Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 2

Transkrypt

1 ZASADY KWALIFIKOWALNOŚCI WYDATKÓW OBJĘTYCH DOFINANSOWANIEM W RAMACH REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO NA LATA Łódź, 18 stycznia 2011

2 SPIS TREŚCI PODSTAWA PRAWNA... 4 ZAKRES ZASAD... 4 AKTY PRAWNE I DOKUMENTY REGULUJĄCE ZASADY KWALIFIKOWALNOŚCI WYDATKÓW W RAMACH RPO WŁ 4 WYKAZ SKRÓTÓW... 5 CZĘŚĆ PIERWSZA - ZASADY OGÓLNE POJĘCIE KWALIFIKOWALNOŚCI PROJEKTÓW ZASIĘG GEOGRAFICZNY KWALIFIKOWALNOŚCI TRWAŁOŚĆ PROJEKTU POJĘCIE KWALIFIKOWALNOŚCI WYDATKÓW PODMIOT PONOSZĄCY WYDATKI UZNANIE WYDATKU ZA PONIESIONY TERMIN PONIESIENIA WYDATKU OGÓLNE WARUNKI UZNANIA WYDATKU ZA KWALIFIKOWALNY PROJEKTY GENERUJĄCE DOCHÓD DOCHODY INCYDENTALNE W PRZYPADKU KARY UMOWNEJ OD WYDATKÓW KWALIFIKOWANYCH ZOSTAJE ODJĘTA RÓŻNICA POMIĘDZY KARĄ UMOWNĄ ZAPŁACONĄ BENEFICJENTOWI PRZEZ WYKONAWCĘ A DODATKOWYMI, ODPOWIEDNIO UDOKUMENTOWANYMI WYDATKAMI PONIESIONYMI PRZEZ BENEFICJENTA W ZWIĄZKU Z NIEWYWIĄZANIEM SIĘ PRZEZ WYKONAWCĘ Z POSTANOWIEŃ UMOWNYCH ZAKAZ PODWÓJNEGO FINANSOWANIA WYDATKI NIEKWALIFIKOWALNE CZĘŚĆ DRUGA - WARUNKI UZNANIA ZA KWALIFIKOWALNE POSZCZEGÓLNYCH RODZAJÓW WYDATKÓW A. WYDATKI ZWIĄZANE Z PRZYGOTOWANIEM PROJEKTU WYDATKI NA PRZYGOTOWANIE PROJEKTU B. WYDATKI ZWIĄZANE BEZPOŚREDNIO Z REALIZACJĄ PROJEKTU NABYCIE NIERUCHOMOŚCI ZAKUP ŚRODKÓW TRWAŁYCH ZAKUP WARTOŚCI NIEMATERIALNYCH I PRAWNYCH AMORTYZACJA ROBOTY BUDOWLANE REZERWA NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI NAJEM NIERUCHOMOŚCI LUB ICH CZĘŚCI WYDATKI NA INSTRUMENTY INŻYNIERII FINANSOWEJ WKŁAD NIEPIENIĘŻNY PODATEK VAT I INNE OBCIĄŻENIA PUBLICZNOPRAWNE C. WYDATKI ZWIĄZANE Z ZARZĄDZANIEM PROJEKTEM I JEGO OBSŁUGĄ WYNAGRODZENIA KOSZTY OSOBOWE KOSZTY OGÓLNE WYDATKI ZWIĄZANE Z WDRAŻANIEM PROJEKTU WYDATKI ZWIĄZANE Z NADZOREM NAD ROBOTAMI BUDOWLANYMI WYDATKI NA USŁUGI FINANSOWE I ZABEZPIECZENIA WYDATKI NA PROMOCJĘ PROJEKTU CZĘŚĆ TRZECIA - RODZAJE WYDATKÓW KWALIFIKOWALNYCH W POSZCZEGÓLNYCH DZIAŁANIACH RPO WŁ 19 OŚ PRIORYTETOWA I INFRASTRUKTURA TRANSPORTOWA DZIAŁANIE I.1. DROGI DZIAŁANIE I.2. KOLEJ DZIAŁANIE I.3. PORTY LOTNICZE DZIAŁANIE I.4. MIEJSKI TRANSPORT PUBLICZNY DZIAŁANIE I.5. INTELIGENTNE SYSTEMY TRANSPORTU OŚ PRIORYTETOWA II OCHRONA ŚRODOWISKA, ZAPOBIEGANIE ZAGROŻENIOM I ENERGETYKA DZIAŁANIE II.1. GOSPODARKA WODNO ŚCIEKOWA DZIAŁANIE II.2. GOSPODARKA ODPADAMI Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 2

3 DZIAŁANIE II.3. OCHRONA PRZYRODY DZIAŁANIE II.4. GOSPODARKA WODNA DZIAŁANIE II.5. ZAGROŻENIA ŚRODOWISKA DZIAŁANIE II.6. OCHRONA POWIETRZA DZIAŁANIE II.7. ELEKTROENERGETYKA DZIAŁANIE II.8. GAZOWNICTWO DZIAŁANIE II.9. ODNAWIALNE ŹRÓDŁA ENERGII DZIAŁANIE II.10. SIECI CIEPŁOWNICZE OŚ PRIORYTETOWA III GOSPODARKA, INNOWACYJNOŚĆ, PRZEDSIĘBIORCZOŚĆ DZIAŁANIE III.1. WSPARCIE JEDNOSTEK B+R DZIAŁANIE III.2. PODNOSZENIE INNOWACYJNOŚCI I KONKURENCYJNOŚCI PRZEDSIĘBIORSTW DZIAŁANIE III.3. ROZWÓJ B+R W PRZEDSIĘBIORSTWACH DZIAŁANIE III.4. ROZWÓJ OTOCZENIA BIZNESU DZIAŁANIE III.5. INFRASTRUKTURA TURYSTYCZNO - REKREACYJNA DZIAŁANIE III.6. ROZWÓJ MIKRO I MAŁYCH PRZEDSIĘBIORSTW OŚ PRIORYTETOWA IV SPOŁECZEŃSTWO INFORMACYJNE DZIAŁANIE IV.1. INFRASTRUKTURA SPOŁECZEŃSTWA INFORMACYJNEGO DZIAŁANIE IV.2. E USŁUGI PUBLICZNE DZIAŁANIE IV.3. E TECHNOLOGIE DLA PRZEDSIĘBIORSTW OŚ PRIORYTETOWA V INFRASTRUKTURA SPOŁECZNA DZIAŁANIE V.1. INFRASTRUKTURA OCHRONY ZDROWIA DZIAŁANIE V.2. INFRASTRUKTURA POMOCY SPOŁECZNEJ DZIAŁANIE V.3. INFRASTRUKTURA EDUKACYJNA DZIAŁANIE V.4. INFRASTRUKTURA KULTURY OŚ PRIORYTETOWA VI ODNOWA OBSZARÓW MIEJSKICH DZIAŁANIE VI.1. REWITALIZACJA OBSZARÓW PROBLEMOWYCH DZIAŁANIE VI.2. RENOWACJA SUBSTANCJI MIESZKANIOWEJ OŚ PRIORYTETOWA VII - POMOC TECHNICZNA ZAŁĄCZNIK Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 3

4 PODSTAWA PRAWNA Niniejsze Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata zostały przygotowane na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 6 Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (j.t. Dz.U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 z późn. zm.),zwanej dalej ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz pkt 3 rozdziału 2 Krajowych wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania ZAKRES ZASAD Zasady określaja warunki kwalifikowania wydatków w projektach współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata Zasady obowiązują we wszystkich osiach priorytetowych RPO WŁ. W sprawach nieuregulowanych w Zasadach mają zastosowanie unormowania Krajowych wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania AKTY PRAWNE I DOKUMENTY REGULUJĄCE ZASADY KWALIFIKOWALNOŚCI WYDATKÓW W RAMACH RPO WŁ Zasady kwalifikowalności wydatków w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata regulują m.in. następujące akty prawne i dokumenty: - Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 2006 r., str w brzmieniu nadanym późn. zmian./sprost.), zwane dalej Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1083/2006, - Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. Urz. UE L 371 z 2006 r., str w brzmieniu nadanym późn. zmian/sprost.), zwane dalej Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1828/2006, - Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 2006 r., str w brzmieniu nadanym późn. zmian/sprost.), zwane dalej Rozporządzeniem (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady, - Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, - Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2007 r., Nr 223, poz z późn. zm.), zwana dalej ustawą prawo zamówień publicznych, - Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (tj.: Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223, z późn. zm.), zwana dalej ustawą o rachunkowości, - Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r., Nr 54, poz. 535, z późn. zm.), zwana dalej ustawą o VAT, - Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (tj.: Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, z późn. zm.), zwana dalej ustawą o podatku dochodowym od osób prawnych, - Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj.: Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z późn. zm.), zwana dalej ustawą o gospodarce nieruchomościami, - Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego na lata przyjęty przez Komisję Europejską w dniu 2 października 2007 r. decyzją nr K(2007) 4580 oraz uchwałą Zarządu Województwa Łódzkiego nr 1393/07 z dnia 14 listopada 2007, zwany dalej RPO WŁ (opublikowany na stronie internetowej: - Szczegółowy opis osi priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata , zwany dalej U RPO WŁ (opublikowany na stronie internetowej: Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 4

5 - Krajowe wytyczne dotyczące kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania , zwane dalej Krajowymi wytycznymi (opublikowane na stronie internetowej: - Niniejsze Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ (opublikowane na stronie internetowej: - Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach regionalnych programów operacyjnych, - Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata (opubl.: Dz. Urz. UE C z , str ). WYKAZ SKRÓTÓW EFRR IZ RPO WŁ IP II KK Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Łódzkiego na lata Instytucja Pośrednicząca II stopnia Komisja Konkursowa KM RPO WŁ Komitet Monitorujący Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego na lata RPO WŁ Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego na lata TFUE U RPO WŁ Umowa o dofinansowanie projektu Pre umowa Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wcześniej Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską Szczegółowy opis osi priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata Dokument podpisany przez IŻ RPO WŁ / IP II i Beneficjenta, określający zasady przekazywania środków finansowych oraz prawa i obowiązki stron. Ilekroć w niniejszych Zasadach jest mowa o pre umowie, rozumie się przez to: - umowę na przygotowanie projektu kluczowego lub - umowę dotyczącą przygotowania projektu zintegrowanego będącego indywidualnym projektem kluczowym lub - uchwałę w sprawie przygotowania projektu kluczowego lub - uchwałę w sprawie przygotowania projektu zintegrowanego będącego indywidualnym projektem kluczowym. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 5

6 CZĘŚĆ PIERWSZA - ZASADY OGÓLNE 1. Pojęcie kwalifikowalności projektów 1.1. Projekt jest kwalifikowalny, jeżeli spełnia następujące warunki ogólne: - jest zgodny z horyzontalnymi politykami Wspólnoty, w tym w szczególności z politykami w zakresie równego traktowania kobiet i mężczyzn oraz niedyskryminacji, konkurencji, zamówień publicznych, środowiska oraz społeczeństwa informacyjnego, - jest zgodny z obowiązującymi przepisami prawa krajowego, - jest zgodny z RPO WŁ i U RPO WŁ, - jest zgodny z wymogami EFRR, określonymi w Rozporządzeniu (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady, - przyczynia się do realizacji celów RPO WŁ, - spełnia kryteria wyboru określone dla danego działania, zatwierdzone przez KM RPO WŁ Ocena kwalifikowalności projektu następuje na etapie wyboru projektów do dofinansowania i polega na sprawdzeniu, czy może stanowić on przedmiot wsparcia w ramach RPO WŁ Uznanie danego projektu za kwalifikowalny do wsparcia w ramach RPO WŁ nie oznacza, że wszystkie wydatki poniesione w trakcie realizacji projektu będą uznane za kwalifikowalne. 2. Zasięg geograficzny kwalifikowalności 2.1. Zgodnie z art. 5, ust 1. Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 jako generalną zasadę przyjmuje się, iż projekt współfinansowany z funduszy strukturalnych musi być realizowany w granicach administracyjnych obszaru objętego programem, w ramach którego jest realizowany tj.: w przypadku Regionalnych Programów Operacyjnych - w regionie, którego dotyczy dany program (NUTS II). Oznacza to, iż projekt współfinansowany w ramach RPO WŁ musi być realizowany w granicach administracyjnych województwa łódzkiego Odstępstwa od zasady przedstawionej w pkt 2.1. są możliwe tylko za zgodą IZ RPO WŁ i tylko w sytuacji, kiedy projekt przynosi znaczące korzyści dla regionu objętego wsparciem. Za zgodę uznaje się w tej sytuacji umieszczenie odpowiedniego postanowienia w Programie Operacyjnym lub akceptację projektu w takim kształcie w umowie o dofinansowaniu. 3. Trwałość projektu 3.1. Zgodnie z art. 57 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 trwałość projektów współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych musi być zachowana przez okres pięciu lat od daty zakończenia projektu. Poprzez datę zakończenia projektu należy rozumieć termin realizacji projektu określony w umowie o dofinansowanie projektu, z uwzględnieniem przepisów art. 88 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ W przypadku projektów realizowanych przez MŚP, okres o którym mowa w pkt 3.1. wynosi trzy lata od daty zakończenia projektu określonej w umowie o dofinansowanie Pojęcie trwałości projektu rozumiane jest jako niepoddanie projektu tzw. znaczącej modyfikacji tj.: a) modyfikacji mającej wpływ na charakter lub warunki realizacji projektu lub powodującej uzyskanie nieuzasadnionej korzyści przez przedsiębiorstwo lub podmiot publiczny; oraz b) wynikającej ze zmiany własności elementu infrastruktury albo z zaprzestania działalności produkcyjnej Znacząca modyfikacja oznacza jednoczesne spełnienie co najmniej jednego z warunków wymienionych w pkt 3.3 w lit. a i co najmniej jednego z warunków wymienionych w lit. b., a ponadto pomiędzy tymi warunkami musi zachodzić związek przyczynowo - skutkowy (tzn. lit. b to przyczyna, a lit. a skutek) Powyższe uregulowania dotyczą projektów infrastrukturalnych oraz projektów, w których dokonywany jest zakup sprzętu lub wyposażenia Wydatki poniesione na rzecz projektu, który zostanie poddany znaczącym modyfikacjom zostaną objęte procedurą odzyskiwania zgodnie z art Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 6

7 4. Pojęcie kwalifikowalności wydatków 4.1. Wydatek kwalifikowalny to wydatek spełniający warunki umożliwiające jego całkowite lub częściowe pokrycie środkami przeznaczonymi na realizację RPO WŁ, pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej i z publicznych źródeł krajowych Wydatkiem kwalifikowalnym jest wydatek spełniający łącznie następujące warunki: - został poniesiony w okresie kwalifikowalności, - jest zgodny z obowiązującymi przepisami prawa wspólnotowego oraz prawa krajowego, - jest zgodny z postanowieniami RPO WŁ oraz U RPO WŁ, - jest zgodny z kategoriami wydatków wynikającymi z wniosku o dofinansowanie projektu, - jest niezbędny do realizacji projektu i został poniesiony w związku z realizacją projektu, - został dokonany w sposób oszczędny, tzn. w oparciu o zasadę dążenia do uzyskania założonych efektów przy jak najniższej kwocie wydatku, - został należycie udokumentowany, - nie podlega wyłączeniom określonym w niniejszych Zasadach Wydatek będzie uznany za kwalifikowalny, jeśli spełnia wszystkie dotyczące go warunki określone w niniejszych Zasadach W przypadku, gdy pokrycie wydatku środkami przeznaczonymi na realizację RPO WŁ stanowi pomoc publiczną w rozumieniu art. 107 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) lub pomoc de minimis, wydatek będzie uznany za kwalifikowalny, jeśli spełnia równocześnie: - wszystkie dotyczące go warunki określone w niniejszych Zasadach, oraz - wszystkie dotyczące go warunki określające zasady udzielania pomocy publicznej, w tym wskazane w Rozporządzeniach Ministra Rozwoju Regionalnego wydawanych na podstawie art. 21 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, a także aktach prawa wspólnotowego, dokumentach Komisji Europejskiej i innych Przy realizacji projektów, w których występuje pomoc publiczna należy wziąć pod uwagę w szczególności kwestie: a) dotyczące ram czasowych kwalifikowalności wydatków, b) niespełnienia kryteriów narzuconych regułami pomocy publicznej, co skutkować będzie odmową przyjęcia projektu do dofinansowania lub odmową uznania wydatków za kwalifikowane z zastrzeżeniem sytuacji gdy IZ RPO WŁ/ IP II w zw. z art. 21 ust. 4 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, podejmie decyzję o indywidualnej notyfikacji środka pomocowego. 5. Podmiot ponoszący wydatki 5.1. Co do zasady, wydatkiem kwalifikowalnym jest wydatek poniesiony przez Beneficjenta, tj. podmiot z którym Instytucja Zarządzająca RPO WŁ / Instytucja Pośrednicząca II stopnia zawarła umowę o dofinansowanie projektu w ramach RPO WŁ. Wyjątki od tej zasady określa pkt 5.2. Przez wydatek poniesiony przez Beneficjenta uważa się także wydatek poniesiony przez jego jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, które zaangażowane są w realizację projektu W przypadku projektów realizowanych w ramach partnerstwa wydatkiem kwalifikowalnym jest wydatek poniesiony przez dowolnego uczestnika partnerstwa. Przez partnerstwo rozumie się grupę podmiotów utworzoną w celu wspólnej realizacji projektu w drodze umowy między tymi podmiotami. Umowa pomiędzy partnerami musi zawierać opis wzajemnych relacji między partnerami, w tym w szczególności opis zasad w zakresie dokonywania płatności i rozliczeń oraz wskazywać partnera wiodącego. Szczegółowe informacje dotyczące realizacji projektów partnerskich określa art. 28a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. 6. Uznanie wydatku za poniesiony 6.1. Co do zasady wydatek uznaje się za poniesiony, jeżeli nastąpił faktyczny przepływ środków pieniężnych od beneficjenta lub innego podmiotu upoważnionego do ponoszenia wydatków kwalifikowalnych do innego podmiotu, tj. doszło do wydatku w znaczeniu kasowym (miał miejsce rozchód środków pieniężnych z kasy lub rachunku bankowego Beneficjenta lub innego podmiotu upoważnionego do ponoszenia wydatków kwalifikowalnych). Wyjątki od tej zasady określają pkt Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 7

8 6.2. Wydatek kwalifikowalny polegający na amortyzacji środka trwałego lub wartości niematerialnej uważa się za poniesiony, jeśli został dokonany odpis amortyzacyjny Wydatek kwalifikowalny polegający na udzieleniu poręczenia uważa się za poniesiony, jeśli została zawarta skuteczna umowa o udzielenie poręczenia (niezależnie od tego, czy w wyniku wykonywania tej umowy nastąpiła wypłata kwoty poręczanej) Wydatek kwalifikowalny polegający na wniesieniu wkładu niepieniężnego uważa się za poniesiony, jeśli wkład został faktycznie wniesiony W przypadku jeśli umowa między beneficjentem a podmiotem wykonującym na jego rzecz roboty budowlane przewiduje ustanowienie zabezpieczenia w formie tzw. kwoty zatrzymanej, termin realizacji projektu powinien zostać określony tak, aby w okresie kwalifikowania wydatków uwzględniony był okres gwarancyjny oraz wypłata kwoty zatrzymanej. W celu przyspieszenia terminu zwrotu kwoty zatrzymanej beneficjent może dopuścić m. in. posłużenie się przez wykonawcę gwarancją instytucji finansowej. W takim przypadku wykonawca uzyskuje zwrot kwoty zatrzymanej w zamian za przedstawienie gwarancji instytucji finansowej na tę kwotę. Kwota zatrzymana, która została wypłacona wykonawcy, stanowi wydatek faktycznie poniesiony, może być zatem uznana za wydatek kwalifikowany Wydatek dokonany w drodze kompensaty należności od określonego podmiotu i zobowiązań wobec tego podmiotu uważa się za poniesiony, jeśli podmiot ten uznał kompensatę. 7. Termin poniesienia wydatku 7.1. W ramach RPO WŁ kwalifikowalne są wydatki poniesione nie wcześniej niż 1 stycznia 2007 r. oraz nie później niż 31 grudnia 2015 r. Data końca okresu kwalifikowalności została ustalona na potrzeby dokonania zamknięcia pomocy w ramach RPO WŁ i końcowego rozliczenia z Komisją Europejską Terminy poniesienia wydatków kwalifikowalnych w ramach danego projektu określa umowa o dofinansowanie, przy czym początkową datą kwalifikowania wydatków może być 1 stycznia 2007 r., również w przypadku, gdy umowa o dofinansowanie została zawarta w późniejszym terminie Końcowa data kwalifikowalności zapisana w umowie o dofinansowanie projektu może zostać zmieniona tylko w uzasadnionym przypadku, na pisemny wniosek Beneficjenta, za zgodą instytucji stanowiącej stronę umowy o dofinansowanie, w formie aneksu do umowy o dofinansowanie podpisanego z Beneficjentem. Końcowa data kwalifikowalności wydatków dla projektu nie powinna wykraczać poza datę 30 czerwca 2015 r W zakresie projektów, których wsparcie nosi znamiona pomocy publicznej, rozpoczęcie okresu kwalifikowalności wydatków zostaje określone zgodnie z unormowaniem odpowiedniego aktu prawa krajowego lub wspólnotowego, na podstawie którego będzie udzielana pomoc publiczna (np. rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego odnośnie udzielenia pomocy publicznej, wydanego na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju). W przypadku braku wskazania w przedmiotowych aktach terminu rozpoczęcia kwalifikowalności moment ten określa się na dzień złożenia przez Beneficjenta wniosku o dofinansowanie projektu pod warunkiem pozytywnej decyzji IZ RPO WŁ o zakwalifikowaniu projektu do dofinansowania oraz zgodności z zasadami dotyczącymi udzielenia pomocy publicznej (w tym np. punktu 108 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata opubl.: Dz. Urz. UE C z , str ). W przypadku projektów objętych pomocą de minimis, do rozpoczęcia okresu kwalifikowalności wydatków mają zastosowanie przepisy ogólne. W przypadku pomocy regionalnej udzielanej do 31 grudnia 2008 r. na podstawie rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych wydatki na zakup gruntu mogą być kwalifikowalne od momentu publikacji programu pomocowego, przy czym za moment ten należy przyjąć dzień publikacji pierwotnego tekstu rozporządzenia (tj. 19 października 2007 r.). Natomiast w przypadku pomocy udzielanej po 1 stycznia 2009 r. na podstawie rozporządzeń Ministra Rozwoju Regionalnego dla regionalnych programów operacyjnych przewidujących schemat pomocy regionalnej wydatki na zakup gruntu mogą być kwalifikowalne również wówczas, gdy zostały poniesione przed publikacją programu pomocowego, przy czym ramy czasowe wyznacza przepis art. 56 ust. 1 Rozporządzenia Rady (WE) Nr 1083/2006, zgodnie z którym za początkowy moment kwalifikowalności można przyjąć datę przedłożenia KE programu operacyjnego lub dzień 1 stycznia 2007 r., w zależności od tego, który z tych terminów jest wcześniejszy Za datę poniesienia wydatku przyjmuje się: a) w przypadku wydatków pieniężnych: - dokonanych przelewem lub obciążeniową kartą płatniczą - datę obciążenia rachunku bankowego podmiotu ponoszącego wydatek, Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 8

9 - dokonanych kartą kredytową lub podobnym instrumentem płatniczym o odroczonej płatności - datę transakcji skutkującej obciążeniem rachunku karty kredytowej lub podobnego instrumentu, - dokonanych gotówką datę faktycznego dokonania płatności, b) w przypadku amortyzacji datę dokonania odpisu amortyzacyjnego, jednak nie wcześniej niż 1 stycznia 2007 r., c) w przypadku poręczenia datę wejścia w życie umowy o udzieleniu poręczenia, jednak nie wcześniej niż 1 stycznia 2007 r., d) w przypadku wkładu rzeczowego datę faktycznego wniesienia wkładu, jednak nie wcześniej niż 1 stycznia 2007r., e) w przypadku kwoty zatrzymanej datę dokonania pozostałej (tzn. niezatrzymanej) części płatności, ustaloną zgodnie z lit. a., jednak nie wcześniej niż 1 stycznia 2007 r., f) w przypadku kompensaty datę uznania kompensaty przez drugą stronę, jednak nie wcześniej niż 1 stycznia 2007r W ramach RPO WŁ istnieje możliwość finansowania projektów częściowo lub całkowicie zrealizowanych (z zastrzeżeniem zasad dotyczących projektów, których wsparcie stanowi pomoc publiczną), jednak w takim przypadku za kwalifikowalne będą mogły być uznane jedynie wydatki poniesione w okresie kwalifikowalności wydatków w ramach RPO WŁ. Projekty takie będą musiały spełniać wszystkie zasady dotyczące m.in. pomocy publicznej, ochrony środowiska, zamówień publicznych, zgodności z RPO WŁ oraz kryteria wyboru projektów zatwierdzone przez Komitet Monitorujący RPO WŁ. 8. Ogólne warunki uznania wydatku za kwalifikowalny 8.1. Warunkiem uznania wydatków za kwalifikowalne jest wskazanie tych wydatków we wniosku o dofinansowanie projektu będącym załącznikiem do umowy o dofinansowanie projektu Wydatek musi być niezbędny dla realizacji projektu Wydatek musi być dokonany zgodnie z obowiązującym prawem, w szczególności: - wydatek poniesiony przez podmiot zobowiązany do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych musi być dokonany zgodnie z tą ustawą, - wydatek poniesiony przez przedsiębiorcę musi być dokonany zgodnie z art. 22 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej Wydatek musi być dokonany zgodnie z umową o dofinansowanie projektu Wydatek powinien być dokonany w sposób oszczędny, tzn. w oparciu o zasadę dążenia do uzyskania założonych efektów przy jak najniższej kwocie wydatku. Zasadę tę uznaje się za spełnioną w szczególności wówczas, gdy wydatek był dokonany w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych. Jeśli wydatek był dokonany w innym trybie, to ciężar udowodnienia zachowania tej zasady spoczywa na podmiocie ponoszącym wydatek Wydatek musi być należycie udokumentowany. Dowodem poniesienia wydatku jest faktura lub inny dokument księgowy o równoważnej wartości dowodowej wraz z dowodami zapłaty. W przypadku płatności gotówkowej, jeśli IZ RPO WŁ nie określi inaczej, wystarczającym dowodem jest faktura lub inny dokument księgowy o równoważnej wartości dowodowej z adnotacją zapłacono gotówką opatrzona podpisem upoważnionej osoby (wystawcy/sprzedawcy). W przypadkach, gdy potwierdzenie poniesienia wydatków ww. dokumentami nie jest możliwe, dowodem poniesienia wydatku jest inny dokument (dokumenty) określony przez IZ RPO WŁ Ocena kwalifikowalności wydatków dokonywana jest zarówno na etapie wyboru wniosku o dofinansowanie projektu, jak i podczas jego realizacji. W sytuacji zmiany wielkości całkowitych kosztów kwalifikowalnych w trakcie realizacji projektu (np. w wyniku oszczędności poprzetargowych) należy dokonać przeliczenia limitów w kategoriach wydatków objętych limitami. W przypadku, gdy Beneficjent otrzymał refundację wydatków w tych kategoriach w kwocie wyższej niż dopuszczalna zgodnie z nowo obliczonymi limitami, różnica stanowi koszt niekwalifikowalny i podlega zwrotowi. Od kwoty tej nie nalicza się odsetek. 9. Projekty generujące dochód 9.1. Sposób określenia, czy projekt spełnia kryteria projektu generującego dochód oraz stosowny kurs wymiany euro na złote wskazany został w Wytycznych w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 9

10 9.2. Wydatki kwalifikowalne poniesione w związku z realizacją projektu generującego dochód nie mogą przekroczyć bieżącej wartości kosztu inwestycji pomniejszonej o bieżącą wartość dochodu netto z inwestycji w okresie referencyjnym W przypadku, gdy nie wszystkie koszty inwestycji kwalifikują się do współfinansowania, dochód zostaje przyporządkowany proporcjonalnie do kwalifikowanych i niekwalifikowanych części kosztu inwestycji Kalkulacja oczekiwanego dochodu netto z inwestycji dokonywana jest w studium wykonalności lub biznes planie przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu Projektami, w odniesieniu do których stosuje się unormowania związane z generowaniem dochodu (tj. w szczególności art. 55 ust. 1-4 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006) są projekty: niepodlegające zasadom pomocy publicznej w rozumieniu byłego art. 87 TWE (obecnie art. 107 TFUE) oraz pomocy de minimis;; dla których wsparcie nie jest związane z instrumentami inżynierii finansowej w rozumieniu art. 44 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 oraz Sekcji 8 Rozporządzenia Komisji ( WE) nr 1828/2006; których całkowity koszt przekracza 1 mln euro (zgodnie z Wytycznymi w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód w celu ustalenia, czy całkowity koszt 1 danego projektu przekracza powyższy próg, należy zastosować kurs wymiany EUR/PLN, stanowiący średnią miesięcznych obrachunkowych kursów stosowanych przez Komisję Europejską z ostatnich sześciu miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o dofinansowanie) W przypadku projektów polegających na przygotowaniu terenów pod inwestycję, których beneficjentami są jednostki samorządu terytorialnego, podatek od nieruchomości i inne podatki lokalne płacone przez inwestorów (po nabyciu terenów inwestycyjnych) nie stanowią przychodów w rozumieniu art. 55 Rozporządzenia Rady (WE) 1083/2006 i nie będą uwzględniane przy obliczaniu wskaźnika luki finansowej. 10. Dochody incydentalne Dochody incydentalne to dochody o charakterze jednostkowym, nie będące wynikiem działalności operacyjnej projektu i nieprzewidziane przez Beneficjenta na etapie składania wniosku o dofinansowanie (w tym. m. in. zatrzymane wadium, kara umowna) Dochody incydentalne, nie przewidziane w analizie finansowej dla projektu pomniejszają kwotę poniesionych wydatków kwalifikowanych, które będą zadeklarowane do refundacji we wniosku o płatność W przypadku kary umownej od wydatków kwalifikowanych zostaje odjęta różnica pomiędzy karą umowną zapłaconą beneficjentowi przez Wykonawcę a dodatkowymi, odpowiednio udokumentowanymi wydatkami poniesionymi przez beneficjenta w związku z niewywiązaniem się przez Wykonawcę z postanowień umownych. 11. Zakaz podwójnego finansowania Podwójne finansowanie oznacza niedozwolone zrefundowanie całkowite lub częściowe danego wydatku dwa razy ze środków publicznych wspólnotowych lub krajowych Podwójnym finansowaniem jest w szczególności: - zrefundowanie tego samego wydatku w ramach dwóch różnych projektów współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych, - zrefundowanie kosztów podatku VAT ze środków funduszy strukturalnych, a następnie odzyskanie tego podatku ze środków budżetu państwa w oparciu o ustawę o VAT, - zakupienie środka trwałego z udziałem środków dotacji krajowej, a następnie zrefundowanie kosztów amortyzacji tego środka trwałego w ramach funduszy strukturalnych, - zrefundowanie ze środków funduszy strukturalnych wydatku poniesionego na środek trwały, który był współfinansowany ze środków krajowych lub wspólnotowych w przeciągu 7 lat poprzedzających złożenie przez beneficjenta wniosku o dofinansowanie projektu. 12. Wydatki niekwalifikowalne Za niekwalifikowalne uznaje się, w szczególności następujące kategorie wydatków: 1 Pojęcie całkowitego kosztu projektu : zgodnie z Wytycznymi w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 10

11 - odsetki od zadłużenia, koszty kredytu, - koszty prowizji pobieranych w ramach operacji wymiany walut, - koszty prowizji w ramach zobowiązań finansowych (z wyłączeniem projektów w ramach Działania III.4 dotyczących pozyskiwania kapitału zewnętrznego przez MŚP), - wydatek poniesiony na zakup środka trwałego, który był współfinansowany ze środków krajowych lub wspólnotowych w przeciągu 7 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie projektu, - zakup gruntów za kwotę przekraczającą 10 % całkowitych wydatków kwalifikowalnych w ramach danego projektu, - podatek VAT, który może zostać odzyskany w oparciu o ustawę o VAT, - pokrycie kosztów kar i grzywien, a także kosztów postępowań sądowych oraz kosztów realizacji ewentualnych orzeczeń wydanych przez sąd, - pokrycie kosztów związanych z umową leasingu, a w szczególności: podatku, marży finansującego, odsetek od refinansowania kosztów, kosztów ogólnych, opłat ubezpieczeniowych, - wypełnienie formularza wniosku o dofinansowanie projektu, - koszty przeprowadzenia audytu projektu (z wyłączeniem projektów w ramach Działania III.4 dotyczących pozyskiwania kapitału zewnętrznego przez MŚP), - koszty nieodpłatnej pracy wykonywanej przez wolontariuszy Do współfinansowania nie kwalifikują się także wydatki wyłączone przez IZ RPO WŁ poprzez odpowiednie zapisy niniejszych Zasad Za niekwalifikowalne będą uznane wydatki poniesione z naruszeniem prawa lub poniesione na podstawie umowy, która została zawarta z naruszeniem prawa Wydatki związane z odzyskiwaniem kwot nienależnie wypłaconych mogą zostać uznane za wydatki kwalifikowalne, o ile zostały poniesione po uprzedniej akceptacji IZ RPO WŁ Wydatki niekwalifikowalne związane z realizacją projektu ponosi beneficjent Za niekwalifikowalne należy uznać kwoty wydatków przekraczające limity, dotyczące odpowiednich kategorii, określone w niniejszych Zasadach. Metodologia obliczania wartości wydatków kwalfikowalnych objętych limitami, umożliwiająca zidentyfikowanie tej części wydatku, która powinna być uznana za niekwalifikowalną jest opisana w Załączniku do niniejszych Zasad. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 11

12 CZĘŚĆ DRUGA - WARUNKI UZNANIA ZA KWALIFIKOWALNE POSZCZEGÓLNYCH RODZAJÓW WYDATKÓW A. Wydatki związane z przygotowaniem projektu 13. Wydatki na przygotowanie projektu Wydatki na zakup usług dotyczących opracowania dokumentacji związanej z przygotowaniem projektu mogą zostać uznane za kwalifikowalne, jeśli dokumentacja taka jest wymagana przez prawo krajowe bądź wspólnotowe albo przez Instytucję Zarządzającą RPO WŁ. Dotyczy to w szczególności wydatków na: - przeprowadzenie prac studialnych, ekspertyz, prac geodezyjnych; badania geologiczne i archeologiczne, - przygotowanie dokumentacji projektowej m.in.: koncepcji budowlanej, projektu budowlanego wraz z kosztami / wydatkami poniesionymi w związku z uzyskaniem pozwolenia na budowę, projektu architektonicznego i wykonawczego, studium wykonalności / biznes planu, dokumentacji dotyczącej oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz na obszar Natura 2000, programu funkcjonalno - użytkowego, kosztorysu ofertowego, inwestorskiego, map lub szkiców lokalnych sytuujących projekt, innej niezbędnej dokumentacji technicznej lub finansowej, - plan rozwoju lokalnego Za wydatki kwalifikowalne mogą być także uznane wydatki na uzyskanie wymaganych prawem opinii, uzgodnień, pozwoleń (innych niż pozwolenia na budowę) oraz innych dokumentów, niezbędnych do realizacji inwestycji W przypadku zastosowania w projekcie trybów określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych, za wydatek kwalifikowalny uznaje się wydatki poniesione na przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym na publikację ogłoszeń o zamówieniu publicznym Wydatki poniesione na przygotowanie Projektu będą kwalifikowalne do wysokości 3,5% wydatków kwalifikowalnych Limit określony w pkt nie ma zastosowania do wydatków na przygotowanie Projektów dotyczących zabytków. B. Wydatki związane bezpośrednio z realizacją projektu 14. Nabycie nieruchomości Wydatek na nabycie nieruchomości może być uznany za kwalifikowalny jeśli pomiędzy zakupem tej nieruchomości a celami projektu istnieje bezpośredni związek i nieruchomość jest niezbędna do realizacji projektu i wykorzystywana jest tylko do celów realizacji projektu zgodnie z przeznaczeniem określonym w umowie o dofinansowanie Wydatek na nabycie nieruchomości obejmuje: - cenę nabycia nieruchomości lub kwotę odszkodowania z tytułu wywłaszczenia nieruchomości, - wydatek na tymczasową dzierżawę nieruchomości w przypadku jej wywłaszczenia, - kwotę odszkodowania z tytułu ustanowienia obszaru ograniczonego użytkowania obejmującego nieruchomość, - wydatek na sporządzenie niezbędnych map, - wydatek na wycenę rzeczoznawcy, - wydatek na opłatę notarialną Podstawą uznania wydatków, związanych z nabyciem nieruchomości, za kwalifikowalne jest przedstawienie operatu szacunkowego. Jeżeli cena nabycia nieruchomości jest wyższa niż jej wartość rynkowa, potwierdzona operatem szacunkowym sporządzonym przez uprawnionego rzeczoznawcę w rozumieniu ustawy o gospodarce nieruchomościami, to różnicy między ceną nabycia a wartością rynkową nie uwzględnia się w wydatkach kwalifikowalnych Jeżeli tylko część nabywanej nieruchomości jest niezbędna na cele realizacji projektu, to za wydatek kwalifikowalny może być uznana odpowiednia część ceny nabycia nieruchomości. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 12

13 14.5. Wydatki na nabycie nieruchomości niezabudowanej (gruntu) lub na nabycie nieruchomości zabudowanej z zamiarem wyburzenia stojących na niej budynków mogą być uznane za kwalifikowalne do wysokości 10 % wydatków kwalifikowalnych projektu W przypadku zakupu nieruchomości z zamiarem wyburzenia stojących na niej obiektów budowlanych lub likwidacji nasadzeń, operat, o którym mowa w pkt 14.3 powinien wyszczególniać wartość gruntu, obiektów budowlanych oraz nasadzeń. W tym przypadku wartości obiektów budowlanych i nasadzeń nie uwzględnia się w wydatkach kwalifikowalnych, natomiast mogą zostać uznane za kwalifikowalne wydatki na wyburzenie obiektów budowlanych lub likwidację nasadzeń, o ile spełniają pozostałe warunki określone w niniejszych Zasadach Wydatek na nabycie nieruchomości zabudowanej może być uznany za kwalifikowalny, pod warunkiem, że w okresie 7 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie nieruchomość ta nie została zakupiona z wykorzystaniem środków publicznych krajowych lub pochodzących z funduszy Unii Europejskiej Opłata za wyłączenie gruntu z produkcji rolnej lub leśnej może być uznana za wydatek kwalifikowalny w takim zakresie, w jakim wyłączenie jest niezbędne dla realizacji projektu. 15. Zakup środków trwałych Na potrzeby nieniejszych Zasad przez środek trwały rozumie się rzeczowe aktywa trwałe, o których mowa w ustawie o rachunkowości Wydatek na zakup środków trwałych, które będą na stałe zainstalowane w ramach projektu może być uznany za kwalifikowalny, jeśli środki te w całym okresie od jego zakupu do zakończenia okresu trwałości projektu: - będą służyły do realizacji projektu, oraz - będą włączone do rejestru środków trwałych Beneficjenta, a wydatek będzie traktowany jako wydatek inwestycyjny zgodnie z zasadami rachunkowości Wydatki na zakup ruchomych środków trwałych, stanowiących część wydatków inwestycyjnych mogą być uznane za kwalifikowalne po spełnieniu następujących warunków: - są niezbędne dla realizacji projektu bądź dla poprawnego funkcjonowania infrastruktury wytworzonej w wyniku realizacji projektu, - będą wykorzystywane tylko dla celów związanych z danym projektem, w ramach którego zostaną zakupione, - zostaną włączone w rejestr środków trwałych Beneficjenta oraz wydatek ten będzie traktowany jako wydatek inwestycyjny zgodnie z zasadami rachunkowości Wydatek na zakup używanego środka trwałego może być uznany za kwalifikowalny, pod warunkiem, że: - w okresie 7 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie środek trwały nie został zakupiony z wykorzystaniem środków publicznych krajowych lub pochodzących z funduszy Unii Europejskiej, - cena środka trwałego nie przekracza wartości rynkowej, określonej na dzień zakupu i jest niższa od ceny podobnego, ale nowego środka trwałego, - środek trwały posiada właściwości techniczne niezbędne do realizacji przedsięwzięcia objętego dofinansowaniem oraz spełnia obowiązujące normy i standardy Podstawą uznania wydatku na zakup używanego środka trwałego za kwalifikowalny jest wycena niezależnego rzeczoznawcy. Jeżeli cena nabycia używanego środka trwałego będzie wyższa, niż jego wartość rynkowa ustalona przez niezależnego rzeczoznawcę, różnicy między ceną nabycia a wartością rynkową nie uważa się za wydatek kwalifikowalny Wydatki na zakup środków trwałych, które nie będą na stałe zainstalowane w projekcie, a które będą zakupione w celu realizacji projektu (na czas jego realizacji) kwalifikują się do współfinansowania w wysokości odpowiadającej odpisom amortyzacyjnym w okresie, w którym środek trwały będzie wykorzystywany do realizacji projektu Wydatek na instalację i uruchomienie środka trwałego może być uznany za wydatek kwalifikowalny, o ile w ramach tego samego projektu kwalifikowalny jest wydatek na nabycie (zakup lub leasing) tego środka trwałego. 16. Zakup wartości niematerialnych i prawnych Wydatek na zakup wartości niematerialnej i prawnej może zostać uznany za wydatek kwalifikowalny, jeśli wartość ta spełnia następujące warunki: - zostanie nabyta od strony trzeciej na warunkach rynkowych, Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 13

14 17. Amortyzacja - zostanie ujęta w aktywach nabywcy, - podlega amortyzacji zgodnie z przepisami o rachunkowości Koszt amortyzacji środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych może być uznany za wydatek kwalifikowalny, jeśli: - odpisy amortyzacyjne dotyczą aktywów, które są niezbędne do prawidłowej realizacji projektu i bezpośrednio wykorzystywane do jego wdrażania, - odpisy amortyzacyjne odnoszą się wyłącznie do okresu realizacji projektu i są dokonywane w oparciu o obowiązujące zasady wynikające z ustawy o rachunkowości, ustawy o podatku dochodowym, - w przypadku środków trwałych, wydatki na ich nabycie nie zostały zgłoszone jako wydatki kwalifikowalne, a środek trwały w ciągu 7 lat poprzedzających datę złożenia wniosku o udzielenie dofinansowania nie był współfinansowany ze środków krajowych lub wspólnotowych W przypadku, gdy zakupiony środek trwały wykorzystywany jest także w innych celach niż realizacja projektu, kwalifikowalna jest tylko ta część odpisu amortyzacyjnego, która odpowiada proporcji wykorzystania środka trwałego w celu realizacji projektu. 18. Roboty budowlane Wydatki na przebudowę urządzeń obcych mogą być uznane za kwalifikowalne jeśli konieczność ich przebudowy wynika z projektu budowlanego Wydatki związane z uzyskaniem prawa dostępu do terenu budowy mogą być uznane za kwalifikowalne jeśli nie jest możliwy swobodny dostęp do terenu budowy z drogi publicznej Wydatki na prace budowlane (w tym także na zakup materiałów budowlanych) związane z budynkami, budowlami, innymi obiektami budowlanymi lub odwiertami, w szczególności na: - przygotowanie terenu pod budowę, - prace rozbiórkowe, - prace geodezyjne, - prace ziemne, - prace instalacyjne, - prace budowlano-montażowe, - prace budowlane, - prace remontowe, - prace modernizacyjne, - prace konserwacyjne, - prace wykończeniowe, mogą być uznane za kwalifikowalne, jeżeli są niezbędne do realizacji projektu. 19. Rezerwa na nieprzewidziane wydatki Przez rezerwę na nieprzewidziane wydatki rozumie się środki przeznaczone na pokrycie kosztów działań niemożliwych do przewidzenia na etapie przygotowania projektu, zleconych i wykonanych zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych i postanowieniami umowy zawartej pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą, które mogą okazać się niezbędne do prawidłowej realizacji projektu, w trakcie jego trwania Rezerwa na nieprzewidziane wydatki jest kwalifikowana do wysokości 5% łącznych kosztów inwestycji, pod warunkiem ujęcia jej we wniosku o dofinansowanie projektu jako odrębnej kategorii kosztów. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 14

15 20. Najem nieruchomości lub ich części Wydatek na najem nieruchomości lub jej części może być uznany za wydatek kwalifikowalny pod warunkiem, że wynajmowana nieruchomość (część nieruchomości) jest wykorzystywana wyłącznie na cele projektu i Beneficjent zagwarantuje, iż umowa najmu będzie zawarta na okres niezbędny dla realizacji projektu. 21. Wydatki na instrumenty inżynierii finansowej Do współfinansowania kwalifikują się wydatki dotyczące wsparcia następujących instrumentów inżynierii finansowej: a) funduszy kapitału podwyższonego ryzyka, b) funduszy gwarancyjnych/poręczeniowych, c) funduszy pożyczkowych Projekty dotyczące wsparcia instrumentów inżynierii finansowej mogą dotyczyć ustanowienia funduszy powierniczych w celu inwestowania w kilka funduszy kapitału podwyższonego ryzyka, funduszy gwarancyjnych i funduszy pożyczkowych. 22. Wkład niepieniężny Wkład niepieniężny polega na wniesieniu przez beneficjenta publicznego lub prywatnego na rzecz projektu nieruchomości (gruntowej niezabudowanej lub zabudowanej do wysokości 10% wydatków kwalifikowalnych), urządzeń, materiałów (surowców), ekspertyz (badań lub pracy wysoko kwalifikowanej) Wkład niepieniężny może zostać uznany za wydatek kwalifikowalny pod następującymi warunkami: - wartość wkładu niepieniężnego została należycie potwierdzona dokumentami o wartości dowodowej równoważnej fakturom (bez uszczerbku dla przepisów określonych w rozporządzeniach szczegółowych), - w przypadku wniesienia wkładu niepieniężnego w postaci gruntu lub nieruchomości zabudowanej, dodatkowo zastosowanie mają zasady określone w pkt W przypadku wniesienia przez Beneficjenta wkładu niepieniężnego do projektu, współfinansowanie ze środków RPO WŁ nie może przekroczyć wartości całkowitych wydatków kwalifikowalnych pomniejszonych o wartość wkładu niepieniężnego. 23. Podatek VAT i inne obciążenia publicznoprawne Podatek VAT zapłacony w związku z dokonaniem wydatku kwalifikowalnego jest kwalifikowalny tylko wówczas, gdy został rzeczywiście i ostatecznie poniesiony przez beneficjenta i w myśl przepisów ustawy o VAT nie może zostać odzyskany, tzn. beneficjentowi nie przysługuje prawo (beneficjent nie ma prawnych możliwości) do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub ubiegania się o zwrot VAT Posiadanie wyżej wymienionego prawa (potencjalnej prawnej możliwości) wyklucza uznanie wydatku za kwalifikowalny, nawet jeśli faktycznie zwrot nie nastąpił np. ze względu na nie podjęcie przez Beneficjenta czynności zmierzających do realizacji tego prawa Jeśli podatek VAT zapłacony w związku z dokonaniem wydatku kwalifikowalnego może być częściowo odzyskany, to kwalifikowalna jest ta część podatku VAT, która nie może zostać odzyskana. Z sytuacją taką mamy do czynienia w przypadku, gdy Beneficjent dokonuje zarówno czynności zwolnionych, jak i czynności opodatkowanych VAT. Powinien on wówczas przyporządkować naliczony VAT odnośnie dokonywanych przez siebie czynności do trzech grup: - naliczonego VAT wynikającego z wykonywania czynności, w związku z którymi przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego - podatek ten w całości podlega odliczeniu (a więc nie może być wydatkiem kwalifikowalnym), - naliczonego VAT wynikającego z wykonywania czynności, w związku z którymi nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego - podatek ten w całości nie podlega odliczeniu (a więc może być uznany za wydatek kwalifikowalny), - naliczonego VAT związanego zarówno z czynnościami, w związku z którymi przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego, jak również z czynnościami, w związku z którymi prawo do odliczenia podatku naliczonego nie przysługuje w tym przypadku Beneficjent powinien: albo wyodrębnić część kwoty podatku naliczonego, która może podlegać odliczeniu, jeżeli jest to możliwe albo, jeżeli takie wyodrębnienie nie jest możliwe, określić kwotę podatku naliczonego, podlegającego odliczeniu stosując zasady, o których mowa w art. 90 ustawy o VAT. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 15

16 23.4. Inne obciążenia publicznoprawne mogą zostać uznane za wydatki kwalifikowalne, jeśli: zostały ostatecznie poniesione, oraz zostały spełnione pozostałe warunki określone w niniejszych Zasadach. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 16

17 C. Wydatki związane z zarządzaniem projektem i jego obsługą Wydatki bezpośrednie związane z zarządzaniem projektem i jego obsługą (z wyłączeniem projektów w ramach Działania III.4 dotyczących pozyskiwania kapitału zewnętrznego przez MŚP), nie mogą przekroczyć łącznie 5% wydatków kwalifikowalnych, łącznie miesięcznie nie więcej niż 20 tys. PLN. 2 Kwota ta jest traktowana jako średnia miesięczna z całego okresu realizacji projektu, który liczony jest od dnia złożenia wniosku o dofinansowanie projektu do dnia rzeczowego zakończenia projektu (w przypadku indywidualnych projektów kluczowych okres ten liczony jest od dnia podpisania pre umowy). 24. Wynagrodzenia koszty osobowe Wydatek na wynagrodzenie może zostać uznany za wydatek kwalifikowalny w przypadku pracownika bezpośrednio zatrudnionego przy realizacji projektu (zarówno w przypadku nowych pracowników zatrudnionych przez Beneficjenta na potrzeby realizacji projektu, jak i w przypadku pisemnego oddelegowania wcześniej zatrudnionych pracowników do realizacji nowych zadań związanych z realizacją projektu), kiedy można wykazać, że jego udział w realizacji projektu jest niezbędny i w sposób zasadniczy przyczynia się do osiągnięcia zaplanowanych w nim rezultatów Wydatki osobowe mogą stanowić wydatek kwalifikowalny w części, w jakiej dany pracownik poświęca swój czas na działania związane z realizacją projektu. Przy czym wydatki muszą być ponoszone zgodnie z regulacjami przyjętymi przez Beneficjenta w zakresie zasad wynagradzania, w szczególności z regulaminami wynagradzania i premiowania pracowników oraz naliczane proporcjonalnie do stażu pracy przy realizacji projektu Wydatki na obciążenia publicznoprawne, nakładane na pracodawcę w związku z wypłatą wynagrodzenia uznanego za wydatek kwalifikowalny, stanowią również wydatki kwalifikowalne Podstawą uznania kosztów osobowych za kwalifikowalne są: a) przedłożenie umowy lub opisu stanowiska określającego obowiązki i wymiar etatu pracownika, b) do wniosku o płatność należy załączyć listę obecności (wystarczające w przypadku zatrudnienia w pełnym wymiarze) oraz dodatkowo karty czasu pracy (w przypadku personelu zatrudnionego w niepełnym wymiarze godzin), listę płac, potwierdzenie dokonania przelewu z konta lub potwierdzenie wypływu gotówki z kasy. 25. Koszty ogólne Przez koszty ogólne należy rozumieć koszty, które nie mogą zostać bezpośrednio przyporządkowane do konkretnego produktu lub usługi. Do kategorii kosztów ogólnych należą m.in. opłaty czynszowe, koszty administracyjne, opłaty za energię, ogrzewanie Koszty ogólne mogą być uznane za kwalifikowalne, jeśli łącznie zostaną spełnione następujące warunki: a) kalkulacja tych kosztów jest oparta na rzeczywistych kosztach związanych z realizacją danego projektu lub rzeczywistych kosztach projektu tego samego typu, b) koszty te zostały wyodrębnione jako odpowiednia proporcja kosztów związanych bezpośrednio z realizacją projektu, zgodnie z należycie uzasadnioną, rzetelną i bezstronną metodologią, c) kalkulacja opłat, o których mowa w pkt 25.1 powinna być należycie udokumentowana i okresowo weryfikowana. 26. Wydatki związane z wdrażaniem projektu Wydatki związane z zarządzaniem projektem (menedżer projektu) mogą być uznane za kwalifikowane zarówno w przypadku świadczenia przedmiotowych usług przez pracownika Beneficjenta (wg zasad określonych w pkt 24 niniejszego dokumentu), jak też w przypadku zawarcia umowy z podmiotem zewnętrznym Wydatki związane z powierzeniem zarządzania projektem podmiotowi zewnętrznemu mogą zostać uznane za kwalifikowalne pod następującymi warunkami: - zakres obowiązków jest nierozerwalnie związany z koordynacją prac niezbędnych do realizacji projektu, - wraz z wnioskiem o płatność zostanie przedłożona stosowna umowa. 2 W przypadku realizacji projektów dotyczących zabytków wydatki bezpośrednie związane z zarządzaniem projektem i jego obsługą, nie mogą przekroczyć łącznie 5% wydatków kwalifikowalnych, łącznie miesięcznie nie więcej niż 50 tys. PLN. W przypadku realizacji projektów o wartości dofinansowania przekraczającej 50 mln PLN wydatki bezpośrednie związane z zarządzaniem projektem i jego obsługą, nie mogą przekroczyć łącznie 5% wydatków kwalifikowalnych, łącznie miesięcznie nie więcej niż 100 tys. PLN. 3 dla typów projektów o charakterze nieinwestycyjnym, szkoleniowym, doradczym, etc. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 17

18 26.3. Umowa dotycząca zarządzania projektem powinna zostać zawarta zgodnie z zasadami dotyczącymi udzielania zamówień publicznych W przypadku, gdy beneficjent dokonał podziału obowiązków związanych z zarządzaniem projektem pomiędzy własnych pracowników, a menadżera projektu, obowiązki te nie mogą się pokrywać Wydatki na zakup środków trwałych służących do zarządzania projektem nie są kwalifikowalne, z zastrzeżeniem zasad wynikających z pkt Za kwalifikowalne mogą być uznane wydatki na analizy, opinie, ekspertyzy, usługi księgowe, porady prawne, doradztwo ekspertów finansowych i technicznych niezbędne do realizacji projektu, związane z merytoryczną obsługą projektu. 27. Wydatki związane z nadzorem nad robotami budowlanymi Wydatki związane z zapewnieniem odpowiedniego, zgodnego z prawem, nadzoru nad prowadzonymi robotami budowlanymi (w tym m.in. nadzoru konserwatorskiego i nadzoru autorskiego) mogą być uznane za kwalifikowalne zarówno w przypadku świadczenia przedmiotowych usług przez posiadającego stosowne uprawnienia pracownika Beneficjenta (wg zasad określonych w pkt 24 niniejszego dokumentu), jak też w przypadku zawarcia kontraktu z podmiotem zewnętrznym Inspektor nadzoru powinien samodzielnie zapewniać sprzęt i wyposażenie, niezbędne do wykonywania zadań inspektora nadzoru. Wydatki związane z zapewnieniem lub utrzymaniem sprzętu i wyposażenia powinny zostać ujęte w wynagrodzeniu inspektora nadzoru. 28. Wydatki na usługi finansowe i zabezpieczenia Wydatki na pokrycie opłat związanych z otwarciem i prowadzeniem wyodrębnionego subkonta na rachunku bankowym lub rachunku bankowego na potrzeby projektu kwalifikują się do współfinansowania, jeśli taki obowiązek wynika z umowy o dofinansowanie Wydatki poniesione na instrumenty zabezpieczające realizację umowy o dofinansowanie mogą być uznane za kwalifikowalne, jeśli obowiązek ustanowienia zabezpieczenia wynika z postanowień umowy o dofinansowanie. 29. Wydatki na promocję projektu Za kwalifikowalne mogą zostać uznane wydatki na działania służące informacji o projekcie, wymagane przepisami art. 8 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 18

19 CZĘŚĆ TRZECIA - RODZAJE WYDATKÓW KWALIFIKOWALNYCH W POSZCZEGÓLNYCH DZIAŁANIACH RPO WŁ OŚ PRIORYTETOWA I INFRASTRUKTURA TRANSPORTOWA DZIAŁANIE I.1. DROGI 1. Wydatki związane z przygotowaniem projektu: - projekt organizacji ruchu na czas budowy. 2. Wydatki związane z realizacją projektu: - przebudowa infrastruktury technicznej kolidującej z inwestycją w tym linii elektroenergetycznej, teletechnicznej, kanalizacji sanitarnej, sieci gazowej, ciepłowniczej, wodociągowej, urządzeń wodnych melioracji, urządzeń podziemnych specjalnego przeznaczenia (maksymalnie do 10% wydatków kwalifikowalnych), - przebudowa torów kolejowych, tramwajowych i przejazdów kolejowych, - zakup środków trwałych, w tym: - zakup sprzętu dla usprawnienia ratownictwa drogowego, - ruchome środki trwałe stanowiące część wydatków inwestycyjnych (np. specjalistyczny sprzęt komputerowy, fotoradary i monitory, wideokamery zamontowane w pojazdach właściwych służb, pojazdy służb specjalnych wykorzystywane wyłącznie w celach związanych z realizacją projektu). - wydatki związane z przystosowaniem infrastruktury drogowej do wymogów ochrony środowiska (np. urządzenia odwadniające w tym osłony i ekrany akustyczne, kanalizacja deszczowa, zbiorniki retencyjne, przepusty, sączki, zbiorniki odparowujące, separatory dla wód opadowych i inne), - prace wykończeniowe, w tym wykonanie umocnienia i zieleni drogowej, - wydatki na budowę kanalizacji teletechnicznej, związanej z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, na odcinku objętym projektem, - wydatki na działania prewencyjne, tylko w celu poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego, - wydatki na opłaty za usunięcie drzew lub krzewów związane z realizacją projektów mogą być uznane za kwalifikowalne, jeśli zostały rzeczywiście i ostatecznie poniesione przez beneficjenta na rzecz innego podmiotu. W przypadku, gdy organem pobierającym opłatę administracyjną za wycinkę drzew i krzewów jest beneficjent (np. gmina) opłata taka nie stanowi wydatku kwalifikowalnego, - wydatki związane z odszkodowaniami za utracone zbiory i naprawą szkód oraz niezbędne wydatki związane z opłatami/odszkodowaniami za czasowe zajęcie części nieruchomości w trakcie realizacji projektu mogą być uznane za kwalifikowalne, jeżeli będą niezbędne do realizacji projektu. 3. Wydatki związane z cross-financingiem (do wysokości 10% wydatków kwalifikowalnych projektu): - kampanie medialne z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego, - działania szkoleniowe i instruktażowe z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego; w tym zakresie przewiduje się refundację następujących wydatków: - praca trenerów i szkoleniowców, - dojazdy i zakwaterowanie trenerów, - wynajem pomieszczeń do przeprowadzenia szkoleń, - catering dla uczestników szkolenia, - przygotowanie materiałów szkoleniowych, - delegacje osób korzystających ze szkoleń. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 19

20 DZIAŁANIE I.2. KOLEJ 1. Wydatki związane z przygotowaniem projektu: - projekt organizacji ruchu na czas budowy. 2. Wydatki związane z realizacją projektu: - przebudowa infrastruktury technicznej kolidującej z inwestycją w tym linii elektroenergetycznej, teletechnicznej, kanalizacji sanitarnej, sieci gazowej, ciepłowniczej, wodociągowej, urządzeń wodnych, melioracji, urządzeń podziemnych specjalnego przeznaczenia, - zakup środków trwałych, w tym: - ruchome środki trwałe stanowiące część wydatków inwestycyjnych (np. zakup taboru kolejowego, w tym również inwestycje podnoszące jego standard), - zakup m.in. ogrodzenia, oświetlenia, pochylni i wind dla niepełnosprawnych, urządzeń zabezpieczających, sygnalizacyjnych i łącznościowych na otwartych torach, w stacjach i stacjach rozrządowych w tym urządzenia służące do wytwarzania, przetwarzania i dystrybucji prądu elektrycznego do celów sygnalizacji i łączności, - wydatki związane z przystosowaniem infrastruktury kolejowej do wymogów ochrony środowiska (np. urządzenia odwadniające w tym kanalizacja deszczowa, zbiorniki retencyjne, przepusty, sączki, zbiorniki odparowujące, separatory dla wód opadowych i inne), - prace wykończeniowe, w tym wykonanie umocnienia, roślinność posadzona w celu ochrony zboczy, żywopłoty, - wydatki na budowę kanalizacji teletechnicznej, związanej z potrzebami zarządzania infrastruktury kolejowej lub potrzebami ruchu kolejowego, na odcinku objętym projektem, - wydatki na opłaty za usunięcie drzew lub krzewów związane z realizacją projektów mogą być uznane za kwalifikowalne, jeśli zostały rzeczywiście i ostatecznie poniesione przez beneficjenta na rzecz innego podmiotu. W przypadku, gdy organem pobierającym opłatę administracyjną za wycinkę drzew i krzewów jest beneficjent (np. gmina) opłata taka nie stanowi wydatku kwalifikowalnego, - wydatki związane z odszkodowaniami za utracone zbiory i naprawą szkód oraz niezbędne wydatki związane z opłatami/odszkodowaniami za czasowe zajęcie części nieruchomości w trakcie realizacji projektu mogą być uznane za kwalifikowalne, jeżeli będą niezbędne do realizacji projektu. DZIAŁANIE I.3. PORTY LOTNICZE 1. Wydatki związane z przygotowaniem projektu: - projekt organizacji ruchu na czas budowy. 2. Wydatki związane z realizacją projektu: - przebudowa infrastruktury technicznej kolidującej z inwestycją w tym linii elektroenergetycznej, teletechnicznej, kanalizacji sanitarnej, sieci gazowej, ciepłowniczej, wodociągowej, urządzeń wodnych, melioracji, - zakup środków trwałych, w tym: - zakup sprzętu i wyposażenia nierozerwalnie związanego z funkcjonowaniem projektu (sygnalizacja świetlna, bariery ochronne, ogrodzenia, osłony i ekrany akustyczne, oświetlenia itd.), urządzeń wykorzystywanych w nawigacji oraz do zwiększenia bezpieczeństwa ruchu lotniczego lub inne urządzenia nierozerwalnie związane z projektem, - wydatki związane z przystosowaniem portów lotniczych do wymogów ochrony środowiska (np. urządzenia odwadniające w tym kanalizacja deszczowa, zbiorniki retencyjne, przepusty, sączki, zbiorniki odparowujące, separatory dla wód opadowych i inne), - wydatki na budowę kanalizacji teletechnicznej, związanej z potrzebami zarządzania infrastruktury lotniskowej lub potrzebami ruchu lotniczego, na odcinku objętym projektem, Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO WŁ 20