SPRAWOZDANIE KOMISJI Z PRAC KOMITETÓW W ROKU {SWD(2018) 432 final}

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2018) 675 final SPRAWOZDANIE KOMISJI Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2017 {SWD(2018) 432 final} PL PL

2 SPRAWOZDANIE KOMISJI Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2017 Zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję 1 (zwanego dalej rozporządzeniem dotyczącym procedury komitetowej ) Komisja przedstawia niniejszym sprawozdanie roczne z prac komitetów w roku Niniejsze sprawozdanie stanowi przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2017 r. oraz podsumowuje działania komitetów. Towarzyszy mu dokument roboczy służb Komisji, w którym zawarte są szczegółowe statystyki na temat prac poszczególnych komitetów. 1. PRZEGLĄD ZMIAN W SYSTEMIE PROCEDURY KOMITETOWEJ W 2017 R Sytuacja ogólna Jak przedstawiono w sprawozdaniu rocznym za 2013 r. 2 wszystkie procedury komitetowe określone w dawnej decyzji dotyczącej procedury komitetowej 3, z wyjątkiem procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, zostały automatycznie dostosowane do nowych procedur określonych w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej (rozporządzenie (UE) 182/2011). W związku z powyższym w 2017 r. komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej prowadziły swoją działalność zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej, tzn. procedurą doradczą (art. 4) i procedurą sprawdzającą (art. 5) oraz procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 5a decyzji w sprawie procedury komitetowej. W porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. 4 przypomniano o potrzebie dostosowania procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą: Trzy Instytucje uznają potrzebę dostosowania całości obowiązującego ustawodawstwa do ram prawnych wprowadzonych Traktatem z Lizbony, a w szczególności potrzebę bezzwłocznego dostosowania wszystkich aktów podstawowych, które w dalszym ciągu odsyłają do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą. Komisja wystąpi z wnioskiem o dostosowanie tych aktów do końca 2016 r.. Zgodnie z tym zobowiązaniem, Komisja przyjęła nowy wniosek w sprawie dostosowania aktów podstawowych przewidujących procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą do aktów Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z , s. 13). Sprawozdanie Komisji z prac komitetów w roku 2013, COM(2014)572 final. Decyzja Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. (Dz.U. L 184 z , s. 23), zmieniona decyzją Rady 2006/512/WE (Dz.U. C 255 z , s. 4). Porozumienie międzyinstytucjonalne pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej a Komisją Europejską w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. (Dz.U. L 123 z , s. 1). 1

3 delegowanych i wykonawczych 5. Przyjęła również drugi wniosek, dotyczący konkretnie dostosowania aktów podstawowych w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości 6. Negocjacje międzyinstytucjonalne dotyczące obu tych wniosków są w toku. Komisja Prawna przyjęła swoje sprawozdanie na temat wniosku i otrzymała mandat do rozpoczęcia negocjacji 7. Rada przyjęła podejście ogólne w dniu 20 marca 2018 r. 8 W dniu 26 lutego 2016 r. Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania rozporządzenia (UE) nr 182/ W sprawozdaniu tym Komisja stwierdziła, że ogólne ramy prawne dla komitologii funkcjonują należycie. Jednocześnie zwróciła jednak uwagę na polityczny problem braku opinii, zwłaszcza w kilku bardzo wrażliwych obszarach, takich jak zezwolenie na stosowanie organizmów zmodyfikowanych genetycznie. W związku z tym, a w szczególności w świetle doświadczeń związanych z procedurą wydawania zezwoleń na stosowanie glifosatu, we wrześniu 2016 r. przewodniczący Juncker w swoim orędziu o stanie Unii zapowiedział inicjatywę Komisji dotyczącą rozwiązania tego problemu oraz zwiększenia rozliczalności, odpowiedzialności i przejrzystości ze strony państw członkowskich podczas głosowania w komitecie, w szczególności w komitecie odwoławczym. W konsekwencji, w dniu 14 lutego 2017 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 182/2011 ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (COM(2017) 85 final). We wniosku tym przedstawiono szereg ukierunkowanych zmian w funkcjonowaniu komitetu odwoławczego w celu zaradzenia sytuacjom, w których brak jest opinii we wrażliwych obszarach. Negocjacje międzyinstytucjonalne dotyczące tego wniosku są w toku. Trwają również negocjacje między trzema instytucjami w sprawie niewiążących kryteriów stosowania art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, czyli rozróżnienia między aktami delegowanymi i wykonawczymi. W swoim komunikacie Lepsze wyniki dzięki lepszemu stanowieniu prawa z maja 2015 r. Komisja zobowiązała się, że projekty aktów delegowanych i projekty ważnych aktów wykonawczych będą ogólnodostępne przez okres czterech tygodni, aby umożliwić zainteresowanym stronom przedstawienie uwag. W 2017 r. 165 takich projektów zostało opublikowanych na stronie internetowej Komisji Wyraź swoją opinię 10 celem zebrania opinii na ich temat Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dostosowującego niektóre akty prawne przewidujące stosowanie procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą do art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (COM(2016)799). Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dostosowującego niektóre akty prawne w obszarze wymiaru sprawiedliwości przewidujące stosowanie procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą do art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (COM(2016)798). Sprawozdanie na temat wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dostosowującego niektóre akty prawne przewidujące stosowanie procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą do art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Komisja Prawna, A8-0020/2018. Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dostosowującego niektóre akty prawne przewidujące stosowanie procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą do art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej częściowe podejście ogólne, 6933/18, 9 marca 2018 r. Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady z wdrożenia rozporządzenia (UE) nr 182/2011, COM(2016)

4 1.2. Rozwój orzecznictwa W wyroku z dnia 20 września 2017 r. w sprawie C-183/16 11 (Tilly Sabco) Trybunał Sprawiedliwości podkreślił potrzebę przestrzegania terminów przedkładania komitetowi projektów aktów wykonawczych przed głosowaniem; odstępstwo od przyjętych terminów dopuszczalne jest jedynie w należycie uzasadnionych przypadkach. Zgodnie z art. 3 ust. 3 rozporządzenia nr 182/2011 przewodniczący musi przedłożyć projekt porządku obrad i projekt aktu wykonawczego komitetowi nie później niż 14 dni kalendarzowych przed posiedzeniem. W wyjątkowych przypadkach termin na złożenie wniosku może zostać skrócony. Możliwość ta została doprecyzowana we wzorze regulaminu wewnętrznego komitetów 12, na podstawie którego komitety uchwalają swoje regulaminy wewnętrzne. Przewodniczący może także wyznaczyć termin, w jakim komitet powinien wydać opinię o projekcie aktu. Terminy powinny być proporcjonalne i umożliwiać członkom komitetu wczesne i skuteczne przeanalizowanie projektu aktu oraz wyrażenie swoich opinii Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 20 września 2017 r., Tilly-Sabco przeciwko Komisji, C- 183/16. Wzór regulaminu wewnętrznego komitetów, Dz.U. C 206 z , s

5 2. PRZEGLĄD DZIAŁALNOŚCI 2.1. Liczba komitetów i posiedzeń Należy odróżnić komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej od innych jednostek, w szczególności tworzonych przez Komisję grup ekspertów. Te ostatnie stanowią dla Komisji 13 źródło wiedzy specjalistycznej podczas przygotowywania i realizacji polityki oraz aktów delegowanych, natomiast komitety procedury komitetowej wspomagają Komisję podczas wykonywania przez nią uprawnień wykonawczych, które zostały jej przyznane w podstawowych aktach prawnych. Niniejsze sprawozdanie skoncentrowane jest wyłącznie na komitetach ustanowionych w ramach procedury komitetowej. Liczba komitetów procedury komitetowej istniejących w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia 2017 r. została obliczona w podziale na obszary działalności (zob. tabela I). W celach porównawczych podano również dane liczbowe z roku poprzedniego (z dnia 31 grudnia 2016 r.). Sekcje i konfiguracje nie są liczone odrębnie, ponieważ należą do komitetów głównych. TABELA I Całkowita liczba komitetów Obszar polityki AGRI (Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich) BUDG (Budżet) 2 2 CLIMA (Działania w dziedzinie klimatu) 5 5 CNECT (Sieci Komunikacyjne, Treści i Technologia) 6 7 DEVCO (Współpraca międzynarodowa i rozwój) 5 5 DIGIT (Informatyka) 1 1 EAC (Edukacja i kultura) 2 2 ECFIN (Sprawy gospodarcze i finansowe) 1 1 ECHO (Pomoc humanitarna i ochrona ludności) 2 2 EMPL (Zatrudnienie, sprawy społeczne i włączenie społeczne) 5 5 ENER (Energia) ENV (Środowisko) ESTAT (Eurostat) 6 4 FISMA (Stabilność finansowa, usługi finansowe i unia rynków kapitałowych) 8 8 FPI (Służba ds. Instrumentów Polityki Zagranicznej) 4 4 GROW (Rynek Wewnętrzny, Przemysł, Przedsiębiorczość i MŚP) HOME (Migracja i sprawy wewnętrzne) JUST (Sprawiedliwość i konsumenci) MARE (Gospodarka morska i rybołówstwo) 4 3 MOVE (Mobilność i transport) NEAR (Polityka sąsiedztwa i negocjacje w sprawie rozszerzenia) 3 3 OLAF (Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych) 1 1 REGIO (Polityka regionalna i miejska) 1 1 RTD (Badania naukowe i innowacje) 5 5 SANTE (Zdrowie i bezpieczeństwo żywności) SG (Sekretariat Generalny) 3* 3* TAXUD (Podatki i unia celna) TRADE (Handel) OGÓŁEM: * Wraz z komitetem odwoławczym (na potrzeby rejestru prac komitetów, komitet odwoławczy jest zarejestrowany jako komitet w ramach Sekretariatu Generalnego; w praktyce kierują nim wszystkie odpowiednie służby). Komitety procedury komitetowej w 2017 r. można było zasadniczo podzielić ze względu na rodzaj procedury, w ramach której działały (procedura doradcza, procedura sprawdzająca, procedura regulacyjna połączona z kontrolą zob. tabela II). Niektóre komitety, które 13 Więcej informacji: 4

6 stosowały kilka procedur, zostały oddzielone od komitetów działających w ramach jednej procedury. TABELA II Liczba komitetów w podziale na procedury Doradcza Sprawdzająca Rodzaj procedury Regulacyjna połączona z kontrolą Komitety działające w ramach kilku procedur OGÓŁEM: AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG * TAXUD TRADE OGÓŁEM: * Wraz z komitetem odwoławczym. Liczba komitetów nie jest jedynym wskaźnikiem aktywności w zakresie procedury komitetowej. Liczba odbytych posiedzeń oraz liczba procedur pisemnych 14 zastosowanych w 2017 r. również odzwierciedlają ogólną intensywność prac, zarówno na poziomie sektorowym, jak również w ramach poszczególnych komitetów (tabela III). 14 Głosowanie komitetu może odbywać się podczas zwyczajnego posiedzenia komitetu lub, w należycie uzasadnionych przypadkach, za pośrednictwem procedury pisemnej zgodnie z art. 3 ust. 5 rozporządzenia dotyczącego procedury komitetowej. 5

7 TABELA III Liczba posiedzeń i procedur pisemnych Liczba komitetów Posiedzenia Procedury pisemne AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG 3 5 8* 0 1* TAXUD TRADE OGÓŁEM * Łącznie z 8 posiedzeniami komitetu odwoławczego Liczba opinii i aktów/środków wykonawczych Podobnie jak poprzednie sprawozdania, niniejsze zawiera ogólne dane dotyczące formalnych opinii wydanych przez komitety oraz późniejszych aktów/środków wykonawczych przyjętych przez Komisję 15. Dane te w wymierny sposób informują o wydajności komitetów (zob. tabela IV). Spośród wszystkich projektów aktów wykonawczych przedłożonych komitetom w 2017 r. Parlament Europejski przyjął 9 rezolucji na podstawie art. 11 rozporządzenia w sprawie procedury komitetowej, natomiast Rada nie przyjęła ani jednej tego rodzaju rezolucji. 15 Należy zauważyć, że możliwe są rozbieżności między liczbą opinii a liczbą aktów/środków wykonawczych w danym roku. Przyczyny takich rozbieżności wyjaśniono we wprowadzeniu do towarzyszącego dokumentu roboczego służb Komisji. 6

8 TABELA IV Liczba opinii i przyjętych aktów/środków wykonawczych Opinie 16 Przyjęte akty wykonawcze Procedura regulacyjna połączona z kontrolą środki przyjęte AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG 11 16* TAXUD TRADE OGÓŁEM * W tym 16 opinii wydanych przez komitet odwoławczy i 17 przyjętych aktów Posiedzenia komitetu odwoławczego W 2017 r. odbyło się 8 posiedzeń komitetu odwoławczego i skonsultowano się z nim jeden raz w drodze procedury pisemnej. Komitet przedyskutował 16 projektów aktów wykonawczych (w dziedzinie ochrony zdrowia i polityki konsumenckiej oraz handlu) przekazanych przez Komisję. Komitet odwoławczy nie wydał opinii w 15 przypadkach i wydał pozytywną opinię w jednym przypadku. Komisja zdecydowała się przyjąć 17 aktów wykonawczych, z których jeden został przegłosowany w 2016 r. przez komitet odwoławczy Stosowanie procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą Jak wspomniano w pkt 1, reforma procedury komitetowej z 2011 r. nie miała wpływu na procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą. Procedura ta nie może być już dłużej wykorzystywana w nowym prawodawstwie, ale nadal występuje w wielu istniejących aktach podstawowych i będzie nadal stosowana w ramach tych aktów, dopóki nie zostaną one dostosowane. W 2017 r. zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą przyjęto 113 środków (zob. tabela V). Prawo do zgłoszenia sprzeciwu zostało wykorzystane raz, przez 16 Głosowanie, którego wynikiem jest brak opinii, jest zaliczane do ogólnej liczby opinii. 7

9 Parlament Europejski. Dla porównania w 2016 r. prawo do zgłoszenia sprzeciwu również zostało wykorzystane raz. TABELA V Liczba środków przyjętych zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą Procedura regulacyjna połączona z kontrolą środki przyjęte Parlament Europejski zgłosił sprzeciw wobec przyjęcia projektu środków Rada zgłosiła sprzeciw wobec przyjęcia projektu środków AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG TAXUD TRADE OGÓŁEM SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE DZIAŁALNOŚCI KOMITETÓW Dokument roboczy towarzyszący niniejszemu sprawozdaniu zawiera szczegółowe informacje na temat prac poszczególnych komitetów w 2017 r. w podziale na odpowiednie jednostki organizacyjne Komisji. 4. PODSUMOWANIE Parlament Europejski i Rada są proszone o przyjęcie do wiadomości niniejszego sprawozdania. 8