Przetargi na oprogramowanie 2006/2007

Transkrypt

1 Przetargi na oprogramowanie

2

3 3 ZAKUPY OPROGRAMOWANIA Raport obejmuje okres od 1 lipca 2006 do 11 czerwca 2007 Gromadzenie danych od lutego 2007 część analiz wykonano wstecznie, nie zawsze możliwe było dotarcie do SIWZ Analiza obejmuje 174 przetargi publicznych na oprogramowanie systemowe i pakiety biurowe o wartości ok.155,5 mln zł netto

4 4 KRYTERIA WYBORU DO ANALIZY przetargi na licencje pakietów biurowych, systemów operacyjnych oraz poczty elektronicznej przetargi (lub ich części) na dostawy sprzętu komputerowego z oprogramowaniem: o wartości całkowitej > 250 tys. zł netto o liczbie zamawianych komputerów >100 lub o wartości oprogramowania >= 50 tys. zł netto Wartość przetargów określono na podstawie kwot publikowanych przez zamawiających w ogłoszeniach o wyborze najkorzystniejszej oferty lub oszacowano w oparciu o ceny rynkowe oprogramowania

5 5 OTOCZENIE PRAWNE Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (z późn. zmianami): Art.7 ust.1. Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Art Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.

6 6 OTOCZENIE PRAWNE cd. Art.29 cd. 2. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. 3. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, chyba że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub równoważny".

7 7 OTOCZENIE PRAWNE cd. Art Zamawiający opisuje przedmiot zamówienia za pomocą cech technicznych i jakościowych, z zachowaniem Polskich Norm przenoszących normy europejskie lub norm innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego przenoszących te normy. 4. Opisując przedmiot zamówienia za pomocą norm, aprobat, specyfikacji technicznych i systemów odniesienia, o których mowa w ust. 1-3, zamawiający jest obowiązany wskazać, że dopuszcza rozwiązania równoważne opisywanym. 5. Wykonawca, który powołuje się na rozwiązania równoważne opisywanym przez zamawiającego, jest obowiązany wykazać, że oferowane przez niego dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają wymagania określone przez zamawiającego. 6. Zamawiający może odstąpić od opisywania przedmiotu zamówienia z uwzględnieniem przepisów ust. 1-3, jeżeli zapewni dokładny opis przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie wymagań funkcjonalnych.

8 8 UMOWY RAMOWE Art.99 Zamawiający może zawrzeć umowę ramową po przeprowadzeniu postępowania, stosując odpowiednio przepisy dotyczące udzielania zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem. Art Zamawiający nie może wykorzystywać umowy ramowej do ograniczania konkurencji.

9 9 GROŻĄCE SANKCJE Art. 200 Ust. 2 Karze pieniężnej podlega również zamawiający, który: 1) określa warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję, 2) opisuje przedmiot zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję, (..) 5) wyklucza wykonawcę z postępowania o udzielenie zamówienia z naruszeniem przepisów ustawy określających przesłanki wykluczenia,

10 10 WARTOŚĆ I LICZBA PRZETARGÓW

11 11 ZGODNOŚĆ OPISU ZAMÓWIENIA Z PZP

12 12 ZGODNOŚĆ OPISU ZAMÓWIENIA Z PZP Q Q Q Q3.2007

13 13 ZAMAWIANE SYSTEMY OPERACYJNE

14 14 ZAMAWIANE BIURKOWE OS Q Q Q Q3.2007

15 15 ZAMAWIANE SERWEROWE OS Q Q Q Q3.2007

16 16 ZAMAWIANE PAKIETY BIUROWE

17 17 ZAMAWIANE PAKIETY BIUROWE Q Q Q Q MiniOffice (Ferro)

18 18 POZOSTAŁE LICENCJE

19 19 POZOSTAŁE LICENCJE Q Q Q Q3.2007

20 20 NAJWIĘKSZY DOSTAWCA Q3.2007

21 21 NAJWIĘKSI ZAMAWIAJĄCY

22 22 NAJWIĘKSI ZAMAWIAJĄCY 20,5 20,5 Q Q Q Q3.2007

23

24

25 25 MRR BRAK PREFERENCJI? Przetarg na zakup sprzętu komputerowego ze wskazaniem określonego systemu operacyjnego: System Operacyjny Licencja OEM na Microsoft Windows Vista Business PL uprawniająca do używania MS Windows XP Professional PL Odpowiedź MRR na protest: w proteście podniesiono jedynie bardzo ogólne zarzuty naruszenia nieuczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców (..) Nie wskazano przy tym na czym wada opisu przedmiotu zamówienia polega podnosząc jedynie, że preferuje on produkty MS Windows, MS Visio (..) Zamawiający przez dokonanie opisu (..) nie miał zamiaru ograniczać uczciwej konkurencji ani preferować któregokolwiek z produktów dostępnych na rynku Źródło:

26 26 MRR ZMIANY W SIWZ Zmieniono zapis Microsoft Office 2007 Professional na Pakiet biurowy......ale dodano też zapis: Wszystkie oferowane Zamawiającemu systemy operacyjne oraz oprogramowanie muszą być dostosowane do aktualnej infrastruktury informatycznej Zamawiającego i nie mogą powodować konieczności jej przebudowania bądź powiększenia Zmiana wymagania potwierdzenia poprawnej współpracy z systemami MS Windows XP i Vista na osiągnięcie przez procesor wymaganej wydajności Źródło:

27 27 UAM POZNAŃ - NIE, NIE, NIE! W SIWZ Zamawiający podaje wymóg (..) zasilacz min. 310W. Zwracamy się z pytaniem do Zamawiającego, czy dopuści komputer (..) wyposażony w zasilacz o mocy 305W, zapewniający poprawną pracę wszystkich zainstalowanych wewnątrz komputera komponentów? NIE. W SIWZ Zamawiający podaje wymóg, aby przekątna ekranu wynosiła 17" (432 mm). Czy Zamawiający dopuści monitor charakteryzujący się następującymi parametrami, dotyczącymi przekątnej ekranu: 17" (min. 431 mm), zapewniającymi pełną funkcjonalność opisanego w SIWZ monitora? NIE. Źródło:

28 28 DEFINICJA RÓWNOWAŻNOŚCI Dolnośląski Ośrodek Doradztwa Rolniczego we Wrocławiu ogłosił przetarg na komputery z zainstalowanym systemem operacyjnym MS Windows Vista Business PL lub równoważnym oraz pakietem biurowym MS Office 2007 Small Business PL lub równoważnym. Za produkt równoważny zamawiający uważa system operacyjny/pakiet biurowy w 100% kompatybilny, tj. realizujący wszystkie funkcje systemu MS Windows Vista Business PL/pakietu biurowego MS Office 2007 SB PL z nie mniejszą prędkością i charakteryzujący się identycznym interfejsem obsługiwany przez użytkownika w identyczny sposób. Źródło:

29 29 MRR A JEDNAK MOŻNA VMware Infrastructure Enterprise licencja na 2CPU lub równoważne oprogramowanie posiadające moduły pozwalające na onlinowe przenoszenie pracujących serwerów wirtualnych pomiędzy serwerami fizycznymi, zachowanie wysokiej dostępności infrastruktury wirtualnej, automatyczny rozkład obciążenia maszyn wirtualnych pomiędzy serwerami, tworzenie backupów przyrostowych na poziomie maszyn lub plików Źródło:

30 30 RÓWNOWAŻNOŚĆ TYLKO DLA SPRZĘTU W sierpniu b.r. ogłoszono przetarg na dostawę sprzętu komputerowego do Starostwa Powiatowego w Garwolinie. SIWZ w odniesieniu do procesorów zawiera zapis: Procesor- AMD ATHLON 64 x lub równoważny obsługujący technologię dwurdzeniową Jednak już w przypadku zamawianego wraz ze sprzętem oprogramowania nie dopuszczono równoważności, zamawiając: System operacyjny Windows XP PRO PL SP2

31 31 MINISTERSTWO FINANSÓW CO ZAMAWIA? W dniu 7 września Departament Rozwoju Systemów Informatycznych rozpisał przetarg nieograniczony którego przedmiotem jest nabycie licencji oprogramowania firmy Microsoft w ramach umowy SELECT, w ramach realizacji umowy Microsoft SELECT nr 80S60033 Umowa miałaby obowiązywać do dnia 31 grudnia 2008 r., czyli do ostatniego dnia obowiązywania umowy SELECT. Maksymalna wartość umowy, zawartej w wyniku tego postępowania, uwzględniając wszelkie koszta, nie powinna przekroczyć 25 mln zł brutto W ramach przedmiotu zamówienia Wykonawca zobowiązuje się, m. in., do odsprzedaży licencji na oprogramowanie firmy Microsoft, instalowane przez Zamawiającego, tzn. Ministerstwo Finansów oraz jednostki mu podległe, takie jak Urzędy i Izby Skarbowe oraz Urzędy i Izby Celne. Źródło:

32

33 33 CO WYNIKA Z OBSERWACJI RYNKU? Jeżeli mimo grożących kar tak wiele podmiotów ogłasza postępowania, których zapisy łamią prawo, to musi to z czegoś wynikać Prawdopodobnie istnieje potrzeba zamawiania określonych rozwiązań, mimo, że PZP tego zabrania Orzecznictwo w zakresie PZP uwzględnia rozszerzanie istniejącej infrastruktury nie uwzględnia jednak aspektu całkowitych kosztów posiadania IT, realiów dostępności specjalistów lub aplikacji etc. Krótkie terminy trwania postępowań i niejasno sformułowane SIWZy stały się sposobem na ucieczkę przed protestami

34 34 PROBLEM RÓWNOWAŻNOŚCI Ustawodawca zapisał wymóg równoważności, lecz jej nie zdefiniował Można porównywać tylko rzeczy porównywalne! Można mówić o niej albo bardzo ogólnie albo bardzo szczegółowo, np. przyrząd do pisania odręcznego pióro kulkowe, wkład niewymienny, kolor pisma czarny, szerokość śladu 0,5mm Jak przetestować równoważność przy zapisach bardzo ogólnych? Czy przy szczegółowych zapisach da się uzyskać równoważność? pióro kulkowe firmy BIC, wkład niewymienny o średnicy 1,5 mm, kolor pisma czarny, obudowa okrągła, średnica 0,7 cm

35 35 PROBLEM Z TESTOWANIEM RÓWNOWAŻNOŚCI MSWiA i PESEL2 (LIPIEC 2007) Zamawiając ponad 7500 PC dla PESEL2 w SIWZ zapisano wymóg wyposażenia w system Microsoft Windows XP Professional, bez dopuszczenia rozwiązań równoważnych* Wymagania na system operacyjny wynikają z przyjętej procedury modyfikacji aplikacji lokalnych służących do ewidencji ludności i obsługi aktów stanu cywilnego Jeden z oferentów poprosił o "udostępnienie w celu przeprowadzenia testów równoważności tych aplikacji wraz z dokumentacją techniczną, opisującą ich architekturę, w tym funkcję systemu Windows, które aplikacje te wykorzystują Odpowiedź Nie dotyczy, gdyż Zamawiający dokonał w dniu r. modyfikacji SIWZ. Źródło:

36 36 CZY ZE SPRZĘTEM ŁATWIEJ? W przypadku sprzętu PC mamy do czynienia z daleko idącą standaryzacją komponentów i zestawów realizujących funkcjonalność komputera klasy PC Nie oznacza to jednak identyczności rozwiązań Działania AMD doprowadziły do wzrostu świadomości w zakresie zapewnienia warunków uczciwej konkurencji i dopuszczenia rozwiązań równoważnych przy zamówieniach na sprzęt x86 są jednak porównywalne ( fenotypicznie )!...Nadal jednak lektura SIWZ każe przypuszczać, że w części przypadków zapisy SIWZ spełnia ograniczone grono dostawców Problem komputerów Apple

37 37 WNIOSKI NA PRZYSZŁOŚĆ Czy dałoby się zagwarantować bezstronność procesu wyboru rozwiązań przed ogłoszeniem zamówienia w ramach PZP? Jak zapisać w przepisach procedurę wyboru rozwiązania (czy każde stanowisko asystenckie wymaga obsługi kostek OLAP) oraz określania i testowania warunków równoważności? Podział na aplikacje standardowe (równoważność ogólna) i specyficzne/pod klucz (równoważność szczegółowa) Czy nawet dla aplikacji standardowych możliwe jest przygotowanie miarodajnych benchmarków i testów?

38 38 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ ZACHĘCAM DO LEKTURY RAPORTU Wkrótce uaktualnienie po kolejnym kwartale monitoringu przetargów (Q3 2007)