Komisja wzywa państwa członkowskie do przyjęcia elastycznego podejścia przy dostosowywaniu w 2009 r. przepisów dotyczących telewizji

Transkrypt

1 IP/08/2032 Bruksela, dnia 18 grudnia 2008 r. Komisja wzywa państwa członkowskie do przyjęcia elastycznego podejścia przy dostosowywaniu w 2009 r. przepisów dotyczących telewizji Rok po wejściu w życie nowej unijnej dyrektywy, która ma doprowadzić do liberalizacji przepisów dotyczących telewizji, a także zlikwidować przestarzałe i biurokratyczne ograniczenia związane ze świadczeniem usług telewizji cyfrowej przez internet, usług wideo na żądanie i telewizji mobilnej w Europie, państwa członkowskie UE dokonały niewielkich postępów w dostosowywaniu swoich przepisów krajowych. Jedynie Rumunia dokonała całościowego wdrożenia nowych przepisów UE dotyczących mediów audiowizualnych, które weszły w życie w dniu 19 grudnia 2007 r. (IP/07/1809). Przyjęta przez Parlament Europejski i Radę Ministrów UE, na wniosek Komisji, unijna dyrektywa o audiowizualnych usługach medialnych (IP/05/1573) dostosowała stare unijne przepisy dotyczące tradycyjnego przekazu telewizyjnego do ery cyfrowej oraz do usług nowej generacji związanych z telewizją. Pozostałe 26 państw członkowskich wdraża obecnie unowocześnione przepisy dotyczące europejskiej branży audiowizualnej do prawa krajowego. Mają na to czas do grudnia 2009 r. Do tego czasu w Unii Europejskiej powinien powstać jednolity rynek wszystkich audiowizualnych usług medialnych, co zapewni pewność prawną przedsiębiorstwom, a widzom da możliwość korzystania z bardziej różnorodnej i lepszej jakościowo oferty programowej. Nowe unijne przepisy dają możliwość stworzenia jednolitego rynku na miarę ery cyfrowej, dlatego zachęcam państwa członkowskie do ich szybkiego i elastycznego wdrożenia, tak aby producenci telewizyjni, nadawcy i widzowie skorzystali z nich jak najszybciej", powiedziała Viviane Reding, komisarz UE ds. społeczeństwa informacyjnego i mediów. Uaktualniliśmy unijne przepisy dotyczące telewizji w związku z szybko zmieniającą się technologią oraz koniecznością wzmocnienia konkurencyjności europejskiej branży audiowizualnej. Dla państw członkowskich stanowi to okazję do zniesienia przestarzałych ograniczeń, a także do wzmocnienia rozwiązań samoregulacyjnych i współregulacyjnych, zwłaszcza w zakresie reklamy, do wzmocnienia prawa do informacji oraz do wspierania jakości i różnorodności. Niemniej jednak obawiam się, że niektóre państwa członkowskie zdają się postrzegać nowe przepisy jako sposobność do zwiększenia biurokracji. Poprawiliśmy przepisy dla sektora audiowizualnego na poziomie UE i oczekuję, że państwa członkowskie dokonają tego samego na poziomie krajowym. Minęła już połowa dwuletniego okresu, który państwa członkowskie mają na wdrożenie nowych unijnych przepisów dotyczących telewizji i usług związanych z telewizją takich jak wideo na żądanie i wideo mobilne, a tylko Rumunia dokonała pełnej transpozycji dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych do prawa krajowego (stan wdrożenia we wszystkich 27 państwach członkowskich zob. załącznik).

2 W dniu 25 listopada Rumunia przyjęła nowy dekret rządowy wprowadzający zmiany do ustawy audiowizualnej z 2002 r. w celu dostosowania jej do nowej dyrektywy UE. Rumunia wykorzystała wszystkie oferowane przez dyrektywę możliwości w zakresie liberalizacji, w tym w zakresie lokowania produktów (ang. product placement ). Komisja sprawdzi, czy zmiany te stanowią pełną transpozycję unijnej dyrektywy z 2007 r., kiedy tylko zostanie o nich oficjalnie powiadomiona. Pozostałe 26 państw członkowskich UE, jak również kraje Europejskiego Obszaru Gospodarczego (Islandia, Norwegia i Liechtenstein) oraz kraje kandydujące do UE (Chorwacja, Była Jugosłowiańska Republika Macedonii i Turcja) są w trakcie wdrażania nowych przepisów. Niemniej jednak postępy w wielu państwach członkowskich są niewielkie: rządy niektórych krajów (Dania, Niemcy, Włochy, Słowenia, Słowacja i Hiszpania) nie zorganizowały jeszcze konsultacji społecznych na temat tego, jak unijne przepisy będą funkcjonowały w ich krajach. W niektórych państwach członkowskich (Belgia, Republika Czeska, Finlandia, Irlandia, Łotwa, Holandia i Portugalia) projekty nowych przepisów zostały już przygotowane i procedury parlamentarne rozpoczną się na początku przyszłego roku. Luksemburg oświadczył, że wdrożył już część nowych przepisów, w szczególności te dotyczące reklamy. Austria zrobi to w styczniu. We Francji projekt ustawy został przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu w zeszłym miesiącu. Zmieniona ustawa może zostać przyjęta przez obie izby parlamentu francuskiego na początku przyszłego roku. Projekt francuskiej ustawy daje niezależnemu organowi regulacyjnemu (Conseil Supérieur de l'audiovisuel) uprawnienia do regulowania kwestii lokowania produktów. Nowe unijne przepisy ułatwią producentom i dostawcom programów telewizyjnych dostęp do finansowania poprzez nowe formy reklamy audiowizualnej takie jak reklama na części ekranu (ang. split screen advertising ) lub lokowanie produktów jest to dozwolone we wszystkich programach z wyjątkiem wiadomości, filmów dokumentalnych i programów dla dzieci. Dzięki zniesieniu zasady, zgodnie z którą między przerwami na reklamę musi upłynąć dwadzieścia minut, nadawcy mogą w większym zakresie przerywać programy. Celem nowych unijnych przepisów jest wzmocnienie europejskiej branży telewizyjnej i audiowizualnej poprzez ograniczenie regulacji i stworzenie równych warunków gry dla audiowizualnych usług medialnych bez granic. Kontekst: Dnia 13 grudnia 2005 r. Komisja wniosła o zmianę dyrektywy Telewizja bez granic w celu uwzględnienia istotnych zmian na rynku i postępu technicznego w zakresie usług audiowizualnych (IP/05/1573, MEMO/06/208). W dniu 9 marca 2007 r. Komisja przyjęła zaktualizowany wniosek dotyczący unowocześnionego projektu dyrektywy w sprawie audiowizualnych usług medialnych (IP/07/311), aby utorować drogę do szybkiego zatwierdzenia dyrektywy w drugim czytaniu przez Parlament i Radę (MEMO/07/206). Parlament Europejski zatwierdził wspólne stanowisko Rady i dyrektywa weszła w życie w dniu 18 grudnia 2007 r. Tekst dyrektywy jest dostępny na następującej stronie internetowej: MEMO/08/803 2

3 Annex: State of play on the implementation of the new Directive in EU Member States Country Belgium (French Implementation has started Draft decree to be approved by French Community government by the end of the year. Opinion of the State Council (Conseil d'etat) received on 26 November. Legislative draft presented to Parliament Parliament has adopted implementing legislation Implementing legislation in force Belgium (Flemish Belgium (German Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Ireland Estonia Draft decree approved by the Flemish Community government. Flemish government approved the new draft media decree 2009 on 5 December Opinion of the State Council (Raad van State) received on 10 September. Draft decree in preparation. Must be submitted to the State Council in March Consultations ongoing. First administrative draft expected beginning Draft legislation prepared by Ministry of Culture and submitted for consultations. Draft legislation should then be submitted to Government. Expected to be presented to Parliament in March/April Draft law being elaborated. Working group set-up. Public consultation to be prepared and draft bill expected to be sent to Parliament in October Draft legislation being prepared by Bund + Länder Governments, public consultation expected for first half First administrative draft expected in February Some questions already addressed in the broadcasting bill, 2 nd part to be transposed by Governmental regulation to be finalised by summer Pre-legislative public consultation finished, draft legislation being prepared and expected to be submitted to Parliament by end of Greece Public consultation ended on 15 December A working group is preparing a draft law. Yes, 8 December 2008 Yes, 1st part (e.g. co-/selfregulation, unhealthy food advertising)

4 Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Draft legislation has been prepared but not yet published. Expected to be presented to the Government on 31 March Public consultation in March Draft law published and approved by the National Assembly. Adoption by Senate expected in early Rules on TV advertising will be adopted by Governmental Decree following a public consultation. Draft law authorising government to adopt a decree law under discussion in the Parliament. Public consultation in 2009 envisaged. Public consultation will start in early First administrative draft bill should be published for public consultation in January 2009 and then sent to Parliament in June In November 2007 Parliament mandated broadcasting Council to prepare draft bill for Parliament by end Working group set up. A conference took place on 4 December. Plan to submit the draft bill to Parliament in spring Amending TV advertising rules adopted. Draft legislation is in preparation concerning other rules. Draft legislation has been published. Two public consultations: the first in 2007 on general concepts; the second on the draft text in November- December Draft bill expected to be presented to Parliament first half Public consultations conducted; draft amendments to existing law expected to be presented to the ministry by the end of January Draft law approved by Government and submitted for opinion to the State Council. Will then be submitted to the Parliament for approval. Yes, in November. 2

5 Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom Legislation concerning TV advertising rules presented to Parliament and should be in force by February Draft legislation concerning the other rules expected to be published in March Public consultation carried out between July and September 2008, expert group is about to finalise the guiding rules for the draft law. Draft bill planned to be submitted to Parliament in July Draft law being elaborated. Consultation on draft law planned in January Final draft law expected in spring Completed Working group created but no public consultation launched yet. Working group established in September 2008, draft to be finalised end of March, public consultation to take place April- May Following limited public consultation, a working group prepared and published a draft legislation, which is expected to be put to public consultation and then presented to Parliament in March A commission of enquiry has been charged with the preparation of a legislative proposal. This proposal was presented to the Minister of Culture on Dec 15 and was published for public consultation immediately afterwards. Government proposal is expected in late Spring Several consultations have taken place the results of which are being currently analysed. Draft law expected in spring. Yes, draft legislation on television advertising presented to Parliament on 27/11/2008, but not for other rules. - - Government Decree adopted on 25 th November for modification and completion of Audiovisual law No 504/2002. Not required. Yes No 3