stronami w postępowaniu o przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach są podmioty, między którymi ma być dokonane przeniesienie decyzji. 82

83 art. 87. Przepisy niniejszego działu oraz działu VI stosuje się odpowiednio w przypadku zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Przepis art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio, z zastrzeżeniem, że zgodę wyraża wyłącznie strona, która złożyła wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, lub podmiot, na którego została przeniesiona decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach. 83

84 84

85 PROWADZI RDOŚ w ramach postępowania o wydanie decyzji 85

86 OBOWIĄZEK PRZEPROWADZENIA PROCEDURY Dział V rozdz. 4 Ponowne przeprowadzenie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko w ramach postępowania o wydanie określonej decyzji realizacyjnej 86

87 OBOWIĄZEK PRZEPROWADZENIA Art Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko w ramach postępowania w sprawie wydania decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i 18, przeprowadza się także: 1) na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia, złożony do organu właściwego do wydania decyzji; 2) jeżeli organ właściwy do wydania decyzji stwierdzi, że we wniosku o wydanie decyzji zostały dokonane zmiany w stosunku do wymagań określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 87

88 OBOWIĄZEK PRZEPROWADZENIA Art W decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wydawanej po przeprowadzeniu oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, właściwy organ: 4) przedstawia stanowisko w sprawie konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko w ramach postępowania w sprawie wydania decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i 18, z zastrzeżeniem pkt 4a i 4b; (energetyka jądrowa obowiązek) 88

89 OBOWIĄZEK PRZEPROWADZENIA Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 marca 2012 r. II OSK 2579/2010 Przedstawienie stanowiska jest równoznaczne ze stwierdzeniem konieczności przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko. 89

90 OBOWIĄZEK PRZEPROWADZENIA Art W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, podmiot planujący podjęcie realizacji przedsięwzięcia przedkłada, wraz z wnioskiem o przeprowadzenie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Przepisy art. 69 i 70 stosuje się odpowiednio. 3. W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, organ właściwy do wydania decyzji stwierdza, w drodze postanowienia, obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, określając jednocześnie zakres raportu; na postanowienie to przysługuje zażalenie. 90

91 PRZEBIEG PROCEDURY (1) art organ wydaje postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania decyzji do czasu zakończenia oceny o.ś. art po otrzymaniu raportu organ występuje do RDOŚ o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia (przekazuje decyzję o ś.u., raport) art RDOŚ występuje do organu o zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa wystąpienie do opinię do organów sanitarnych art.90.3 organ przekazuje RDOŚ zebrane uwagi i wnioski 91

92 PRZEBIEG PROCEDURY (2) art.90.4 RDOŚ rozpatruje zebrane uwagi i wnioski art.90.1 RDOŚ wydaje postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia (czas 45 dni od otrzymania dokumentów) art.91.2 wymagania dotyczące uzasadnienia art.92 postanowienie wiąże organ właściwy do wydania decyzji realizacyjnej art.93 treść decyzji realizacyjnej (elementy podobne jak w decyzji o ś.u.), uzasadnienie obowiązkowe (wymagania art.95) 92

93 RAPORT art.67 raport w procedurze uzupełniającej powinien zawierać informacje, o których mowa w art.66, określone ze szczegółowością i dokładnością odpowiednio do posiadanych danych wynikających z projektu budowlanego i innych informacji uzyskanych po wydaniu decyzji o ś.u. określać stopień i sposób uwzględnienia wymagań dotyczących ochrony środowiska, zawartych w decyzji o ś.u. i innych decyzjach dla tego przedsięwzięcia wcześniej wydanych 93

94 POSTANOWIENIE UZGADNIAJĄCE Art Po przeprowadzeniu oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko regionalny dyrektor ochrony środowiska wydaje postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia. Art Postanowienie,, wymaga uzasadnienia. 2. Uzasadnienie postanowienia, niezależnie od wymagań wynikających z Kodeksu postępowania administracyjnego, powinno zawierać: Art. 92. Postanowienie,, wiąże organ właściwy do wydania decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i

95 DECYZJA REALIZACYJNA Art Właściwy organ wydaje decyzje (realizacyjne) uwzględniając warunki realizacji przedsięwzięcia określone w: 1) decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach; 2) postanowieniu, o którym mowa w art. 90 ust W decyzjach (realizacyjnych) właściwy organ może: 4. Jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika, że przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000, organ właściwy do wydania decyzji (realizacyjnej), odmawia zgody na realizację przedsięwzięcia, o ile nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 34 ustawy o ochronie przyrody. 95

96 DECYZJA REALIZACYJNA Art Decyzje (realizacyjne) wymagają uzasadnienia. 2. Uzasadnienie decyzji powinno również zawierać informacje o tym w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i uwzględnione warunki realizacji przedsięwzięcia określone w: 1) decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach; 2) postanowieniu (uzgadniającym) 3. Organ właściwy do wydania decyzji podaje do publicznej wiadomości informacje o wydanej decyzji i o możliwościach zapoznania się z dokumentacją sprawy, w tym z uzgodnieniem regionalnego dyrektora ochrony środowiska i opinią organu, o którym mowa w art

97 97

98 PROWADZI RDOŚ w ramach postępowania o wydanie decyzji 98

99 ZAKRES PROCEDURY (art.96) przed rozpoczęciem realizacji przedsięwzięcia innego niż przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony na podstawie decyzji wymaganej przed realizacją (z art w szczególności art.72) 99

100 PRZEBIEG PROCEDURY (1) art organ właściwy do wydania decyzji jest obowiązany do rozważenia, przed wydaniem tej decyzji, czy przedsięwzięcie może potencjalnie znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 (screening) art.96.3 jeżeli organ uznał taką możliwość wydaje postanowienie w sprawie nałożenia obowiązku przedłożenia RDOŚ (m.in.) wniosku o wydanie decyzji, karty informacyjnej przedsięwzięcia kopii mapy ewidencyjnej wyrysu z mpzp 100

101 PRZEBIEG PROCEDURY (2) art.97.1 RDOŚ ocenia (screening) : uwarunkowania z art. 63 ust.1 oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 (w szczególności skumulowane z innymi) art.96.2 możliwe oddziaływanie postanowienie o przeprowadzeniu procedury ooś, z obowiązkiem przedłożenia raportu, ustalając zakres (scoping) art.98.2 RDOŚ występuje do organu o zapewnienie udziału społeczeństwa 101

102 PRZEBIEG PROCEDURY (3) art.96.5 organ przekazuje RDOŚ zebrane uwagi i wnioski, RDOŚ je rozpatruje art.98.1 RDOŚ przeprowadza ooś i wydaje postanowienie uzgadniające warunki realizacji, jeżeli przedsięwzięcie nie będzie znacząco negatywnie oddziaływać na ten obszar albo zachodzą przesłanki z art.34 u.o.p. odmawiające uzgodnienia jeżeli przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000 art.100 postanowienie wiąże organ wydający decyzję 102

103 103

104 ocena skutków transgranicznych dokumentów lub przedsięwzięć realizowanych w kraju dokumentów lub przedsięwzięć realizowanych za granicą

105 Procedura transgranicznej ooś Art przeprowadza się w razie stwierdzenia możliwości znaczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko, pochodzącego z terytorium RP, na skutek realizacji planowanych przedsięwzięć objętych: decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach, decyzjami, o których mowa w art.72 ust.1 pkt 1 i 10, jeżeli nie była przeprowadzana indywidualna podstawowa ooś realizacji projektów polityk, strategii, planów lub programów, o których mowa w art.46 lub 47 obowiązek przeprowadzenia obciąża właściwy organ 105

106 Procedura skutków wewnętrznych 1 organ prowadzący postępowanie (dotyczące przedsięwzięcia) w przypadku stwierdzenia możliwości znaczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko wydaje postanowienie o przeprowadzeniu procedury, w postanowieniu ustala zakres niezbędnej dokumentacji (w języku państwa, na którego terytorium może oddziaływać przedsięwzięcie), informuje GDOŚ i przekazuje niezbędne informacje po otrzymaniu raportu przekazuje go GDOŚ 106

107 GDOŚ powiadamia zainteresowane państwo na wniosek zainteresowanego państwa GDOŚ uzgadnia z tym państwem terminy etapów postępowania i przekazuje dokumentację właściwy organ prowadzi, za pośrednictwem GDOŚ, konsultacje z zainteresowanym państwem, uwagi i wnioski dotyczące raportu, złożone przez państwo uczestniczące w postępowaniu, oraz wyniki konsultacji, rozpatruje się i uwzględnia przy wydawaniu decyzji GDOŚ przekazuje zainteresowanemu państwu podjętą decyzję Analogiczna procedura oddziaływanie wynikać będzie z realizacji dokumentów 2 107

108 Procedura skutków zewnętrznych GDOŚ po otrzymaniu informacji o przedsięwzięciu podejmowanym poza granicami RP, które może oddziaływać na środowisko na jej terytorium, przekazuje je właściwemu RDOŚ RDOŚ w zakresie, w jakim jest to niezbędne do analizy oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, wykłada do wglądu w języku polskim niezbędne dokumenty, zapewnia udział społeczeństwa RDOŚ przedkłada GDOŚ projekt stanowiska GDOŚ przekazuje stanowisko zainteresowanemu państwu 108

109 109

110 Art W razie stwierdzenia okoliczności wskazujących na możliwość negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko, organ ochrony środowiska może, w drodze decyzji, zobowiązać prowadzący instalację podmiot korzystający ze środowiska do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego. Przegląd źródło wiedzy dla organu o działaniu instalacji służące do ewentualnego zastosowania odpowiednich środków działania (np. zmiana lub uchylenie pozwolenia, decyzja korygująca) 110

111 Przegląd ekologiczny instalacji, która jest kwalifikowana jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko WYMAGANIA w art. 238 (zbliżone do raportu) Art Jeżeli możliwość negatywnego oddziaływania na środowisko wynika z funkcjonowania instalacji, która nie jest kwalifikowana jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, organ właściwy do nałożenia obowiązku sporządzenia przeglądu ekologicznego określa, które z wymagań wymienionych w art. 238 należy spełnić, sporządzając przegląd. 111

112 112