7. Wykluczenie wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego

Transkrypt

1 7. Wykluczenie wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego 7.1. Przesłanki wykluczenia Zamawiający ma obowiązek wykluczyć wykonawcę z postępowania niezwłocznie po stwierdzeniu zaistnienia co najmniej jednej z kilkunastu enumeratywnie wymienionych w art. 24 pzp okoliczności. Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się zatem: wykonawców, którzy w ciągu ostatnich 3 lat przed wszczęciem postępowania wyrządzili szkodę, nie wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie, a szkoda ta nie została dobrowolnie naprawiona do dnia wszczęcia postępowania, chyba że niewykonanie lub nienależyte wykonanie jest następstwem okoliczności, za które wykonawca nie ponosi odpowiedzialności, wykonawców, w stosunku do których otwarto likwidację lub których upadłość ogłoszono, z wyjątkiem wykonawców, którzy po ogłoszeniu upadłości zawarli układ zatwierdzony prawomocnym postanowieniem sądu, jeżeli układ nie przewiduje zaspokojenia wierzycieli poprzez likwidację majątku upadłego, wykonawców, którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków gdy uzyskali oni przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu, osoby fizyczne, które prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego, spółki jawne, których wspólnika, spółki partnerskie, których partnera lub członka zarządu, spółki komandytowe oraz spółki komandytowo- -akcyjne, których komplementariusza, osoby prawne, których urzędującego członka organu zarządzającego, prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści 56

2 WYKLUCZENIE WYKONAWCY Z POSTĘPOWANIA O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA... majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego, podmioty zbiorowe, wobec których sąd orzekł zakaz ubiegania się o zamówienia, na podstawie przepisów o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary, wykonawców, którzy nie spełniają warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1 3. Ponadto zamawiający ma obowiązek wykluczyć z postępowania o udzielenie zamówienia wykonawców, jeżeli stwierdzi, że: wykonywali bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwali się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji; przepisu nie stosuje się do wykonawców, którym udziela się zamówienia na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 2 lub art. 67 ust. 1 pkt 1 i 2, złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik prowadzonego postępowania nie złożyli oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu lub dokumentów potwierdzających spełnianie tych warunków lub złożone dokumenty zawierają błędy, z zastrzeżeniem art. 26 ust. 3, nie wnieśli wadium, w tym również na przedłużony okres związania ofertą, lub nie zgodzili się na przedłużenie okresu związania ofertą. Do wykluczenia wykonawcy z postępowania wystarczy, że zaistnieje co najmniej jedna z wymienionych okoliczności Zawiadomienie o wykluczeniu z postępowania Zasadą jest, że zamawiający zawiadamia równocześnie wszystkich wykonawców, którzy zostali wykluczeni z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Niezbędne jest podanie w takim zawiadomieniu uzasadnienia faktycznego i prawnego dokonanego wykluczenia. Termin przekazania zawiadomienia o wykluczeniu z postępowania jest uzależniony od tego, w jakim trybie zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego. W przypadku postępowania prowadzonego w trybie przetargu ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, licytacji elektronicznej, zamawiający przekazuje to zawiadomienie niezwłocznie po dokonaniu czynności wykluczenia. W pozostałych trybach udzielenia zamówienia robi to dopiero po wyborze najkorzystniejszej oferty (patrz pkt 8.3). 57

3 INSTRUKCJA SPORZĄDZANIA DOKUMENTACJI DO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH WZÓR 10 Wzór zawiadomienia o wykluczeniu z postępowania (nazwa i adres wykonawcy)...,... (miejscowość i data) Zawiadomienie o wykluczeniu z postępowania Na podstawie art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2006 r. Nr 164, poz ze zm.) informuję, że w prowadzonym przez... (nazwa i adres zamawiającego) postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na... (nazwa przedmiotu zamówienia) w trybie... wykluczono z postępowania: (podać tryb udzielenia zamówienia) (nazwa i adres wykonawcy) (precyzyjnie wskazać okoliczności faktyczne uzasadniające wykluczenie) (podać podstawę prawną wykluczenia brzmienie i numer jednego lub większej liczby przepisów wymienionych w art. 24 ust. 1 i 2 pzp) (nazwa i adres wykonawcy).... (precyzyjnie wskazać okoliczności faktyczne uzasadniające wykluczenie) 58

4 WYKLUCZENIE WYKONAWCY Z POSTĘPOWANIA O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA (podać podstawę prawną wykluczenia brzmienie i numer jednego lub większej liczby przepisów wymienionych w art. 24 ust. 1 i 2 pzp) * niepotrzebne skreślić (podpis kierownika zamawiającego lub osoby przez niego upoważnionej)

5 8. Wybór najkorzystniejszej oferty i obowiązki z nim związane 8.1. Wybór najkorzystniejszej oferty W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty z punktu widzenia ustalonych przez niego kryteriów oceny ofert. Niedopuszczalne jest dokonanie wyboru oferty niezgodnie z opisem sposobu jego dokonania określonym w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Najkorzystniejszą ofertą może być: oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia, oferta z najniższą ceną. Ustalone w postępowaniu kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej, chyba że przedmiotem zamówienia są usługi wymienione w art. 5 ust. 1 pzp. Niezwłocznie po dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej, czyli bez nieuzasadnionej zwłoki, zamawiający ma obowiązek zawiadomić wykonawców, którzy złożyli oferty o wyborze najkorzystniejszej oferty, podając nazwę (firmę) i adres wykonawcy, którego ofertę wybrano, oraz uzasadnienie jej wyboru. Będzie to najczęściej czas konieczny do przygotowania tej informacji przez zamawiającego w formie nadającej się do przekazania jej wykonawcom. Przekazanie wykonawcom zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej powinno zatem nastąpić nie później niż zamieszczenie tej informacji na stronie internetowej zamawiającego oraz w miejscu publicznie dostępnym w jego siedzibie (np. na tablicy ogłoszeń). W przypadku wyboru oferty w postępowaniu wszczętym po wejściu w życie nowelizacji pzp z 13 kwietnia 2007 r., zamawiający ma obowiązek poinformować wykonawców także o nazwach, siedzibach i adresach wykonawców, którzy złożyli oferty wraz ze streszczeniem oceny i porównania ofert zawierającym punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację. Jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza euro (dla dostaw lub usług) i euro (dla robót budowlanych) informacje te zamawiający przekazuje również Prezesowi UZP i Szefowi Centralnego Biura Antykorupcyjnego. 60

6 WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY I OBOWIĄZKI Z NIM ZWIĄZANE 8.2. Odrzucenie ofert Odrzucenie ofert jest czynnością podejmowaną przez zamawiającego w toku badania złożonych ofert. W konsekwencji tej czynności odrzucona oferta nie bierze już dalszego udziału w postępowaniu i nie jest brana od uwagę podczas wyboru najkorzystniejszej oferty. Zamawiający ma obowiązek odrzucenia ofert tylko po wystąpieniu co najmniej jednej z przesłanek enumeratywnie wymienionych w art. 89 ust. 1 pzp, a zatem jeżeli oferta: jest niezgodna z ustawą (np. przepisami pzp, Prawa budowlanego), jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (np. uchybienia inne niż formalne), jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, czyli działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami zagrażające lub naruszające interes innego przedsiębiorcy lub klienta, zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, tzn. cenę, która odbiega od cen rynkowych i wskazuje, że wykonawca realizować będzie zamówienie poniżej kosztów własnych, została złożona przez wykonawcę wykluczonego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub niezaproszonego do składania ofert, zawiera omyłki rachunkowe w obliczeniu ceny, których nie można poprawić na podstawie art. 88, lub błędy w obliczeniu ceny, wykonawca w terminie 7 dni od dnia otrzymania zawiadomienia nie zgodził się na poprawienie omyłki rachunkowej w obliczeniu ceny, jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów (np. przepisów k.c. dotyczących składania oświadczeń woli). Zamawiający nie zawiadamia wykonawców o odrzuceniu oferty od razu po dokonaniu tej czynności, ale jednocześnie z zawiadomieniem o wyborze najkorzystniejszej oferty. Niezbędne jest przy tym podanie uzasadnienia odrzucenia oferty: faktycznego, zawierającego wskazanie faktów na potwierdzenie okoliczności wymienionych w art. 89 ust. 1 pzp, które zamawiający uznał za udowodnione, oraz wskazanie dowodów, na których się oparł, prawnego, zawierającego podanie konkretnego numeru i brzmienia przepisu określającego przesłankę, na podstawie którego nastąpiło odrzucenie oferty. Podkreślić należy, że uzasadnienie faktyczne i prawne jest istotnym elementem zawiadomienia o odrzuceniu oferty, ale jego brak nie skutkuje wadą, która uniemożliwia zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego. Takie stanowisko zajął zespół arbitrów w postanowieniu z dnia 9 lutego 2007 r. (sygn. akt UZP/ZO/0-126/07). 61

7 INSTRUKCJA SPORZĄDZANIA DOKUMENTACJI DO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH 8.3. Wykluczenie W przypadku prowadzenia przez zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego, negocjacji bez ogłoszenia oraz zapytania o cenę, niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający informuje wykonawców także o wykonawcach wykluczonych. Nie musi tej informacji wysyłać odrębnym pismem, ale może zawrzeć ją w tym samym piśmie, w którym informuje wykonawców, którzy złożyli oferty, o wyborze najkorzystniejszej oferty oraz o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone. WZÓR 11 Wzór zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty/wykonawcach, których oferty zostały odrzucone/wykonawcach, którzy zostali wykluczeni z postępowania*...,... (miejscowość i data) Zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty/wykonawcach, których oferty zostały odrzucone/wykonawcach, którzy zostali wykluczeni z postępowania* 1. Na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2006 r. Nr 164, poz ze zm.) informuję, że w prowadzonym przez: (nazwa i adres zamawiającego) postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na... (nazwa przedmiotu zamówienia) w trybie..., (podać tryb udzielania zamówienia) zamawiający dokonał wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez... (nazwa i adres wybranego wykonawcy) Uzasadnienie wyboru oferty: Oferta wybranego wykonawcy zawierała najniższą cenę, tj.... zł brutto/przedstawiała najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów 62

8 WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY I OBOWIĄZKI Z NIM ZWIĄZANE odnoszących się do przedmiotu niniejszego zamówienia publicznego, a w związku z powyższym uzyskała najwyższą liczbę punktów, tj.... w wyniku oceny ofert przeprowadzonej przez zamawiającego*. (poniższą część zamieszcza się w przypadku postępowania wszczętego po wejściu w życie nowelizacji pzp z 13 kwietnia 2007 r.) Jednocześnie informuję, że w ww. postępowaniu oferty złożyli: 1)... (nazwa, siedziba i adres wykonawcy) Oferta wykonawcy otrzymała w: kryterium cena... pkt, kryterium pkt, kryterium pkt, łącznie... pkt. 2)... (nazwa, siedziba i adres wykonawcy) Oferta wykonawcy otrzymała w: kryterium cena... pkt, kryterium pkt, kryterium pkt, łącznie... pkt. 2. Na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający zawiadamia jednocześnie, że zostały odrzucone oferty następujących wykonawców (tę część należy wykorzystać, jeżeli odrzucono co najmniej jedną ofertę): 1) oferta (nazwa i adres wykonawcy, którego oferta została odrzucona) (precyzyjnie wskazać okoliczności faktyczne uzasadniające odrzucenie oferty) (podać podstawę prawną odrzucenia brzmienie i numer jednego lub większej liczby przepisów wymienionych w art. 89 ust. 1 pzp) 2) oferta... (nazwa i adres wykonawcy, którego oferta została odrzucona) (precyzyjnie wskazać okoliczności faktyczne uzasadniające odrzucenie oferty) 63

9 INSTRUKCJA SPORZĄDZANIA DOKUMENTACJI DO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH (podać podstawę prawną odrzucenia brzmienie i numer jednego lub większej liczby przepisów wymienionych w art. 89 ust. 1 pzp) 3. Na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający zawiadamia również, że wykluczył z postępowania następujących wykonawców (tę część należy wykorzystać, jeżeli wykluczono co najmniej jednego wykonawcę, a postępowanie jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, negocjacji bez ogłoszenia albo zapytania o cenę): (nazwa i adres wykluczonego wykonawcy) (precyzyjnie wskazać okoliczności faktyczne uzasadniające wykluczenie) (podać podstawę prawną wykluczenia brzmienie i numer jednego lub większej liczby przepisów wymienionych w art. 24 ust. 1 i 2 pzp) (nazwa i adres wykluczonego wykonawcy) (precyzyjnie wskazać okoliczności faktyczne uzasadniające wykluczenie) (podać podstawę prawną wykluczenia brzmienie i numer jednego lub większej liczby przepisów wymienionych w art. 24 ust. 1 i 2 pzp) (podpis kierownika zamawiającego lub osoby przez niego upoważnionej) * niepotrzebne skreślić Otrzymują: 1).... 2).... (wymienić wykonawców, którzy złożyli oferty)