Gmina Pułtusk ul. Rynek Pułtusk

Transkrypt

1 PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 14 sierpnia 2014 r. DDRT-WWS /13(17) Magdalena Gaj Gmina Pułtusk ul. Rynek Pułtusk DECYZJA Nr DDRT-WWS /13(17) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675, z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm. - zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku gminy Pułtusk z dnia 9 sierpnia 2013 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I.A. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Pułtusk usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 23 urządzeń dostępowych umożliwiających dostęp do sieci Internet, zwanych dalej hotspotami, które swoim zasięgiem obejmą miejsca publiczne na terenie gminy Pułtusk oraz potencjalnie około 10,8% mieszkańców gminy Pułtusk, w miejscu ich zamieszkania, w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego Priorytet II Przyspieszenie e-rozwoju Mazowsza Działanie 2.1 Przeciwdziałanie wykluczeniu Informacyjnemu ; I.B. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Pułtusk usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów, o których mowa w punkcie I.A., w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 23 hotspotów, będzie obejmował teren gminy Pułtusk w promieniu do 100 m od następujących lokalizacji: 1) Urząd Miejski w Pułtusku, ul. Rynek 41, Pułtusk; 2) Publiczna Szkoła Podstawowa w Bobach, Boby 15a, Pułtusk;

2 3) Miejskie Centrum Kultury i Sztuki w Pułtusku, Plac Teatralny 4; 4) Zespół Szkół nr 4 w Pułtusku, ul. New Britain 1; 5) Komin kotłowni, ul. Rafała Krajewskiego 3 A, Pułtusk; 6) Publiczna Szkoła Podstawowa nr 3 w Pułtusku, al. Tysiąclecia 14; 7) Biblioteka Główna Akademii Humanistycznej w Pułtusku, ul. Mickiewicza 36 C; 8) Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Pułtusku, ul. 17 Sierpnia 58; 9) Budynek Rektoratu Akademii Humanistycznej w Pułtusku, ul. Daszyńskiego 17; 10) Dworzec autobusowy w Pułtusku, ul. Nowy Rynek 2; 11) Dom Polonii w Pułtusku (park), ul. Podzamcze; 12) Dom Polonii w Pułtusku (przystań), ul. Podzamcze; 13) Zespół Szkół nr 2 w Pułtusku, ul. Polna 7; 14) Publiczne Gimnazjum nr 1 w Pułtusku, ul. Marii Konopnickiej 5; 15) Publiczna Szkoła Podstawowa w Płocochowie, Płocochowo 72; 16) Zespół Szkolno-Przedszkolny w Przemiarowie, Przemiarowo 33; 17) Strażnica Ochotniczej Straży Pożarnej w Grabówcu, działka ewidencyjna nr 617; 18) Strażnica Ochotniczej Straży Pożarnej w Trzcińcu, Trzciniec 17; 19) Stacja Uzdatniania Wody w Trzcińcu, działka ewidencyjna nr 224/2; 20) Strażnica Ochotniczej Straży Pożarnej w Lipnikach Starych, działka ewidencyjna nr 123; 21) Strażnica Ochotniczej Straży Pożarnej w Kacicach, Kacice 24 B; 22) Świetlica wiejska w Lipie, działka ewidencyjna nr 79/1; 23) Strażnica Ochotniczej Straży Pożarnej w Białowieży, Białowieża funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być używane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972 z późn. zm.), zwanym dalej Rozporządzeniem ; 3. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s; 4. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a. urządzenia końcowego lub 2

3 b. użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; II.A wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Pułtusk, we współpracy z przedsiębiorcą telekomunikacyjnym, który zostanie wyłoniony w drodze przetargu, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka : gospodarstwom domowym i 8 jednostkom organizacyjnym, podległym gminie Pułtusk, wyłonionym w zakresie projektu pn. Równe szanse na starcie przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu w Gminie Pułtusk, na mocy umowy z dnia 23 marca 2013 r. o numerze POIG /12-00, które zostały wskazane w Załączniku nr 1 do niniejszej Decyzji gospodarstwom domowym i 8 jednostkom organizacyjnym, podległym gminie Pułtusk wyłonionym w zakresie projektu pn. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców Gminy Pułtusk na mocy umowy z dnia 13 grudnia 2013 r. o numerze POIG /13-00., które zostały wskazane w Załączniku nr 2 do niniejszej Decyzji. II.B określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Pułtusk usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej, o których mowa w punkcie II.A. w następujący sposób: 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren gminy Pułtusk; 2. funkcjonowanie sieci bezprzewodowej jest zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu; 3. warunki świadczenia usługi są zgodne z warunkami projektów w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka ; Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Pismem z dnia 9 sierpnia 2013 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 12 sierpnia 2013 r.), gmina Pułtusk, zwana dalej Gminą, wniosła o pozwolenie na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów w miejscach publicznych bez pobierania opłat. Pismem z dnia 21 sierpnia 2013 r. DDRT-WWS /13(2) Prezes UKE wezwał Gminę do uzupełnienia braku formalnego polegającego na nieuzyskaniu wpisu do rejestru jednostek samorządu terytorialnego wykonujących działalność w zakresie telekomunikacji, prowadzonego przez Prezesa UKE. 3

4 Postanowieniami z dnia 11 października 2013 r., znak: DDRT-WWS /13(3), 10 grudnia 2013 r., znak: DDRT-WWS /13(4), 10 lutego 2014 r., znak: DDRT- WWS /13(5), 8 kwietnia 2014 r. znak: DDRT-WWS /13(7), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy odpowiednio do dnia: 12 grudnia 2013 r., 12 lutego 2014 r., 12 kwietnia 2014 r. oraz 12 czerwca 2014 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 9 maja 2014 r. (data wpływu do UKE: 14 maja 2014 r., poz. rej ) Gmina uzupełniła Wniosek z dnia 9 sierpnia 2013 r. w zakresie wyrażenia zgody na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu i wniosła o wyrażenie zgody na działalność w ramach realizacji Projektu z działania 8.3. Postanowieniem z dnia 9 czerwca 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(10), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 12 sierpnia 2014 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 24 czerwca 2014 r. znak: IPU , Gmina przesłała dodatkowe informacje na temat świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. W dniach 3 lipca 2 sierpnia 2014 r. Prezes UKE przeprowadził postępowanie konsultacyjne dotyczące projektu decyzji Prezesa UKE wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 23 hotspotów oraz wyrażającej zgodę na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą sieci bezprzewodowej, 31 gospodarstwom domowym i 8 jednostkom publicznym podległym Gminie Pułtusk w ramach projektu Równe szanse na starcie przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu w Gminie Pułtusk, a także 50 gospodarstwom domowym i 8 jednostkom organizacyjnym podległym Gminie Pułtusk w zakresie projektu Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców Gminy Pultusk oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę Pułtusk usługi dostępu do Internetu. W ramach postępowania konsultacyjnego stanowiska do projektu podejmowanego rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie przedłożyli: 1. Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji, zwana dalej PIIT pismem z dnia 1 sierpnia 2014 r. (data wpływu do UKE: 1 sierpnia 2014 r.); 2. Prezes UOKiK pismem z dnia 31 lipca 2014 r. (data wpływu do UKE: 5 sierpnia 2014 r.). Pismem z dnia 5 sierpnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(15), Prezes UKE, stosownie do treści art. 10 Kpa, zawiadomił Gminę o prawie wypowiedzenia się co do zebranych materiałów i zgłoszonych żądań w niniejszej sprawie w terminie do dnia 13 sierpnia 2014 r. Gmina nie skorzystała z powyższego uprawnienia. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem z dnia 9 sierpnia 2013 r., zwanym dalej Wnioskiem, Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 23 hotspotów, zlokalizowanych na terenie Gminy w następujących miejscowościach: Pułtusk, Boby, Płocochowo, Przemiarowo, Grabówiec, Trzciniec, Lipniki Stare, Kacice, Lipa, Białowieża. W celu umożliwienia świadczenia usługi na terenie Gminy, w ramach projektu pn. Rozwój dostępu do Internetu dla mieszkańców Gminy Pułtusk 4

5 realizowanego z Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego Priorytet II Przyspieszenie e-rozwoju Mazowsza Działanie 2.1 Przeciwdziałanie wykluczeniu Informacyjnemu, zwanego dalej Programem, wybudowana została sieć światłowodowa. Jak przekazała Gmina, przedmiotem Programu jest budowa niezależnej i niekomercyjnej infrastruktury teleinformatycznej, która stanowiła będzie zaplecze do realizowanych przez samorząd lokalny projektów związanych z powszechnym dostępem do Internetu, bezpieczeństwem publicznym czy nowoczesną edukacją. Zdaniem Gminy, nadrzędnym celem Programu jest likwidacja barier technicznych, upowszechnienie dostępu do szerokopasmowego Internetu, a przez to zwiększenie dostępu społeczeństwa regionu Mazowsza do informacji i e-usług zgodnie ze standardami Unii Europejskiej, a także aktywizacja osób z grup zagrożonych wykluczeniem cyfrowym. Zgodnie z założeniami Mazowieckiej Jednostki Wdrażania Programów Unijnych, Gmina nie prowadzi działalności komercyjnej polegającej na odpłatnym udostępnianiu usług teleinformatycznych oraz odpłatnym udostępnianiu dofinansowanej infrastruktury. Nie jest również możliwe podłączenie zewnętrznych operatorów do sieci szerokopasmowej, a infrastruktura nie zostanie przekazana lub zbyta w jakiejkolwiek formie dla zewnętrznego podmiotu. Jak przekazała Gmina, usługa świadczona będzie w miejscach publicznych na jej terenie takich jak: szkoły, parki, instytucje kultury, instytucje publiczne, a zasięg zainstalowanych hotspotów wyniesie ok. 100 m. W obrębie zasięgu gminnych hotspotów znajdzie się ok osób co stanowi ok. 10,8 % mieszkańców Gminy, które będą mogły potencjalnie korzystać z usługi dostępu do Internetu, w miejscu swojego zamieszkania. Zgodnie z Wnioskiem punkty dostępu do Internetu będą zainstalowane w następujących lokalizacjach: 1) Urząd Miejski w Pułtusku, ul. Rynek 41, Pułtusk; 2) Publiczna Szkoła Podstawowa w Bobach, Boby 15a, Pułtusk; 3) Miejskie Centrum Kultury i Sztuki w Pułtusku, Plac Teatralny 4; 4) Zespół Szkół nr 4 w Pułtusku, ul. New Britain 1; 5) Komin kotłowni, ul. Rafała Krajewskiego 3 A, Pułtusk; 6) Publiczna Szkoła Podstawowa nr 3 w Pułtusku, al. Tysiąclecia 14; 7) Biblioteka Główna Akademii Humanistycznej w Pułtusku, ul. Mickiewicza 36 C; 8) Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Pułtusku, ul. 17 Sierpnia 58; 9) Budynek Rektoratu Akademii Humanistycznej w Pułtusku, ul. Daszyńskiego 17; 10) Dworzec autobusowy w Pułtusku, ul. Nowy Rynek 2; 11) Dom Polonii w Pułtusku (park), ul. Podzamcze; 12) Dom Polonii w Pułtusku (przystań), ul. Podzamcze; 13) Zespół Szkół nr 2 w Pułtusku, ul. Polna 7; 14) Publiczne Gimnazjum nr 1 w Pułtusku, ul. Marii Konopnickiej 5; 15) Publiczna Szkoła Podstawowa w Płocochowie, Płocochowo 72; 16) Zespół Szkolno-Przedszkolny w Przemiarowie, Przemiarowo 33; 5

6 17) Strażnica Ochotniczej Straży Pożarnej w Grabówcu, działka ewidencyjna nr 617; 18) Strażnica Ochotniczej Straży Pożarnej w Trzcińcu, Trzciniec 17; 19) Stacja Uzdatniania Wody w Trzcińcu, działka ewidencyjna nr 224/2; 20) Strażnica Ochotniczej Straży Pożarnej w Lipnikach Starych, działka ewidencyjna nr 123; 21) Strażnica Ochotniczej Straży Pożarnej w Kacicach, Kacice 24 B; 22) Świetlica wiejska w Lipie, działka ewidencyjna nr 79/1; 23) Strażnica Ochotniczej Straży Pożarnej w Białowieży, Białowieża 40. Z informacji przekazanych we Wniosku wynika, iż dostęp do Internetu zawężony został wyłącznie do stron internetowych, usług i informacji niekomercyjnych instytucji sfery użyteczności publicznej, co czyni oferowany Internet mało atrakcyjnym w porównaniu z dostępem oferowanym przez innych operatorów i nie będzie, zdaniem Gminy, zakłócał konkurencji i tworzył barier dla potencjalnych nowych dostawców usług internetowych. Ponadto, usługa świadczona będzie przez wyłonionego w nieograniczonych przetargu dostawcę usług telekomunikacyjnych. Jak przekazała Gmina, zasady i warunki korzystania z sieci zostały sformułowane w ogólnodostępnym Regulaminie usługi bezprzewodowego Internetu w sposób jasny, przejrzysty i niebudzący wątpliwości. Regulamin ten zostanie opublikowany na stronie internetowej Gminy po uzyskaniu zgody Prezesa UKE na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do sieci Internet. Jednocześnie, uzupełniając Wniosek, pismem z dnia 9 maja 2014 r., Gmina wniosła o wyrażenie zgody na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla gospodarstw domowych zagrożonych wykluczeniem cyfrowym i jednostek podległych Gminie zakwalifikowanych w ramach dwóch realizowanych projektów z działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka : Równe szanse na starcie przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu w Gminie Pułtusk na mocy umowy z dnia 23 marca 2013 r. o numerze POIG /12-00, zwanego dalej Projektem nr 1 oraz Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców Gminy Pułtusk na mocy umowy z dnia 13 grudnia 2013 r. o numerze POIG /13-00, zwanego dalej Projektem nr 2. Celem ww. projektów jest zmniejszenie zjawiska wykluczenia cyfrowego wśród osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawności na terenie Gminy poprzez zapewnienie dostępu do usług nieodpłatnego Internetu. W ramach Projektu nr 1, bezpłatny dostęp do Internetu oraz sprzęt komputerowy wraz z oprogramowaniem uzyska 31 gospodarstw domowych zagrożonych wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej i/lub niepełnosprawności uprawnionych do pobierania świadczeń socjalnych i stypendiów socjalnych oraz 8 jednostek podległych Gminie: 1. Publiczne Gimnazjum Nr 1 im. Klaudyny Potockiej w Pułtusku, ul. Marii Konopnickiej 5, 2. Zespół Szkół Nr 2 z Oddziałami Integracyjnymi w Pułtusku, ul. Polna 7, 6

7 3. Publiczna Szkoła Podstawowa Nr 3 z Oddziałami Integracyjnymi im. Tadeusza Kościuszki w Pułtusku, al. Tysiąclecia 14, 4. Zespół Szkół Nr 4 w Pułtusku, ul. New Britain 1, 5. Publiczna Szkoła Podstawowa w Bobach, Boby 15a, Pułtusk, 6. Publiczna Szkoła Podstawowa im. Błogosławionego Jana Pawła II w Płocochowie, Płocochowo 72, Pułtusk, 7. Zespół Szkolno - Przedszkolny w Przemiarowie, Przemiarowo 33, Pułtusk, 8. Pułtuska Biblioteka Publiczna im. Joachima Lelewela w Pułtusku, ul. Słowackiego 6. W ramach Projektu nr 2 zostało zakwalifikowanych 50 beneficjentów dzieci i młodzież ucząca się, z bardzo dobrymi wynikami w nauce, z rodzin w których przeciętny miesięczny dochód opodatkowany na osobę w rodzinie, z roku poprzedzającego roku działu w projekcie był niższy niż ostatni aktualny wskaźnik Przeciętny miesięczny dochód rozporządzalny na 1 osobę w gospodarstwie domowym publikowany przez Prezesa GUS w Biuletynie Statystycznym oraz 8 jednostek podległych Gminie, w tym 6 z nich, zakwalifikowano również do Projektu nr 1: 1. Zespół Szkół Nr 2 z Oddziałami Integracyjnymi w Pułtusku, ul. Polna 7, 2. Publiczna Szkoła Podstawowa Nr 3 z Oddziałami Integracyjnymi im. Tadeusza Kościuszki w Pułtusku, al. Tysiąclecia 14, 3. Zespół Szkół Nr 4 w Pułtusku, ul. New Britain 1, 4. Publiczna Szkoła Podstawowa w Bobach, Boby 15a, Pułtusk, 5. Publiczna Szkoła Podstawowa im. Błogosławionego Jana Pawła II w Płocochowie, Płocochowo 72, Pułtusk, 6. Zespół Szkolno - Przedszkolny w Przemiarowie, Przemiarowo 33, Pułtusk, 7. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Pułtusku, ul. 17 sierpnia 58, 8. Miejskie Centrum Kultury i Sztuki w Pułtusku, Plac Teatralny 4. Jak przekazała Gmina, w celu przeciwdziałania marginalizacji osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym, zakupiony w ramach Projektu nr 1 i Projektu nr 2, zwanych dalej Projektami sprzęt zostanie przekazany w formie użyczenia beneficjentom Projektów, a osoby te przejdą szkolenie z podstawowej obsługi Internetu. Udział w Projektach zwiększy szanse na zdobycie nowych umiejętności, podniesienia kwalifikacji, zainteresowanie odbiorem usług i sieci cyfrowych, wyrówna dostęp do zdobywania wiedzy i kreowania nowych zainteresowań. Ponadto uczestnictwo w Projektach jednostek podległych Gminie umożliwi dostęp do lepszego kształcenia wszystkim uczniom oraz podnoszenia edukacji zawodowej, a zakupiony sprzęt na wyposażenie sal multimedialnych pozwoli młodzieży na pogłębianie wiedzy, rozwój nowych umiejętności oraz zaznajomienie z nowymi technologiami w placówkach oświatowych. W przypadku pozostałych lokalizacji pozwoli społeczności lokalnej na aktywne uczestnictwo w życiu społecznym, gospodarczym i kulturalnym, umożliwi kontakt z jednostkami administracji publicznej, a dla osób bezrobotnych lub zagrożonych utrata pracy, poszukiwanie nowych ofert, podnoszenie kwalifikacji zawodowych. Jak wynika, z informacji przekazanych przez Gminę, zarówno w przypadku realizowanego Programu jak i Projektów, usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona z wykorzystaniem urządzeń tzw. AP (Access Point) pracujących w technologii WiFi (WLAN), w oparciu o częstotliwości radiowe nie wymagające pozwolenia, tj. 2.4 GHz i 5 GHz, w standardzie a-n. 7

8 Podsumowując, głównym celem Projektów jest, zapewnienie zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji materialnej i osobom niepełnosprawnym: usługi dostępu do Internetu mieszkańcom Gminy, sprzętu komputerowego wraz z oprogramowaniem, jego instalacje i serwisowanie dla 31 gospodarstw domowych i 8 jednostkom podległym Gminie beneficjentów ostatecznych Projektu nr 1; usługi dostępu do Internetu mieszkańcom Gminy 50 gospodarstwom domowym, sprzętu komputerowego wraz z oprogramowaniem, jego instalacje i serwisowanie i 8 jednostkom podległym Gminie beneficjentów ostatecznych Projektu nr 2; szkoleń dla 81 beneficjentów ostatecznych Projektów z zakresu obsługi komputera oraz korzystania z Internetu. W sumie w zakresie Projektów wyłonionych zostało 10 jednostek organizacyjnych podległych Gminie, które otrzymają w ramach Projektów zarówno sprzęt komputerowy jak i usługę dostępu do Internetu. 6 jednostek organizacyjnych, które ponownie zostały włączone do Projektu nr 2 otrzyma dodatkowy sprzęt komputerowy wraz z oprogramowaniem, jego instalacje i serwisowanie, natomiast usługa dostępu do Internetu tym jednostkom zostanie zapewniona w ramach Projektu nr 1. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że na jej terenie działa 4 głównych operatorów sieci bezprzewodowych: Telekomunikacja Polska S.A. z siedzibą w Warszawie zwana dalej TP 1, Raxel Telekomunikacja Mazowiecka, IŁ- PRO, PPHU Robson oraz operatorzy GSM - Orange S.A., Play S.A., T-Mobile, Plus GSM. Gmina wskazała również, że przeprowadziła konsultacje z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi działającymi na jej terenie. Pismem z dnia 17 maja 2013 r. swoje stanowisko przedstawił jedynie Polkomtel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zwany dalej Polkomtel lub Spółką. W ww. piśmie Polkomtel oświadczył, że działalność Gminy w zakresie telekomunikacji niewątpliwie przyczyni się do rozwoju regionu, jednakże budzi ona pewne wątpliwości. Polkomtel zwraca uwagę przede wszystkim na termin prowadzenia konsultacji, które jej zdaniem powinny odbyć się przed rozpoczęciem budowy sieci szerokopasmowej. Ponadto Spółka posiada własną sieć, opartą na najnowocześniejszej technologii światłowodowej, która umożliwia bardzo szybkie przesyłanie danych. Polkomtel przeprowadził również na terenie Gminy znaczące inwestycje mające bezpośredni wpływ na jakość usługi dostępu do Internetu, w tym w najnowocześniejszych technologiach mobilnej transmisji danych HSPA+, natomiast do końca 2013 r. wdroży na terenie Gminy usługi w oparciu o siec LTE. Zdaniem Polkomtel działalność telekomunikacyjna jednostek samorządu terytorialnego jest możliwa w przypadku, gdy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie na potrzeby mieszkańców w zakresie usług łączności, w skutek braku komercyjnej oferty telekomunikacyjnej, co w ocenie Spółki nie zachodzi z uwagi na prowadzenie przez nią takiej działalności na obszarze Gminy. Zdaniem Gminy, usługa ta będzie dopełnieniem usług świadczonych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych na jej terenie, ponieważ przedsiębiorcy ci świadczą usługi na znacznie lepszych warunkach i w pełnym zakresie. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. 1 Od dnia 31 grudnia 2013 r. spółka TP S.A. funkcjonuje pod nazwą Orange Polska S.A. 8

9 W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. IV. Stanowiska przedstawione w ramach postępowania konsultacyjnego przeprowadzonego w dniach 20 czerwca 20 lipca 2014 r. W ramach konsultacji dotyczących projektu decyzji Prezesa UKE wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 23 hotspotów oraz wyrażającej zgodę na świadczenie usługi dostępu d Internetu za pomocą sieci bezprzewodowej, 31 gospodarstwom domowym i 8 jednostkom publicznym podległym Gminie Pułtusk w ramach projektu Równe szanse na starcie przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu w Gminie Pułtusk, a także 50 gospodarstwom domowym i 8 jednostkom organizacyjnym podległym Gminie Pułtusk w zakresie projektu Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców Gminiy Pułtusk oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę Pułtusk usługi dostępu do Internetu, zwanego dalej konsultowanym projektem, które zostały przeprowadzone w dniach 3 lipca 2 sierpnia 2014 r., stanowiska przedłożyli: PIIT oraz Prezes UOKiK. 1. Stanowisko PIIT PIIT w stanowisku z dnia 1 sierpnia 2014 r. podniosła, że usługa dostępu do Internetu jest obecnie jedną z kluczowych potrzeb społeczeństwa. Operatorzy zrzeszeni w PIIT zgadzają się z tym, że inicjatywa JST mająca na celu zapewnienie możliwości korzystania z tej usługi jej mieszkańcom, turystom oraz okazjonalnie, każdej osobie przebywającej na danym terenie jest działaniem mogącym wspierać upowszechnienie usługi dostępu do Internetu, co jest z kolei istotnym elementem rozwoju cyfryzacji społeczeństwa w Polsce. 9

10 PIIT zwróciła uwagę na art. 7 ust. 1, 3 i 4 Ustawy, na mocy którego JST mogą świadczyć usługi dostępu do Internetu bezpłatnie lub poniżej kosztów. W opinii PIIT, planowana działalność Gminy nie może być pod żadnym względem substytucyjna wobec usług dostępu do Internetu świadczonych przez przedsiębiorstwa komercyjne. Inicjatywa JST powinna skłaniać przedsiębiorców do nowych inwestycji, a nie je hamować. Operator działając na zasadach komercyjnych nie ma bowiem żadnych szans na konkurowanie z bezpłatnym Internetem świadczonym przez Gminę, w szczególności gdy projekt finansowany jest ze środków pomocowych. Według PIIT, z treści konsultowanego projektu w przedmiotowej sprawie wynika, że na terenie Gminy prowadzi działalność 8 operatorów telekomunikacyjnych świadczących usługę dostępu do Internetu w różnych technologiach, zatem konsumenci mieszkający na tym terenie mają możliwość wyboru oferty dostosowanej do swoich możliwości finansowych. Ponadto, w opinii PIIT, na obszarze Gminy są obecnie oferowane najtańsze usługi dostępu do Internetu w technologii mobilnej typu postpaid. W opinii PIIT, niezasadne jest powielanie infrastruktury telekomunikacyjnej na tym obszarze ze środków pomocowych, co skutkować będzie nierównoprawnym zaburzaniem równowagi konkurencyjnej a ponadto w długiej perspektywie będzie nieefektywnym sposobem wykorzystania tych środków na zapewnienie usług realizujących cel eliminacji ewentualnego wykluczenia cyfrowego. PIIT zaproponowała, aby dla potrzeb zapewnienia dostępu do Internetu dla osób kwalifikowanych jako narażone na wykluczenie cyfrowe, Gmina wykorzystała istniejącą infrastrukturę operatorów telekomunikacyjnych i oferowane przez nich urządzenia końcowe i usługi np. świadczone przez operatorów komórkowych technologiach LTE, HSPA oraz CDMA. W opinii PIIT, taki sposób wykorzystania środków pomocowych jest najbardziej efektywny nie tylko w zakresie budowy i długoterminowego utrzymania infrastruktury telekomunikacyjnej, ale przede wszystkim zapewnienia ciągłości usług i zasięgu tych usług, jak podkreśliła PIIT, w zaproponowanym przez Izbę modelu, usługi będą dostępne dla osób nie tylko w ściśle określonych punktach WiFi o znikomym zasięgu, lecz w całym obszarze kraju i zasięgu sieci wybranego przez Gminę dostawcy usług. Tym samym eliminacja zjawiska wykluczenia cyfrowego zostanie osiągnięte dla danej grupy osób na terytorium całego kraju a nie jedynie wybranych punktów w obszarze Gminy. Według PIIT, ma to szczególne znaczenie w sytuacji, gdy ocena i kwalifikacja wykluczenia cyfrowego podejmowana jest z uwagi na brak środków określonej grupy osób do nabycia samego zestawu/urządzenia i pakietu usług a nie z uwagi na brak komercyjnego pokrycia i zasięgu na zakup urządzeń końcowych i usług oznacza, że problem nie będzie rozwiązany w przypadku pojawienia się kolejnego oferenta usług świadczonych bezprzewodowo w technologii WiFi z ograniczeniem zasięgu do ściśle określonej lokalizacji. Ponadto, PIIT wniosła o zmianę parametrów funkcjonowania bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w celu zminimalizowania ryzyka zakłócenia konkurencji na lokalnym rynku poprzez: obniżenie prędkości przesyłania danych do 256 kbit/s, ograniczenie czasu trwania sesji korzystania z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu do 60 minut na dobę, ustalenie limitu miesięcznego transferu danych na poziomie 500 MB. 10

11 Jednocześnie, PIIT zarekomendowała wprowadzenie konkretnych narzędzi kontroli korzystania z usługi zgodnie z ostatecznie wprowadzonymi przez Prezesa UKE parametrami. W opinii PIIT, zgodnie ze Stanowiskiem Prezesa UKE z dnia 10 września 2013 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, zwanym dalej Stanowiskiem, należy ograniczyć funkcjonalność oferowanej przez JST usługi w taki sposób, aby nie była ona substytutem usługi dostępnej u działających na rynku przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Taka usługa powinna umożliwiać dostęp do podstawowych funkcjonalności sieci Internet. Biorąc pod uwagę bogatą ofertę funkcjonujących na obszarze Gminy operatorów telekomunikacyjnych, niezbędne jest wprowadzenie środków kontroli korzystania z usługi zgodnie z wyznaczonymi ograniczeniami. Odnosząc się do przedstawionego powyżej stanowiska PIIT, Prezes UKE zwraca uwagę, iż w zakresie uwag dotyczących zasadności budowy przez Gminę infrastruktury telekomunikacyjnej, należy podkreślić, iż przedmiotem prowadzonego przez Prezesa UKE postępowania administracyjnego jest wyrażenie zgody na świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. W ramach tego postępowania nie jest zaś wyrażana zgoda na budowę sieci telekomunikacyjnej, umożliwiającej świadczenie takiej usługi. Należy również nadmienić, iż budowa przez Gminę infrastruktury i sieci telekomunikacyjnej nastąpiła z uwagi na pozytywne stanowisko Władzy Wdrażającej. Jak zostało już wyjaśnione w niniejszej Decyzji, infrastruktura telekomunikacyjna zapewniająca świadczenie przez Gminę usług dostępu do Internetu na warunkach i w zakresie wynikającym z niniejszej Decyzji została wybudowana ze środków unijnych w ściśle określonym celu zapewnienia usług szerokopasmowych określonej liczbie beneficjentów Projektu nr 1 i Projektu nr 2 oraz okazjonalnego dostępu do Internetu za pomocą 23 hotspotów, dla wszystkich osób, które znajdą się w zasięgu ich działania. Ponadto, należy podkreślić, że zgodnie z informacjami znajdującymi się w posiadaniu Prezesa UKE, świadczona przez Gminę usługa ma służyć mieszkańcom zagrożonym wykluczeniem cyfrowym. Jest to ściśle określona grupa użytkowników końcowych, którzy ze względu na swoją aktualną sytuację ekonomiczną nie są w stanie nabyć komercyjnej usługi. Tym samym gminna usługa nie obejmie wszystkich mieszkańców Gminy, tylko 31 gospodarstw domowych w ramach Projektu nr 1 i 50 gospodarstw domowych w ramach Projektu nr 2, co wskazuje na bardzo niewielki zakres, realizowanego przez samorząd przedsięwzięcia. Zaznaczyć również należy, iż dostęp do sieci w ramach Projektów został tak skonfigurowany, aby mogli korzystać z niego wyłącznie beneficjenci ostateczni Projektów. W tym miejscu należy podkreślić, iż w przypadku bezpłatnej usługi świadczonej za pomocą 23 hotspotów, dostęp do Internetu zawężony został wyłącznie do stron internetowych, usług i informacji niekomercyjnych instytucji sfery użyteczności publicznej, co czyni oferowany Internet mało atrakcyjnym w porównaniu z dostępem oferowanym przez innych operatorów i nie będzie zakłócał konkurencji i tworzył barier dla potencjalnych nowych dostawców usług internetowych. Ponadto, odnosząc się do propozycji wprowadzenia konkretnych narzędzi kontroli korzystania z usługi wyłącznie przez beneficjentów ostatecznych Projektów, Prezes UKE wyjaśnia, że stosownie do treści 9 ust. 1 Umowy o dofinansowanie Projektu nr 1 POIG /12-00 z dnia 25 marca 2013 r., zwanej dalej Umową nr 1 oraz Umowy o dofinansowanie Projektu o nr 2 POIG /13-00 z dnia 13 grudnia 11

12 2013 r., zwanej dalej Umową nr 2 Gmina jest zobowiązana do poddania się kontroli w zakresie realizacji Umowy, prowadzonej m.in. przez Instytucję Zarządzającą, Instytucję Pośredniczącą, Komisję Europejską. Ponadto, zgodnie z 9 ust. 3 i ust. 4 ww. Umów, kontrole mogą być przeprowadzone w każdym czasie zarówno w siedzibie Gminy, jak i w miejscach realizacji Projektów. W związku z powyższym, należy stwierdzić, że zgodnie z art. 199 Pt, Prezes UKE posiada upoważnienie do dokonywania kontroli przestrzegania przepisów z zakresu telekomunikacji, zatem również do weryfikacji zgodności rzeczywiście świadczonej przez JST usługi z warunkami określonymi w niniejszej Decyzji oraz przepisami Pt (art. 5 Ustawy). Należy wskazać, że Prezes UKE w przypadku uzasadnionych podejrzeń nieprzestrzegania przez JST warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, określonych w wydanych decyzjach, podejmuje odpowiednie czynności kontrolne. Przeprowadzenie takiej kontroli ma na celu zweryfikowanie, czy dochodzi do naruszeń w zakresie przestrzegania zasad świadczenia usługi zgodnie z postanowieniami zawartymi w decyzji Prezesa UKE. Natomiast w przypadku stwierdzenia naruszenia tych reguł, Prezes UKE wydaje odpowiednie zalecenia pokontrolne w celu doprowadzenia do świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu, zgodnie z warunkami ustanowionymi w decyzji. Prezes UKE wskazuje również, że nie przychylił się do zmiany warunków zawartych w konsultowanym projekcie. Do powyższego stanowiska PIIT Prezes UKE odniósł się w dalszej części niniejszej Decyzji, przy omawianiu przesłanek branych pod uwagę przy podejmowaniu rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. 2. Stanowisko Prezesa UOKiK Prezes UOKiK w stanowisku z dnia 31 lipca 2014 r. nie zgłosił zastrzeżeń do konsultowanego projektu. W ocenie Prezesa UOKiK, określone w decyzji warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę, nie będą zakłócać równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i nie budzą zastrzeżeń co do ich zgodności z regułami konkurencji. V. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 12

13 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Miejska w Pułtusku, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 18 marca 2013 r. podjęła uchwałę Nr XXXIII/259/2013 w sprawie wyrażenia zgody na prowadzenie przez Gminę Pułtusk działalności w zakresie telekomunikacji. Kopia ww. uchwały potwierdzona za zgodność z oryginałem została przedłożona przez Gminę przy Wniosku. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Na wstępie, należy wyjaśnić, iż hotspot to urządzenia dostępowe obejmujące swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, w technologii bezprzewodowej, przez użytkowników posiadających odpowiednie urządzenia wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. Hotspot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego. Definicja powyższa została zawarta w Stanowisku. Usługa dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę grupie osób wskazanej w punkcie I.A sentencji niniejszej Decyzji za pomocą hotspotów, będzie wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że przedmiotowa usługa będzie świadczona z wykorzystaniem urządzeń AP (ang. Access Point) pracujących w technologii WiFi (WLAN), w oparciu o częstotliwości radiowe niewymagające pozwolenia. Jednocześnie należy wskazać, że Gmina będzie świadczyła usługę dostępu do Internetu za pomocą sieci hotspotów - punktów dostępowych w standardzie IEEE a-n. Sieć WiFi będzie działała w darmowym paśmie częstotliwości od 2400 do 2485 MHz (2,4 GHz) i 4915 do 5825 MHz (5 GHz). Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. 13

14 Dodatkowo należy wyjaśnić, że sieć bezprzewodowa, za pomocą której świadczona będzie bezpłatna usługa dostępu do Internetu składać się będzie z 23 hotspotów, będących urządzeniami nadawczo-odbiorczymi, na które składa się 23 punktów dostępowych. Zgodnie natomiast z 2 ust. 2 Rozporządzenia urządzenia o których mowa w ust. 1, nie mogą powodować zakłóceń w pracy innych urządzeń oraz nie podlegają ochronie przed zaburzeniami elektromagnetycznymi ze strony innych urządzeń. W myśl tego przepisu urządzenia, pracujące w pasmach uwolnionych, nie powinny powodować zakłóceń w pracy innych urządzeń radiowych nadawczych i nadawczo odbiorczych, działających na podstawie ważnych pozwoleń radiowych. Wobec powyższego, Prezes UKE, określając zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, wskazał w pkt I.B. ust. 3 sentencji niniejszej Decyzji, że funkcjonowanie poszczególnych punktów dostępu będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu. W ocenie Prezesa UKE, w przypadku bowiem, gdy praca hotspotów, działających w paśmie nielicencjonowanym, będzie zgodna z warunkami określonymi w Rozporządzeniu, przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, mówiąca o zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi będzie przez Gminę spełniona. Z kolei usługa dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę grupie beneficjentów ostatecznych Projektów oraz na rzecz jednostek podległych Gminie, wskazanych w pkt II.A. sentencji niniejszej Decyzji, będzie wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z założeń Projektu wynika, że sieć dystrybucyjna zrealizowana zostanie w technologii WiFi. Sieć WiFi będzie działała w darmowym paśmie częstotliwości od do MHz (2,4 GHz) i do MHz (5 GHz). Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż gminna sieć radiowa będzie siecią wydzieloną wyłącznie na potrzeby realizacji Projektów. Zgodnie z założeniami zarówno Projektu nr 1 jak i Projektu nr 2, mając na uwadze treść 2 ust. 7 Umów o dofinansowanie Projektów, zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot dotyczących praw lub obowiązków wynikających z Umowy. Natomiast, z treści 8 ust. 1 wynika, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektów w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s.25-78). Dodatkowo w 7 ust. 1 zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektów przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektów. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projektach. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektów. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości Projektów nie będą miały zastosowania. 14

15 Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, zarówno dla grupy użytkowników wskazanych w punkcie I.A., jak i beneficjentów ostatecznych oraz w jednostkach organizacyjnych Gminy na ich potrzeby własne, wskazanych w punkcie II.A. sentencji niniejszej Decyzji została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej, zarówno w przypadku usługi świadczonej za pomocą hotspotów, jak i w przypadku usługi świadczonej przez Gminę w ramach Projektu nr 1 i Projektu nr 2, nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność to była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. W tym miejscu, należy wskazać, że Gmina wystąpiła również o wydanie decyzji wyrażającej zgodę na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat 10 gminnym jednostkom jej podległym, wyłonionym w ramach Projektów, wskazanym w Załączniku nr 1 i 2 do niniejszej Decyzji. Jak wynika z informacji przekazanych przez Gminę w toku postępowania administracyjnego, wspomnianym jednostkom organizacyjnym Gminy zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu oraz zostanie przekazany sprzęt komputerowy wraz z odpowiednim oprogramowaniem. Jednostkami tymi są: szkoły, przedszkola, gminny ośrodek kultury, gminny ośrodek pomocy społecznej i biblioteka. Jednostki te mają za zadanie tworzenie dzieciom i młodzieży pochodzącej z rodzin o niskich dochodach, mieszkających w rodzinach wielodzietnych, pochodzącej ze środowisk zaniedbanych wychowawczo warunków do aktywności pozalekcyjnej, rozwijania zainteresowań, tworzenia bezpiecznego środowiska zabawy i wypoczynku dla dzieci i młodzieży poza szkołą, ale także wspieranie w trudnościach szkolnych oraz upowszechnianie zachowań pozytywnych z wykorzystaniem narzędzi powstałych w wyniku realizacji Projektów. Udział w Projektach gwarantuje dostęp do zasobów wiedzy i informacji dla dzieci i nauczycieli i przyczyni się do podniesienia jakości kształcenia w szkołach, poprzez wykorzystywanie nowoczesnych narzędzi i instrumentów wspomagających proces nauczania. Zatem zgodnie z postanowieniami art. 6 ust. 2 Ustawy, świadczenie przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu nie podlega wymaganiom ustanowionym w art. 6 ust. 1 Ustawy. Oznacza to, iż powyższa działalność może być wykonywana nawet wówczas, gdy jest 15

16 zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a ponadto, w stosunku do tej działalności nie zachodzi konieczność badania przesłanki proporcjonalności do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, jak również przesłanki niedyskryminowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w przypadku powyższych usług (w tym świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu 10 określonym w Załączniku nr 1 i 2 do niniejszej Decyzji jednostkom organizacyjnym jej podległym) jednymi wymogami, jakie określa Ustawa w art. 3 ust. 2, jest przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych oraz zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych oraz zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich. Prezes UKE wskazuje, że istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy w stosunku do działalności wskazanej w punkcie I.A. sentencji niniejszej Decyzji, z uwagi na fakt, że znaczna część mieszkańców, ze względu na swoje miejsce zamieszkania, znajdzie się w zasięgu gminnej sieci hotspotów i ci użytkownicy końcowi będą mogli korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu nie tylko w miejscach publicznych, ale też w miejscu swojego zamieszkania oraz z uwagi na świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektów, wskazanym w punkcie II.A. sentencji niniejszej Decyzji, którzy będą mogli korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. Po analizie zebranego w trakcie postępowania materiału dowodowego, Prezes UKE ustalił, iż zasięgiem 23 hotspotów składających się z 23 punktów dostępowych, zostanie objętych około 2600 mieszkańców Gminy, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi około 10,8% ogólnej liczby mieszkańców Gminy. Niemniej jednak należy mieć na uwadze, iż wskazane powyżej dane dotyczące liczby mieszkańców Gminy, którzy będą mieli potencjalną możliwość dostępu do sieci Internet w miejscu swojego zamieszkania tj. 10,8% całkowitej liczby mieszkańców Gminy mają charakter szacunkowy i czysto teoretyczny. Są to bowiem dane, które przy uwzględnieniu technicznych możliwości pracy hotspotów w poszczególnych ich lokalizacjach, mogą ulegać zmniejszeniu ze względu na zasady propagacji fal radiowych, poziomu tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, danych warunków pogodowych oraz wysokości zabudowy w danym miejscu. Jednocześnie, z Wniosku Gminy wynika, że Gmina realizując Projekt nr 1 i Projekt nr 2 zapewni dostęp do bezpłatnego Internetu swoim mieszkańcom, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność. W tym zakresie działalność Gminy będzie skierowana do 81 gospodarstw domowych, wyłonionych w ramach Projektów. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 594.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje 16