Możliwości wsparcia Infrastruktury społeczeństwa informacyjnego w ramach RPO WSL

Transkrypt

1 Możliwości wsparcia Infrastruktury społeczeństwa informacyjnego w ramach RPO WSL

2 Alokacja dla działania euro czyli ok złotych* *zgodnie z kursem Europejskiego Banku Centralnego z przedostatniego dnia roboczego miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym rozpoczyna się nabór wniosków na dofinansowanie projektów, tj. 1 Euro = 3,9880 zł

3 terminy Nabór wniosków: r r. Planowane rozstrzygnięcie konkursu nastąpi najpóźniej do 30 stycznia 2012 r. Szybka umowa - szybsze pieniądze: podpisanie umowy o dofinansowanie powinno nastąpić niezwłocznie, czyli nie później niż sześć miesięcy od daty, w której Urząd Marszałkowski (IZ RPO) poprosi o przesłanie wszystkich dokumentów niezbędnych do podpisania umowy Rozpoczęcie inwestycji powinno nastąpić nie później niż w terminie 12 miesięcy od daty zakończenia konkursu.

4 Najważniejsze dokumenty europejskie Wytyczne wspólnotowe w sprawie stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do szybkiego wdrażania sieci szerokopasmowych Europejska agenda cyfrowa (Digital Agenda for Europe) Decyzje Komisji Europejskiej

5 Najważniejsze dokumenty krajowe Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych Rozporządzenie MRR z 7 grudnia 2009 r. w sprawie udzielania pomocy na inwestycje w zakresie: energetyki, infrastruktury telekomunikacyjnej, infrastruktury sfery badawczo-rozwojowej, lecznictwa uzdrowiskowego w ramach RPO Rozporządzenie MRR z 8 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis w ramach regionalnych programów operacyjnych Rozporządzenie z 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych

6 Najważniejsze dokumenty regionalne Strategia Rozwoju Społeczeństwa Informacyjnego Województwa Śląskiego do roku 2015 RPO WSL na lata oraz URPO WSL ze wszystkimi załącznikami

7 Na co możemy wydać pieniądze? 1. Budowa i przebudowa miejskich i regionalnych sieci szkieletowych 2. Budowa i przebudowa sieci dostępowych 3. Tworzenie publicznych punktów dostępu do Internetu (PIAP) 4. Wyposażenie inwestycyjne centrów zarządzania sieciami regionalnymi i lokalnymi w infrastrukturę teleinformaty czną

8 Beneficjenci Podmioty uprawnione do składania wniosków: 1. Jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i stowarzyszenia. 2. Podmioty działające na zlecenie jednostek samorządu terytorialnego wybrane zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych. 3. Jednostki sektora finansów publicznych posiadające osobowość prawną. 4. Podmioty, w których większość udziałów lub akcji posiadają jednostki samorządu terytorialnego lub ich związki i stowarzyszenia. 5. Szkoły wyższe publiczne. 6. Organy administracji rządowej. 7. Policja, Straż Pożarna. 8. Porozumienia podmiotów wymienionych w pkt. 1-7 reprezentowane przez lidera. 9. Podmioty działające na podstawie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym.

9 Najważniejsze zasady konkursu Neutralność technologiczna = niefaworyzowanie żadnej z dostępnych technologii (możliwość tworzenia infrastruktury w oparciu o kabel/radiolinię/satelitę) Wybór technologii powinien być uzasadniony (warunki techniczne, ekonomiczne) Otwartość sieci = otwarty dostęp do sieci/infrastruktury telekomunikacyjnej; stworzenie możliwości podłączenia do zbudowanej infrastruktury sieciowej każdego chętnego przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu (bez dyskryminacji któregokolwiek z nich). Lokalizacja i wymogi techniczne punktów dostępu do nowej infrastruktury sieciowej nie powinny faworyzować żadnego operatora, ani zakłócać warunków na innych rynkach.

10 Wskaźniki WSKAŹNIKI Beneficjent obligatoryjnie musi wykazać po 1 wskaźniku produktu i rezultatu dla każdego typu projektu, jednak im więcej wskaźników jest w stanie monitorować, tym większa staje się wartość merytoryczna projektu.

11 Wydatki kwalifikowalne Prace inwestycyjne i związane z procesem inwestycyjnym: - koszty zakupu sprzętu, oprogramowania i licencji oraz wyposażenia (zestawy komputerowe nie mogą być starsze niż 1 rok, licząc od dnia rozpoczęcia rzeczowej realizacji inwestycji), - koszty związane z zapewnieniem bezpieczeństwa przesyłania danych, - koszty zakupu wyposażenia nierozerwalnie związanego z funkcjonowaniem inwestycji, - koszty dzierżawy pomieszczeń/budynków nierozerwalnie związane z realizacją projektu (konieczność zapewnienia 5- letniego okresu trwałości w umowie), - zakup istniejącej infrastruktury telekomunikacyjnej i dzierżawa innej niż telekomunikacyjna wykorzystanej do budowy infrastruktury teleinformatycznej.

12 Wydatki kwalifikowalne cd. IRU nieodwoływalne prawo użytkowania na okres przynajmniej 20 lat. Aby wydatek mógł zostać uznany za kwalifikowany, należy wykazać w SW, że budowa nowej infrastruktury jest nieuzasadniona z ekonomicznego punktu widzenia, dowodząc jednocześnie, iż nasycenie infrastruktury telekomunikacyjnej jest tak duże, że nowa inwestycja jest bezzasadna. UWAGA!!! W przypadku stosowania rozporządzenia wielosektorowego koszt IRU jest wydatkiem niekwalifikowalnym.

13 Wydatki niekwalifikowalne - wydatki na utrzymanie utworzonej infrastruktury i wydatki bieżące, tj. ponoszone po zakończeniu etapu realizacji inwestycji, - koszty dzierżawy łącz (za wyjątkiem zakupu praw użytkowania włókien światłowodowych w formie IRU), - opłaty za usługi dodatkowe, tj. prowadzenie serwisu www kont poczty elektronicznej, serwerów, rejestracja i utrzymanie domen, - koszty podłączenia indywidualnych użytkowników.

14 Czynniki wpływające na wybór modelu interwencji 1. Rzetelna analiza charakteru i przyczyn występowania niewydolności rynku. 2. Precyzyjne określenie zakresu geograficznego występowania market failure - obszary BSC. 3. Staranne sprecyzowanie celu interwencji posiadanie sieci szerokopasmowej stanowiącej własność publiczną nie może być celem samym w sobie. 4. Dostosowanie zakresu interwencji i jej instrumentów do wybranego celu interwencji. 5. Przeprowadzenie rzetelnej analizy finansowej, obejmującej nakłady inwestycyjne oraz przychody i koszty operacyjne. 6. Świadomy wybór modelu współpracy z operatorem komercyjnym (formuła ppp) uzależnionego w szczególności od wyników analizy finansowej.

15 Działalność w telekomunikacji jako zadanie własne samorządu Zaleca się, aby jednostka samorządu terytorialnego przed podjęciem działalności wystąpiła do Prezesa UKE z wnioskiem o opinię w sprawie wykonywania danej działalności Wzór wniosku dostępny jest na stronie UKE Wniosek podlega opłacie Prezes UKE wydaje opinię w terminie 3 miesięcy Wniosek do Prezesa UKE powinien zawierać: - liczbę mieszkańców - stopień pokrycia zasięgiem sieci telekomunikacyjnych, z podziałem na rodzaje tych sieci; - odsetek mieszkańców korzystających z usług telekomunikacyjnych; - liczbę przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego oraz opis zakresu ich działalności telekomunikacyjnej; - inne informacje istotne dla oceny potrzeby podjęcia działalności

16 Działalność na rynku telekomunikacyjnym WPIS DO REJESTRU JST prowadzących działalność w zakresie telekomunikacji JST powinna zgłosić działalność do rejestru JST, jeżeli nie prowadzi gospodarczej działalności telekomunikacyjnej, a jedynie niegospodarczą działalność z art. 3 ustawy szerokopasmowej. Co do zasady oznacza to, że beneficjent albo będzie budował tylko sieć na potrzeby własne (internet socjalny), albo będzie projekt notyfikował WPIS DO REJESTRU PRZĘDSIĘBIORCÓW TELEKOMUNIACYJNYCH jeżeli podmiot ubiegający się o wsparcie prowadzi gospodarczą działalność telekomunikacyjną

17 Przykłady projektów Sieć operatorska Sieć na potrzeby własne JST + sieć operatorska Sieci na potrzeby własne JST wraz z PIAP Publiczne punkty dostępu do Internetu (PIAP) Sieć PIAP połączonych np. poprzez sieć kratową

18 Przykłady projektów Łączenie różnych kategorii interwencji Należy wykazać dominujący typ projektu (w polu E.3 wniosku - przewagę kosztów dla dominującego typu)

19 Przykłady projektów Sieci na potrzeby własne JST Brak pomocy publicznej Wytyczne KE dot. pomocy publicznej dopuszczają budowę sieci niekomercyjnych Maks. dofinansowanie: 85% Wymagane zapewnienie powszechności Internetu poprzez zainstalowanie przynajmniej 1 urządzenia PIAP

20 Przykłady projektów Sieć PIAP połączonych np. poprzez sieć kratową Brak pomocy publicznej Sieć na potrzeby PIAP łącząca hot spoty w celu dostarczenia powszechnego Internetu Maks. dofinansowanie: 85% Stanowisko Prezesa UKE w zakresie świadczenia bezpłatnej lub za cenę niższą niż cena rynkowa usługi dostępu do sieci Internet przez JST

21 Przykłady projektów Sieć na potrzeby własne JST + sieć operatorska Projekty częściowo objęte pomocą publiczną Część objęta pomocą publiczną (sieć operatorska zlokalizowana na obszarze białym lub szarym ) maks. dofinansowanie na poziomie 40% - rekomendowany beneficjent to przedsiębiorca telekomunikacyjny Sieć na potrzeby własne maks. dofinansowanie: 85% Indywidualnie wyliczany poziom dofinansowania Jeśli przebieg sieci na potrzeby własne JST oraz sieci operatorskiej pokrywa się, podział kosztów kwalifikujących się do wsparcia oraz poziom ich dofinansowania powinien znajdować uzasadnienie w głównym celu realizacji projektu, przy czym kwestia ta będzie każdorazowo weryfikowana na etapie oceny dokumentacji aplikacyjnej;

22 Przykłady projektów Dofinansowanie zostanie przyznane zgodnie z mapą pomocy publicznej (zasadniczo 40% ), na podstawie odpowiedniego rozporządzenia pomocowego: Rozporządzenie MRR z 7 grudnia 2009r. w sprawie udzielania pomocy na inwestycje w zakresie: energetyki, infrastruktury telekomunikacyjnej, infrastruktury sfery badawczorozwojowej, lecznictwa uzdrowiskowego w ramach RPO Rozporządzenie z 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych Sieć operatorska I Możliwe zastosowanie pomocy de minimis brak obowiązku notyfikacji projektu w KE do 200 tys. w okresie 3 kolejnych lat

23 Przykłady projektów Możliwość otrzymania maks. wsparcia wysokości 85%; obowiązek notyfikowania projektu w KE Zasadność interwencji na danym obszarze określają m. in. Wytyczne wspólnotowe w sprawie stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do szybkiego wdrażania sieci szerokopasmowych Sieć operatorska II Projekty objęte pomocą publiczną; NOTYFIKACJA Konieczność precyzyjnego udokumentowania zasadności interwencji na danym obszarze, m. in. sporządzenia map inwentaryzacyjnych z zaznaczeniem białych/szarych/czarnych plam, odbycia konsultacji społecznych i z operatorami

24 Przykłady projektów centrum zarządzania siecią (CZS) Realizacja tego typu projektu jest możliwa tylko w powiązaniu z budową sieci szkieletowej i/lub dystrybucyjnej (zgodnie z zapisami URPO WSL CZS nie może stanowić samodzielnego projektu).

25 Pomoc publiczna Środki państwowe wspierające projekty wdrożenia dostępu szerokopasmowego na ogół są ukierunkowane na prowadzenie działalności gospodarczej (takie jak budowa i obsługa oraz umożliwienie dostępu do infrastruktury szerokopasmowej). Wyjątkowo gdy sieć nie jest wykorzystywana do celów komercyjnych (np. sieć zapewnia tylko szerokopasmowy dostęp do stron internetowych, usług i informacji o charakterze niekomercyjnym; Internet socjalny; sieć na potrzeby JST) interwencja państwa nie wiąże się z przyznaniem korzyści przedsiębiorstwu (brak pomocy publicznej) np. decyzja KE z r. w sprawie NN 24/07 Republika Czeska, Prague Municipal Wireless Network

26 Pomoc publiczna Prace inwestycyjne związane z realizacją projektu mogą rozpocząć się dopiero po złożeniu przez beneficjenta wniosku (RPI) lub Nie mogą rozpocząć się do czasu otrzymania pisemnego potwierdzenia ze strony instytucji przyznającej pomoc, że projekt potencjalnie kwalifikuje się do objęcia pomocą Rozpoczęcie prac: podjęcie prac budowlanych lub podjęcie prawnie wiążącego zobowiązania do zamówienia ruchomych środków trwałych

27 Pomoc publiczna Pomoc udzielana jest zazwyczaj: bezpośrednio inwestorom (przedsiębiorstwom lub operatorom sieci łączności elektronicznej inwestującym w budowę i rozwój infrastruktury szerokopasmowej), w większości wybieranym w drodze otwartego przetargu pośrednio m.in.: innym operatorom którzy uzyskują dostęp hurtowy do zbudowanej w ten sposób infrastruktury końcowym użytkownikom biznesowym którzy uzyskują dostęp szerokopasmowy na warunkach, które nie istniałyby bez interwencji państwa

28 Pomoc publiczna Jasno określony cel realna potrzeba Obszary białe (brak infrastruktury dostępu szerokopasmowego lub w najbliższym czasie nie zostanie prawdopodobnie rozbudowana) pomoc państwa konieczna do uzyskania dostępu powszechnego pomoc zgodna z polityką wspólnotową Obszary szare (usługi świadczy tylko jeden operator sieci szerokopasmowej) szczegółowa analiza KE, staranna ocena zgodności Obszary czarne (usługi świadczy co najmniej 2 operatorów infrastruktury szerokopasmowej konkurencja oparta na infrastrukturze) brak nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku interwencja państwa niepotrzebna negatywna ocena KE

29 Pomoc publiczna Obszary szare: Komisja Europejska ocenia w szczególności, czy: ogólne warunki rynkowe są nieodpowiednie, przyglądając się między innymi poziomowi aktualnych cen dostępu szerokopasmoweg o, rodzajowi usług oferowanych użytkownikom końcowym i warunkom z nimi związanym; jeśli uregulowania ex ante nie zostały nałożone przez krajowy organ regulacyjny - skuteczny dostęp do sieci nie jest oferowany osobom trzecim lub warunki dostępu nie sprzyjają skutecznej konkurencji; ogólne bariery wejścia wykluczają ewentualne wejście na rynek innych operatorów łączności elektronicznej; żadne środki lub działania naprawcze podejmowane przez właściwe krajowe organy regulacyjne lub organy ds. konkurencji nie były w stanie rozwiązać tych problemów w odniesieniu do obecnego dostawcy sieci.

30 Pomoc publiczna Przy wyznaczaniu obszarów BSC należy uwzględnić nie tylko istniejącą infrastrukturę, ale także realistyczne plany inwestycyjne operatorów na okres najbliższych 3 lat (plany muszą zostać potwierdzone).

31 Zanim samorząd wcieli się w rolę operatora, powinien skonsultować planowane przedsięwzięcia ze wszystkimi działającymi na danym rynku lokalnym przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi posiadającymi własną infrastrukturę; listę takich przedsiębiorców można uzyskać w UKE. Pomoc publiczna

32 Pomoc publiczna szczegółowe mapy i analiza zasięgu państwa członkowskie powinny wyraźnie wskazać obszary geograficzne, które zostaną objęte środkiem wsparcia. Przeprowadzając jednocześnie analizę warunków konkurencji i strukturę przeważającą na danym obszarze oraz konsultacje ze wszystkimi stronami zainteresowanymi środkiem, państwa członkowskie zmniejszają do minimum zakłócenia konkurencji w odniesieniu do obecnych dostawców oraz dostawców, którzy już zaplanowali inwestycję w najbliższej przyszłości, a także umożliwiają tym inwestorom planowanie działalności

33 Pomoc publiczna biorąc pod uwagę, że usługi dostępu szerokopasmowego mogą być świadczone za pośrednictwem infrastruktury sieciowej opartej o technologie przewodowe (xdsl, kabel), bezprzewodowe (Wi-Fi, WiMAX), satelitarne i mobilne, państwa członkowskie nie powinny faworyzować żadnej konkretnej technologii ani platformy sieciowej, jeżeli nie są w stanie wykazać, że istnieje dla tego obiektywne uzasadnienie.

34 Pomoc publiczna EFEKT ZACHĘTY Badanie, czy istnieje efekt zachęty, tzn. czy pomoc powoduje zmianę zachowania beneficjenta? Czy dana inwestycja w sieć szerokopasmową nie zostałaby podjęta w tych samych ramach czasowych bez pomocy państwa?

35 Decyzje Komisji Europejskiej

36 Pomoc publiczna Decyzje Komisji Europejskiej Korzyść udzielona na działalność inną niż gospodarcza NN 24/2007 Praska miejska sieć bezprzewodowa projekt budowy sieci ADSL (WI FI) obejmującej 1/3 obszaru Pragi pierwotnie planowano,by operator wybrany w niedyskryminacyjnym przetargu zarządzał siecią i udostępniał ją na niedyskryminacyjnych zasadach dostawcom Internetu powiadomienie KE przez dostawców Internetu działających w Pradze sprzeciw KE rezygnacja Miasta z pierwotnych planów sieć wykorzystywana w sposób ograniczony przez instytucje publiczne (urzędy miejskie, szkoły publiczne) przez wszystkich, ale tylko w zakresie dostępu do e- administracji i informacji miejskich, do prowadzenia monitoringu miasta oraz kontroli miejskiego ruchu drogowego

37 Wady i zalety poszczególnych rozwiązań Pomoc sektorowa konieczna notyfikacja, brak ograniczeń co do poziomu dofinansowania r.p.o., ograniczenia geograficzne (obszary białe i ewentualnie szare problemowe). Zastosowanie rozporządzenia wielosektorowego brak konieczności notyfikacji projektu, poziom dofinansowania to max. 40% dla dużych przedsiębiorców (jst), obszary BSC nie mają znaczenia, projekt może być dochodowy

38 Czy możemy coś uprościć? W dniu 19 kwietnia Komisja Europejska rozpoczęła konsultacje dotyczące Wytycznych wspólnotowych w sprawie stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do szybkiego wdrażania sieci szerokopasmowych", przyjętych w dniu 17 września 2009 r. na podstawie uwag zgłoszonych przez zainteresowane podmioty. Komisja planuje opublikować projekt poprawionych wytycznych do celów konsultacji społecznych na początku 2012 r. Komisja przyjmie poprawioną wersję wytycznych do 30 września 2012 r. Konsultacje potrwają do 31 sierpnia br

39 kontakt DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Justyna Kozak WYDZIAŁ ROZWOJU REGIONALNEGO REFERAT WYBORU PROJEKTÓW 2 tel Agnieszka Wodniok, tel Sebastian Jamrozowicz, Marzena Szczurek, tel Łukasz Brzenczek, tel