Wspieranie samorządów i operatorów przez UKE. Grębiszew września 2012

Transkrypt

1 Wspieranie samorządów i operatorów przez UKE Grębiszew września 2012

2 Filarem inwestycji telekomunikacyjnych w Polsce jest ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych z dnia 7 maja 2010 r. Podstawowe założenia: Otwarty dostęp do gruntów i budynków do celów telekomunikacji, Sprawny proces inwestycyjny, Otwarty dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej i innej infrastrukturalna technicznej, Aktywizacja działań w telekomunikacji przez samorządy, Otwarty dostęp do informacji o infrastrukturze.

3 Działalność w zakresie telekomunikacji jako zadanie własne samorządu o charakterze powszechnym (tak jak woda, prąd, odpady) W konsekwencji samorząd może: budować infrastrukturę telekomunikacyjną dostarczać sieci telekomunikacyjne świadczyć usługi telekomunikacyjne Działalność samorządu musi być zarejestrowana w rejestrze prowadzonym przez Prezesa UKE

4 Zasady działalności samorządów Jeżeli infrastruktura budowana jest ze środków publicznych musi być ona udostępniania innym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym za równych i przejrzystych zasadach Trzeba prowadzić rozdzielność księgową przychodów kosztów, zysków i strat działalności w telekomunikacji Działalność musi być prowadzona w sposób przejrzysty i niezakłócający konkurencji rynkowej po uprzedniej analizie sytuacji rynkowej Samorząd nie może budować sieci tam gdzie jest dostępna sieć prywatna

5 W zakresie współpracy z jednostkami samorządu terytorialnego Prezes UKE wykonuje następujące zadania: udziela jednostkom samorządu terytorialnego informacji i wyjaśnień niezbędnych do rozpoczęcia i prowadzenia działalności z zakresu telekomunikacji, sprawuje nadzór nad zawartością rejestru jednostek pod kątem jego aktualności i poprawności, zapewnia jednostkom samorządu terytorialnego dostęp do informacji dotyczących działalności Prezesa UKE. Zadania te są realizowane przez: prowadzenie na stronie UKE działu Megaustawa, gdzie umieszczone są informacje o możliwości rozpoczęcia prowadzenia działalności z zakresu telekomunikacji, prowadzenie zgłoszeń działalności w zakresie telekomunikacji przez jst oraz ich publikację na stronie internetowej UKE, prowadzenie rejestru jst, w którym wpisywane są jst prowadzące działalność w telekomunikacji.

6 Prezesa UKE wydaje opinię o planowanej działalności jst w telekomunikacji art.4 Jednostka samorządu terytorialnego może, przed podjęciem działalności, wystąpić do Prezesa UKE z wnioskiem o opinię w sprawie wykonywania tej działalności

7 Opinia Prezesa UKE o planowanej działalności samorządu w zakresie telekomunikacji art. 4 Ocena Prezesa UKE planowanej działalności przez JST ogranicza się do zbadania czy planowana działalność samorządu przyczyni się do zaspokojenia potrzeb wspólnoty samorządowej bez ograniczania konkurencji i tworzenia barier dla efektywnego inwestowania w infrastrukturę przez przedsiębiorców. Opinia Prezesa nie jest wiążąca dla JST, ma zapewnić wsparcie ze strony UKE w wyborze takiej koncepcji planowanej działalności w telekomunikacji, która nie będzie antyrynkowa.

8 Opinia Prezesa UKE składa się dwóch części: Pierwsza to analiza działających na danym obszarze przedsiębiorców telekomunikacyjnych, penetracji szybkich łączy szerokopasmowych, popytu na usługi telekomunikacyjne. Część druga opinii dotyczy bezpośrednio oceny planowanej działalności w telekomunikacji pod kątem zakłócenia konkurencji na rynku oraz usunięcia zidentyfikowanych nieprawidłowości rynku.

9 Prezes UKE rekomenduje składanie wniosków o opinię, w przypadku realizacji przedsięwzięć infrastrukturalnych, których celem jest szerszy zasięg sieci szerokopasmowej i jej penetracji wśród społeczności lokalnej. wzór wniosku jest dostępny na stronie UKE wniosek podlega opłacie Prezes UKE wydaje opinię w terminie 3 miesięcy

10 Wniosek do Prezesa UKE powinien zawierać: liczbę mieszkańców stopień pokrycia zasięgiem sieci telekomunikacyjnych, z podziałem na rodzaje tych sieci; odsetek mieszkańców korzystających z usług telekomunikacyjnych; liczbę przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego oraz opis zakresu ich działalności telekomunikacyjnej; inne informacje istotne dla oceny potrzeby podjęcia działalności

11 Opinia ma na celu zapewnienie samorządom wsparcia ze strony UKE w wyborze takiej koncepcji działalności w telekomunikacji, która nie będzie antyrynkowa. Wiele samorządów skorzystało z tej formy pomocy UKE, Ocena planowanej działalności przez jst ogranicza się do zbadania czy działalność jst przyczyni się do zaspokojenia jej potrzeb bez ograniczania konkurencji i tworzenia barier dla efektywnego inwestowania w infrastrukturę przez PT, Zadaniem Prezesa UKE jest zachowanie konkurencji na rynku telekomunikacyjnym i dlatego każdy projekt dot. budowy sieci szerokopasmowych finansowanych ze środków publicznych powinien uzyskać opinię Prezesa UKE o zasadności takiej interwencji.

12 Decyzje o wyrażeniu zgody na świadczenie usługi bezpłatnego dostępu do Internetu art. 7 Dotychczas Prezes UKE wydał 20 decyzji, w których określił zasady świadczenia usługi bezpłatnego Internetu. Standardowo wprowadzono ograniczenia: przepływności ( kbit/s) limit czasu trwania sesji 1 godzina limit transferu 750 MB na miesiąc

13 Prezes UKE wyraża zgodę na prowadzenie działalności przez jednostki samorządu terytorialnego polegającej na dostarczaniu dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa biorąc pod uwagę: interes użytkowników końcowych, w szczególności konieczność przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości; sytuację na lokalnym rynku usług, które mają być świadczone; tworzenie warunków efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych.

14 Gminy i miasta mogą uruchamiać punkty bezpłatnego dostępu do Internetu tzw. Hotspoty oraz kioski internetowe. Przed rozpoczęciem działalności samorząd musi uzyskać akceptację Prezesa UKE Bezpłatny Internet nie może niszczyć lokalnego rynku dlatego podlega ograniczeniom.

15 Dostęp do budynków Właściciel lub zarządca budynku ma obowiązek zapewnić dostęp do budynku w celu zapewnienia przez operatora telekomunikacji mieszkańcom tego budynku. Dostęp obejmuje możliwość instalacji własnej sieci przez operatora. W przypadku gdy strony nie osiągną porozumienia w terminie 30 dni to każda z nich uprawniona jest do złożenia wniosku do Prezesa UKE o określenie warunków współpracy (warunków dostępu do budynku). Do UKE wpłynęło około 100 spraw o dostęp do budynku.

16 Działania doradcze Prezesa UKE Portal Portal Poradnik dla JST Wzory pism i dokumentów Wyszukiwarka białych plam Megapająk Czaty internetowe

17 Portal Forum Szerokopasmowe i Polska szerokopasmowa platforma wymiany doświadczeń miejsce integracji wokół wspólnego celu, jakim jest rozwój rynku Telekomunikacyjnego miejsce wymiany modeli biznesowych w aspekcie budowy sieci promowanie dobrych praktyk techniczno-organizacyjnych efektywnego wykorzystania pieniędzy europejskich Forum jest otwarte dla organów rządowych, podmiotów rynkowych, organizacji pozarządowych, instytutów naukowych, inwestorów, jednostek samorządu terytorialnego i organizacji konsumenckich.

18 Strona UKE została wzbogacona o dedykowaną Megaustawie zakładkę, przewijany baner informujący o nowościach oraz zakładkę będącą poradnikiem dla JST

19 Poradnik dla JST

20 Poradniki dla JST Ponad 30 zagadnień związanych z realizacją inwestycji telekomunikacyjnych m.in.: Opinie prawne z zakresu pomocy publicznej, w tym UOIG Umowy o dostęp telekomunikacyjny i PPP Przykładowe wnioski o dofinansowanie Stanowiska Prezesa UKE Poradniki techniczne

21 Wzory dokumentów

22 Plany miejscowe Megaustawa wprowadziła zmiany w zakresie sporządzania planów zagospodarowania przestrzennego. Nowe przepisy upoważniają Prezesa UKE w zakresie telekomunikacji do opiniowania projektów planów miejscowych, opiniowania projektów studiów uwarunkowań oraz kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz zaskarżania uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie telekomunikacji, Od 2010 r do chwili obecnej Prezes UKE zaopiniował projektów mpzp oraz studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

23 Plany miejscowe UKE opiniuje wszystkie nowo uchwalane plany miejscowe Przeprowadzono warsztaty z urbanistami Opracowano podręcznik dla urbanistów i osób zaangażowanych w proces planistyczny

24 Wyszukiwarka białych plam

25 Wyszukiwarka kanałów technologicznych

26 Działania Prezesa UKE przy wdrażaniu Ustawy Megająk Opisane procesy postępowania Urzędu wynikające z ustawy i przedstawione do społecznej konsultacji

27 Wsparcie inwestorów Portal Poradnik dla JST Opinie prawne Poradniki inwestycyjne Wzory pism i dokumentów Stanowiska i wykładnie przepisów Wyszukiwarka białych plam Megapająk Czaty internetowe Konferencje

28 Inwentaryzacja - Podstawa prawna Art. 29 ustanawia podstawę prawną do przeprowadzenia przez Prezesa UKE dla terytorium Rzeczypospolitej Polskiej inwentaryzacji przedstawiającej pokrycie istniejącą infrastrukturą telekomunikacyjną i publicznymi sieciami telekomunikacyjnymi, zapewniającymi lub umożliwiającymi zapewnienie szerokopasmowego dostępu do Internetu, z odrębnym zaznaczeniem pokrycia łączami światłowodowymi oraz sieciami bezprzewodowymi. Inwentaryzacje przedstawiające aktualne pokrycie infrastrukturą szerokopasmową są podstawowym narzędziem zalecanym przez KE oraz stosowanym powszechnie w innych państwach UE, jako punkt wyjścia do wszelkich interwencji publicznych w sektorze telekomunikacyjnym, w szczególności umożliwiającym zlokalizowanie tzw. obszarów białych, szarych i czarnych. Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci szerokopasmowych 7 maja 2010 r.

29 Inwentaryzacja sieci telekomunikacyjnych Urząd wezwał do przekazania informacji ponad 9 tys. podmiotów: ponad 6,5 tys. firm telekomunikacyjnych, prawie 2,5 tys. jednostek samorządu oraz 30 przedsiębiorstw użyteczności publicznej. Inwentaryzacja pokazuje miejsca, w których brak jest sieci telekomunikacyjnych

30 Czy inwentaryzacja, którą przeprowadza UKE jest ewenementem w skali światowej? TAK i NIE TAK, bo musiał powstać akt prawny aby móc uzyskać odpowiednie dane. Na świecie świadomość operatorów jest znacznie większa i tego typu projekty realizuje się jako dobrowolne porozumienie podmiotów. NIE, bo na świecie można znaleźć wiele przykładów takich działań i ich efektów w postaci portali internetowych na których widoczne są sieci, dostępność usług szerokopasmowych czy nasycenia takimi usługami nawet do poziomu pojedynczego adresu

31 Raport Zakres informacyjny raportu opublikowanego na stronie UKE po zakończeniu inwentaryzacji Zakończenia sieci światłowodowych, Obecność optycznych punktów styku pomiędzy publicznymi sieciami telekomunikacyjnymi Węzły sieci telekomunikacyjnej Węzły dostępowe, Zasięgi działania sieci kablowych i bezprzewodowych, Penetracja przyłączy kablowych lub terminali bezprzewodowych w budynkach, Występowanie przyłączy kablowych lub terminali bezprzewodowych w budynkach z lokalami mieszkalnymi, Obecność budynków umożliwiających kolokację, Inwestycje w sieć telekomunikacyjną ( światłowody i sieć dostępowa).

32 Zgodnie z przyjętym harmonogramem w dniu 12 lipca 2012 r opublikowany został drugi raport dot. pokrycia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej istniejącą infrastrukturą telekomunikacyjną, zrealizowanymi w 2011 r. i planowanymi w 2012 r. inwestycjami oraz budynkami umożliwiającymi kolokację, Tegoroczna inwentaryzacja przyczyniła się istotnie do zwiększenia zasięgu zebranych danych inwentaryzacyjnych. W Raporcie pojawiło się więcej szczegółowych danych o infrastrukturze telekomunikacyjnej, w tym również infrastrukturze najmniejszych operatorów, Posiadanie takiej informacji jest niezwykle istotne w każdym procesie planowania, ale tam gdzie będą wykorzystane środki z funduszy unijnych w szczególności. Zgodnie z wytycznymi wspólnotowymi nie można dublować infrastruktury i pomoc może być przyznana tylko tam, gdzie zostanie udowodnione, że infrastruktury nie ma lub ta która jest, nie odpowiada standardom. W innym przypadku udzielona pomoc finansowa musi zostać zwrócona. Jest to bardzo duże ryzyko dla potencjalnych inwestorów. Problem polegał na tym, że nie było w Polsce miejsca, gdzie można uzyskać wiarygodne dane na temat istniejącej infrastruktury

33 Geoportal SIIS Geoportal SIIS Propozycja prezentacji danych z inwentaryzacji na mapach pochodzących z rejestru państwowego

34 Menu startowe Geoportal SIIS

35 Węzły szkieletowe Geoportal SIIS

36 Węzły dystrybucyjne Geoportal SIIS

37 Węzły dostępowe Geoportal SIIS

38 Węzły radiowe Geoportal SIIS

39 Radiolinie Geoportal SIIS

40 Geoportal SIIS Połączenia światłowodowe

41 Geoportal SIIS Połączenia światłowodowe do udostępnienia

42 Mapy topograficzne Geoportal SIIS

43 Geoportal SIIS Miejscowości kwalifikowane do 8.4

44 Mapy w różnej skali Geoportal SIIS

45 Ortofoto mapy Geoportal SIIS

46 Zapobieganie dewastacjom i kradzieżom infrastruktury Urząd Komunikacji Elektronicznej, wychodząc na przeciw oczekiwaniom rynku w zakresie zapewnienia niezawodności działania usług telekomunikacyjnych, przygotowywał plan działań mających na celu wsparcie prowadzonych przez operatorów telekomunikacyjnych aktywności w zakresie wyeliminowania problemów wynikających z kradzieży i dewastacji kabli telekomunikacyjnych w Polsce, W listopadzie 2011 r. przy Prezesie UKE powstała Grupa Robocza, która zajmuje się problemem związanym z dewastacją i kradzieżą infrastruktury telekomunikacyjnej. W jej skład weszli przedstawiciele Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Urzędu Transportu Kolejowego, Urzędu Regulacji Energetyki, Straży Ochrony Kolei, Polskiego Towarzystwa Przesyłu i Rozdziału Energii Elektrycznej, Telekomunikacji Polskiej, NowoNET-u, Neti i PKP. Do współpracy zostali również zaproszeni przedstawiciele Komendy Głównej Policji.

47 Zapobieganie dewastacjom i kradzieżom infrastruktury Wszystkie działania operacyjne w zakresie przeciwdziałania kradzieży i dewastacji infrastruktury przygotowuje ww. grupa robocza, Jednym z efektów jej działań jest przygotowanie projektów zmian niektórych ustaw. Proponowane zmiany legislacyjne obejmują m.in. wprowadzenie: - zakazu skupu opalonej lub zmielonej miedzi od osób prywatnych, koncesji na obrót odpadami metalowymi, norm ISO dla zakładów skupu metali, - obowiązku rozliczeń bezgotówkowych przy skupie metali, zaostrzonej kwalifikacji prawnej czynu kradzieży infrastruktury.

48 Zapobieganie dewastacjom i kradzieżom infrastruktury W dniu 23 sierpnia 2012 r., w siedzibie Urzędu Komunikacji Elektronicznej podpisano Memorandum w sprawie współpracy na rzecz przeciwdziałania zjawiskom kradzieży i dewastacji infrastruktury. Sygnatariuszami Memorandum byli Urząd Komunikacji Elektronicznej, Urząd Transportu Kolejowego, Urząd Regulacji Energetyki, przedsiębiorcy energetyczni, telekomunikacyjni, kolejowi, izby gospodarcze. Memorandum ma charakter otwarty. Może do niego przystąpić każdy podmiot, który wyrazi zainteresowanie tematem działań podejmowanych przez działającą przy Prezesie Urzędu Komunikacji Elektronicznej grupę roboczą ds. kradzieży infrastruktury.

49 Działanie 8.4 POIG Zapewnienie Internetu na etapie ostatniej mili W ramach działania 8.4.POIG kwalifikują się do dofinansowania projekty, które polegają na budowie dedykowanej infrastruktury teleinformatycznej pomiędzy najbliższym lub najbardziej efektywnym punktem dystrybucji Internetu a odbiorcami końcowymi. Program skierowany jest do małych, lokalnych firm telekomunikacyjnych, które dzięki temu mają podłączać do sieci użytkowników końcowych na terenach, gdzie do tej pory nie było rynkowej konkurencji lub była znikoma. W grudniu 2009 roku Prezes UKE podpisał z Władzą Wdrażającą Programy Europejskie Porozumienie w sprawie realizacji czynności technicznych w ramach PO IG dla Działania 8.4 Zapewnienie dostępu do Internetu na etapie ostatniej mili,

50 Porozumienie dotyczy: wydawania opinii zawierających analizę technicznych i ekonomicznych uwarunkowań stosowania technologii światłowodowej lub radiowej na danym obszarze; opinie dostarczają informacji o podstawowych czynnikach decydujących o koszcie budowy sieci, weryfikowania w procesie odwoławczym czy na obszarze przewidywanym do realizacji projektu znajduje się infrastruktura teleinformatyczna umożliwiająca dostęp do Internetu o przepływności maksymalnie 2 Mb/s; realizacja tego zadania polega głównie na powtórnej kwalifikacji obszaru do BSC (białych, szarych, czarnych), kontroli, czy wybudowana sieć dostępu do Internetu szerokopasmowego zapewnia użytkownikom przepływność min. 2 Mb/s; w ramach kontroli dokonuje się weryfikacji przepływności łącza tworzącego punkt styku wybudowanej infrastruktury z siecią szkieletową przy ustalonym w projekcie współczynniku nadmiarowości (overbooking) liczbie abonentów ustalonej wymogami dofinansowania, w przypadku braku danych lub wątpliwości co do prawdziwości danych zawartych wynikach inwentaryzacji sieci szerokopasmowego Internetu dokonywanie oceny, czy na danym obszarze znajduje się infrastruktura teleinformatyczna umożliwiająca dostęp do Internetu o przepływności nie większej niż 2 Mb/s tj. rozstrzyganie, czy obszar kwalifikuje się do wsparcia w ramach działania 8.4 PO IG.

51 W ramach wykonywania Porozumienia UKE WWPE, Prezes UKE: wydał dotychczas ok 380 opinii dotyczących weryfikacji obszarów BSC, zgłoszonych w procesie odwoławczym przez beneficjentów Działania 8.4 oraz zawierających analizę technicznych i ekonomicznych uwarunkowań stosowania technologii światłowodowej lub radiowej na danym obszarze, skontrolował ośmiu beneficjentów, którzy wybudowali sieć w ramach dofinansowania z Działania 8.4. W związku z przyjęciem nowych kryteriów, UKE przygotował bazę miejscowości, w których mogą być realizowane projekty w ramach działania 8.4. We wrześniu 2011 r., UKE udostępnił wykaz tych miejscowości, który stał się jedynym źródłem kwalifikowalności obszarów na potrzeby działania 8.4 PO IG. Został on także wykorzystany przez WWPE do stworzenia elektronicznego wniosku o dofinansowane w ramach działania 8.4. Lista miejscowości, w których mogą być realizowane projekty w ramach działania 8.4. jest dostępna ponadto na stronie Urzędu Komunikacji Elektronicznej w formie wyszukiwarki

52 Dziękuję za uwagę Maciej Koziara Departament Rozwoju Infrastruktury e: t: +48 (22) f: +48 (22)