LOL /2012 P/12/068 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 LOL /2012 P/12/068 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

2

3 I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli P/12/068 Przygotowanie gmin i szkół do objęcia dzieci sześcioletnich obowiązkiem szkolnym. Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontrolerzy Jednostka kontrolowana Kierownik jednostki kontrolowanej Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Olsztynie 1. Janina Stasiewicz-Kopacz - główny specjalista kontroli państwowej upoważnienie do kontroli nr z dnia 3 grudnia 2012 r. 2. Piotr Stupienko - główny specjalista kontroli, upoważnienie do kontroli nr z dnia 11 grudnia 2012 r. (dowód: akta kontroli str. 1-4) Zespół Szkolno-Przedszkolny Szkoła Podstawowa im. Wojciecha Kętrzyńskiego Pasym ul. Ogrodowa 1 (dalej: Szkoła) Cezary Łachmański, Dyrektor Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w Pasymiu (dalej: Dyrektor Szkoły) (dowód: akta kontroli str. 5-6) II. Ocena kontrolowanej działalności Ocena ogólna Uzasadnienie oceny ogólnej Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonych nieprawidłowości 1 działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie. Pozytywną ocenę uzasadnia w szczególności realizowanie przez Szkołę procesu nauczania uczniów klas pierwszych, do których uczęszczali również uczniowie sześcioletni, w oparciu o programy nauczania zgodne z podstawą programową kształcenia ogólnego dla szkół podstawowych 2 oraz zapewnienie kadry nauczycielskiej z kwalifikacjami, odpowiednimi dla nauczania tej grupy uczniów. Stwierdzone nieprawidłowości polegały natomiast głównie na niedostosowaniu budynku Szkoły i jego wyposażenia do niektórych potrzeb sześciolatków oraz do wymogów bezpieczeństwa. Podkreślenia wymaga również fakt niespełniania przez Szkołę niektórych zalecanych w podstawie programowej zaleceń dotyczacych nauczania na pierwszym etapie edukacji, takich jak możliwość indywidualnej pracy wszystkich uczniów z komputerem oraz prowadzenie zajęć z wychowania fizycznego w sali gimnastycznej. 1 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. 2 Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r., Nr 4, poz.17).

4 III. Opis ustalonego stanu faktycznego 1. Zapewnienie przez szkołę warunków lokalowych i organizacyjnych oraz wyposażenia technicznego do kształcenia uczniów sześcioletnich w klasach I zgodnie z podstawą programową Opis stanu faktycznego 1.1. W latach szkolnych objętych kontrolą NIK, liczba uczniów klas pierwszych (w dwóch oddziałach), w tym uczniów sześcioletnich wynosiła: 2009/ uczniów (brak uczniów sześcioletnich). 2010/ uczniów (brak uczniów sześcioletnich). 2011/ uczniów, w tym 1 uczeń sześcioletni (2,6% ogółu uczniów). 2012/ uczniów, w tym 7 uczniów sześcioletnich (14,6% ogółu uczniów klas I), z tego w oddziale: Ia - 24 uczniów, w tym 4 uczniów sześcioletnich (16,7% uczniów tego oddziału), Ib 24 uczniów, w tym 3 uczniów sześcioletnich (12,5%). W okresie objętym kontrolą nie było przypadków wnioskowania przez rodziców dzieci sześcioletnich o rezygnację z uczęszczania dziecka do szkoły. (dowód: akta kontroli str. 7) 1.2. Analiza treści Informacji o gotowości dziecka do podjęcia nauki w Szkole Podstawowej obejmującej wszystkich uczniów sześcioletnich z lat szkolnych 2011/ /2013 wykazała, że uczniowie ci spełniali wymogi określone w art. 12 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw 3, gdyż: w roku kalendarzowym, w którym zaczynał się dany rok szkolny kończyli 6 lat, w roku poprzedzającym dany rok szkolny objęci byli wychowaniem przedszkolnym. W badanym okresie, Dyrektor Szkoły nie wydawał decyzji administracyjnych stwierdzających obejmowanie obowiązkiem szkolnym dzieci sześcioletnich. Cezary Łachmański dyrektor Szkoły wyjaśnił, że w jego ocenie w obecnie obowiązującym stanie prawnym, nie wskazano formy objęcia dzieci sześcioletnich obowiązkiem szkolnym. Wyjaśnił również, że przyjęcie dziecka do szkoły, w tym m.in. wpisanie go do księgi ewidencji uczniów oraz wykazywanie go w projekcie organizacyjnym placówki na dany rok szkolny, mimo że nie posiada wszystkich cech decyzji administracyjnej, jest również (w jego opinii) formą rozstrzygnięcia administracyjnego. W ocenie NIK, z przepisów art. 20 ust. 1 i art. 31 ust. 1 pkt 5 lit. b ww. ustawy o systemie oświaty wynika, że obowiązek szkolny ma charakter administracyjnoprawny, a jego niespełnianie podlega egzekucji administracyjnej. Konsekwencją tego, dla rozstrzygnięcia wniosku rodziców o wcześniejsze objęcie obowiązkiem szkolnym dziecka w wieku sześciu lat, powinno być wydanie przez dyrektora szkoły decyzji w tej sprawie na podstawie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego 4. 3 Ustawa z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 56, poz. 458 ze zm.). 4 Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm. 2

5 (dowód: akta kontroli str. 8, ) 1.3. Oględziny sal lekcyjnych nr 3 i 14, w których odbywały się zajęcia dla uczniów sześcioletnich w roku szkolnym 2012/2013 wykazały, że wyodrębniono w nich dwie części edukacyjną, wyposażoną w stoliki, krzesełka, ekran i monitor oraz rekreacyjną, wyposażoną w biblioteczkę, kącik tematyczny, gry edukacyjne, jak również dywan. Na regałach usytuowanych na tylnych ścianach tych sal, wydzielone zostały miejsca, w którym uczniowie mogli zostawić swoje przedmioty. Ww. sale były wyposażone w komputery (po jednym w każdej), bez dostępu do internetu. Jak podał dyrektor Szkoły, wg stanu na dzień kontroli nie było możliwości technicznych podłączenia tych komputerów do Internetu. (Zagadnienia związane z organizacją i funkcjonowaniem pracowni komputerowej opisano w dalszej części niniejszego wystąpienia pokontrolnego). (dowód: akta kontroli str. 9-17,20) 1.4. Zgodnie z 9 ust. 2 rozporządzenia MENiS w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach 5, sprzęty, z których korzystają osoby pozostające pod opieką szkoły lub placówki, dostosowuje się do wymagań ergonomii. Wymiary krzeseł i stołów przewidzianych do użytku w instytucjach edukacyjnych, w odniesieniu do wzrostu osób z nich korzystających, określone zostały w Polskiej Normie PN-EN :2007 Meble. Krzesła i stoły dla instytucji edukacyjnych. Część 1: Wymiary funkcjonalne. Sala nr 3 w której uczą się sześciolatkowie wyposażona była w nowe stoliki i krzesełka z regulowaną wysokością siedzisk i blatów stolików. Natomiast sala nr 14 wyposażona była w meble używane wg dyrektora Szkoły od kilkunastu lat. Meble, w które wyposażono obie sale lekcyjne posiadały oznakowanie wysokości zarówno krzesełek i stolików. Wg oświadczenia dyrektora Szkoły: wychowawcy klas pierwszych mierzą uczniów co jakiś czas i usadzają dzieci w odpowiednio oznakowane stoliki i krzesła. (dowód: akta kontroli str. 9-18) 1.5 Z 24 stołów i 48 krzeseł wykorzystywanych przez uczniów w salach lekcyjnych, w których w roku szkolnym 2012/2013 prowadzone były zajęcia klas pierwszych (ww. sale nr 3 i 14) wymagane atesty lub certyfikaty posiadano dla 50% mebli, z czego w sali lekcyjnej nr 3 dla wszystkich stołów i krzeseł posiadano atesty lub certyfikaty, zaś dla tego rodzaju mebli znajdujących się w sali nr 14 nie posiadano takich dokumentów w ogóle. Dyrektor Szkoły wyjaśnił, że brak dokumentacji potwierdzającej zgodność mebli szkolnych znajdujących się w sali nr 14 ze stosownymi wymaganiami PN wynika z faktu, iż wówczas gdy były one instalowane wymogi takie nie obowiązywały. Składający wyjaśnienie podał ponadto, że w jego ocenie ich stan techniczny, jest dobry i są one dostosowane pod względem ergonomicznym do potrzeb uczniów klas I. Poinformował też, że sukcesywnie występuje do organu prowadzącego o środki na zakup nowych mebli do wyposażenia sal lekcyjnych. (dowód: akta kontroli str , ) 1.6. Szkoła nie posiadała sali gimnastycznej. Wg zapisów w planach lekcji, zajęcia wychowania fizycznego w dwóch oddziałach klas pierwszych były w roku szkolnym 5 Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 69 ze zm.). 3

6 2012/2013 realizowane w wymiarze po trzy godziny zajęć tygodniowo. Zajęcia wychowania fizycznego odbywały się w sali do ćwiczeń (sala nr 4) o powierzchni 54 m². Z grafika zajęć tej sali wynika, że w trakcie jednej jednostki lekcyjnej ćwiczył jeden oddział klasy pierwszej. Zajęcia w sali organizowane były w dniach, w których warunki atmosferyczne uniemożliwiały przeprowadzanie ich na świeżym powietrzu. W pobliżu sali ćwiczeń znajdowały się pomieszczenia szatni, oraz szafki i wieszaki na drobny sprzęt sportowy, tj. piłki gumowe, szarfy, woreczki, materace gimnastyczne, obręcze, maty do ćwiczeń, oraz elementy toru. Uczniowie klas pierwszych, podczas zajęć wychowania fizycznego realizowanych na świeżym powietrzu, korzystali z boisk szkolnych: do piłki ręcznej i siatkowej, boiska trawiastego, bieżni na dystansie 60 m oraz skoczni w dal. Dyrektor Szkoły podał, że w związku z tym, iż Szkoła nie posiada sali gimnastycznej, podjął decyzję o przeznaczeniu największej sali lekcyjnej do prowadzenia zajęć w-f w kasach I-III oraz prowadzenia zajęć gimnastyki korekcyjnej. W ocenie dyrektora, było to jedyne rozsądne rozwiązanie umożliwiające dzieciom wykonywanie ćwiczeń gimnastycznych, zabaw ruchowych i innych form aktywności podczas zajęć wychowania fizycznego, biorąc pod uwagę warunki lokalowe jakimi dysponowała szkoła. Dyrektor wyjaśnił również, że od 2009 roku czyni starania o budowę sali gimnastycznej. 4 (dowód: akta kontroli, str. 19, ) 1.7. Szkoła posiadała jedną pracownię komputerową, z której korzystali wszyscy uczniowie, w tym uczniowie klas pierwszych. Ze względu na wielkość pracowni i ilość komputerów (10 stanowisk uczniowskich z podłączeniem do Internetu) Szkoła nie miała możliwości zapewnienia każdemu dziecku z kl. I-III indywidualnego dostępu do komputera. Stanowiska komputerowe zorganizowane zostały na stołach (ustawionych wzdłuż ścian sali nr 10), których górna powierzchnia płyty roboczej znajdowała się na wysokości ok. 80 cm, co odpowiada rozmiarowi oznaczonemu kolorem niebieskim (według Polskiej Normy PN-EN :2007), tj. dla uczniów o wzroście od 159 cm do 188 cm. Przy stołach tych ustawionych było 10 krzeseł przystosowanych do pracy z komputerem, z regulowaną wysokością siedziska. Stoły, na których zorganizowano stanowiska komputerowe i krzesła przy nich ustawione nie zostały dostosowane do wzrostu wszystkich uczniów klas pierwszych (48 uczniów). W przypadkach, gdy liczba uczniów w klasie przekracza liczbę krzeseł znajdujących się w pracowni, dostawiane są krzesła z pokoju nauczycielskiego o wysokości siedziska 46 cm, co odpowiada kolorowi niebieskiemu wg przedstawionej wyżej PN. (wyjaśnienia Dyrektora Szkoły w tej sprawie zamieszczono w dalszej części niniejszego wystąpienia pokontrolnego). Dyrektor Szkoły podjął starania o utworzenie nowej, mobilnej pracowni, która byłaby wyposażona w 26 komputerów, składając za pośrednictwem organu prowadzącego, wniosek do Kuratorium Oświaty w Olsztynie, o udział w programie Cyfrowa szkoła. Starania te zakończyły się jednak niepowodzeniem, gdyż Szkoła nie została wylosowana do udziału w tym programie. (dowód: akta kontroli str. 9-16,20-27) 1.8. W latach szkolnych 2009/ /2013 liczebność uczniów w klasach pierwszych nie przekraczała liczebności zalecanej w podstawie programowej (tj. 26 osób) i kształtowała się następująco: 2009/2010 w klasach Ia i Ib było odpowiednio 20 i 22 uczniów, 2010/2011 w klasach Ia i Ib było odpowiednio 16 i 14 uczniów,

7 2011/2012 w klasie Ia i I b było po 19 uczniów, 2012/2013 w klasie Ia i Ib (wg stanu na dzień kontroli) było po 24 uczniów. (dowód: akta kontroli str. 7,29-31) 1.9. W latach szkolnych w Szkole nie było klas łączonych. (dowód: akta kontroli str. 32) W badanym okresie, programy nauczania w klasach pierwszych były opracowane w oparciu o podstawę programową kształcenia ogólnego dla szkół podstawowych. Nauczyciele, którzy uczyli w klasach pierwszych, przed umieszczeniem danego programu w szkolnym zestawie programów nauczania, zostali przez dyrektora szkoły zobowiązani do przedłożenia na piśmie analizy zgodności wybranego programu z podstawą programową. W każdym roku szkolnym programy te dopuszczane były do użytku zarządzeniami wydanymi przez Dyrektora Szkoły, po zaopiniowaniu ich przez Radę Pedagogiczną. W poszczególnych latach szkolnych objętych kontrolą obowiązywały następujące programy do edukacji wczesnoszkolnej i języka angielskiego: Rok szkolny 2009/ Edukacja wczesnoszkolna Odkrywam siebie i świat program edukacji wczesnoszkolnej w klasach I-III szkoły podstawowej. J. Faliszewska, MAC, 2009 r. program obejmował wszystkie zakresy podstawy programowej. 2. Język angielski Język angielski w nauczaniu wczesnoszkolnym. I etap edukacyjny klas I III. M. Bogucka, Person Longan, 2009 r. Rok szkolny 2010/ Edukacja wczesnoszkolna Szkoła na miarę. Program nauczania dla I etapu edukacja wczesnoszkolna. B. Bieleń, T. Janicka Panek, H. Małkowska Zegadło, Nowsa Era, 2009 r. program obejmował wszystkie zakresy podstawy programowej bez języka obcego nowożytnego. 2. Język angielski Język angielski w nauczaniu wczesnoszkolnym. I etap edukacyjny klas I III. M. Bogucka, Pearson Longan, 2009 r. Rok szkolny 2011/ Edukacja wczesnoszkolna Razem w szkole. Program edukacji wczesnoszkolnej. J. Brzózka, K. Hamak, K. Izbińska, A. Jasiocha, W. Wenta, WSiP, 2010 r. program obejmował wszystkie zakresy podstawy programowej bez języka obcego nowożytnego. 2. Język angielski Język angielski w nauczaniu wczesnoszkolnym. I etap edukacyjny klas I III. M. Bogucka, Person Longan, 2009 r. Rok szkolny 2012/ Edukacja wczesnoszkolna Ja i moja szkoła. Odkrywam siebie i świat program edukacji wczesnoszkolnej w klasach I-III szkoły podstawowej. J. Faliszewska, Mac, 2009 r. program obejmował wszystkie zakresy podstawy programowej. 2. Język angielski Program nauczania języka angielskiego dla I etapu edukacyjnego szkoły podstawowej, kl I-III, I. Studzińska, A. Medela, M. Kondro, E. Piotrowska, Wydawnictwo Macmillan, 2012 r Program edukacji wczesnoszkolnej realizowany w roku szkolnym 2012/2013 został dopuszczony przez dyrektora Szkoły do realizacji treści nauczania w klasach pierwszych, po uprzedniej analizie jego zgodności z podstawą programową kształcenia ogólnego dla szkół podstawowych (sporządzoną przez nauczycieli 5

8 uczących w tych klasach) oraz po jego pozytywnym zaopiniowaniu przez Radę Pedagogiczną. Program ten zawierał wszystkie elementy wymagane 4 ust. 1 pkt 2 lit. a-e rozporządzenia MEN w sprawie dopuszczania do użytku w szkole programów nauczania 6, tj.: szczegółowe cele kształcenia i szczegółowe cele wychowania, treści zgodne z treściami nauczania zawartymi w podstawie programowej kształcenia ogólnego, sposoby osiągania celów kształcenia i wychowania, opis założonych osiągnięć ucznia, propozycje kryteriów oceny i metod sprawdzania osiągnięć ucznia. Analiza treści ww. programu nauczania przeprowadzona w toku kontroli NIK wykazała, że jest on zgodny z podstawą programową kształcenia ogólnego dla szkół podstawowych, I etap edukacyjny: klasy I-III edukacja wczesnoszkolna, zawartą w załączniku nr 2 do rozporządzenia z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół 7. (dowód: akta kontroli str ,181) Dyrektor Szkoły, w sprawie wykorzystywania w latach szkolnych 2010/2011 i 2011/2012 programów nauczania nieobejmujących swoim zakresem języków obcych oraz wykorzystywania w latach 2009/2010 i 2012/2013 dodatkowych programów nauczania języka angielskiego, wyjaśnił: ( ) każdy nauczyciel ma prawo wyboru programu nauczania danego przedmiotu, dlatego też w latach stosowania tego programu nauczyciele angliści uczyli języka angielskiego według wybranego przez siebie programu. Spowodowane to było m.in. tym, że ci sami nauczyciele angliści uczą uczniów przez cały okres edukacji ( ) i wybór programu nauczania pozwalał im zaplanować realizację podstawy programowej zarówno dla I jak i II etapu edukacyjnego. W opinii składającego wyjaśnienie: z żadnego przepisu prawnego nie wynika, że programy edukacji wczesnoszkolnej i języka obcego mają mieć formę jednego dokumentu. Powołując się na 4 pkt 1 rozporządzenia MEN z dnia r. w sprawie dopuszczania do użytku w szkole programów nauczania, składający wyjaśnienie stwierdził, iż w jego opinii, skoro: program nauczania ogólnego obejmuje co najmniej jeden etap edukacyjny i dotyczy edukacji wczesnoszkolnej, przedmiotu, ścieżki edukacyjnej, bloku przedmiotowego lub ich części to jednocześnie funkcjonować mogą oddzielne programy nauczania dla poszczególnych bloków edukacyjnych w klasach pierwszych, obejmujących np. zajęcia edukacji wczesnoszkolnej, wychowania fizycznego, zajęć komputerowych, religii i języków obcych. Dopiero łączne, całościowe, ujęcie treści zawartych w tych programach nauczania pozwala zapewnić realizację podstawy programowej dla pierwszego etapu edukacyjnego. W konkluzji wyjaśnienia dyrektor stwierdził, iż przyjęcie w Szkole odrębnego programu do języka angielskiego na I etapie edukacji nie było kwestionowane ze strony nadzoru pedagogicznego. NIK wyraża natomiast opinię, że w danej szkole dla pierwszego etapu edukacyjnego powinny być dopuszczone do użytku programy nauczania ogólnego dotyczące 6 Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 czerwca 2012 r. w sprawie dopuszczania do użytku w szkole programów wychowania przedszkolnego i programów nauczania oraz dopuszczania do użytku szkolnego podręczników (Dz. U. z 2012 r., poz. 752). 7 Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17). 6

9 edukacji wczesnoszkolnej (kształcenia zintegrowanego). Dopuszczenie do użytku różnych programów dla poszczególnych przedmiotów, uniemożliwia pełną realizację celów tego kształcenia. Ustalone nieprawidłowości Uwagi dotyczące badanej działalności Ocena cząstkowa (dowód: akta kontroli str ) Szkoła nie otrzymała pisemnych zaleceń od organu prowadzącego dotyczących przygotowania warunków organizacyjnych kształcenia do potrzeb dzieci sześcioletnich. (dowód: akta kontroli str. 57) W kontrolowanych latach szkolnych Szkoła organizowała specjalistyczne zajęcia dla uczniów z trudnościami dotyczącymi wady wymowy, zaburzeniami: w czytaniu i pisaniu, analizy i syntezy słuchowo wzrokowej, lateralizacji oraz sprawności manualnej i koncentracji uwagi. Wśród uczniów z trudnościami w nauce objętych ww. pomocą nie było uczniów sześcioletnich - uczniowie ci nie wymagali takiej pomocy. (dowód: akta kontroli str. 58) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Wysokość stołów i krzeseł w pracowni komputerowej nie była dostosowana do wzrostu wszystkich uczniów klas pierwszych. W tej sprawie Dyrektor Szkoły wyjaśnił: ( ) W najbliższym czasie wystąpię od organu prowadzącego z prośbą, aby w budżecie na 2013 r. ująć zakup stolików i krzeseł uwzględniających potrzeby wszystkich uczniów, w tym uczniów klas I. Informuję, że do chwili obecnej nie występowałem w tej sprawie do organu prowadzącego, gdyż liczyłem na zakwalifikowanie się szkoły do programu Cyfrowa szkoła ( ) (dowód: akta kontroli str. ) Najwyższa Izba Kontroli zwraca uwagę, że brak sali gimnastycznej oraz sposób organizacji zajęć komputerowych w klasach pierwszych, ze względu na zbyt małą liczbę stanowisk w stosunku do liczby uczniów, nie był w pełni zgodny z zaleceniami ujętymi w podstawie programowej, stanowiącej załącznik nr 2 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół. W zalecanych warunkach i sposobie realizacji podstawy programowej, określono bowiem, że wskazane jest aby zajęcia wychowania fizycznego prowadzone były w sali gimnastycznej oraz aby podczas zajęć lekcyjnych uczeń miał do swojej dyspozycji osobny komputer z dostępem do internetu. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie, mimo stwierdzonych nieprawidłowości, działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie. Opis stanu faktycznego 2. Zapewnienie bezpieczeństwa i higieny uczniom sześcioletnim na terenie szkoły i w jej otoczeniu oraz opieki medycznej, a także opieki przed i po zajęciach szkolnych 2.1. Przestrzeń szkolna z której korzystają uczniowie klas pierwszych nie została wyodrębniona z całości przestrzeni szkolnej. W szczególności nie wydzielono przestrzeni tylko dla uczniów tych klas I (lub tylko dla klas I-III) poprzez 7

10 przeznaczenie na ten cel sal lekcyjnych usytuowanych w oddzielnym skrzydle/części szkoły lub oddzielnym piętrze, nie wydzielono też oddzielnych szatni i toalet do wyłącznego użytku najmłodszych dzieci. Dyrektor Szkoły w tej sprawie podał, że przy wyznaczaniu pomieszczeń i przestrzeni z której korzystają uczniowie klas I, władze szkoły ograniczone były warunkami lokalowymi i technicznymi budynku. Podał również, że w miarę posiadanych możliwości starano się wyznaczać sale przeznaczone na zajęcia klas I-III na najniższych kondygnacjach budynku, tak aby uczniowie przebywali na korytarzu szkolnym wśród dzieci o zbliżonym wieku. (dowód: akta kontroli str. 59,86,90) 2.2. Budynek Szkoły nie był przystosowany do potrzeb osób niepełnosprawnych, w tym osób z niepełnosprawnością ruchową (brak podjazdów, wind, nieprzystosowane sanitariaty, etc.). W badanym okresie do Szkoły nie uczęszczali uczniowie z niepełnosprawnością ruchową. Dyrektor Szkoły nie występował do organu prowadzącego oraz do innych organów i instytucji z wnioskami (pismami) o przystosowanie budynku szkolnego do potrzeb niepełnosprawnych lub przyznanie środków na ten cel. Dyrektor Szkoły, w sprawie braku działań mających na celu przystosowanie budynku szkolnego do potrzeb niepełnosprawnych podał, że do tej pory w naszej szkole nie było uczniów z orzeczoną niepełnosprawnością ruchową. Nie podejmowano starań o pozyskanie środków europejskich na ten cel, ponieważ wiązałoby się to z koniecznością zapewnienia wkładu własnego w odpowiedniej wysokości. Podał również, że w chwili obecnej działania Szkoły oraz organu prowadzącego koncentrują się na planowanej inwestycji mającej na celu budowę sali gimnastycznej z pomieszczeniami towarzyszącymi, która będzie spełniała nowoczesne standardy w zakresie przystosowania budynków do potrzeb niepełnosprawnych. (dowód: akta kontroli str. 59,86,90) 2.3. W okresie objętym kontrolą, ustanowione były dyżury szkolne nauczycieli podczas przerw pomiędzy lekcjami. Dyżury pełnione były na dwóch zmianach po pięciu nauczycieli (boiska szkolne 2 nauczycieli oraz po jednym nauczycielu na niskim parterze, parterze i piętrze), ponadto w czasie przerw w szatni dyżurowała sprzątaczka. Zagadnienia te uregulowane były m.in. w Regulaminie pełnienia dyżurów nauczycieli zatwierdzonym przez Dyrektora Szkoły w dniu 1 września 2008 r., w którym określono m.in., że: podczas dyżuru nauczyciel kontroluje zachowanie uczniów w wyznaczonym rejonie, reaguje w sytuacjach konfliktowych, dba o bezpieczeństwo uczniów, kontroluje czystość w wyznaczonym rejonie oraz zapobiega wychodzeniu uczniów poza teren szkoły. (dowód: akta kontroli str ,86) 2.4. Pomieszczenia, w których realizowane było kształcenie klas I w latach szkolnych 2009/2010, 2011/2012 i 2012/13 spełniały wymagania określone w 72 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych budynków 8 dotyczące wysokości pomieszczeń zajęcia odbywały się w pomieszczeniach o wysokości powyżej 3 m. W roku szkolnym 2010/2011 zajęcia szkolne dla klas I odbywały się w dwóch salach lekcyjnych, z których jedna miała wysokość 2,6 m wyjaśnienia Dyrektora Szkoły, zamieszczono w dalszej części niniejszego wystąpienia pokontrolnego. 8 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). 8

11 W pomieszczeniach sanitarnych, stosownie do 51 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych budynków, zapewniono wentylację (grawitacyjną). W ww. pomieszczeniach podłogi, sufity oraz stolarka okienna i drzwiowa były w dobrym stanie technicznym. W pomieszczeniach świetlicy oraz na korytarzach szkolnych, stosownie do 302 ust. 3 ww. rozporządzenia, na grzejnikach centralnego ogrzewania umieszczono osłony, ochraniające od bezpośredniego kontaktu z elementem grzejnym. 9 (dowód: akta kontroli str. 9-16,86-87) 2.5. W budynku szkolnym znajdowały się 2 sanitariaty dla uczniów: na parterze dla chłopców i na I piętrze dla dziewcząt. Były to sanitariaty przeznaczone dla wszystkich uczniów szkoły nie wydzielono oddzielnych sanitariatów dla najmłodszych uczniów. Ze względu na konstrukcję budynku szkolnego i usytuowanie sal lekcyjnych przeznaczonych dla klas pierwszych, w żadnym przypadku pomieszczenia sanitarne nie są widoczne poprzez otwarte drzwi sali lekcyjnej. Uczniowie klas pierwszych, aby skorzystać z sanitariatu muszą opuszczać najbliższe otoczenie swojej sali lekcyjnej, a w przypadku chłopców przejść na inną kondygnację budynku szkolnego. We wszystkich pomieszczeniach sanitarnych (łazienkach i ubikacjach) uczniom zapewniono ciepłą i zimną bieżącą wodę oraz środki higieny osobistej. Pomieszczenia te również były utrzymane w czystości, a urządzenia sanitarne w pełnej sprawności technicznej. W celu dostosowania pomieszczeń sanitarnych do potrzeb uczniów sześcioletnich w sanitariatach dla chłopców (parter) i dziewcząt (piętro) wydzielono po jednej kabinie z niskimi miskami ustępowymi dla młodszych dzieci. (dowód: akta kontroli str. 62,87) 2.6. Według stanu na dzień 13 grudnia 2012 r. Szkoła zatrudniała trzy sprzątaczki. Każda sprzątaczka w swoim zakresie czynności miała przydzielony rejon (obejmujący sanitariaty, sale lekcyjne, korytarze szkolne, etc.), za którego czystość odpowiadała, a także sprecyzowany zakres prac porządkowych do wykonania. Sprzątaczki były zobowiązane do utrzymywania bieżącej, codziennej czystości sanitariatów, umywalek, podłóg i ścian oraz uzupełniania papieru toaletowego. (dowód: akta kontroli str.63-64,87) 2.7. Pomieszczenie szatni szkolnej znajdowały się na najniższej kondygnacji budynku szkolnego (niski parter). Było to pomieszczenie przeznaczone dla wszystkich uczniów szkoły. W pomieszczeniu tym znajdują się oddzielne boksy dla uczniów klas pierwszych. Boksy klas pierwszych wyposażone zostały w wieszaki, usytuowane są na wysokości około 1 m. Wieszaki te są oznaczone imieniem dziecka (lub imieniem i pierwszą literą nazwiska). W czasie trwania zajęć lekcyjnych drzwi do pomieszczenia szatni są zamknięte. W czasie przerw drzwi te są otwarte, a w pomieszczeniu szatni dyżur pełni sprzątaczka. (dowód: akta kontroli str. 87) 2.8. W przestrzeni szkolnej, z której korzystają uczniowie klas pierwszych były równe nawierzchnie dróg, przejść oraz wybiegów. (dowód: akta kontroli str. 9-16,88) 2.9. Szkoła nie posiadała placu zabaw. Według Dyrektora Szkoły, posiadane zaplecze sportowe do prowadzenia zajęć wychowania fizycznego na świeżym powietrzu stanowi miejsce zabaw w okresie letnim. W miesiącach chłodniejszych

12 uczniowie mają możliwość zabawy w sali do ćwiczeń, wyposażonej m.in. w elementy wesołego ruchu określone przez MEN, tj. tory przeszkód, różnego rodzaju piłki, duże miękkie klocki i wałki oraz elementy umożliwiające pokonywanie wysokości i dające możliwość wspinaczki. (dowód: akta kontroli str. 9-16,88) W Szkole utworzono gabinet profilaktyki zdrowotnej i pomocy przedlekarskiej. Znajdował się on na najniższej kondygnacji budynku szkolnego (niski parter), na której w roku szkolnym 2012/2013 nie prowadzono zajęć lekcyjnych dla uczniów klas I. Gabinet profilaktyki zdrowotnej i pomocy przedlekarskiej wyposażony był w meble umożliwiające ich mycie oraz dezynfekcję, umywalkę z baterią z ciepłą i zimną wodą, dozownik z mydłem w płynie, a także pojemniki z ręcznikami jednorazowego użycia i pojemnik na zużyte ręczniki, tj. elementy określone w 27 ust. 1, 29 ust. 1 i 36 ust. 1 pkt 1-2 i 4 rozporządzenia w sprawie pomieszczeń i urządzeń zakładu opieki zdrowotnej z 2012 r. 9 (dowód: akta kontroli str. 9-16,88) W pomieszczeniach, w których przebywają uczniowie klas pierwszych, zgodnie z 20 rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa i higieny w szkołach, znajdowały się apteczki oraz instrukcje udzielania pierwszej pomocy. (dowód: akta kontroli str. 9-16,88) W okresie objętym kontrolą, Dyrektor Szkoły przeprowadzał kontrole zapewniania bezpiecznych i higienicznych warunków korzystania z obiektów należących do szkoły oraz określał kierunki ich poprawy. Z przeprowadzanych kontroli sporządzane były protokoły, które zawierały m.in. dane dotyczące członków komisji przeprowadzającej kontrolę, ustalony stan faktyczny oraz zalecenia wynikające z ustaleń przeprowadzanej kontroli. (dowód: akta kontroli str ) Szkoła posiadała świetlicę (zorganizowaną w byłej auli szkolnej o powierzchni około 100 m²), przeznaczoną dla uczniów wszystkich klas. Sposób funkcjonowania świetlicy określony jest w Regulaminie świetlicy szkolnej zatwierdzonym przez Dyrektora Szkoły w dniu 3 września 2008 r. Świetlica czynna jest od poniedziałku do piątku w godzinach od 6 45 do 13 45, a czas jej pracy jest uzależniony od organizacji dowożenia dzieci do szkół na terenie gminy Pasym. Spośród 107 dzieci klas I-VI korzystających ze świetlicy w roku 2012/2013 siedmioro dzieci przyprowadzanych i odbieranych jest osobiście przez rodziców. Pozostałych 100 uczniów korzysta z dowozu organizowanego przez Urząd Miasta i Gminy w Pasymiu. W okresie objętym kontrolą, zajęcia na świetlicy prowadzone były w oparciu o roczne plany pracy opracowywane przez nauczycieli i zatwierdzane przez Dyrektora Szkoły Dla uczniów klas I-III organizowano odrębne zajęcia świetlicowe w tej samej sali na której przebywali uczniowie pozostałych klas. Zajęcia te zorganizowano w ten sposób, że jeden z dwóch nauczycieli pracujących w świetlicy zajmował się grupą wychowawczą uczniów klas I-III w odrębnej części pomieszczenia, podczas gdy drugi nauczyciel zajmował się grupą wychowawczą starszych uczniów (klasy IV- 9 Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinny odpowiadać pomieszczenia i urządzenia podmiotu wykonującego działalność leczniczą (Dz. U. z 2012, poz. 739). 10

13 VI) w odrębnej części świetlicy. Nauczyciele prowadzili zajęcia z uczniami przebywającymi na świetlicy zgodnie z planem zajęć świetlicowych, na podstawie poleceń ustnych Dyrektora Szkoły. Przeprowadzanie tych zajęć potwierdzane było przez nauczycieli w dzienniku zajęć świetlicowych. Liczebność grup wychowawczych klas I-III i IV-VI przebywających na świetlicy szkolnej w roku szkolnym 2012/2013, przedstawiała się następująco: Godz. Poniedziałek Wtorek Środa Czwartek Piątek I-III IV-VI I-III IV-VI I-III IV-VI I-III IV-VI I-III IV-VI Z powyższego zestawienia wynika, że liczebność grup wychowawczych dla uczniów klas I-III przebywających na świetlicy szkolnej w poniedziałki, środy i piątki przekraczała liczbę 25 uczniów określoną w 7 ust. 2 załącznika nr 2 do rozporządzenia w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół 10 (wyjaśnienia dyrektora Szkoły w tej sprawie zamieszczono w dalszej części niniejszego wystąpienia). (dowód: akta kontroli str ,88-89, ) W roku szkolnym 2012/ uczniów klas pierwszych korzystało z dowozu do Szkoły organizowanego przez organ prowadzący. Uczniowie klas I po przyjeździe do Szkoły oczekiwali na rozpoczęcie zajęć szkolnych od 5 do 50 minut - uczniom oczekującym po dowiezieniu na zajęcia zapewniono opiekę w świetlicy szkolnej. Po zakończeniu zajęć Szkoła zapewniała uczniom opiekę na świetlicy szkolnej, a czas oczekiwania na transport do domu uczniów klas I dojeżdżających do Szkoły, był następujący: poniedziałek 6 uczniów odjeżdża do domów bezpośrednio po zajęciach szkolnych, pozostałych 13 uczniów oczekuje na autobus szkolny około jednej godziny, wtorek 13 uczniów odjeżdża do domów bezpośrednio po zajęciach szkolnych, pozostałych 6 uczniów oczekuje na autobus szkolny około jednej godziny, środa 9 uczniów oczekuje na autobus szkolny około jednej godziny, natomiast pozostałych 10 oczekuje na autobus około dwóch godzin, czwartek - 3 uczniów odjeżdża do domu bezpośrednio po zajęciach szkolnych, 4 uczniów oczekuje na autobus szkolny około 1 godziny, natomiast pozostałych 12 oczekuje na autobus około 2 godzin, piątek - 3 uczniów odjeżdża do domów bezpośrednio po zajęciach szkolnych, 8 uczniów oczekuje na autobus szkolny około jednej godziny, natomiast pozostałych 8 oczekuje na autobus około 2 godzin. Według Dyrektora Szkoły: Rozkład jazdy autobusów szkolnych został zorganizowany przez Urząd Miasta i Gminy Pasym optymalnie i w miarę posiadanych możliwości. Uwzględnia on liczbę uczniów dojeżdżających do różnych placówek oświatowych na terenie gminy z odległych często miejscowości. W opracowywaniu tego rozkładu jazdy Szkoła brała aktywny udział, a wynik prac w postaci tego rozkładu jazdy jest rozsądnym kompromisem pomiędzy potrzebami uczniów, a możliwościami organizacyjnymi i finansowymi organu prowadzącego. (dowód: akta kontroli str ,88-89,93) 10 Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 ze zm.). 11

14 2.18. W Szkole znajdowało się pomieszczenie przeznaczone do spożywania ciepłych posiłków przez uczniów, w tym uczniów klas pierwszych, zatwierdzone przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Szczytnie. Posiłki wydawane były w systemie cateringowym, w naczyniach jednorazowego użytku. Uczniowie klas I spożywali posiłki podczas długiej przerwy, w godzinach Według stanu na dzień 13 grudnia 2012 r., z gorących posiłków korzystało 99 uczniów (43,2% ogólnej liczby uczniów), w tym 21 uczniów z klas I (43,8% uczniów klas I). Liczba dzieci sześcioletnich korzystających z posiłków wynosi 2 (na łącznie 7 dzieci sześcioletnich w klasach pierwszych). Łączna liczba uczniów klas pierwszych objętych opieką świetlicową wynosiła Uczniowie klas I-III objęci byli programem Owoce w szkole uczniowie ci otrzymują 2 razy tygodniu porcję owoców lub warzyw. Ponadto wszyscy uczniowie szkoły objęci byli programem Szklanka mleka, otrzymując kartonik mleka 250 ml 3 razy w tygodniu. (dowód: akta kontroli str ,89) W latach Państwowa Inspekcja Sanitarna przeprowadziła w Szkole jedną kontrolę stanu sanitarnego, tj. kontrolę natężenia oświetlenia sztucznego w styczniu 2012 r. W wyniku tej kontroli, Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Szczytnie, decyzją z dnia 6 lutego 2012 r., nakazał Dyrektorowi Szkoły zapewnić właściwe oświetlenie (tj. zgodne z obowiązującymi normami) na płaszczyźnie ławek i tablic, w skontrolowanych salach lekcyjnych, w tym w salach w których odbywały się zajęcia lekcyjne klas pierwszych. Dyrektor Szkoły, pismami z dnia 30 marca i 27 sierpnia 2012 r. poinformował Inspekcję Sanitarną o zrealizowaniu zaleceń pokontrolnych w ww. zakresie. Ustalone nieprawidłowości (dowód: akta kontroli str ) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1) W salach lekcyjnych brak było wentylacji (grawitacyjnej lub mechanicznej), co było niezgodne z 51 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych budynków. Wentylację (grawitacyjną) zapewniono jedynie w pomieszczeniach sanitarnych. Dyrektor Szkoły wyjaśnił, że wynika to z konstrukcji i daty budowy budynku szkolnego, a niedogodności z tym związane nadrabiane są wietrzeniem sal lekcyjnych na każdej przerwie. 2) W roku szkolnym 2010/2011 zajęcia szkolne dla klas pierwszych odbywały się w dwóch salach lekcyjnych, z których jedna o wysokości niższej niż wymagana w 72 ww. rozporządzenia (2,6 m, wobec 2,7 m). Dyrektor Szkoły wyjaśnił, że spowodowane to było ograniczoną ilością sal lekcyjnych dostępnych w szkole i chęcią uniknięcia prowadzenia zajęć lekcyjnych dla klas I w systemie dwuzmianowym. 3) W salach lekcyjnych nie wszystkie grzejniki centralnego ogrzewania wyposażone były w osłony ochraniające od bezpośredniego kontaktu z elementem grzejnym. Osłon takich nie zamontowano na 8 spośród 10 grzejników (sale nr 3 i 14 posiadające po 3 grzejniki, z których osłonięto po jednym grzejniku oraz sale nr 6 i 7 posiadające po dwa nieosłonięte grzejniki). Było to niezgodne z 302 ust. 3 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych budynków. Dyrektor Szkoły wyjaśnił, że grzejniki zastawione są ławkami, a ten sposób realizacji ww. przepisu wydawał się nam 12

15 właściwy, tym bardziej że nie był kwestionowany przez inne organy kontrolujące Szkołę. (dowód: akta kontroli str. 9-16,86-87,91) 4) Sanitariaty szkolne dla chłopców i dziewcząt wyposażone były w jedną umywalkę i pięć misek ustępowych i pod tym względem nie spełniały wymogów określonych w 84 ust. 2 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych budynków. Według stanu na dzień 30 września 2012 r. (łącznie 229 uczniów w Szkole), dla 105 dziewcząt liczba umywalek jak i misek ustępowych dla powinna wynosić od 5 do 6, a dla 124 chłopców 6-7 umywalek i 4 5 misek. Dyrektor Szkoły, wyjaśniając przyczyny niedostosowania sanitariatów szkolnych do wymogów 84 ust. 2 ww. rozporządzenia podał, że nie ma możliwości technicznych dostosowania budynku do obowiązujących wymogów, a wszelkie przeróbki wiązałyby się ze znacznymi kosztami. (dowód: akta kontroli str. 9-16,87,91) 5) Gabinet profilaktyki zdrowotnej i pomocy przedlekarskiej nie w pełnym zakresie spełniał wymogi określone w 27 ust. 1, 29 ust. 1 i 2 oraz 36 ust. 1 rozporządzenia w sprawie pomieszczeń i urządzeń zakładu opieki zdrowotnej z 2012 r., ponieważ nie był wyposażony w dozownik ze środkiem dezynfekcyjnym ( 36 ust. 1 pkt 3), a połączenie ścian z podłogami nie było wykonane w sposób umożliwiający jego mycie i dezynfekcje ( 29 ust. 2). Dyrektor Szkoły wyjaśnił, że nie było to nigdy kwestionowane przez Inspekcję Sanitarną i w związku z tym nie miał świadomości wagi tego zagadnienia. Podał również, że ww. usterki zostaną usunięte w okresie ferii zimowych w 2013 r. (dowód: akta kontroli str. 9-16,88,92) 6) Dyrektor Szkoły nie przekazał organowi prowadzącemu szkołę 4 kopii protokołów z przeprowadzonych w latach kontroli zapewniania bezpiecznych i higienicznych warunków korzystania z obiektów należących do szkoły oraz określenia kierunków ich poprawy, co było niezgodne z 3 ust. 2 rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa i higieny w szkołach. Dyrektor Szkoły w ww. sprawie wyjaśnił, że organ prowadzący zna sytuację Szkoły, ponieważ przy tworzeniu budżetu na dany rok opiera się na informacjach Dyrektora przekazywanych ustnie i pisemnie oraz danych uzyskanych z Komisji Oświaty Rady Miasta w Pasymiu, która min. raz w roku sprawdza stan przygotowania placówek oświatowych na terenie gminy. (dowód: akta kontroli str. 65,92) 7) Liczebność grup wychowawczych dla uczniów klas I-III przebywających na świetlicy szkolnej w poniedziałki, środy i piątki przekraczała liczbę 25 uczniów określoną w 7 ust. 2 załącznika nr 2 do rozporządzenia w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół. Dyrektor Szkoły w sprawie liczebności grup wychowawczych uczniów klas I-III przekraczających w ww. dniach liczbę 25 uczniów podał, że w żaden dzień tygodnia liczebność uczniów przebywających na świetlicy nie przekracza 48, tak więc na żadnego z dwóch nauczycieli dyżurujących na świetlicy nie przypada więcej niż 25 uczniów. Podał również, że grupy wychowawcze uczniów klas IV-VI są mniej liczne, więc nauczyciele opiekujący się starszymi klasami zajmują się też, w zależności od potrzeb, uczniami klas młodszych. 13

16 Ocena cząstkowa (dowód: akta kontroli str. 77,92-93) Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonych nieprawidłowości działalność w badanym obszarze. Opis stanu faktycznego 3. Zapewnienie odpowiedniej kadry nauczycieli z uwzględnieniem potrzeb sześciolatków Zatrudniona w Szkole liczba nauczycieli w oddziałach klas I oraz posiadane przez nich kwalifikacje odpowiadały potrzebom nauczania sześciolatków i były zgodne z wymogami 4 i 11 rozporządzenia w sprawie kwalifikacji wymaganych od nauczycieli 11. Nauczyciele ci posiadali następujące kwalifikacje: Nauczyciele przedmiotów Edukacja wczesnoszkolna, zajęcia dydaktycznowyrównawcze w oddziałach I a i I b : Barbara Ś. - mgr nauczania początkowego i studia podyplomowe z zakresu: wychowania plastycznego, informatyki stosowanej w edukacji oraz kurs kwalifikacyjny z zakresu pedagogiki wychowawczo-opiekuńczej, Teresa K. - mgr pedagogiki opiekuńczej oraz studia podyplomowe w zakresie nauczania początkowego. Julia S. - nauczyciel języka angielskiego ukończone Nauczycielskie Kolegium Języków Obcych specjalność - język angielski oraz studia magisterskie z zakresu filologii angielskiej. Marta G. nauczyciel religii - mgr teologii oraz studia podyplomowe z zakresu logopedii. Regina K. nauczyciel logopeda - ukończone studium wychowania przedszkolnego, mgr wczesnoszkolnej edukacji zintegrowanej oraz studia podyplomowe z zakresu logopedii. Małgorzata R. nauczyciel prowadzący zajęcia korekcyjno-kompensacyjne - mgr nauczania początkowego, studia podyplomowe w zakresie bibliotekoznawstwa i informacji naukowej oraz kurs kwalifikacyjny z zakresu terapii pedagogicznej. (dowód: akta kontroli str ) 3.3. W roku szkolnym 2012/2013 Szkoła zatrudniała jednego nauczyciela na stanowisku nauczyciela-wychowawcy świetlicy, posiadającego ukończone studia magisterskie z biologii oraz kurs kwalifikacyjny z pedagogiki opiekuńczowychowawczej zorganizowany przez Warmińsko-Mazurski Ośrodek Doskonalenia Nauczycieli w Olsztynie. Nauczyciel ten prowadził największą ilość godzin zajęć świetlicowych (22 godziny), w tym zajęcia z uczniami klas pierwszych. Ponadto, dyżury w świetlicy pełnili również inni nauczyciele, zgodnie z planem pracy świetlicy i planem lekcji, opracowanym przez Dyrektora Szkoły. Zajęcia te prowadzone były w ramach godzin lekcyjnych wynikających z zatwierdzonego przez organ prowadzący arkusza organizacyjnego oraz godzin do dyspozycji Dyrektora Szkoły. Według Dyrektora Szkoły, wszyscy nauczyciele zatrudnieni w Szkole posiadają odpowiednie kwalifikacje i przygotowanie pedagogiczne do pracy w świetlicy szkolnej. 11 Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 50, poz. 400 ze zm.). 14

17 Uwagi dotyczące Ocena cząstkowa badanej działalności Opis stanu faktycznego (dowód: akta kontroli str , ) W latach nauczyciele uczący w klasach I uczestniczyli w jednym szkoleniu z zakresu zmiany podstawy programowej tj. szkoleniu w zakresie reformy programowej przeprowadzonym przez pracownika Warmińsko- Mazurskiego Ośrodka Doskonalenia Nauczycieli w Olsztynie, na posiedzeniu Rady Pedagogicznej w dniu 27 maja 2009 r. W latach nauczyciele uczący w klasach I nie uczestniczyli w zewnętrznych formach doskonalenia zawodowego w ww. zakresie. Wieloletnie plany doskonalenia zawodowego nauczycieli na lata i oraz ustalana przez Radę Pedagogiczną organizacja doskonalenia zawodowego nauczycieli, nie obejmowały treści dotyczących objęcia sześciolatków obowiązkiem szkolnym. Według Dyrektora Szkoły, nie zachodziła potrzeba przeprowadzania szkoleń czy narad w tym zakresie, wszyscy nauczyciele uczący w klasach I-III posiadają stosowne kwalifikacje zawodowe i przygotowanie pedagogiczne. (dowód: akta kontroli str ) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność w badanym obszarze. 4. Realizacja programu pn. Radosna szkoła W okresie objętym kontrolą, Szkoła nie uczestniczyła w programie pn. Radosna szkoła. W roku szkolnym 2002/2003 w sali nr 4, urządzono salę do prowadzenia zajęć wychowania fizycznego dla klas I-III oraz do zajęć gimnastyki korekcyjnej. Z chwilą wejścia w życie nowej podstawy programowej, sala ta stanowi również miejsce zabaw dla uczniów klas pierwszych. W roku szkolnym 2012/2013 uczniowie tych klas mają możliwość zabawy w Sali nr 4 w poniedziałki, wtorki i środy w godzinach , a w czwartki i w piątki w godzinach Wyposażenie miejsca zabaw stanowiły: materace 4 szt. (w tym 2 składane), zestaw do zabaw i ćwiczeń sportowych (drewniany 7 elementów), drabinki gimnastyczne 2 szt. oraz multiwspinaczka 1 szt., miękkie kostki składane (kolorowe) 6 szt., maty gimnastyczne 5 szt. oraz tunele do przechodzenia 2 szt., piłki gumowe małe 20 szt. oraz piłki gumowe do skakania 5 szt., skakanki 10 szt., hula-hop 8 szt., inne drobne przybory do ćwiczeń. W latach na wyposażenie tej sali wydatkowano 10 tys. zł, w tym 4 tys. zł ze środków otrzymanych od organu prowadzącego i 6 tys. zł w ramach realizowanego projektu współfinansowanego ze środków UE pn. Zakup pomocy dydaktycznych i organizacja zajęć dla dzieci klas I-III w szkołach z terenu gminy Pasym, koordynowanego przez Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko- Mazurskiego 12. W okresie objętym kontrolą, dyrektor Szkoły nie występował do 12 Program realizowany w latach w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet IX: Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach, Działanie 9.1: Wyrównywanie szans 15

18 Ocena cząstkowa Wnioski pokontrolne Prawo zgłoszenia zastrzeżeń organu prowadzącego z pismami/wnioskami dotyczącymi potrzeb wzięcia w nim udziału. Dyrektor Szkoły, wyjaśniając przyczyny niewystępowania do organu prowadzącego z pismami/wnioskami o wzięcie udziału w programie Radosna szkoła podał, że spowodowane to było informacjami organu prowadzącego o trudnej sytuacji finansowej gminy oraz związanym z tym brakiem środków na wkład własny. (dowód: akta kontroli str ,187) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność w badanym obszarze. IV. Uwagi i wnioski Przedstawiając powyższe oceny i uwagi wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 13, wnosi o: 1) Podjęcie działań mających na celu pełne dostosowanie pomieszczeń Szkoły i jej wyposażenia do potrzeb sześciolatków, jak również pod względem bezpieczeństwa i higieny, zgodnie z obowiązującymi przepisami. 2) Przekazywanie organowi prowadzącemu Szkołę kopii protokołów z przeprowadzonych kontroli dotyczących zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków korzystania z obiektów szkolnych. 3) Rozważenie możliwości uwzględnienia w planach doskonalenia zawodowego nauczycieli, zagadnień związanych ze zmianą podstawy programowej oraz dotyczących objęcia sześciolatków obowiązkiem szkolnym. 4) Rozważenie wystąpienia po raz kolejny do organu prowadzącego o uwzględnienie kandydatury Szkoły do wzięcia udziału w programie pn. Radosna szkoła. V. Pozostałe informacje i pouczenia Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK w Olsztynie. edukacyjnych i zapewnienie wysokiej jakości usług edukacyjnych świadczonych w systemie oświaty, Poddziałanie 9.1.2: Wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów z grup o utrudnionym dostępie do edukacji oraz zmniejszanie różnic w jakości usług edukacyjnych, Program: Indywidualizacja procesu nauczania i wychowywania uczniów klas I-III szkół podstawowych. Łączna wartość realizowanego programu 34 tys. zł. Oprócz zakupu pomocy dydaktycznych zakres programu obejmuje wsparcie uczniów klas I-III poprzez ich udział w zajęciach gimnastyki korekcyjnej dla dzieci z wadami postawy, logopedycznych, socjoterapeutycznych i psychoedukacyjne i inne. Łączny tygodniowy wymiar powyższych zajęć wynosi 11 godzin, dla 64 uczniów klas I-III, w tym 24 z klas I. 13 Dz. U. z 2012 r., poz.82 16

19 Obowiązek poinformowania NIK o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK proszę o poinformowanie Najwyższej Izby Kontroli, w terminie 14 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków pokontrolnych oraz o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu zastrzeżeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego...., dnia... miejscowość data Kontrolerzy: Janina Stasiewicz-Kopacz Gł. Specjalista kp.... podpis Piotr Stupienko Gł. Specjalista kp.... podpis 17