LLU /2012 P/12/068 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 LLU /2012 P/12/068 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

2 Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę I. Dane identyfikacyjne kontroli P/12/068 Przygotowanie gmin i szkół do objęcia dzieci sześcioletnich obowiązkiem szkolnym Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie Kontroler Jednostka kontrolowana Kierownik jednostki kontrolowanej Ryszard Kamforowski, główny specjalista kontroli państwowej, upoważnienie do kontroli nr z dnia r. Szkoła Podstawowa im. Stefana Żeromskiego w Nałęczowie ul. Bolesława Prusa 11, Nałęczów (dowód: akta kontroli str. 1-2) Anna Szczęsna, Dyrektor Szkoły Podstawowej im. Stefana Żeromskiego w Nałęczowie od 1 września 2007 r. (dowód: akta kontroli str. 3 i 4) II. Ocena kontrolowanej działalności Ocena ogólna Uzasadnienie oceny ogólnej Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie 1 działalność skontrolowanej jednostki w latach szkolnych 2009/ /2013 (do 21 grudnia 2012 r.) w zakresie przygotowania do objęcia sześciolatków obowiązkiem szkolnym. Szkoła Podstawowa im. Stefana Żeromskiego w Nałęczowie 2 została przygotowana do objęcia obowiązkiem szkolnym dzieci w wieku 6 lat od 1 września 2014 r. Uczniom sześcioletnim zapewniono warunki organizacyjne oraz wyposażenie techniczne do kształcenia w klasach pierwszych zgodnie z podstawą programową kształcenia ogólnego dla szkół podstawowych 3, higienę i opiekę, wykwalifikowaną kadrę nauczycieli. Zakupiono też pomoce dydaktyczne do miejsc zabaw w ramach programu Radosna Szkoła 4. Stwierdzone nieprawidłowości nie miały istotnego wpływu na ocenę stanu przygotowania Szkoły do objęcia obowiązkiem szkolnym dzieci sześcioletnich i dotyczyły: 1 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. Jeżeli sformułowanie oceny ogólnej według proponowanej skali byłoby nadmiernie utrudnione, albo taka ocena dawałaby prawidłowego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, stosuje się ocenę opisową, bądź uzupełnia ocenę ogólną o dodatkowe objaśnienie. 2 Zwana dalej Szkołą lub SP. 3 Podstawa programowa kształcenia ogólnego dla szkół podstawowych zawarta została w załączniku nr 2 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17) oraz od 1 września 2012 r. w załączniku nr 2 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 sierpnia 2012 r. o tym samym tytule jak wyżej (Dz. U. z 2012 r. poz. 977), zwana dalej Podstawą programową. 4 Rządowy program wspierania w latach organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w klasach I-III szkól podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia Radosna szkoła ustanowiony na mocy Uchwały Nr 112/2009 Rady Ministrów z dnia 7 lipca 2009 r. 2

3 1) niezabezpieczenia grzejników centralnego ogrzewania w salach zajęciowych nauczania początkowego 5, 2) przyjęcia do szkoły dzieci sześcioletnich bez wydania decyzji administracyjnych. Ponadto stwierdzono niezachowanie w szkole standardów wynikających z zalecanych warunków i sposobów realizacji podstawy programowej dla pierwszego etapu edukacji, takich jak: prowadzenie zajęć z dziećmi na boisku. Opis stanu faktycznego III. Opis ustalonego stanu faktycznego 1. Zapewnienie przez szkołę warunków lokalowych i organizacyjnych oraz wyposażenia technicznego do kształcenia uczniów sześcioletnich w klasach i zgodnie z podstawą programową W okresie objętym kontrolą, tj. w latach szkolnych 2009/ /2013 (do 21 grudnia 2012 r.) do sześciu oddziałów klas pierwszych Szkoły Podstawowej im. Stefana Żeromskiego w Nałęczowie przyjętych zostało 24 dzieci sześcioletnich (13,6 % łącznej ilości przyjętych dzieci), w tym: troje (tj. 7,5 % ogółu przyjętych dzieci) do jednego oddziału w roku szkolnym 2009/2010, siedemnaścioro (24,6 %) do trzech oddziałów w roku szkolnym 2011/2012 i czworo (11,8 %) do dwóch oddziałów w roku szkolnym 2012/2013. (dowód: akta kontroli str. 5-6) Rodzice zainteresowani przyjęciem dzieci sześcioletnich do I klasy SP złożyli do dyrektora Szkoły w roku szkolnym 2009/2010 trzy wnioski w formie podań, a w latach szkolnych 2011/2012 i 2012/2013 łącznie 21 wniosków w formie karty zgłoszenia ucznia do klasy pierwszej. Dyrektor szkoły przyjął dzieci do Szkoły, uwzględniając warunki określone w art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz zmianie niektórych innych ustaw 6. Rodzice o przyjęciu dziecka do klasy I powiadomieni zostali w formie pisemnej w roku szkolnym 2009/2010, a ustnie na zebraniach organizowanych dla rodziców przed rozpoczęciem roku szkolnego w latach 2011/2012 i 2012/2013. Nie było przypadków wnioskowania przez rodziców dzieci sześcioletnich o rezygnację z uczęszczania do klasy I. W księdze uczniów odnotowano przyjęcie 24 dzieci sześcioletnich, nie wykazano w niej przeniesienia lub skreślenia z listy uczniów żadnego z przyjętych dzieci sześcioletnich. (dowód: akta kontroli str. 7-16, 18, 51) Sale lekcyjne przeznaczone dla uczniów klas I (dwie), a także sale dla uczniów klas II (trzy), składały się z dwóch części: edukacyjnej i rekreacyjnej, stosownie do zaleceń Podstawy programowej. W części edukacyjnej znajdowały się tablice, stoliki, krzesełka, zestawy komputerowe, projektory, radioodtwarzacze, aparat cyfrowy, a w części rekreacyjnej wyłożonej wykładziną dywanową m.in. zestawy puf kwiatek, zestawy mobik i miękkie tęczowe wyspy, siateczka z piłeczką, warcaby-chińczyk, gra planszowa, klocki drewniane, waga i odważniki. Wzdłuż jednej ze ścian ustawione były zestawy szafek i półek umożliwiające pozostawienie w klasie podręczników i przyborów szkolnych. Do wymienionych oddziałów klas I zakupiono w latach komputery przenośne; białe tablice do pisania; stoliki i krzesła, pomoce dydaktyczne, w tym m.in. gry planszowe, 5 Zwanych dalej salami lekcyjnymi. 6 Ustawa z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 56, poz. 458, ze zm.) zwana dalej: ustawą o zmianie ustawy o systemie oświaty. 3

4 wagę i odważniki. Pozyskano też (od sponsora na podstawie umowy użyczenia) dwa projektory multimedialne stanowiące wyposażenie dwóch sal lekcyjnych dla klas I. (dowód: akta kontroli str , 35-37, 81-82, 88-93) Stoliki i krzesełka w pięciu salach lekcyjnych klas I i II były zgodne z zasadami ergonomii (norma PN-EN ) oraz dostosowane do wzrostu uczniów wykazanego w ich dokumentacji medycznej. Posiadały one możliwość dostosowania ich wymiarów do wzrostu ucznia od 108 do 159 cm. Wymienione meble szkolne oznaczone były naklejkami w kolorach: fioletowym, żółtym i czerwonym. W klasach - na ścianie przy drzwiach - przyklejony był miernik (z kolorowymi oznaczeniami odpowiadającymi wzrostowi ucznia wg zapisów ww. normy) pozwalający na bieżące porównywanie wzrostu ucznia z rozmiarem zajmowanego stolika i krzesełka. (dowód: akta kontroli str. 20, 61, 82) Meble użytkowane w salach klas pierwszych posiadały certyfikaty ich zgodności z normami Szkoła dysponowała m.in. dla krzesełek szkolnych JUNIOR certyfikatem nr 99/09 i dla stołów szkolnych wielowymiarowych AS PLUS certyfikatem nr 101/09 potwierdzającymi spełnianie przez te wyroby wymagań zawartych w PN-EN :2007, PN-EN :2007, PN-F-06009:2001. (dowód: akta kontroli str. 21 i 22) W szkolnej pracowni komputerowej w roku szkolnym 2012/2013 utworzone zostały 22 stanowiska komputerowe z dostępem do Internetu wyposażone w 18 komputerów stacjonarnych i 4 przenośne. Liczba stanowisk komputerowych w pełni zabezpieczała potrzeby (oba oddziały klas pierwszych liczyły po 17 uczniów). Ponadto pracownia wyposażona była w 21 komputerów przenośnych, wykorzystywanych na zajęciach prowadzonych w salach lekcyjnych. Krzesełka znajdujące się na wyposażeniu pracowni komputerowej posiadały możliwość dostosowania ich wymiarów do wzrostu uczniów w zakresach począwszy od 108 cm do 176,5 cm. (dowód: akta kontroli str. 52, 82-83) Szkoła zapewniała salę gimnastyczną (wyremontowaną w 2012 r. za kwotę 44,7 tys. zł), lecz nie posiadała boiska. Do realizacji zajęć ruchowych z dziećmi z klas I-III w sali gimnastycznej znajdowały się pomoce dydaktyczne. SP organizowała zajęcia z wychowania fizycznego w sali gimnastycznej w wymiarze jednej godziny tygodniowo (klasa 1a w każdy poniedziałek, a klasa 1b w każdy wtorek od godz do godz ). Pozostałe dwie godziny wychowania fizycznego organizowane były w klasach (w części rekreacyjnej). (dowód: akta kontroli str , 35, 52, 61, 83, 100) W badanym okresie liczebność uczniów w oddziałach klas pierwszych wahała się od 17 (w klasach Ia i Ib w roku szkolnym 2012/2013) do 24 (w klasie Ia w roku szkolnym 2011/2012) i była zgodna z liczbą zalecaną w Podstawie programowej (26 uczniów). Nie było przypadków łączenia różnych oddziałów klas I-III. (dowód: akta kontroli str. 38) Szkoła realizowała w klasach I z uczniami sześcioletnimi programy nauczania dopuszczone do użytku szkolnego przez dyrektora Szkoły na pisemny wniosek nauczyciela i po uzyskaniu pozytywnej opinii Rady Pedagogicznej. Program nauczania pn. Gra w kolory. Program nauczania edukacji wczesnoszkolnej. opracowany przez Ewę 4

5 Ustalone nieprawidłowości Stolarczyk i opublikowany w 2009 r. przez Wydawnictwo JUKA-91 Sp. z o.o. w Warszawie w zakresie edukacji wczesnoszkolnej obejmował treści zawarte w Podstawie programowej. (dowód: akta kontroli str. 51) W latach (do dnia 21 grudnia) nie wpłynęły do SP z Urzędu Gminy Nałęczów zalecenia dotyczące przygotowania warunków organizacyjnych kształcenia do potrzeb uczniów sześcioletnich. (dowód: akta kontroli str. 51) W latach szkolnych 2009/ /2012 w zorganizowanych przez Szkołę zajęciach wyrównawczych dla uczniów klas pierwszych z trudnościami w nauce uczestniczył jeden z 20 uczniów sześcioletnich uczących się w ww. okresie w Szkole (5 %). W ocenie Dyrektora szkoły dzieci sześcioletnie dobrze radziły sobie z przyswajaniem wiedzy. W roku szkolnym 2011/2012 Szkoła dla 7 z 13 sześciolatków prowadziła dodatkowe zajęcia związane z rozwijaniem wielorakich inteligencji dziecka. (dowód: akta kontroli str. 39, 100) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono następujące nieprawidłowości: Dyrektor Szkoły, przyjmując w latach szkolnych 2009/ /2013 (do 21 grudnia 2012 r.), 24 dzieci w wieku 6 lat do klas pierwszych nie załatwiła spraw przyjęcia w drodze decyzji administracyjnych w rozumieniu art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego 7. Z przepisów art. 20 ust. 1 i art. 31 ust. 1 pkt 5 lit. b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty 8, wynika, że obowiązek szkolny ma charakter administracyjnoprawny, a jego niespełnianie podlega egzekucji administracyjnej. Konsekwencją tego, dla rozstrzygnięcia wniosku rodziców o wcześniejsze objęcie obowiązkiem szkolnym dziecka w wieku sześciu lat, powinno być wydanie przez dyrektora szkoły decyzji w tej sprawie na podstawie art Kpa. Dyrektor SP wyjaśniła m.in., że informowała dzieci i ich rodziców w formie ustnej o przyjęciu do szkoły w przedszkolu, wspólnie z dyrektorem przedszkola, ponieważ dzięki temu miała pewność, że do wszystkich rodziców dzieci sześcioletnich dotarła informacja o przyjęciu ich dzieci do szkoły, że w latach nie było przypadków odmowy przyjęcia dziecka sześcioletniego. (dowód: akta kontroli str ) Uwagi dotyczące badanej działalności Uwagi Ocena dotyczące cząstkowa badanej działalności Szkoła nie posiadała szkolnego boiska, a z boiska gminnego uczniowie klasy I korzystali okazjonalnie z uwagi na znaczną odległość. Stanowiło to naruszenie zalecenia, zawartego w Podstawie programowej na I etapie edukacji, dotyczącego prowadzenia zajęć na boisku. (dowód: akta kontroli str. 76 i 77) Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie, mimo stwierdzonej nieprawidłowości, działalność skontrolowanej jednostki w badanym obszarze. 7 ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.) zwana dalej: Kpa 8 Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm. zwana dalej: ustawą o systemie oświaty. 5

6 Opis stanu faktycznego 2. Zapewnienie bezpieczeństwa i higieny uczniom sześcioletnim na terenie szkoły i w jej otoczeniu oraz opieki medycznej, a także opieki przed i po zajęciach szkolonych W SP w roku szkolnym 2012/2013 uczniowie klas I-III, korzystają na korytarzach oraz w toaletach z tej samej przestrzeni szkolnej, co uczniowie klas starszych, m.in. klasy VI. Obok sal lekcyjnych dla dzieci z klas I-III na tzw. parterze górnym usytuowana została pracownia muzyczno-plastyczna, a na I piętrze biblioteka szkolna. (dowód: akta kontroli str. 77, 85, 86) Wejście do budynku szkolnego, usytuowane obok Sali gimnastycznej, wyposażone zostało w podjazd dla osób niepełnosprawnych poruszających się na wózkach inwalidzkich. W badanym okresie, jak wynika z danych Systemu Informacji Oświatowej (SIO), do Szkoły nie uczęszczały dzieci z orzeczeniami o niepełnosprawności ruchowej. (dowód: akta kontroli str. 51, 79) W SP, w roku szkolnym 2012/2013 (do 21 grudnia), ustalane były dyżury szkolne nauczycieli na kondygnacjach, na których znajdowały się sale lekcyjne i pracownie, w tym w przestrzeni szkolnej wykorzystywanej przez uczniów klas I stosownie do 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach 9. Planem dyżurów objęto sprawowanie opieki nad uczniami podczas przerw pomiędzy lekcjami, piętnastominutowy okres poprzedzający rozpoczęcie zajęć lekcyjnych oraz pięciominutowy po ich zakończeniu. Nauczyciele klas młodszych przebywali podczas przerw lekcyjnych w salach klas pierwszych i drugich, pełnili dyżury w stołówce oraz sprowadzali dzieci do szatni i sprawowali tam opiekę nad nimi. (dowód: akta kontroli str. 51, 77) Pomieszczenia, w których realizowano kształcenie uczniów klas I i II spełniały wymogi 72 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie 10, posiadały wentylację grawitacyjna, należyty stanu technicznego sufitów, ścian, podłóg, posadzek oraz stolarki okiennej i drzwiowej. Osłonięto grzejniki centralnego ogrzewania umieszczone na korytarzach, świetlicy i w sali gimnastycznej, natomiast osłon brakowało w pięciu salach lekcyjnych i w stołówce. Pomieszczenia sanitarne, z których korzystają uczniowie klas pierwszych znajdowały się w przestrzeni przeznaczonej dla tych uczniów w pobliżu sal lekcyjnych. Urządzenia sanitarne, w ilości zgodnej z 84 ust. 2 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych budynków, były przystosowane do zasad ergonomii. W pomieszczeniach była zapewniona ciepła i zimna woda, dostarczana z bojlera gazowego, którego ustawienie uniemożliwia poparzenie się dzieci. 9 rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 69, ze zm.) zwane dalej: rozporządzeniem MENiS w sprawie bezpieczeństwa i higieny w szkołach 10 Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm., rozporządzenie zwane dalej: rozporządzeniem w sprawie warunków technicznych budynków 6

7 Ustalone nieprawidłowości W trakcie oględzin, pomieszczenie sanitarne były czyste i wyposażone w środki czystości. Pomieszczenia sanitarne są podczas lekcji i po zajęciach szkolnych sprzątane i uzupełniane są w nich środki czystości. Wieszaki w boksie szatni dla klas pierwszych były dostosowane do wzrostu dzieci, w tym sześcioletnich. Budynek Szkoły otaczała równa nawierzchnia utwardzona i trawiasta, studzienki były zabezpieczone. Szkoła nie posiadała placu zabaw. Szkolny gabinet profilaktyki zdrowotnej znajdował się na górnym parterze, w wydzielonym skrzydle budynku, w sąsiedztwie przestrzeni wykorzystywanej przez klasy I-II. Jego usytuowanie umożliwiało doprowadzenie ucznia potrzebującego pomocy bez dezorganizowania opieki nad pozostałymi uczniami. Gabinet ten posiadał podłogę i meble umożliwiające łatwe zmywanie i dezynfekcję. (dowód: akta kontroli str. 77, 79-81) W latach Dyrektor SP przeprowadzał przed rozpoczęciem roku szkolnego i po feriach zimowych coroczne obowiązkowe kontrole dotyczące zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków korzystania z obiektów stosownie do 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa i higieny w szkołach. Protokoły przekazywano do Urzędu Miejskiego w Nałęczowie. Kontrole nie ujawniły nieprawidłowości. (dowód: akta kontroli str. 51) Szkoła posiadała świetlicę usytuowaną na tzw. dolnym parterze, z możliwością wykorzystywania dwóch pomieszczeń. Z świetlicy w latach szkolnych korzystało od 24 do 43 dzieci, z tego od 3 do 14 dzieci sześcioletnich, a w roku szkolnym 2012/ dzieci, z tego troje dzieci w wieku sześciu lat. Świetlica była czynna we wszystkie dniu nauki od godziny do Opiekę nad dziećmi sprawował nauczyciel świetlicy. (dowód: akta kontroli str. 40) W Szkole zapewniono uczniom ciepły posiłek (obiad dwudaniowy) w stołówce (w 2011 r. adoptowano na nią, kosztem zł, pomieszczenia na parterze dolnym ). Obiady były sporządzane i dostarczane przez podmiot zewnętrzny i mogli z nich korzystać wszyscy zainteresowani uczniowie. Zasady dostarczania posiłków zostały uzgodnione z dostawcą. Opracowano Instrukcję dobrej praktyki higienicznej określającej zasady pracy punktu wydawania posiłków, regulamin stołówki szkolnej, zasady zachowania się uczniów w stołówce szkolnej i obowiązki nauczyciela dyżurującego w stołówce. (dowód: akta kontroli str , 52) W Szkole prowadzone były corocznie kontrole przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego. W wyniku tych kontroli wydano jedną decyzję (z dnia r.) dot. zlikwidowania zacieków w dwóch salach (pracownia przyrodnicza i matematyczna) oraz dostosowania do ergonomii mebli szkolnych w pracowni przyrodniczej i w sali do religii dla klas starszych. Zalecenia zostały wykonane przed rozpoczęciem roku szkolnego 2012/2013. (dowód: akta kontroli str ) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono następujące nieprawidłowości: 7

8 Uwagi dotyczące badanej działalności Ocena cząstkowa Opis stanu faktycznego W budynku szkoły nie osłonięto grzejników centralnego ogrzewania znajdujących się w pomieszczeniach dwóch sal lekcyjnych klas pierwszych i trzech salach lekcyjnych klas drugich, a także nie osłonięto w sposób wystarczający dla ochrony od kontaktu z elementem grzejnym grzejników w stołówce, co stanowiło naruszenie 302 ust. 3 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych budynków. Zgodnie z tymi przepisami w pomieszczeniu przeznaczonym na zbiorowy pobyt dzieci oraz osób niepełnosprawnych na grzejnikach centralnego ogrzewania należy umieszczać osłony, ochraniające od bezpośredniego kontaktu z elementem grzejnym. Dyrektor SP wyjaśniła, że nie osłonięto kaloryferów ze względu na brak środków finansowych, które w znacznej mierze pochłonęły inne zadania związane z pracą szkoły. (dowód: akta kontroli str. 46) W budynku Szkoły nie rozdzielono przestrzeni szkolnej przeznaczonej do kształcenia uczniów klas I od przestrzeni szkolnej wykorzystywanej przez uczniów klas VI. Według wyjaśnienia dyrektora Szkoły zastosowane rozwiązanie było optymalnym. Na kondygnacjach z wspólną przestrzenią uczniowie klasy VI wykorzystywali jedno pomieszczenie, a nad zachowaniem porządku i bezpieczeństwa czuwało jednocześnie dwóch dyżurnych nauczycieli (z klas I-III i VI-VI). (dowód: akta kontroli str. 47) Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonej nieprawidłowości działalność w badanym obszarze. 3. Zapewnienie odpowiedniej kadry nauczycieli z uwzględnieniem potrzeb sześciolatków W Szkole zajęcia prowadzone były przez siedmiu nauczycieli edukacji wczesnoszkolnej (dwóch w klasach I, trzech w klasach II, dwóch w klasach III). Nauczyciele klas I prowadzący zajęcia w zakresie edukacji wczesnoszkolnej posiadali kwalifikacje, określone w 4 ust.2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 13 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli 11, tj. ukończyli studia wyższe na kierunku pedagogika w specjalności przygotowującej do pracy z dziećmi w wieku wczesnoszkolnym i przedszkolnym. Nauczyciel prowadzący lekcje języka angielskiego ukończył studia magisterskie na kierunku filologia angielska, zgodnie z 11 rozporządzenia w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli. Nauczyciel prowadzący zajęcia świetlicowe posiadał kwalifikacje wymagane 24 ww. rozporządzenia. Nauczyciele edukacji wczesnoszkolnej uczestniczyli w różnych formach szkoleń organizowanych przez dyrektora, dotyczących podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego (w tym I etapu edukacyjnego). I tak np. wzięli udział w roku 2009 w konferencji Nowe podstawy programowe dla wychowania przedszkolnego i edukacji wczesnoszkolnej i seminarium Sześcioletni i siedmioletni 11 Dz. U. Nr 50, poz. 400 ze zm., rozporządzenie zwane dalej: rozporządzeniem w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli. 8

9 Ustalone nieprawidłowości Ocena cząstkowa uczeń o dojrzałości szkolnej, 2011 r. - w seminarium dla nauczycieli edukacji wczesnoszkolnej, a w 2012 r. - w konferencji Dziecko sześcioletnie w szkole dobry start. (dowód: akta kontroli str , 52) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność Szkoły w badanym obszarze. Opis stanu faktycznego 4. Realizacja programu pn. Radosna szkoła W latach (do 21 grudnia) Szkoła nie utworzyła placu zabaw w ramach programu Radosna szkoła. Szkoła złożyła w 2009 r. do Burmistrza Nałęczowa wniosek o udzielenie wsparcia finansowego w roku 2010 na utworzenie szkolnego placu zabaw jednak, wg wiedzy dyrektora Szkoły, nie został on zrealizowany z uwagi na brak środków własnych gminy (skalkulowane koszty utworzenia 230,9 tys. zł, w tym 50% środków gminy), a w kolejnych latach realizowane były wymagające znacznych nakładów finansowych: adaptacja pomieszczeń na stołówkę szkolną i remont sali gimnastycznej. W październiku 2012 r. Dyrektor Szkoły złożyła kolejny wniosek o wsparcie finansowe utworzenia placu zabaw w 2013 r. Wniosek ten został skierowany przez Burmistrza Nałęczowa do Urzędu Wojewódzkiego w Lublinie i sprawa jest w toku. (dowód: akta kontroli str ) Zabawy ruchowe realizowane były w dziesięciu strefach zabaw usytuowanych w pomieszczeniach szkolnych: sali gimnastycznej (wyposażonej w pomoce wspomagające umiejętności motoryczne), w świetlicy, bibliotece i częściach rekreacyjnych siedmiu sal lekcyjnych klas I-III (wyposażonych w pomoce wspomagające kształtowanie u dziecka spostrzegawczości, precyzji i celowości ruchu). Dyrektor wyjaśniła, że brak placu zabaw rekompensowany był wykorzystywaniem placów zabaw znajdujących się w najbliższej okolicy, w tym dobrze wyposażonego i spełniającego wymogi bezpieczeństwa ogólnodostępnego placu miejskiego. Miejsca zabaw były wyposażone w pomoce dydaktyczne o wartości 12 tys. zł zakupione w 2009 r. w ramach programu Radosna Szkoła 12. Wyposażenie było zgodne z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie form i zakresu finansowego wsparcia organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w klasach I-III szkół podstawowych 13. Pomoce te służyły wspomaganiu kształtowania umiejętności motorycznych (duże miękkie klocki, miękki piłki, tory przeszkód, materiały do integracji zmysłowej) oraz spostrzegawczości, precyzji i celowości ruchu (układanki, klocki, gry planszowe). Na drzwiach wejściowych do ww. pomieszczeń umieszczone zostały informacje Szkolne miejsce zabaw wyposażone w ramach programu rządowego Radosna Szkoła 14. (dowód: akta kontroli str , 76, 100) 12 Wniosek dyrektora Szkoły do Burmistrza Nałęczowa z dnia r. o wsparcie finansowe w roku 2009 na kwotę zł. 13 Dz. U. Nr 110, poz. 915, ze zm. 14 Zgodnie z założeniami programu Radosna Szkoła w określonych strefach aktywności dzieci, zlokalizowanych w miarę możliwości szkoły w ramach jednej lub kilku sal 9

10 Ustalone nieprawidłowości W trakcie przeprowadzonych oględzin, miejsca zabaw oraz pomoce dydaktyczne były utrzymane zgodnie z warunkami bezpieczeństwa i higieny. (dowód: akta kontroli str. 77) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości Ocena cząstkowa Wnioski pokontrolne Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie w badanym obszarze realizacji programu Radosna Szkoła. IV. Wnioski Przedstawiając powyższe oceny i uwagi wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 15, wnosi o: 1) osłonięcie grzejników centralnego ogrzewania znajdujących się w pomieszczeniach, z których korzystają uczniowie klasy pierwszej, 2) stosowanie zasad postępowania administracyjnego w sprawach przyjęcia uczniów sześcioletnich do szkół. 15 Dz. U. z 2012 r., poz.82 10

11 Prawo zgłoszenia zastrzeżeń Obowiązek poinformowania NIK o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków V. Pozostałe informacje i pouczenia Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK w Lublinie. Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK proszę o poinformowanie Najwyższej Izby Kontroli, w terminie 14 dni od otrzymania ostatecznego wystąpienia pokontrolnego, o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków pokontrolnych oraz o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu zastrzeżeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego. Lublin, dnia 17 stycznia 2013 r. Kontroler Ryszard Kamforowski Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie Dyrektor Adam Pęzioł główny specjalista kontroli państwowej 11