Prawo na rzecz bardziej zielonej Europy. Małgorzata Kwiędacz-Palosz 28/05/2019
|
|
- Teodor Miłosz Mazurek
- 6 lat temu
- Przeglądów:
Transkrypt
1 Prawo na rzecz bardziej zielonej Europy Małgorzata Kwiędacz-Palosz 28/05/2019
2 ClientEarth kim jesteśmy? organizacja non-profit zajmująca się prawem środowiska łącząc prawo, naukę i politykę publiczną działamy na rzecz środowiska naturalnego zmiany klimatyczne, energia, demokracja środowiskowa, ochrona przyrody, lasy i zdrowie na rzecz poprawy dostępu do wymiaru sprawiedliwości w UE
3
4 Geneza projektu silne ramy legislacyjne i regulacje nie zapewniają pożądanych rezultatów, ponieważ nie są prawidłowo realizowane koszt niewłaściwej realizacji unijnego prawa środowiska - 50 miliardów euro rocznie (zgodnie z szacunkami z 2011 r.) przezwyciężenie deficytu prawidłowej implementacji nie może ciążyć wyłącznie na organach publicznych
5 Obwieszczenie Komisji w sprawie dostępu do wymiaru sprawiedliwości w dziedzinie ochrony środowiska (2017/C 275/01) Zapewnienie osobom prywatnym i organizacjom pozarządowym dostępu do wymiaru sprawiedliwości zgodnie z konwencją z Aarhus jest, obok wypełnienia międzynarodowego zobowiązania, ważnym narzędziem umożliwiającym państwom członkowskim skuteczniejsze wykonywanie unijnych przepisów ochrony środowiska bez potrzeby interwencji ze strony Komisji.
6 przepisy prawa ochrony środowiska dotyczące dostępu do wymiaru sprawiedliwości znacznie się od siebie różnią przepisy prawa UE, w tym na Karta praw podstawowych UE oraz orzecznictwo TSUE - podsumowanie całego istotnego dla sprawy orzecznictwa oraz wyciągnięcie wniosków w jaki sposób obywatele mogą kwestionować decyzje, działania lub zaniechania władz publicznych przed sądem lub innym podobnym organem legitymacji procesowej, intensywności kontroli oraz skutecznych środków odwoławczych, jakie musi zapewnić sędzia krajowy, oraz innych zabezpieczeń Komunikat w sprawie przeglądu wdrażania polityki ochrony środowiska oraz 28 sprawozdań dotyczących sytuacji w poszczególnych krajach
7 Cele projektu Lepsza implementacja i stosowanie europejskiego prawa ochrony środowiska dzięki efektywnemu dostępowi do sprawiedliwości: podnoszenie świadomości co do istniejących już przepisów oraz orzecznictwa budowanie świadomości wyjaśnienie wyzwań oraz przeszkód związanych z dostępem do sprawiedliwości na poziomie UE oraz w państwach członkowskich UE informacja o możliwościach pokonania istniejących przeszkód prawnych
8 Osiem państw Unii Europejskiej Justice and Environment ClientEarth Austria Estonia Hiszpania Francja Polska Niemcy Słowacja Węgry
9 Działania w ramach projektu 1. strona internetowa
10 2. Warsztat
11 3. Newsletter
12 4. Baza prawników działających w interesie publicznym
13 5. Praktyczny podręcznik zawierający orzecznictwo TSUE oraz zalecenia Komitetu ds. Przestrzegania Konwencji z Aarhus
14 6. Toolkit syntetyczne informacje na temat dostępu do wymiaru sprawiedliwości w sprawach środowiskowych
15 7. Cyfrowa platforma informacyjna umożliwiająca zadanie pytań prawnikom 8. Szkolenia 8 szkoleń w największych Polskich miastach 2019 r. szkolenia prowadzone przez ClientEarth oraz ekspertów Dostosowanie do polskich potrzeb: tematy szkoleniowe adresaci sposób komunikowania
16 Jerzy Jendrośka Dostęp do procedur odwoławczych w sprawach decyzji związanych z ocenami oddziaływania na środowisko - w świetle art. 9 ust. 2 Konwencji z Aarhus i prawa unijnego Dostęp do wymiaru sprawiedliwości w sprawach z zakresu ochrony środowiska Wrocław, 28 maj2019 Jerzy Jendrośka 16
17 Jerzy Jendrośka doktor nauk prawnych wspólnik zarządzający w kancelarii JJB kierownik Podyplomowego Studium Europejskiego Prawa Ochrony Środowiska Uniwersytetu Opolskiego wykładowca Akademii Prawa Europejskiego (ERA) w Trewirze Riga Graduate School of Law członek Prezydium Państwowej Rady Ochrony Środowiska członek międzynarodowych trybunałów: Stałego Trybunału Arbitrażowego w Hadze ( ) Komitetu ds. Implementacji Konwencji z Espoo ( ) Komitetu ds. Przestrzegania Konwencji z Aarhus (od 2005) Jerzy Jendrośka 17
18 Kontakt Wspólnicy Prawo gospodarcze i ochrony środowiska Pl. Solny Wroclaw Jerzy Jendrośka 18
19 Struktura konwencji Cel prawo do środowiska (art. 1) Deklaracja Sztokholmska 1972 Europejska Konwencja Praw Człowieka Definicje (art.2) Postanowienia ogólne (art.3) Zakaz dyskryminacji (art.3.9) Dostęp do informacji (art.4 i 5) Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji (art.6.7 i 8) Dostęp do sprawiedliwości (art.9) Kontrola przestrzegania (art.15) 19
20 Trzy filary Konwencji Dostęp do informacji Bierne udostępnianie (art.4) Aktywne udostępnianie (art.5) Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji Decyzje indywidualne (art.6) +GMO (art.6bis) Plany i programy oraz polityki (art. 7) Akty prawne (art.8) Dostęp do sprawiedliwości (art. 9) W związku z prawem do informacji z art.4 W związku z udziałem społeczeństwa z art.6 W związku z naruszeniem prawa ochrony środowiska Jerzy Jendrośka 20
21 Konwencja w praktyce Komitet ds. Przestrzegania Konwencji Protokół PRTR 2003 MOP extra Kiev Nowela GMO (art.6bis) 2005 MOP II Almaty Implementation Guide Wytyczne 21
22 Komitet ds. Przestrzegania Konwencji Skład 9 niezależnych prawników z kwalifikacjami wybieranych na 6 letnie kadencje Możliwość składania powiadomień (communications) przez społeczeństwo przeszło 160 od 2001 w tym 11 odnośnie UE i 8 odnośnie Polski Status Orzeczenia (findings) zatwierdzane przez MOP 22
23 Konwencja z Aarhus w Polsce Rola Polski w Konwencji Ratyfikowana w 2001 r. Opublikowana w 2003 r. (Dz. U. Nr 78 poz. 706) Status prawny Praktyka 23
24 Konwencja a prawo wtórne UE Implementacja w prawie UE Art..4,5 i Dyrektywa 2003/4 Art.6,7 i 9.2 szereg dyrektyw m.in. dyrektywa 2003/35/WE o udziale społeczeństwa Art.9.2 i 9.3 projekt dyrektywy z 2013 i komunikat Komisji z 2017 Sprawa ACC/17/EC -opinia KE dyrektywy nie musza transponować wszystkich postanowień Konwencji obowiązek państw członkowskich Uniwersytet Opolski, WPiA 24
25 Konwencja bezpośrednie stosowanie w UE ETS sprawa C C-240/09 Lesochranarske Należy stosować standardowy test do poszczególnych artykułów Art..9.3 nie nadaje się do bezpośredniego stosowania Sądy krajów członkowskich powinny stosować kryteria przyjęte w danym kraju Conseil d Etat we Francji paragrafy 1,2,3 oraz 7 w Art.6 nadają się do bezp. stosowania Uniwersytet Opolski, WPiA 25
26 Konwencja bezpośrednie stosowanie w Polsce Wyrok IV SA/Wa 821/08 - odosobniony Konwencja ta nie jest umową międzynarodową, która może być stosowana bezpośrednio bez konieczności dokonywania zamian w systemie prawnym państwa, które Konwencję tę podpisało i ratyfikowało Inne wyroki stwierdzają zgodność polskiego ustawodawstwa z Konwencją nie podejmują kwestii bezp. stosowania Uniwersytet Opolski, WPiA 26
27 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art Każda ze Stron zapewni, w ramach krajowego porządku prawnego, że każda osoba, która stwierdzi, że jej żądanie udostępnienia informacji zgodnie z postanowieniami artykułu 4 pozostało nierozpatrzone, niesłusznie odrzucone w całości lub w części, załatwione nieodpowiednio lub w inny sposób potraktowane niezgodnie z postanowieniami tego artykułu, będzie miała dostęp do procedury odwoławczej przed sądem lub innym niezależnym i bezstronnym organem powołanym z mocy ustawy. 27
28 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art.9.1 (cd) W sytuacji gdy Strona zapewni takie odwołanie do sądu, umożliwi też takiej osobie dostęp do szybkiej procedury prawnej, bezpłatnej lub niedrogiej, umożliwiającej ponowne rozpatrzenie sprawy przez władzę publiczną lub rewizję przez niezależny i bezstronny organ inny niż sąd. Ostateczne rozstrzygnięcia regulowane niniejszym ustępem 1 są wiążące dla władzy publicznej posiadającej informacje. Uzasadnienie podaje się pisemnie, przynajmniej wtedy, gdy odmawia się dostępu do informacji na mocy tego ustępu 28
29 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art Każda ze Stron zapewni, w ramach krajowego porządku prawnego, że członkowie zainteresowanej społeczności: (a) mający wystarczający interes lub, alternatywnie, (b) powołujący się na naruszenie uprawnień, jeśli przepisy postępowania administracyjnego Strony wymagają tego jako przesłanki, mają dostęp do procedury odwoławczej przed sądem lub innym niezależnym i bezstronnym organem powołanym z mocy ustawy, dla kwestionowania legalności z przyczyn merytorycznych lub formalnych każdej decyzji, działania lub zaniechania w sprawach regulowanych postanowieniami artykułu 6 oraz, jeśli przewiduje tak prawo krajowe i z zastrzeżeniem ustępu 3 poniżej, innych postanowień niniejszej konwencji. 29
30 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art.9.2 (cd) Określenie tego, co stanowi wystarczający interes oraz naruszenie uprawnień, następuje zgodnie z wymaganiami prawa krajowego i stosownie do celu, jakim jest przyznanie zainteresowanej społeczności szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości w zakresie określonym niniejszą konwencją. Dla osiągnięcia tego, interes organizacji pozarządowej spełniającej wymagania, o których mowa w artykule 2 ustęp 5, uważa się za wystarczający w rozumieniu litery (a). Taką organizację uważa się również za posiadającą uprawnienia mogące być przedmiotem naruszeń w rozumieniu litery (b) 30
31 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art.9.2 (cd) Postanowienia niniejszego ustępu 2 nie wykluczają możliwości istnienia procedury odwoławczej przed organem administracyjnym i nie mają wpływu na obowiązek wyczerpania administracyjnych procedur odwoławczych przed skorzystaniem z sądowej procedury odwoławczej, jeżeli taki obowiązek jest przewidziany w prawie krajowym. 31
32 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art Dodatkowo i bez naruszania postanowień odnoszących się do procedur odwoławczych, o których mowa w ustępach 1 i 2, każda ze Stron zapewni, że członkowie społeczeństwa spełniający wymagania, o ile takie istnieją, określone w prawie krajowym, będą mieli dostęp do administracyjnej lub sądowej procedury umożliwiającej kwestionowanie działań lub zaniechań osób prywatnych lub władz publicznych naruszających postanowienia jej prawa krajowego w dziedzinie środowiska. 32
33 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art Dodatkowo i bez naruszania postanowień ustępu 1, procedury, o których mowa powyżej w ustępach 1, 2 i 3, przewidywać będą odpowiednie i prawnie skuteczne środki zaradcze, włączając w to, jeśli okaże się to potrzebne, wstrzymanie wykonania kwestionowanego działania, oraz będą bezstronne, oparte na zasadzie równości, terminowe i niedyskryminacyjne ze względu na koszty. Rozstrzygnięcia regulowane niniejszym artykułem przedstawia się lub dokumentuje w formie pisemnej. Rozstrzygnięcia sądów i, gdziekolwiek to możliwe, innych organów są publicznie dostępne 33
34 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art Dla wsparcia realizacji postanowień niniejszego artykułu każda ze Stron zapewni poinformowanie społeczeństwa o dostępie do administracyjnych lub sądowych środków odwoławczych oraz rozważy stworzenie odpowiedniego mechanizmu udzielania pomocy, aby zlikwidować lub zredukować finansowe i inne ograniczenia dostępu do wymiaru sprawiedliwości 34
35 III filar najczęstsze problemy Koszty Brak legitymacji procesowej Osoby fizyczne Organizacje ekologiczne Podmioty zagraniczne Zakres kontroli sądowej Przewlekłość Efektywność kontroli sądowej Umiejscowienie w procesie decyzyjnym Środki tymczasowe Problemy z egzekwowaniem wyroków Jerzy Jendrośka 35
36 Art. 9.1 problemy Przewlekłość postępowania Stosowanie wyjątków Brak drogi administracyjnej Problemy z egzekwowaniem wyroków Jerzy Jendrośka 36
37 Art.9.2 problemy Brak legitymacji procesowej Prawa dzierżawców i najemców Decyzje screeningowe Decyzje z art.6.1 (b) Restrykcyjne wymogi co do organizacji Zakres kontroli sądowej procedural legality (ACC/31/ Niemcy) substantive legality (ACC/50/Czechy) Ogólne kwestie środowiskowe (ACC/48/ Austria) Prekluzja Podejście sądów do kontroli kwestii materialnych (ACC/76/Bułgaria) Efektywność kontroli sądowej Jerzy Jendrośka 37
38 Art. 9.3 Brak wymogu actio popularis ale National criteria, if any, must not effectively bar all or almost all NGOs or other members of the public from A2J Wymagane jakieś środki administracyjne, cywilne lub karne Brak uprawnień organizacji ekologicznych odnośnie pozwoleń sektorowych Brak drogi odwoławczej dla większości dokumentów strategicznych Jerzy Jendrośka 38
39 Dostęp do procedur odwoławczych w sprawach udostępniania informacji o środowisku Magdalena Bar Dostęp do wymiaru sprawiedliwości w sprawach z zakresu ochrony środowiska 28 maja 2019 r. 39
40 System przepisów o dostępie do informacji w prawie polskim Dwa reżimy prawne: dostęp do informacji o środowisku - odpowiada dyrektywie 2003/4/WE i konwencji z Aarhus - musi być stosowany zgodnie z nimi dostęp do informacji publicznych (ustawa o dostępie do informacji publicznej dip) - w zasadzie nie ma wiążących zobowiązań międzynarodowych w tym zakresie (jest konwencja z Tromso ale nieratyfikowana przez PL, nie weszła też jeszcze w życie) Większość informacji o środowisku jest jednocześnie informacjami publicznymi 40
41 Dostęp do informacji o środowisku Ustawa z r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn.: Dz.U. z 2017, poz ze zm.) - dalej ustawa ooś lub uooś Rozporządzenia MŚ do ustawy ooś, w tym: z w sprawie opłat za udostępnianie informacji o środowisku (Dz.U. Nr 215, poz. 1415, zm. Dz.U. z 2016, poz. 2089) Dyrektywa 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylająca dyrektywę Rady 90/313/EWG (Dz. Urz. UE L 41 z ) 41
42 Ustawa ooś a ustawa dip Norma kolizyjna - art. 1 ust. 2 ustawy dip: 2. Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi (...) 42
43 Wyrok NSA z (I OSK 2451/11):...w przypadku skierowania wniosku o udzielanie informacji publicznej, która dotyczy środowiska zastosowanie znajdzie, jako lex specialis, tryb udostępniania tej informacji przewidziany w uooś. (...)...wnioskodawca nie ma obowiązku wykazywać podstawy prawnej swojego wniosku. Jeśli więc, ( ) wnioskodawca nieprawidłowo uzasadnił podstawę swego żądania wskazując na ustawę dip zamiast na uooś, to organ powinien nadać wnioskowi bieg biorąc pod uwagę materię żądania. (...) Jeżeli materia decyzji dotyczy informacji o środowisku, to informacji publicznej o tej decyzji udziela się w oparciu o ustawę ooś. 43
44 Uprawnieni i zobowiązani Uprawniony do wnioskowania o informację o środowisku każdy Zobowiązani do udostępniania informacji organy władzy publicznej, w tym organy administracji 44
45 Zasada ogólna Zasadą jest udostępnienie informacji; odmowa wyjątkiem Motyw 16 preambuły dyrektywy 2003/4: prawo do informacji oznacza, że ujawnianie informacji powinno stanowić regułę oraz że organy władzy publicznej powinny móc odmówić udostępnienia informacji o środowisku w określonych i jasno sprecyzowanych przypadkach 45
46 Odmowa tylko gdy jeden z wyjątków Ściśle ograniczona lista art. 16 uooś; związana odpowiednimi regulacjami w dyrektywie 2003/4 i konwencji z Aarhus (nieco inna niż w ustawie dip) Zgodnie z art. 16 ust. 1 uooś odmowa, gdy udostępnienie informacji może naruszać wymienione tam dobra chronione Art. 16 ust. 2 określone sytuacje, gdy można odmówić informacji Ustawa ooś nie zawiera przepisu nakazującego wprost zawężającą interpretację wyjątków (dyrektywa zawiera w art. 4 ust. 2, pod wyliczeniem) Zakaz rozszerzającej interpretacji wyjątków wynika z zasad ogólnych interpretacji prawa 46
47 Wyważanie interesów Zgodnie z art. 16 ust. 1 uooś w każdym przypadku przed odmową udostępnienia informacji trzeba rozważyć czy interes społeczny przemawiający za udostępnieniem informacji nie przeważa nad interesem ochrony (wyważanie interesów) w ślad za art. 4 ust. 2 dyrektywy i ust. 4 konwencji 47
48 Wyważanie interesów w orzecznictwie Komitetu ds. Aarhus Komitet odrzucił stwierdzenie Strony, że zidentyfikowanie jakiegokolwiek naruszenia jednego z chronionych interesów uzasadnia już odmowę udostępnienia informacji. Komitet stwierdził, że w sytuacjach, gdzie istnieje istotny interes publiczny przemawiający za udostępnieniem określonych informacji i stosunkowo nieduże naruszenie chronionych interesów objętych wyjątkami, zgodne z konwencją będzie udostępnienie informacji (ACCC/C/2007/21/European Community) 48
49 Duża objętość informacji Odmowa udostępnienia informacji ze względu na jej zbyt dużą objętość narusza art. 3 ust. 1 oraz art. 4 ust. 4 konwencji z Aarhus (Komitet ds. Aarhus, ACCC/C/2008/30/Moldova, para 38) Informacje podlegające udostępnianiu na podstawie art. 4 konwencji powinny zostać udostępnione bez względu na ich objętość (ACCC/C/2004/3/Ukraine, para 33) 49
50 Forma odmowy Odmowa z powodów wymienionych w art. 16 może nastąpić w formie decyzji administracyjnej (art. 20 ust. 1 uooś) W uzasadnieniu decyzji należy podać który z wyjątków ma zastosowanie i dlaczego w tym przypadku, a także odnieść się do wyważania interesów Decyzja administracyjna także w przypadku, gdy organ nie ma możliwości udostępnienia informacji w żądanym formacie lub formie, a wnioskodawca nie wskaże innego (art. 15 ust. 3 uooś) 50
51 Wymagania odnośnie odmowy wg konwencji Art. 4 ust. 7: Odmowa następuje na piśmie, jeżeli żądanie było pisemne lub jeżeli wnioskodawca tego zażąda. W odmowie wskaże się jej przyczyny oraz zamieszcza informacje o możliwościach dostępu do procedury odwoławczej ustanowionej zgodnie z postanowieniami artykułu 9. Odmowę przekazuje się tak szybko, jak tylko jest to możliwe, lecz nie później niż w ciągu jednego miesiąca, chyba że stopień skomplikowania informacji uzasadnia przedłużenie tego okresu do dwóch miesięcy od żądania. Wnioskodawca będzie informowany o każdym przedłużeniu oraz przyczynach to uzasadniających. 51
52 Wymagania odnośnie odmowy wg dyrektywy Art. 4 ust. 5: O odmowie udostępnienia całości lub części informacji będących przedmiotem wniosku wnioskodawca jest informowany pisemnie lub drogą elektroniczną, jeśli wniosek został przedłożony na piśmie lub jeśli wnioskodawca wyraził takie życzenie, w terminie [jak na udostępnienie informacji]. Zawiadomienie zawiera powody odmowy oraz informuje o procedurze odwoławczej ustanowionej zgodnie z art
53 Odmowa w niewłaściwej formie Odmowy w formie zwykłego pisma = bezczynność organu Ani nie udostępnia informacji, ani nie wydaje decyzji odmownej (wyrok WSA w Warszawie z , II SAB/Wa 520/13; wyrok NSA z , I OSK 2999/12). Skarga na bezczynność do sądu administracyjnego Bez konieczności ponaglenia z art. 37 Kpa, bo udostępnienie informacji to czynność materialnotechniczna (wyrok WSA w Warszawie z , II SAB/Wa 285/13) 53
54 Art. 9.1 konwencji dostęp do sądu 1. Każda ze Stron zapewni, w ramach krajowego porządku prawnego, że każda osoba, która stwierdzi, że jej żądanie udostępnienia informacji zgodnie z postanowieniami artykułu 4 pozostało nierozpatrzone, niesłusznie odrzucone w całości lub w części, załatwione nieodpowiednio lub w inny sposób potraktowane niezgodnie z postanowieniami tego artykułu, będzie miała dostęp do procedury odwoławczej przed sądem lub innym niezależnym i bezstronnym organem powołanym z mocy ustawy. W sytuacji gdy Strona zapewni takie odwołanie do sądu, umożliwi też takiej osobie dostęp do szybkiej procedury prawnej, bezpłatnej lub niedrogiej, umożliwiającej ponowne rozpatrzenie sprawy przez władzę publiczną lub rewizję przez niezależny i bezstronny organ inny niż sąd. Ostateczne rozstrzygnięcia regulowane niniejszym ustępem 1 są wiążące dla władzy publicznej posiadającej informacje. Uzasadnienie podaje się pisemnie, przynajmniej wtedy, gdy odmawia się dostępu do informacji na mocy tego ustępu. 54
55 Art. 6 dyrektywy dostęp do sądu 1. Państwa Członkowskie zapewniają każdemu wnioskodawcy, który uzna, że jego wniosek o udostępnienie informacji został zignorowany, niesłusznie odrzucony (w całości lub częściowo), nieodpowiednio rozpatrzony lub w inny sposób potraktowany niezgodnie z uregulowaniami art. 3, 4 lub 5, dostęp do procedury pozwalającej na zbadanie działań lub uchybień danego organu władzy publicznej przez inny organ władzy publicznej lub ich administracyjną kontrolę przez niezależny i bezstronny organ powołany na mocy przepisów prawa. Procedura taka jest przeprowadzana sprawnie i jest bezpłatna lub podlega niewielkiej opłacie. 55
56 2. Poza procedurą odwoławczą, o której mowa w ust. 1, Państwa Członkowskie zapewniają wnioskodawcom dostęp do postępowania odwoławczego przed sądem lub innym niezależnym i bezstronnym organem powołanym na mocy przepisów prawa, przed którym mogą zostać rozpatrzone działania lub uchybienia danego organu władzy publicznej, oraz którego decyzje mogą stać się ostateczne. Państwa Członkowskie mogą również zapewnić dostęp do prawnych środków osobom trzecim, które zostały obciążone w wyniku ujawnienia informacji. 3. Ostateczne decyzje podjęte na mocy ust. 2 są wiążące w stosunku do organu władzy publicznej dysponującego informacjami. Uzasadnienie jest przedstawione na piśmie, przynajmniej w przypadku gdy, na mocy niniejszego artykułu, odmówiono udostępnienia informacji. 56
57 Częściowe udostępnienie Jeżeli jest możliwe oddzielenie części informacji podlegającej wyłączeniu z udostępnienia ze względu na występowanie jednego z wyjątków, udostępnia się pozostałą część informacji (np. zaczernia się dane osobowe udostępniając resztę treści dokumentu) art. 19 ust. 4 uooś W zakresie informacji wyłączonej z udostępniania należy wydać decyzję odmowną (art. 19 ust. 4 odsyła do art. 20 ust. 1 uooś) Wydanie tej decyzji konieczne dla zapewnienia drogi odwoławczej art. 9.1 konwencji i 6.1 dyrektywy nakazują, aby wnioskodawca który uzna, że jego wniosek o udostępnienie informacji został zignorowany, niesłusznie odrzucony (w całości lub częściowo) miał dostęp do procedury odwoławczej 57
58 Jeśli organ nie posiada żądanej informacji Niezwłocznie, maks. w 14 dni od otrzymania wniosku: Należy przekazać wniosek podmiotowi posiadającemu informację oraz powiadomić o tym wnioskodawcę; art zdanie drugie Kpa stosuje się odpowiednio (= zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie) Jeśli nie można ustalić takiego podmiotu należy zwrócić wniosek wnioskodawcy (art. 19 ust. 2 uooś) Problem: jaka forma tego zwrotu i jak droga odwoławcza przysługuje? 58
59 Zwrot wniosku w świetle dyrektywy 2003/4 i konwencji z Aarhus Wg dyrektywy i konwencji sytuacja, gdy organ nie posiada informacji jest traktowana jako jeden z dopuszczalnych powodów odmowy W związku z tym, do sytuacji, gdy organ nie udostępnia informacji z tego powodu mają zastosowanie wymagania jak do odmowy, czyli: Obowiązek uzasadnienia (art. 4 ust. 5 zd. 2 dyrektywy; art. 4 ust. 7 zd. 2 konwencji) Obowiązek zapewnienia drogi odwoławczej administracyjnej i sądowej (art. 6 ust. 1 i 2 dyrektywy; art. 9 ust. 1 akapit 1 i 2 konwencji) Obowiązek pouczenia o przysługujących środkach odwoławczych (art. 4 ust. 5 zd. 2 dyrektywy; art. 4 ust. 7 zd. 2 konwencji) 59
60 Opcja I zwrot wniosku w trybie art Kpa i zażalenie Zastosowanie art Kpa: (...) Zwrot podania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. zgodnie z art i 2 Kpa postanowienie musi zawierać uzasadnienie oraz pouczenie o przysługujących środkach odwoławczych zgodnie z art Kpa służy na nie zażalenie (administracyjna droga odwoławcza) zgodnie z art. 3 2 pkt 2 Ppsa na postanowienie organu II instancji służy skarga do sądu (sądowa droga odwoławcza) = Wszystkie wymagania dyrektywy i konwencji są spełnione 60
61 Opcja II zwykłe pismo Dopuszczalne w odniesieniu do informacji publicznej udostępnianej na podstawie dip (w orzecznictwie) Nie ma obowiązku umieszczania uzasadnienia ani pouczenia Nie ma administracyjnej drogi odwoławczej Jest tylko możliwość skarżenia przed sądem (art. 3 2 pkt 4 Ppsa) = nie są spełnione wymagania dyrektywy i konwencji Nie powinno się stosować w odniesieniu do informacji o środowisku 61
62 Opłaty za udostępnienie informacji Opłaty pobiera się za (art. 26 ust. 2 uooś): wyszukiwanie informacji przekształcanie informacji w formę wskazaną we wniosku (skanowanie) sporządzanie kopii dokumentów lub danych (wydruki lub kserokopie) przesyłanie kopii dokumentów lub danych 62
63 Bezpłatne: Za co nie ma opłat wyszukiwanie (przez organ) dokumentów, o których dane powinny znaleźć się w publicznie dostępnym wykazie nawet jeśli potem informacja ma być udostępniona np. w formie kopii (tak też: postanowienie SKO w Słupsku z r., SKO ) przeglądanie w siedzibie organu dokumentów, o których dane powinny znaleźć się w publicznie dostępnym wykazie (art. 26 ust. 1 uooś) 63
64 Nieprawidłowo naliczone opłaty Art. 6 dyrektywy i art. 9.1 konwencji z Aarhus wymagają, aby procedura odwoławcza administracyjna i sądowa - przysługiwała zawsze, gdy wniosek zostanie nieodpowiednio nierozpatrzony lub w inny sposób potraktowany niezgodnie z przepisami = obejmuje też niewłaściwe wyliczenie opłaty Jak to zapewnić na gruncie prawa polskiego? 64
65 Dwa możliwe sposoby postępowania (co pierwsze: opłata czy informacja) Sposób 1 Poinformować wnioskodawcę o wysokości opłaty i określić termin na zapłatę (14 dni), a także poinformować, że w przypadku braku zgody na opłatę może wycofać wniosek (najlepiej też w ciągu 14 dni) Jeśli nie wycofa wniosku udostępnić informację niezależnie od tego czy faktycznie zapłacił Jeśli nie zapłacił postępowanie egzekucyjne Minusy: Może być niekorzystne dla wnioskodawcy - jeśli nie zgadza się z wysokością opłaty nie może zakwestionować sposobu wyliczenia (może tylko zaakceptować opłatę albo zrezygnować z informacji) Nie pozwala na wypełnienie wymagań art. 6 dyrektywy i art. 9.1 konwencji z Aarhus Plus: Pozwala na zrealizowanie zalecenia z pktu 18 preambuły dyrektywy ( Zaliczka może być wymagana jedynie w nielicznych sytuacjach ) 65
66 Sposób 2 Zastosowanie, przez analogię, art. 261 Kpa: Plus: Wyznaczenie terminu do zapłaty (min 7, max 14 dni) - 1 Jeśli opłata nie wpłynie w wyznaczonym terminie zwrócić wniosek w drodze postanowienia - 2 Na to postanowienie służy zażalenie - 3 Umożliwienie wnioskodawcom dostępu do procedury odwoławczej zgodnie z art. 6 dyrektywy i art. 9 ust. 1 konwencji Minusy: Art. 261 Kpa odnosi się do opłat, które zgodnie z przepisami powinny być uiszczone z góry a w odniesieniu do opłat za informację nie ma wymogu uiszczania z góry Wątpliwość co do zgodności z pkt 18 preambuły dyrektywy 66
67 Magdalena Bar radca prawny Wspólnicy. Prawo gospodarcze i ochrony środowiska. magda.bar@jjb.com.pl 67
68 Jerzy Jendrośka Dostęp do procedur odwoławczych w sprawach decyzji związanych z ocenami oddziaływania na środowisko - w świetle art. 9 ust. 2 Konwencji z Aarhus i prawa unijnego Dostęp do wymiaru sprawiedliwości w sprawach z zakresu ochrony środowiska Wrocław, 28 maj2019 Jerzy Jendrośka 68
69 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art Każda ze Stron zapewni, w ramach krajowego porządku prawnego, że członkowie zainteresowanej społeczności: (a) mający wystarczający interes lub, alternatywnie, (b) powołujący się na naruszenie uprawnień, jeśli przepisy postępowania administracyjnego Strony wymagają tego jako przesłanki, mają dostęp do procedury odwoławczej przed sądem lub innym niezależnym i bezstronnym organem powołanym z mocy ustawy, dla kwestionowania legalności z przyczyn merytorycznych lub formalnych każdej decyzji, działania lub zaniechania w sprawach regulowanych postanowieniami artykułu 6 oraz, jeśli przewiduje tak prawo krajowe i z zastrzeżeniem ustępu 3 poniżej, innych postanowień niniejszej konwencji. 69
70 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art.9.2 (cd) Określenie tego, co stanowi wystarczający interes oraz naruszenie uprawnień, następuje zgodnie z wymaganiami prawa krajowego i stosownie do celu, jakim jest przyznanie zainteresowanej społeczności szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości w zakresie określonym niniejszą konwencją. Dla osiągnięcia tego, interes organizacji pozarządowej spełniającej wymagania, o których mowa w artykule 2 ustęp 5, uważa się za wystarczający w rozumieniu litery (a). Taką organizację uważa się również za posiadającą uprawnienia mogące być przedmiotem naruszeń w rozumieniu litery (b) 70
71 Dostęp do wymiaru sprawiedliwości art.9.2 (cd) Postanowienia niniejszego ustępu 2 nie wykluczają możliwości istnienia procedury odwoławczej przed organem administracyjnym i nie mają wpływu na obowiązek wyczerpania administracyjnych procedur odwoławczych przed skorzystaniem z sądowej procedury odwoławczej, jeżeli taki obowiązek jest przewidziany w prawie krajowym. 71
72 III filar najczęstsze problemy Koszty Brak legitymacji procesowej Osoby fizyczne Organizacje ekologiczne Podmioty zagraniczne Zakres kontroli sądowej Przewlekłość Efektywność kontroli sądowej Umiejscowienie w procesie decyzyjnym Środki tymczasowe Problemy z egzekwowaniem wyroków Jerzy Jendrośka 72
73 Ogólne zasady art. 9.2 Osoby fizyczne i organizacje ekologiczne Zgodnie z celem przyznania szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości Relacja do postępowań wymagających udziału społeczeństwa Art..6.1 (a) Art.6.1 (b) paragrafy Wytycznych z Mastricht Jerzy Jendrośka 73
74 W Polsce Rola instytucji strony postępowania Rola instytucji organizacji na prawach strony Art..31 Kpa Art.44 uoś Postępowania wymagające udziału społeczeństwa Decyzja środowiskowa (jeśli jest ocena oddziaływania na środowisko) Tzw. ponowna ocena Tzw. ocena habitatowa (na obszar Natura 2000) Decyzje z ustawy o GMO Jerzy Jendrośka 74
75 Art.9.2 problemy w Polsce Podejście do koncepcji strony postępowania Prawa dzierżawców i najemców Tylko prawa rzeczowe a nie zdrowie Ograniczenia zakresu stron Wymagania odnośnie organizacji ekologicznych Legitymacja procesowa organizacji ekologicznych wobec tzw. decyzji screeningowych Zakres kontroli sądowej Podejście sądów do kontroli kwestii materialnych Efektywność kontroli sądowej Miejsce w procesie decyzyjnym Ochrona tymczasowa a podejście do wykonalność decyzji środowiskowej Jerzy Jendrośka 75
76 Pojęcie zainteresowanej społeczności wg Konwencji z Aarhus Zainteresowana społeczność" oznacza część społeczeństwa, która jest lub może być dotknięta skutkami lub ma interes w podejmowanej decyzji dotyczącej środowiska (art.2.5) Dotknięcie skutkami obejmuje (ACC/92/UK, para 73): Własność Zdrowie Czynniki niemierzalne jak jakość życia Prawo do sądu przysługuje nie tylko właścicielom ale też i najemcom (ACC/48/Austria, para 63 i ACC/50 Czechy) Jerzy Jendrośka 76
77 Strona w decyzji środowiskowej art.74.3a uoś 3a. Stroną postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wnioskodawca oraz podmiot, któremu przysługuje prawo rzeczowe do nieruchomości znajdującej się w obszarze, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie. Przez obszar ten rozumie się: 1) działki przylegające bezpośrednio do działek, na których ma być realizowane przedsięwzięcie; 2) działki, na których w wyniku realizacji lub funkcjonowania przedsięwzięcia zostałyby przekroczone standardy jakości środowiska; 3) działki znajdujące się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia, które może wprowadzić ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości, zgodnie z jej aktualnym przeznaczeniem. Jerzy Jendrośka 77
78 Strona w pozwoleniu budowlanym art.28 Prawa budowlanego 2.Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. 3. Przepisu art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę. 4. Przepisów ust. 2 i 3 nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę wymagającym udziału społeczeństwa zgodnie z przepisami ustawy (ooś) Jerzy Jendrośka 78
79 Strona w pozwoleniu budowlanym (cd) Wg art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, obszar oddziaływania obiektu to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu (w tym zabudowie) tego terenu. Jerzy Jendrośka 79
80 Art. 44 uoś 1.Organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony, jeżeli prowadzą działalność statutową w zakresie ochrony środowiska lub ochrony przyrody, przez minimum 12 miesięcy przed dniem wszczęcia tego postępowania. Przepisu art Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się. 2. Organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ pierwszej instancji; wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach strony. 3. Organizacji ekologicznej służy skarga do sądu administracyjnego od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. Jerzy Jendrośka 80
81 Legitymacja procesowa organizacji ekologicznych wobec tzw. decyzji screeningowych Decyzje tzw. screeningowe wymagają zapewnienie dostępu do sądu zgodnie z art.9.2 Konwencji (ACC/50 Czechy, ACC/45 i ACC/60 UK) W Polsce: Art. 44 nie ma zastosowania Jerzy Jendrośka 81
82 Miejsce w procesie decyzyjnym Zezwolenie na realizację inwestycji (pozwolenie na podjęcie przedsięwzięcia) Decyzja środowiskowa Decyzja następcza z art.72 uoś (głównie pozwolenie na budowę) Zaskarżenie decyzji środowiskowej Strony Art..44 Zaskarżenie pozwolenia na budowę Strony Art..31 Jerzy Jendrośka 82
83 Zakres kontroli - udział w postępowaniu a ocena merytoryczna 38.udział w procesie decyzyjnym w sprawach dotyczących środowiska naturalnego w okolicznościach przewidzianych w art. 2 ust. 2 i art. 6 ust. 4 dyrektywy 85/337 różni się od odwołania do sądu i ma inny cel niż to odwołanie, które w razie potrzeby może zostać wniesione od decyzji podjętej w wyniku tego procesu. Udział ten pozostaje zatem bez wpływu na warunki wniesienia odwołania. 39 W konsekwencji na pytanie drugie należy odpowiedzieć, że członkowie zainteresowanej społeczności w rozumieniu art. 1 ust. 2 oraz art. 10a dyrektywy 85/337 powinni mieć prawo odwołania się od rozstrzygnięcia, w którym organ należący do systemu sądowniczego państwa członkowskiego orzekł w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na przedsięwzięcie, i to niezależnie od roli, jaką mogli oni odegrać w procesie rozpatrywania rzeczonego wniosku, uczestnicząc w postępowaniu przed tymże organem i przedstawiając przy tej okazji swoje stanowisko (C-263/08 Djurgarden) Jerzy Jendrośka 83
84 Zakres kontroli udział w postepowaniu a ocena merytoryczna w Polsce Wyrok NSA z dnia 28 lipca 2016 r., II OSK 2661/14: Sąd administracyjny nie dokonuje merytorycznej oceny raportu o oddziaływaniu danego przedsięwzięcia na środowisko, lecz tylko kontroluje ustalenia faktyczne dokonane przez właściwe organy. Dlatego też zastrzeżenia składane do raportu nie mogą być gołosłowne, tylko powinny być poparte np. kontrraportem lub ekspertyzą, która w sposób udokumentowany wskaże na wady raportu. Powinno to nastąpić w postępowaniu administracyjnym, a nie dopiero w postępowaniu sądowym. Jerzy Jendrośka 84
85 Wstrzymanie wykonania kwestionowanego działania Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 stycznia 2014, II OSK 3139/13 Wstrzymanie wykonania dotyczy sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje decyzja określająca środowiskowe uwarunkowania dla realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia, decyzja ta nie powoduje bowiem powstania żadnych skutków w sferze interesu prawnego strony oraz nie nakłada nowych praw lub obowiązków, które podlegałyby wykonaniu. Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 kwietnia 2012, II OSK 286/12 Sama obawa, że w przyszłości zostaną podjęte akty administracyjne, które doprowadzą do rozpoczęcia procesu budowlanego - w ocenie skarżącego szkodliwego dla środowiska - nie stanowi okoliczności uzasadniającej zastosowanie ochrony tymczasowej. Jerzy Jendrośka 85
86 Dostęp do procedur odwoławczych w sprawach innych rozstrzygnięć z zakresu ochrony środowiska Magdalena Bar Dostęp do wymiaru sprawiedliwości w sprawach z zakresu ochrony środowiska 28 maja 2019 r. 86
87 Art. 9 ust. 3 konwencji 3. Dodatkowo i bez naruszania postanowień odnoszących się do procedur odwoławczych, o których mowa w ustępach 1 i 2, każda ze Stron zapewni, że: członkowie społeczeństwa spełniający wymagania, o ile takie istnieją, określone w prawie krajowym, będą mieli dostęp do administracyjnej lub sądowej procedury umożliwiającej kwestionowanie działań lub zaniechań osób prywatnych lub władz publicznych naruszających postanowienia jej prawa krajowego w dziedzinie środowiska. 87
88 Prawo unijne Nie ma dyrektywy wdrażającej do prawa unijnego art. 9 ust. 3 konwencji (mimo trwających wiele lat prac nad wypracowaniem jej projektu) Obwieszczenie Komisji w sprawie dostępu do wymiaru sprawiedliwości w dziedzinie ochrony środowiska (Komunikat Komisji z dnia r.), C(2017) 2616 final 88
89 Orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości (1) Konwencja z Aarhus stanowi integralną część porządku prawnego UE od chwili jej ratyfikacji przez UE oraz jej wejścia w życie i jest wiążąca dla państw członkowskich zgodnie z art. 216 ust. 2 TFUE (Sprawa C-243/15 Lesoochranárske zoskupenie VLK II (LZ II), pkt 45) W ramach tego porządku prawnego TSUE sprawuje co do zasady jurysdykcję w zakresie wydawania orzeczeń w trybie prejudycjalnym dotyczących interpretacji tego rodzaju umowy (Sprawa C-240/09 Lesoochranárske zoskupenie VLK I (LZ I; Słowackie niedźwiedzie brunatne), pkt 30) 89
90 Orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości (2) Art. 9 ust. 3 nie ma jednak skutku bezpośredniego, ponieważ nie zawiera jasnego i precyzyjnego obowiązku regulującego bezpośrednio sytuację prawną jednostek lecz wymaga wydania innego aktu prawnego (przez Stronę konwencji) ponieważ tylko członkowie społeczeństwa spełniający wymagania, o ile takie istnieją, określone w prawie krajowym mają prawa przewidziane w art. 9 ust. 3 (C- 240/09 VLK I, pkt 43-45) ALE: W celu zapewnienia skutecznej ochrony sądowej w dziedzinach objętych unijnym prawem ochrony środowiska, sąd krajowy odpowiada za interpretację przepisów krajowych w sposób w jak najszerszym zakresie zgodny z celami określonymi w konwencji z Aarhus (sprawa jw. pkt 50) 90
91 Zakres zastosowania art. 9 ust. 3 Przedmiotowy - jakie rozstrzygnięcia można skarżyć na podstawie art. 9 ust. 3 Podmiotowy kto ma legitymację skargową 91
92 Co można skarżyć (1) Decyzje indywidualne dotyczące środowiska W zasadzie: wszystkie te, które nie wchodzą w zakres art. 9 ust. 1 ani 9 ust. 2 konwencji Rozstrzygnięcia o charakterze strategicznym (plany, programy) dotyczące środowiska Zaniechania Zarówno organów władzy, jak i podmiotów prywatnych 92
93 Co można skarżyć (2) Nie tylko dotyczące bezpośrednio środowiska, ale także mające wpływ na środowisko: Akty planistyczne (tak: Komitet ds. Przestrzegania Konwencji z Aarhus w sprawach: ACCC/C/2005 (Belgia); ACCC/C/2011/58 (Bułgaria) Naruszenie prawa krajowego w dziedzinie środowiska w odniesieniu do państw członkowskich obejmuje także prawo unijne (tak: Komitet w sprawie ACCC/C/2006/18 (Dania)) 93
94 Plany i programy Zgodnie z orzecznictwem dokumenty strategiczne dotyczące środowiska są objęte zakresem artykułu 9 ust. 3 konwencji: Powołane wyżej orzeczenia Komitetu w sprawach ACCC/C/2005 (Belgia) i ACCC/C/2011/58 (Bułgaria) Wyrok Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-237/07 (Janecek); sprawa dotyczyła zaniechania właściwych organów w zakresie przygotowania planów ochrony powietrza w Monachium Wyraźnie o tym: Obwieszczenie Komisji w sprawie dostępu do wymiaru sprawiedliwości, pkt 96 94
95 Kto może skarżyć (1) Członkowie społeczeństwa spełniający kryteria określone w prawie krajowym Osoby prywatne (fizyczne, prawne) Organizacje ekologiczne Nie ma obowiązku zapewniania actio popularis, ale: Strony nie mogą ustanowić kryteriów, które uniemożliwiałyby wszystkim lub większości organizacji korzystanie z procedury odwoławczej (ACCC/C/2005/11 (Belgia)) Ta sama zasada w odniesieniu także do osób prywatnych (ACCC/C/2006/18 (Dania)) Przyznanie prawa do procedury odwoławczej powinno być zasadą, a nie wyjątkiem (ACCC/C/2005/11 (Belgia)) 95
96 Kto może skarżyć (2) Osoby fizyczne i organizacje powinny mieć legitymację procesową dla ochrony: zdrowia ludzkiego za pośrednictwem unijnych przepisów ochrony środowiska prawa własności w przypadku organizacji ochrony środowiska za pośrednictwem wymogów unijnego prawodawstwa w dziedzinie ochrony środowiska Tak: orzecznictwo TSUE w sprawach: Jancek, połączone sprawy C-165 i C-167/09 Stichting Natuur en Milieu (przyjęcie krajowych programów redukcji emisji) 96
97 Zakres kontroli Art. 9 ust. 3 nie wskazuje tego bezpośrednio (w odróżnieniu od art. 9 ust. 2), ale: Kontroli powinny podlegać zarówno kwestie proceduralne, jak i materialne Sprawa Janecek (ochrona prawa materialnego ochrona zdrowia) Sprawa C-71/14 (East Sussex): system kontroli sądowej jest zgodny z zasadą skuteczności, o ile umożliwia on sądowi lub trybunałowi rozpatrującemu wniosek o stwierdzenie nieważności takiej decyzji skuteczne zastosowanie odpowiednich zasad i norm prawa Unii, w ramach kontroli zgodności z prawem decyzji (pkt 58) 97
98 Sytuacja w Polsce plany i programy Całkowity brak możliwości zaskarżenia przez organizacje ekologiczne Bardzo ograniczone możliwości skarżenia przez osoby prywatne - wg ustaw samorządowych oraz o administracji rządowej w województwie: musi wystąpić naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia (dalej idące niż dotyczy interesu prawnego w Kpa) Sprawy przeciwko Polsce przed Komitetem Aarhus w tej sprawie: ACCC/C/2018/151 (dotyczy planów ochrony powietrza), ACCC/C/2018/154 (dot. planów urządzania lasów), ACCC/C/2018/158 (obejmuje wszystkie plany i programy dotyczące środowiska, konsumuje dwa ww.) 98
99 Sytuacja w Polsce decyzje indywidualne (1) Organizacje ekologiczne: jeśli włączą się do postępowania adm. przed organem I instancji, na podstawie art. 31 Kpa: Organizacja może żądać dopuszczenia do postępowania jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny (= organ ma pewną swobodę odnośnie dopuszczenia organizacji) Zażalenie na postanowienie o odmowie Dla wypełnienia wymagań art. 9.3 należałoby zapewnić organizacjom dostęp do procedury odwoławczej 99
100 Sytuacja w Polsce decyzje indywidualne (2) O ile przepisy szczególne nie wprowadzają dalszych ograniczeń co do kręgu stron zasada ogólna z art. 28 Kpa Ograniczenia dotyczą np.: Pozwoleń na emisję (art. 185 ustawy Poś) Koncesji na wydobycie kopalin (art. 41 Pr.geol i górniczego) = niezgodność z art. 9 ust. 3 konwencji Zasada ogólna z Kpa dość wąska interpretacja: tylko ochrona własności już nie zdrowia = także może prowadzić do niezgodności z art. 9 ust
101 Wrocław,
102 C-243/15 Lesoochronárske zoskupenie (LZII) - tryb prejudycjalny Sąd Najwyższy Słowacji - wykładnia art. 47 Karty praw podstawowych - art. 9 Konwencji z Aarhus Skuteczna ochrona sądowa, szeroki dostęp do wymiaru sprawiedliwości. Status strony postępowania, gdyby był przyznany LZ pozwoliłby temu stowarzyszeniu na bardziej aktywny udział w procesie podejmowania decyzji 102
103 C-240/09 (LZI) - tryb prejudycjalny, Sąd Najwyższy Słowacji - wykładnia art. 9 ust. 3 Konwencji z Aarhus Art. 9 ust. 3 Konwencji z Aarhus jest pozbawiony bezpośredniej skuteczności na gruncie prawa UE. Zadaniem sądu jest dokonanie tak jak to jest możliwe wykładni przepisów proceduralnych, aby umożliwić organizacji LZ zaskarżenie decyzji, która może być sprzeczna z prawem UE. Sąd krajowy powinien dokonać wykładni prawa zgodnie z celami art. 9 ust. 3 Konwencji. 103
104 C-237/07 - tryb prejudycjalny, NSA Niemiec (Dieter Janecek) Art. 7 ust. 3 dyr. 96/62 zm. Rozporządzenie 1882/2003 powinien być interpretowany tak, że w przypadku niebezpieczeństwa przekroczenia dopuszczalnych wartości lub progów alarmowych bezpośrednio dotknięte jednostki mogą domagać się od organów krajowych sporządzenia planów działań nawet, gdy dysponują innymi jeszcze środkami. Państwa pod kontrolą sądów krajowych są zobowiązane do przyjęcia odpowiednich środków (ograniczających niebezpieczeństwo). 104
105 C-115/09 - tryb prejudycjalny, NSA Pł. Westfalii (Bund fűr Umwelt und Naturschutz) Art. 10a dyrektywy 85/337 (zm. 2003/35) sprzeciwia się przepisom, które nie przyznają organizacji pozarządowej działającej na rzecz ochrony środowiska możliwości wystąpienia przed sądem przeciwko decyzji w sprawie zezwolenia na przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko z uwagi na to, że przepis art. 10a dyrektywy chroni tylko interesy ogółu a nie jednostek. 105
106 C-664/15 - Trybunał Administracyjny Austrii Wykładnia art. 9 ust. 3 Konwencji z Aarhus i art. 47 Karty praw podstawowych organizacja ochrony środowiska powinna mieć możliwość zakwestionowania przed sądem decyzji udzielającej pozwolenia na przedsięwzięcia, które mogą być sprzeczne z art. 4 dyr. 2000/60 (dyr. wodna) Art. 9 ust. 3 Konwencji sprzeciwiają się krajowym przepisom proceduralnym, które wykluczają organizacje ochrony środowiska z prawa udziału jako strony w postępowaniu i ograniczają je prawo do skargi Należy sprzeciwić się naruszeniu reguły prekluzyjnej w postępowaniu na organizacje ochrony środowiska 106
107 C-416/10 - Sąd Najwyższy Słowacji (Jozef Križan i inni) Art. 267 TFUE: jeśli nawet w danej sprawie orzeka TK to SN ma obowiązek skierować wniosek o orzeczenie w trybie prejudycjalnym do TSUE Dyr. 96/61 wymaga dostępu społeczności do decyzji z zakresu planowania przestrzennego Art. 15a dyr. 96/61 umożliwia wniesienie do sądu o zarządzenie środków tymczasowych Orzeczenie sądu uwzględniające art. 9 ust. 2,4 Konwencji stwierdzające nieważność pozwolenia udzielonego z naruszeniem przepisów dyrektywy nie może stanowić nieuzasadnionego naruszenia prawa własności 107
108 C-128/09, C-131/09, C-134/09, C-135/09 - tryb prejudycjalny, Conseil d État Art. 9 ust. 2 Konwencji z Aarhus należy interpretować w taki sposób, że gdy przedsięwzięcie zatwierdzono aktem ustawodawczym, należy sprawdzić, czy spełnia on: - przepisy dyrektywy 85/337 (zm. 2003/35) W przypadku braku możliwości wniesienia skargi na ten akt, każdy sąd po przeprowadzeniu kontroli może odstąpić od stosowania tego aktu ustawodawczego. 108
109 C-263/08 - Szwedzki sąd Högsta domstolen Przedsięwzięcie dot. odprowadzania wód gruntowych przenikających do tunelu, w którym są przewody elektryczne wchodzi w zakres zał. II do dyr. 85/337 niezależnie od końcowego przeznaczenia gruntu Członkowie zainteresowanej społeczności powinni mieć prawo odwołania się od rozstrzygnięcia Art. 10a dyr. 85/337 (zm. 2003/35) nie pozwala na ograniczanie liczby członków stowarzyszenia, które odwołuje się od decyzji do co najmniej 2000 osób 109
110 C-260/11 - Sąd Najwyższy Zjednoczonego Królestwa (The Queen na wniosek W. Edwardsa, L. Pallikaropoulosa) Obciążenie kosztami Nie można uniemożliwić wszczęcia postępowania ze względów na koszty. Potrzebna jest obiektywna analiza kosztów. 110
111 Obwieszczenie Komisji w sprawie dostępu do wymiaru sprawiedliwości w dziedzinie ochrony środowiska Prawo UE, zobowiązanie międzynarodowe (Konwencje) zapewniają spójne ramy dotyczące dostępu do wymiaru sprawiedliwości Wnoszenie spraw do TSUE umożliwia orzekanie o wykładni i ważności aktów prawnych Komunikat Komisji ułatwienie dla społeczeństwa, państw i sądów krajowych oraz zawodów prawniczych 111
Prawo na rzecz bardziej zielonej Europy. Małgorzata Kwiędacz-Palosz 15/03/2019
Prawo na rzecz bardziej zielonej Europy Małgorzata Kwiędacz-Palosz 15/03/2019 ClientEarth kim jesteśmy? organizacja non-profit zajmująca się prawem środowiska łącząc prawo, naukę i politykę publiczną działamy
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie ul. Marii Curie Skłodowskiej Lublin
Koczergi, dnia 16 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie ul. Marii Curie Skłodowskiej 40 20 029 Lublin Skarżący: Stowarzyszenie Nad Piwonią Koczergi 53 A 21-200 Parczew Organ administracji:
WNIOSEK o udostępnienie informacji o środowisku
Miejsce, data nazwa i adres wnioskodawcy nazwa i adres organu WNIOSEK o udostępnienie informacji o środowisku Na podstawie art. 8, art. 9, zwłaszcza ust. 1 pkt 3 i 5 oraz art. 1142 ust. 1 ustawy z dnia
Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5
Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5 II OSK 40/10 - Postanowienie Data orzeczenia 2010-02-02 Data wpływu 2010-01-08 Sąd Sędziowie Symbol z opisem Hasła tematyczne Naczelny Sąd Administracyjny
Rada Unii Europejskiej Bruksela, 11 czerwca 2018 r. (OR. en)
Rada Unii Europejskiej Bruksela, 11 czerwca 2018 r. (OR. en) 9422/18 AKTY USTAWODAWCZE I INNE INSTRUMENTY Dotyczy: ENV 356 JUR 248 DEVGEN 79 RELEX 473 ONU 43 DECYZJA RADY wzywająca Komisję do przedłożenia
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO-568853-IV/07/ZA. Pan Marcin Korolec Minister Środowiska
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO-568853-IV/07/ZA 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Marcin Korolec Minister Środowiska I. Do Rzecznika
Udział społeczeństwa w procedurach strategicznej oceny oddziaływania na środowisko SOOS i oceny oddziaływania na środowisko SOOŚ
Udział społeczeństwa w procedurach strategicznej oceny oddziaływania na środowisko SOOS i oceny oddziaływania na środowisko SOOŚ WARSZAWA, 8 października 2015 r. JOANNA SZTYBER Art. 3 ust.1 pkt 14 ustawy
Helsinki, dnia 25 marca 2009 r. Doc: MB/12/2008 wersja ostateczna
Helsinki, dnia 25 marca 2009 r. Doc: MB/12/2008 wersja ostateczna DECYZJA W SPRAWIE WYKONANIA ROZPORZĄDZENIA (WE) NR 1049/2001 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY W SPRAWIE PUBLICZNEGO DOSTĘPU DO DOKUMENTÓW
Strona postępowania administracyjnego
Pojęcie strony w ogólnym postępowaniu o art. 28 k.p.a.: Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny
Sądownictwo administracyjne. Ustrój, skarga do sądu, wyroki sądowe
Sądownictwo administracyjne Ustrój, skarga do sądu, wyroki sądowe Sądownictwo administracyjne ISTOTA I USTRÓJ SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH Istota sądownictwa administracyjnego Sądownictwo administracyjne zapewnia
SĄDOWNICTWO ADMINISTRACYJNE. Ustrój, skarga do sądu, wyroki sądowe
SĄDOWNICTWO ADMINISTRACYJNE Ustrój, skarga do sądu, wyroki sądowe ISTOTA I USTRÓJ SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH Sądownictwo administracyjne ISTOTA SĄDOWNICTWA ADMINISTRACYJNEGO Sądownictwo administracyjne zapewnia
System instytucjonalny i prawny Unii Europejskiej. Autor: Justyna Maliszewska-Nienartowicz CZĘŚĆ I. OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA UNII EUROPEJSKIEJ
System instytucjonalny i prawny Unii Europejskiej. Autor: Justyna Maliszewska-Nienartowicz CZĘŚĆ I. OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA UNII EUROPEJSKIEJ ROZDZIAŁ 1. CHARAKTER PRAWNY UNII EUROPEJSKIEJ ROZDZIAŁ 2. OSOBOWOŚĆ
STUDIA PODYPLOMOWE "OCHRONA ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII EUROPEJSKIEJ I W PRAWIE POLSKIM
1 Stosowanie polskiego i unijnego prawa ochrony środowiska (wybrane zagadnienia) 1 2 Jerzy Stelmasiak 8 października 2016 r. 2 3 4 Zarzuty KE skierowane do RM RP w 2008 r. odnośnie niewłaściwej wykładni
listopad 2015 adw. Bolesław Matuszewski
Analiza transpozycji do krajowego porządku prawnego Konwencji sporządzonej w Aarhus dnia 25 czerwca 1998 r. o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz o dostępie do sprawiedliwości
Jerzy Jendrośka. Oceny środowiskowe w Europie geneza, rozwój historyczny i trendy
Jerzy Jendrośka Oceny środowiskowe w Europie geneza, rozwój historyczny i trendy Międzynarodowa konferencja Dyrektywa EIA - wyzwania i perspektywy w świetle dotychczasowych doświadczeń oraz opublikowanej
OCHRONA ŚRODOWISKA W PROCESIE INWESTYCYJNYM W ŚWIETLE PRZEPISÓW
OCHRONA ŚRODOWISKA W PROCESIE INWESTYCYJNYM W ŚWIETLE PRZEPISÓW USTAWY Z DNIA 3 PAŹDZIERNIKA 2008 r. O UDOSTĘPNIANIU INFORMACJI O ŚRODOWISKU I JEGO OCHRONIE, UDZIALE SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA
Spis treści Rozdział I. Geneza, rozwój i model sądownictwa administracyjnego w Polsce
Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Rozdział I. Geneza, rozwój i model sądownictwa administracyjnego w Polsce... 1 1. Początki sądowej kontroli administracji na ziemiach polskich... 6 2. Najwyższy Trybunał
Skarga na bezczynność
Ewa Bobin Katedra Prawa Międzynarodowego i Europejskiego Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii, UWr Skarga na bezczynność ART. 265 I 266 TFUE Informacje ogólne Przepis art. 265 stanowi konieczne uzupełnienie
Ocena oddziaływania na środowisko i udział społeczeństwa a inwestycje drogowe
Ocena oddziaływania na środowisko i udział społeczeństwa a inwestycje drogowe Magdalena Bar Warszawa, 31 marca 2006 r. PHARE 2003 Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy 1 mec. Magdalena Bar Jendrośka Jerzmański
Postępowanie w sprawie naruszenia Traktatów przeciwko państwom członkowskim (art TFUE)
Postępowanie w sprawie naruszenia Traktatów przeciwko państwom członkowskim (art. 258-260 TFUE) Postępowanie Komisji przeciwko państwu członkowskiemu art. 258 TFUE Postępowanie państwa członkowskiego przeciwko
Co to jest przedsięwzięcie?
Wprowadzenie do systemu ocen oddziaływania na środowisko Krzysztof Mielniczuk r. Co to jest przedsięwzięcie? Rozumie się przez to zamierzenie budowlane lub inną ingerencję w środowisko polegającą na przekształceniu
Ryszard Zakrzewski, Ministerstwo Środowiska. Warszawa, 16 października 2008 r.
Ustawa z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko najważniejsze kierunki zmian
Wszczęcie postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania administracyjnego Art. 61. 1. Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. 2. Organ administracji publicznej może ze względu na szczególnie ważny interes
Art. 263 TFUE (1) skarga o stwierdzenie nieważności
Art. 263 TFUE (1) skarga o stwierdzenie nieważności Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej kontroluje legalność aktów ustawodawczych, aktów Rady, Komisji i Europejskiego Banku Centralnego, innych niż
16. Sprawy z zakresu dostępu do informacji publicznej
16. Sprawy z zakresu dostępu do informacji publicznej Analizując orzecznictwo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z zakresu dostępu do informacji publicznej, należy przede wszystkim zwrócić
Spis treści PYTANIE 1. Przedmowa... XIII. Wykaz skrótów... Część I. Kodeks postępowania administracyjnego... 1
PYTANIE 1 Spis treści Przedmowa... XIII Wykaz skrótów... XV Część I. Kodeks postępowania administracyjnego... 1 PYTANIE 1. Dochodzenie roszczeń odszkodowawczych... 3 PYTANIE 2. Rozstrzygnięcia organu II
Spis treści. O Autorce... Wykaz skrótów...
O Autorce... Wykaz skrótów... Wstęp... XI XIII XVII Rozdział I. Przedsięwzięcia wymagające uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach... 1 1. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach a przebieg
Procedury poprzedzające rozpoczęcie robót budowlanych
Procedury poprzedzające rozpoczęcie robót budowlanych Data wprowadzenia: 28.03.2018 r. Zasadą jest, iż roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę 1),
POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kuźniar (przewodniczący) SSN Roman Kuczyński (sprawozdawca) SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec
Sygn. akt II UK 88/10 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 1 września 2010 r. SSN Jerzy Kuźniar (przewodniczący) SSN Roman Kuczyński (sprawozdawca) SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec w sprawie
Przedmowa... XIII Wykaz skrótów... XV
Przedmowa... XIII Wykaz skrótów... XV Część I. Komentarz praktyczny z przeglądem orzecznictwa... 1 Rozdział 1. Środki zaskarżenia czynności sprawdzających i kontrolnych organów skarbowych... 3 1. Uwagi
STUDIA PODYPLOMOWE PRAWO OCHRONY ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII EUROPEJSKIEJ I W PRAWIE POLSKIM
1 1 2 System ochrony prawnej w UE skargi kierowane do Trybunału Sprawiedliwości UE Prof. UJ Dr hab. Nina Półtorak 20 stycznia 2018 r. 2 3 4 RZECZNICY GENERALNI PRZY TRYBUNALE SPRAWIEDLIWOŚCI 5 6 SĄD -
Spis treści Notki biograficzne Wykaz niektórych skrótów Wstęp 1. Dostęp do informacji publicznej w prawie międzynarodowym i prawie Unii Europejskiej
Notki biograficzne... Wykaz niektórych skrótów... Wstęp Przemysław Szustakiewicz... 1. Dostęp do informacji publicznej w prawie międzynarodowym i prawie Unii Europejskiej Bartłomiej Opaliński... 1 1.1.
Informacje i zawiadomienia 18 sierpnia 2017 INFORMACJE INSTYTUCJI, ORGANÓW I JEDNOSTEK ORGANIZACYJNYCH UNII EUROPEJSKIEJ
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej C 275 Wydanie polskie Informacje i zawiadomienia 18 sierpnia 2017 Rocznik 60 Spis treści IV Informacje INFORMACJE INSTYTUCJI, ORGANÓW I JEDNOSTEK ORGANIZACYJNYCH UNII
UCHWAŁA Nr.. RADY MIEJSKIEJ W KARCZEWIE z dnia..
Projekt UCHWAŁA Nr.. RADY MIEJSKIEJ W KARCZEWIE z dnia.. w sprawie skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 września 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 583/16 stwierdzającego
KOMUNIKAT Krajowej Rady Polskiego Związku Działkowców z dnia 1 czerwca 2017 r. w sprawie zmian w postępowaniach administracyjnych
KOMUNIKAT Krajowej Rady Polskiego Związku Działkowców z dnia 1 czerwca 2017 r. w sprawie zmian w postępowaniach administracyjnych Z dniem 1 czerwca 2017 r. wchodzi w życie nowelizacja przepisów Kodeksu
Spis treści. Wykaz skrótów...11 Wstęp...15
Wykaz skrótów...11 Wstęp..........15 Rozdział 1 Akty prawa miejscowego w systemie prawa powszechnie obowiązującego.... 25 1.1. Uwagi wstępne... 25 1.2. System źródeł prawa powszechnie obowiązującego w
Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach. za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2017 roku
CZĘŚĆ I Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach za okres od dnia stycznia do 3 grudnia 27 roku OGÓLNA INFORMACJA O DZIAŁALNOŚCI KOLEGIUM. Podstawa i zakres działania Kolegium
POSTANOWIENIE. Sygn. akt II CZ 15/15. Dnia 24 kwietnia 2015 r. Sąd Najwyższy w składzie:
Sygn. akt II CZ 15/15 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 24 kwietnia 2015 r. SSN Krzysztof Pietrzykowski (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Anna Owczarek SSN Karol Weitz w sprawie z wniosku E.
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej III. (Akty przygotowawcze) RADA (2008/C 52/01)
26.2.2008 C 52/1 III (Akty przygotowawcze) RADA Inicjatywa Republiki Słowenii, Republiki Francuskiej, Republiki Czeskiej, Królestwa Szwecji, Republiki Słowackiej, Zjednoczonego Królestwa i Republiki Federalnej
Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Kontrola rozstrzygnięć administracyjnych (nadzwyczajna) Zestaw 10
Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Kontrola rozstrzygnięć administracyjnych (nadzwyczajna) Zestaw 10 Przedmiot 1 2 3 4 5 6 Wprowadzenie Środki prawne kontroli nadzwyczajnej
PROBLEMATYKA OGRANICZEŃ JAWNOŚCI W ZINTEGROWANYM POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM - ZAGADNIENIA WYBRANE
PROBLEMATYKA OGRANICZEŃ JAWNOŚCI W ZINTEGROWANYM POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM - ZAGADNIENIA WYBRANE dr Martyna Wilbrandt-Gotowicz Katedra Postępowania Administracyjnego WPiA UKSW 1 ZINTEGROWANE POSTĘPOWANIE
POSTANOWIENIE. SSN Piotr Prusinowski
Sygn. akt I UK 89/18 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 20 marca 2019 r. SSN Piotr Prusinowski w sprawie z odwołania P. C. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych I Oddziałowi w Ł. o ustalenie
Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2011 roku
Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr 14 KR SKO z dnia 24 listopada 2008r. Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w 2011 za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2011 roku CZĘŚĆ I OGÓLNA
Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900)
Warszawa, dnia 30 czerwca 2010 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900) I. Cel i przedmiot ustawy
Postanowienie z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 71/00
Postanowienie z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 71/00 W postępowaniu w sprawie wniosku o przyjęcie na aplikację radcowską organy samorządu radcowskiego obowiązane są stosować przepisy Kodeksu postępowania
Wniosek o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie
Wniosek o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie Załącznik Nr 27 do Zarządzenia 78/2015 z dnia 15 września 2015 r. Spis treści Użyte pojęcia i skróty...3 Wprowadzenie...3 Obsługa wniosku
POSTANOWIENIE. U z a s a d n i e n i e
Sygn. akt II UZ 15/12 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie : Dnia 25 kwietnia 2012 r. SSN Małgorzata Gersdorf (przewodniczący) SSN Zbigniew Korzeniowski SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec (sprawozdawca)
Biała Podlaska Parczew
Koczergi, dnia 2 stycznia 2018 r. Samofządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej ul. Brzeska 41 21-500 Biała Podlaska za pośrednictwem Burmistrz Parczewa ul. Warszawska 24 21-200 Parczew Odwołujący
DECYZJA O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH
Urząd Gminy w Rymanowie ul. Mitkowskiego 14a, 38-480 Rymanów tel. 134355006, fax 134355765 www.rymanow.pl e-mail: gmina@rymanow.pl KARTA USŁUG NR ROS/01 WYDANIE 1 DECYZJA O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH
ZAWIADOMIENIE O PODEJRZENIU POPEŁNIENIA PRZESTĘPSTWA
Sieć obywatelska Watchdog Polska ul. Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa Warszawa, 25 kwietnia 2013 roku 084/SO/SOWP/2013/SOKBT Prokuratura Rejonowa Warszawa-Ochota ul. Wiślicka 6 02 114 Warszawa ZAWIADOMIENIE
USTAWA z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kancelaria Sejmu s. 1/8 USTAWA z dnia 3 grudnia 2010 r. Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Prawo o postępowaniu
Urząd Miejski w Gliwicach
Ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego Ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego 16 czerwca 2016 r. weszła w życie ustawa z dnia 25 lutego 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu
DYREKTYWA 2003/35/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. z dnia 26 maja 2003 r.
DYREKTYWA 2003/35/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 26 maja 2003 r. przewidująca udział społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania niektórych planów i programów w zakresie środowiska oraz zmieniająca
WERYFIKACJA DOKUMENTACJI ŚRODOWISKOWEJ. Martyna Wiśniewska
WERYFIKACJA DOKUMENTACJI ŚRODOWISKOWEJ Przyczyny odmowy podpisania umowy o dofinansowanie w ramach RPO WL Martyna Wiśniewska Lublin, 24 marca 2009 r. Zakres prezentacji Projekty finansowane ze środków
7. Test z ustawy z r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.)
s. 984 7. Test z ustawy z 30.8.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) 10. Stronom występującym w sprawie bez adwokata, lub radcy prawnego, doradcy
ZARZĄDZENIE NR 211/16 WÓJTA GMINY HAJNÓWKA. z dnia 18 października 2016 r.
ZARZĄDZENIE NR 211/16 WÓJTA GMINY HAJNÓWKA z dnia 18 października 2016 r. w sprawie określenia warunków udostępniania informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania Na podstawie art. 31 ustawy
SYSTEM OCHRONY PRAWNEJ UE TOMASZ DĄBROWSKI
SYSTEM OCHRONY PRAWNEJ UE TOMASZ DĄBROWSKI Grupa A: Skutek incydentalny w prawie UE. Grupa B: Odpowiedzialność odszkodowawcza państwa członkowskiego za naruszenie prawa UE Gdzie można dochodzić roszczeń?
POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda
Sygn. akt III SK 23/14 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 3 grudnia 2014 r. SSN Maciej Pacuda w sprawie z powództwa Elektrociepłowni Z. S.A. z siedzibą w Z. przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji
Postanowienie z dnia 30 marca 2011 r., III CZP 3/11
Postanowienie z dnia 30 marca 2011 r., III CZP 3/11 W sprawie o ustalenie wysokości opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste obejmującej żądanie dotyczące współużytkowników, którzy nie zgłosili wniosków
KOMUNIKAT DLA POSŁÓW
PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Petycji 16.12.2011 KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Przedmiot: Petycja 1788/2009, którą złożył M.T. (Bułgaria) w sprawie fabryki asfaltu w Sewliewie w Bułgarii CM\887583.doc
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) NR
L 351/40 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 20.12.2012 ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) NR 1219/2012 z dnia 12 grudnia 2012 r. ustanawiające przepisy przejściowe w zakresie dwustronnych
SYSTEM OCHRONY PRAWNEJ UNII EUROPEJSKIEJ
SYSTEM OCHRONY PRAWNEJ UNII EUROPEJSKIEJ RODZAJE POSTĘPOWAŃ PRZED TSUE RODZAJE POSTĘPOWAŃ PRZED TSUE skargi przeciwko państwu członkowskiemu z tytułu uchybienia zobowiązaniom skarga o stwierdzenie nieważności
32003L0035. Dziennik Urzędowy L 156, 25/06/2003 P. 0017-0025
32003L0035 Dziennik Urzędowy L 156, 25/06/2003 P. 0017-0025 Dyrektywa 2003/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. przewidująca udział społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania niektórych
Opinia prawna sporządzona dla Biura Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu w Warszawie
Warszawa dn. 8 stycznia 2016 r. Dr hab. prof. nadzw. Mirosław Karpiuk Opinia prawna sporządzona dla Biura Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu w Warszawie Bezpośrednie stosowanie Konstytucji RP przez Trybunał
Uchwała walnego zgromadzenia 20/WZ/U/2009 z
Uchwała walnego zgromadzenia 20/WZ/U/2009 z 16.04.2009 Regulamin Postępowania Dyscyplinarnego. Działając na podstawie art. 31 statutu Stowarzyszenia Walne Zgromadzenie uchwala, co następuje: Postanowienia
Trybunał Konstytucyjny Warszawa. W n i o s e k
Warszawa, dnia września 2008 r. Trybunał Konstytucyjny Warszawa W n i o s e k Na podstawie art. 122 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej wnoszę o zbadanie zgodności z Konstytucją ustawy z dnia
Test kwalifikacyjny z zakresu prawa unijnego i europejskiego
. Imię i nazwisko Test kwalifikacyjny z zakresu prawa unijnego i europejskiego 1. Zgodnie z Traktatami założycielskimi, od daty wejścia w życie Traktatu z Lizbony Unia Europejska: a) ma osobowość prawną
STUDIA PODYPLOMOWE PRAWO OCHRONY ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII EUROPEJSKIEJ I W PRAWIE POLSKIM
Prof. UJ Dr hab. Nina Półtorak System ochrony prawnej w UE skargi kierowane do Trybunału Sprawiedliwości UE 20 stycznia 2018 r. STUDIA PODYPLOMOWE 2 RZECZNICY GENERALNI PRZY TRYBUNALE SPRAWIEDLIWOŚCI 3
Warszawa, dnia 9 sierpnia 2012 r. PIERWSZY PREZES SĄDU NAJWYŻSZEGO RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ BSA III /12
PIERWSZY PREZES SĄDU NAJWYŻSZEGO RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 9 sierpnia 2012 r. BSA III-4110-6/12 Sąd Najwyższy Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych Na podstawie art. 60
Przesłanki nieważności decyzji
Przesłanki nieważności decyzji Na podstawie art.247 1 Ordynacji podatkowej, organ podatkowy stwierdza nieważność decyzji ostatecznej, która: - została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości, - została
POSTANOWIENIE. SSN Zbigniew Korzeniowski (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski (sprawozdawca) SSN Zbigniew Myszka
Sygn. akt II UZ 1/17 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 28 marca 2017 r. SSN Zbigniew Korzeniowski (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski (sprawozdawca) SSN Zbigniew Myszka w sprawie z wniosku
Spis treści Wstęp Wykaz skrótów Ustawa z r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz ze zm.
Wstęp XIII Wykaz skrótów XV Ustawa z 27.3.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1073 ze zm.) (wyciąg) 1 Artykuł 1. [Zakres ustawy] 1 Artykuł 2. [Objaśnienia pojęć]
Anna Fogel PRAWNA OCHRONA PRZYRODY W LOKALNYM PLANOWANIU PRZESTRZENNYM
Prawna ochrona przyrody w lokalnym planowaniu przestrzennym Anna Fogel PRAWNA OCHRONA PRZYRODY W LOKALNYM PLANOWANIU PRZESTRZENNYM Stan prawny na dzień 01.11.2011 r. Warszawa 2011 1 Anna Fogel Wydawca:
Spis treści. Przedmowa... Wykaz skrótów... Literatura... Komentarz... 1
Przedmowa....................................... Wykaz skrótów.................................... Literatura........................................ XIII XVII XXI Komentarz.......................................
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO IV/ll/ZA. Pan Marcin Korolec Minister Środowiska
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO-691354-IV/ll/ZA 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Marcin Korolec Minister Środowiska Ustawa z dnia
Spis treści. Wykaz literatury... XVII Przedmowa... XIX
Wykaz skrótów... XIII Wykaz literatury... XVII Przedmowa... XIX Rozdział I. Zagadnienia wprowadzające... 1 1. Prawo Unii Europejskiej jako akademicka dyscyplina prawa... 3 I. Rozwój autonomicznej dyscypliny
UCHWAŁA NR IX/61/2015 RADY MIEJSKIEJ W MUROWANEJ GOŚLINIE. z dnia 28 maja 2015 r.
UCHWAŁA NR IX/61/2015 RADY MIEJSKIEJ W MUROWANEJ GOŚLINIE z dnia 28 maja 2015 r. w sprawie udzielenia odpowiedzi na skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Murowanej Goślinie Nr XVI/145/2012 z dnia 13 marca
Ochrona prawna podmiotów ubiegających się o dofinansowanie unijne.
Ochrona prawna podmiotów ubiegających się o dofinansowanie unijne. Z uwagi na przyjęcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności zmianie uległo
na podstawie art Kodeksu postępowania administracyjnego,
Wrocław, dnia ( )r. SKO ( ) D E C Y Z J A Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu w składzie: przewodniczący: Piotr Lisowski członkowie: Stanisław Chajec Adam Ostapski sprawozdawca po rozpatrzeniu
Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku. za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2008 roku
Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2008 roku CZĘŚĆ I OGÓLNA INFORMACJA O DZIAŁALNOŚCI KOLEGIUM 1. Podstawa i zakres działania
Zagadnienia egzaminacyjne z przedmiotu Postępowanie administracyjne dla studentów studiów pierwszego stopnia (licencjackich) DSW we Wrocławiu
Dr Krzysztof Sobieralski Wrocław, dnia 8 marca 2014 r. Zagadnienia egzaminacyjne z przedmiotu Postępowanie administracyjne dla studentów studiów pierwszego stopnia (licencjackich) DSW we Wrocławiu 1. Pojęcie
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
Procedury administracyjne (KPA), organy I i II instancji Podstawowe zasady postępowania administracyjnego konstytucyjne podstawy procedury administracyjnej zasada praworządności (art. 6 Kpa) Organy administracji
TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY
Konstytucja wk 10 TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY Został ustanowiony nowelą konstytucyjną 26 marca 1982r Ustawa o TK została uchwalona 29 kwietnia 1985r TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY jest organem władzy sądowniczej, choć
Ustawa z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o
Ustawa z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko obejmuje : udostępnianie
Koczergi, 30 maja 2016 r. za pośrednictwem: ul. Brzeska Biała Podlaska. w Białej Podlaskiej
Koczergi, 30 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie ul. M. Curie - Skłodowskiej 20-029 Lublin za pośrednictwem: Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej ul. Brzeska 41 21-500
ROZPORZĄDZENIE RADY (EURATOM, WE) NR 2185/96. z dnia 11 listopada 1996 r.
ROZPORZĄDZENIE RADY (EURATOM, WE) NR 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich
Zarządzenie nr 29/2018 z dnia 8 maja 2018 r. Rektora Uniwersytetu Medycznego w Łodzi
Zarządzenie nr 29/2018 z dnia 8 maja 2018 r. Rektora Uniwersytetu Medycznego w Łodzi w sprawie Regulaminu udostępniania informacji publicznej przez Uniwersytet Medyczny w Łodzi Na podstawie art. 66 ust.
POSTANOWIENI E. Sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.)
Sygn. akt II SAB/BK42/16 ODPIS POSTANOWIENI E Dnia 4 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.) po
STUDIA PODYPLOMOWE PRAWO OCHRONY ŚRODOWISKA W PRAWIE UNII EUROPEJSKIEJ I W PRAWIE POLSKIM
Przekazanie kompetencji ustawodawczych UE dr Aleksandra Sołtysińska Źródła prawa i procedury prawodawcze UE 1-2 grudnia 2017 roku przyjmowanie aktów prawnych wykonanie aktów prawnych środki proceduralne
OPINIA PRAWNA. Stan prawny na d. 26 lipca 2014 r. W odpowiedzi na przedstawione pytanie następującej treści:
OPINIA PRAWNA niezależnego zespołu specjalistów z zakresu prawa ochrony środowiska oraz prawa planowania i zagospodarowania przestrzennego powołanego przy Wielkopolskim Stowarzyszeniu Lokatorów Stan prawny
SKARGA O WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA
SKARGA O WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA Skarga o wznowienie postępowania jest instytucją wyjątkową w tym znaczeniu, że przysługuje wyłącznie od ściśle określonych orzeczeń i na ściśle określonej podstawie. Ratio
Postanowienie z dnia 27 marca 2002 r. III RN 9/01
Postanowienie z dnia 27 marca 2002 r. III RN 9/01 Naczelny Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi wniesionej w związku z niewydaniem przez organ rentowy decyzji w sprawie świadczeń
D E C Y Z J A. po rozpatrzeniu wniosku Pani adres do korespondencji: o udostępnienie informacji publicznej,
SKO.4103.1507.2012 Koszalin, dnia 1 czerwca 2012 roku D E C Y Z J A Na podstawie: art. 104 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity w Dz.U. z 2000r.,
Dokument ten służy wyłącznie do celów dokumentacyjnych i instytucje nie ponoszą żadnej odpowiedzialności za jego zawartość
2004D0003 PL 18.06.2011 001.001 1 Dokument ten służy wyłącznie do celów dokumentacyjnych i instytucje nie ponoszą żadnej odpowiedzialności za jego zawartość B DECYZJA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO z
Uwagi Koalicji Klimatycznej do Projektu Raportu z wykonania Konwencji z Aarhus (2011) w ramach konsultacji prowadzonych przez Ministerstwo Środowiska
Warszawa, 14 sierpnia 2013 Uwagi Koalicji Klimatycznej do Projektu Raportu z wykonania Konwencji z Aarhus (2011) w ramach konsultacji prowadzonych przez Ministerstwo Środowiska I. Wdrażanie artykułu 2
Postanowienie z dnia 9 lipca 2002 r. III RN 129/01
Postanowienie z dnia 9 lipca 2002 r. III RN 129/01 Decyzja w przedmiocie przyznania odszkodowania za szkodę spowodowaną wydaniem nieważnej decyzji administracyjnej i stwierdzeniem jej nieważności (art.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie wniosku
Warszawa, 28 czerwca 2012 r. 244/MK/SLLGO/2012/SOKT Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ul. Al. Jana Pawła 70 00-175 Warszawa Wnioskodawca: Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich
ST~ft)TA Ja1fwWźak. w sprawie ustalenia Regulaminu przeprowadzania kontroli przedsiębiorców
Zarządzenie Nr 58/2014 Starosty Krośnieńskiego z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie ustalenia Regulaminu przeprowadzania kontroli przedsiębiorców prowadzących na terenie Powiatu Krośnieńskiego stacje kontroli
Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Kontrola rozstrzygnięć administracyjnych (nadzwyczajna) Zestaw 10
Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Kontrola rozstrzygnięć administracyjnych (nadzwyczajna) Zestaw 10 Przedmiot 1 2 3 4 5 6 Wprowadzenie Środki prawne kontroli nadzwyczajnej