Sprawozdanie z realizacji Priorytetów Komponentu Regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

Transkrypt

1 Sprawozdanie z realizacji Priorytetów Komponentu Regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki I. INFORMACJE OGÓLNE 1. Rodzaj sprawozdania A. Sprawozdanie okresowe B. Sprawozdanie roczne x C. Sprawozdanie końcowe 2. Okres sprawozdawczy 2010r. VI Rynek pracy otwarty dla wszystkich VII Promocja integracji społecznej 3. Numer Priorytetu PO KL VIII Regionalne kadry gospodarki IX Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach 4. Nazwa Instytucji Pośredniczącej Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego Dane osoby sporządzającej sprawozdanie: w części rzeczowej w części finansowej Imię i nazwisko Anna Stańczak Agnieszka Wojtyczka 5. Nr telefonu Adres poczty elektronicznej astanczak@slaskie.pl awojtyczka@slaskie.pl II. PRZEBIEG REALIZACJI PRIORYTETU 1. Analiza stopnia osiągnięcia oczekiwanych efektów oraz wartości docelowych wskaźników w podziale na cele szczegółowe W okresie sprawozdawczym w ramach POKL monitorowano zarówno wskaźniki rezultatu, jak i wskaźniki produktu. Dane dotyczące osiągniętych wskaźników rezultatu obliczono na podstawie danych zawartych w zatwierdzonych wnioskach beneficjenta o płatność oraz na podstawie danych statystycznych m.in. GUS, MPiPS-01, MPiPS-03, danych Krajowego Rejestru Urzędowego Podziału Terytorialnego. Wartości docelowe, w stosunku do których wyliczany jest procent realizacji danych wskaźników rezultatu tożsame są z wartościami zawartymi w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki. PRIORYTET VI Wskaźniki rezultatu Cel szczegółowy 1 - Zwiększenie zasięgu oddziaływania Aktywnej Polityki Rynku Pracy Stopień realizacji wskaźników rezultatu w ramach celu szczegółowego nr 1 można ocenić jako wysoki, oscylujący wokół wartości docelowych. Istotny postęp odnotowano w ramach realizacji wskaźnika aktywizacji, który wzrósł z poziomu 19,29% na koniec 2009r. do poziomu 41,05% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa 45%). Również pozostałe 2 wskaźniki cechuje wysokie wykonanie. Odsetek kluczowych pracowników PSZ, którzy zakończyli udział w szkoleniach wzrósł z poziomu 62,13% do poziomu 99,12% (wartość docelowa - 100%), natomiast wskaźnik Liczba utworzonych miejsc pracy w ramach udzielonych z EFS środków na podjęcie działalności gospodarczej 1

2 wyniósł 9 279, co stanowi 85,12% wartości docelowej (postęp realizacji wartości docelowej z 50,68% na koniec 2009r.). Cel szczegółowy 2 - Zwiększenie poziomu zatrudnienia wśród osób młodych Najniższy stopień wykonania odnotowano w odniesieniu do wskaźnika % osób bezrobotnych, które otrzymały wsparcie w ramach Priorytetu w okresie pierwszych 100 dni od dnia zarejestrowania w urzędzie pracy w grupie osób młodych (15-24 lata), którego wartość na koniec okresu sprawozdawczego wynosi 2,97% (wartość docelowa 100%). Z uwagi na metodologię obliczania omawianego wskaźnika, wynikającą z Podręcznika wskaźników PO KL (tj. wskaźnik wyliczany jest w ujęciu rocznym) osiągnięcie zakładanej wartości docelowej wynoszącej 100% wydaje się niemożliwe i dlatego osiągnięta obecnie wartośc wskaźnika jest na tak niskim poziomie. Analizując dane za lata można zauważyć, że przy określonych i ograniczonych środkach finansowych jakimi dysponuje IP2 na realizacje projektów w ramach Priorytetu VI, kluczowym czynnikiem warunkującym stopień osiągnięcia ww. wskaźnika jest liczba rejestrujących się osób młodych w danym roku. Ponadto zasadnym wydaje się zmiana metodologii obliczania omawianego wskaźnika, tj. odnoszenie liczby osób młodych, które otrzymały wsparcie w ramach Priorytetu w okresie pierwszych 100 dni od dnia zarejestrowania do ogólnej liczby osób młodych wspartych przez PUP w okresie pierwszych 100 dni od dnia zarejestrowania. Proponowany sposób obliczania wskaźnika pozwoliłby ocenić rzeczywisty zakres wpływu interwencji EFS na szybkie obejmowanie wsparciem ogółu grupy osób młodych. Powyższe wnioski potwierdzają wyniki badania ewaluacyjnego Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL PSDB, Warszawa, kwiecień 2010r., w ramach którego dodatkowo wskazano, iż system wskaźników nie mierzy wpływu interwencji EFS na osiąganie celów Programu, zarówno na poziomie celu głównego jak i celów strategicznych. Znaczna część wskaźników została zdefiniowana w sposób budzący wątpliwości interpretacyjne, wiele z nich jest również nieadekwatnych do wyznaczonych celów. Wskaźnik Liczba utworzonych miejsc pracy w ramach udzielonych z EFS środków na podjęcie działalności gospodarczej kształtuje się na poziomie średnim i wyniósł (postęp realizacji wartości docelowej z 27,04% na koniec 2009r. do 47,15% na koniec okresu sprawozdawczego). Znaczącą dynamikę przyrostu odnotowano w przypadku Wskaźnika aktywizacji w grupie osób młodych (15-24 lata), który wzrósł z poziomu 23,10% do poziomu 71,83% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa 50%). Cel szczegółowy 3 - Zmniejszenie bezrobocia wśród osób znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy (kobiet, osób długotrwale bezrobotnych zamieszkujących na obszarach wiejskich) Wskaźniki rezultatu monitorujące obejmowanie wsparciem osoby znajdujące się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy plasują się na poziomie zadowalającym. Wskaźnik aktywizacji osób długotrwale bezrobotnych wzrósł z poziomu 25,11% na koniec 2009r. do poziomu 33,55% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa 50%), natomiast w przypadku osób bezrobotnych zamieszkujących obszary wiejskie wskaźnik wzrósł z poziomu 21,07% na koniec 2009r. do poziomu 78,87% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa - 50%). W przypadku obejmowania wsparciem osób niepełnosprawnych wskaźnik wzrósł z 11,82% do 28,14% na koniec 2010r. (wartość docelowa 35%). Systematyczny postęp odnotowano w odniesieniu do realizacji wskaźnika Liczba utworzonych miejsc pracy w ramach udzielonych z EFS środków (przekazanych osobom niepełnosprawnym, długotrwale bezrobotnym i osobom z terenów wiejskich), który w przeciągu roku wzrósł o 1765 nowych miejsc pracy i kumulatywnie osiągnął wartość (wartość docelowa ). Nadwykonanie omawianego wskaźnika wynika w głównej mierze ze znacznej liczby osób długotrwale bezrobotnych i z terenów wiejskich objętych wsparciem (na koniec okresu sprawozdawczego przekroczono wartości docelowe), co przekłada się również na liczbę udzielanych dotacji na podjęcie działalności gospodarczej oraz 2

3 nieprecyzyjnie określonej wartości docelowej, która wydaje się zbyt niska (co potwierdzają wyniki badania ewaluacyjnego Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL , w ramach którego postuluje się zwiększenie omawianej wartości aż o 150%). Cel szczegółowy 4 - Zwiększenie poziomu zatrudnienia wśród osób starszych Poziom realizacji wskaźników rezultatu w ramach omawianego celu szczegółowego można uznać za zadowalający w odniesieniu do stopnia zaawansowania realizacji Programu. Wskaźnik aktywizacji osób starszych wzrósł z 16,61% na koniec 2009r. do 28,61% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa 40%). Należy tu podkreślić, iż osoby w grupie wiekowej lata napotykają na różnego rodzaju bariery takie jak: wykształcenie, niskie lub nieaktualne kwalifikacje, czy negatywne stereotypy związane z efektywnością pracy. Systematyczny postęp odnotowano w odniesieniu do realizacji wskaźnika Liczba utworzonych miejsc pracy w ramach udzielonych z EFS środków na podjęcie działalności gospodarczej (przekazanych osobom w wieku lata), który w przeciągu roku wzrósł o 351 nowych miejsc pracy i kumulatywnie osiągnął wartość 616 (wartość docelowa 1261). Podsumowując zaznaczyć należy, iż w okresie sprawozdawczym odnotowano systematyczny postęp realizacji wartości docelowych wskaźników. Nie mniej jednak z uwagi na znaczne ograniczenie alokacji środków Funduszu Pracy na projekty systemowe PUP (Poddziałanie 6.1.3), które w głównej mierze generują wskaźniki w ramach Priorytetu VI PO KL, utrzymanie obserwowanych tendencji wzrostowych może zostać zagrożone. Wskaźniki produktu Priorytet VI cechuje wysoki stopień realizacji docelowych wartości zdecydowanej większości wskaźników produktu. Najniższym wykonaniem charakteryzują się dwa podwskaźniki w ramach wskaźnika Liczba osób, które zakończyły udział w projektach realizowanych w ramach Priorytetu tj.: w tym liczba osób w wieku lata, Na koniec okresu sprawozdawczego osiągnięto wykonanie na poziomie 37,86% wartości docelowej, niemniej jednak mając na uwadze znaczny postęp w porównaniu z rokiem ubiegłym (wykonanie na koniec 2009r. wynosiło 15,98%) nie przewiduje się problemów w osiągnięciu wartości docelowej w roku Obserwowany niższy poziom uczestnictwa osób w wieku lata w projektach w województwie śląskim wynika z ogólnych negatywnych czynników związanych z omawianą grupą docelową, z których najistotniejsze wydają się: - bardzo niska aktywność ekonomiczna, związana z wczesnym przechodzeniem na emeryturę (w tym zachęty finansowe do przedwczesnego wycofania się z rynku pracy), - przeciętny poziom wykształcenia osób w wieku lat jest znacznie niższy w porównaniu z osobami w wieku lat, - negatywne stereotypy dotyczące efektywności pracy osób w wieku lata, - zbyt niskie i nieaktualne kwalifikacje pracowników 50+ ograniczają ich możliwości utrzymania się na rynku pracy, - bardzo niski poziom mobilności na rynku pracy. Zaznaczyć jednocześnie należy, iż w Planach Działania dla Priorytetu VI począwszy od roku 2009 zamieszczane były szczegółowe kryteria dostępu, bądź kryteria strategiczne premiujące udział osób w wieku 45+ (50+) w projektach. W opinii IP2 kryteria te powinny przełożyć się na poprawę stopnia realizacji wskaźników w kolejnych okresach sprawozdawczych. w tym liczba osób, które zostały objęte Indywidualnym Planem Działania. Na koniec okresu sprawozdawczego osiągnięto wykonanie na poziomie 40,95% wartość docelowej, niemniej jednak mając na uwadze znaczny postęp w porównaniu z rokiem ubiegłym (wykonanie na koniec 2009r. wynosiło 7,86%) oraz ustanowione kryterium dostępu dla Poddziałania ( Co najmniej 40% grupy docelowej projektu stanowią osoby objęte IPD ) nie przewiduje się problemów w osiągnięciu wartości docelowej w roku 2013, pomimo faktu, iż autorzy badania ewaluacyjnego Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL zwracają 3

4 uwagę na przeszacowanie przyjętych wartości docelowych. Dodatkowo bardzo niskim wykonaniem charakteryzują się wskaźniki dotyczące Działania 6.2, a mianowicie: - Liczba osób, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej (postęp realizacji wartości docelowej z 3,09% na koniec 2009r. do 14,34% na koniec okresu sprawozdawczego), a także w podkategoriach w/w wskaźnika (szczególnie liczba osób w wieku lata 9,82% na koniec okresu sprawozdawczego, liczba osób znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy 7,03% na koniec okresu sprawozdawczego). Wynika to w głównej mierze ze specyfiki projektów realizowanych w ramach omawianego Działania (udzielenie dotacji po około 12 miesiącach projektu, zakończenie udziału po blisko 24 miesiącach), jednakże mając na uwadze liczbę osób, które rozpoczęły udział w projektach (załącznik nr 2) oraz fakt, iż realizowane są w chwili obecnej tylko projekty z konkursów z lat , w kolejnych okresach sprawozdawczych spodziewany jest dynamiczny przyrost wartości ww. wskaźników. Wskazane problemy zostały również przedstawione w badaniu ewaluacyjnym pn. Badanie osiągniętych wartości wskaźników rezultatu komponentu regionalnego PO KL przeprowadzonego przez PAG Uniconsult w marcu 2010r.: - w skali Priorytetu VI nieliczną grupę stanowią osoby, które otrzymały wsparcie dotacyjne na rozpoczęcie lub prowadzenie działalności gospodarczej w ramach Działania 6.2. Należy tu też wspomnieć, iż w sprawozdaniu za 2009 rok nie wykazano wartości w podwskaźnikach ze względu na brak ich monitorowania przez Beneficjentów we wnioskach o płatność, co zostało dopiero uzupełnione przy sprawozdaniu za I półrocze 2010r. Raport końcowy badania ewaluacyjnego pod nazwą Ocena wskaźników dla realizacji komponentu regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w województwie śląskim wskazuje, że w przypadku wartości wskaźników przeszacowanych, w szczególności: Priorytet VI - tam, gdzie beneficjentami są osoby niepełnosprawne oraz osoby w wieku lata, rekomenduje się przeprowadzenie konsultacji w Powiatowych Urzędach Pracy dla wyjaśnienia przyczyny niskiego poziomu wskaźników oraz rozważenie wprowadzenia wyższego poziomu dofinansowania projektów z budżetu województwa. W największym stopniu nadwykonanie odnotowano w odniesieniu do wskaźników: - Liczba osób, które zakończyły udział w projektach realizowanych w ramach Priorytetu podwskaźnik: - w tym liczba osób w wieku lata zamieszkujących tereny wiejskie (postęp realizacji wartości docelowej z 78,87% na koniec 2009r. do 121,20% na koniec okresu sprawozdawczego); - w tym liczba osób znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy b) w tym liczba osób długotrwale bezrobotnych z 78,28% na koniec 2009r. na 127,72% na koniec okresu sprawozdawczego; - w tym liczba osób znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy c) w tym liczba osób z terenów z terenów wiejskich - z 69,17% na koniec 2009r. na 126,16% na koniec okresu sprawozdawczego; - Liczba kluczowych pracowników PSZ, którzy zakończyli udział w szkoleniach realizowanych w systemie pozaszkolnym, istotnych z punktu widzenia regionalnego rynku pracy (postęp realizacji wartości docelowej z 147,73% na koniec 2009r. do 257,39% na koniec okresu sprawozdawczego); - Liczba osób, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej, podwskaźnik c) w tym liczba osób z terenów wiejskich (postęp realizacji wartości docelowej z 133,75% na koniec 2009r. do 243,18% na koniec okresu sprawozdawczego); - Liczba projektów wspierających rozwój inicjatyw lokalnych postęp z 174,19% na koniec 2009r. do 272,58% na koniec okresu sprawozdawczego. Mając na uwadze fakt, iż IP2 nie podejmowała szczególnych działań ukierunkowanych na osiąganie omawianych wskaźników, znaczące ich przekroczenie wynikać może z niewłaściwego określenia wartości docelowych. Jednocześnie należy zauważyć, że wskaźnik Liczba osób, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej oraz wszystkie podwskaźniki na poziomie Priorytetu są na wysokim poziomie (z wyjątkiem kategorii wiekowej lata, lata), pomimo faktu, iż w ramach Działania 6.2 wskaźnik ten i jego podwskaźniki są na niskim poziomie. 4

5 Prawdopodobnie osoby młode w wieku lata rzadziej ubiegają się o dotacje ze względu na mniejszą więdze i doświadczenie, natomiast osoby w wieku lata rzadziej uczestniczą w projektach ze względu na: - wcześniejsze przechodzenie na emeryturę (w tym zachęty finansowe do przedwczesnego wycofania się z rynku pracy), - niższy poziom wykształcenia w porównaniu z osobami w wieku lat, - negatywne stereotypy dotyczące efektywności pracy osób w wieku lata, - zbyt niskie i nieaktualne kwalifikacje, które ograniczają ich możliwości utrzymania się na rynku pracy, - bardzo niski poziom mobilności na rynku pracy. Procent zakontraktownych środków na koniec okresu sprawozdawczego w ramach Priorytetu VI jest na poziomie 61,78%, co świadczy o tym, że wartość osiągniętych wskaźników w części przypadków jest nieproporcjonalna do środków zakontraktowanych, jedynym wskaźnikiem, którego osiągnięta wartość jest proporcjonalna do kontraktacji - Liczba osób, które zakończyły udział w projektach realizowanych w ramach Priorytetu, a mianowicie stanowi 68,49% (podobną zgodność można jeszcze odnaleźć w niektórych podwskaźnikach). W związku z powyższym nieproporcjonalność w stosunku do kontraktacji można zaobserwować we wszystkich wskaźnikach, które zostały opisane powyżej jako wskaźniki o niskim wykonaniu, bądź nadwykonaniu. Priorytet VII Wskaźniki rezultatu Cel szczegółowy 1 - Poprawa dostępu do rynku pracy osób zagrożonych wykluczeniem społecznym Stopień realizacji wskaźników rezultatu w ramach celu szczegółowego nr 1 można ocenić jako zadowalający, w dużej części przekraczający wartości docelowe. Istotny postęp odnotowano w ramach realizacji wskaźnika dot. osób, które zostały objęte kontraktami socjalnymi, który osiągnął na koniec okresu sprawozdawczego poziom 14,18% (wartość docelowa 10%). W sprawozdaniu rocznym za 2009r. błędnie wykazano wartość w/w wskaźnika. Również pozostałe 2 wskaźniki cechuje wysokie wykonanie. Odsetek klientów instytucji pomocy społecznej będących w wieku aktywności zawodowej i nie pracujących, którzy w ramach Priorytetu zostali objęci działaniami aktywnej integracji osiągnął wartość 20,97% (wartość docelowa 15%). W sprawozdaniu rocznym za 2009r. błędnie wykazano wartość w/w wskaźnika. Wartość ww. wskaźników wskazuje na osiągnięcie celu szczegółowego nr 1 patrząc z perspektywy wartości docelowych do 2013r. W ramach realizacji ww. celu oczekiwanym efektem jest m.in. objęcie klientów pomocy społecznej kontraktami socjalnymi oraz działaniami aktywnej intrgracji. Patrząc na tempo realizacji projektów systemowych oraz liczbę osób biorących udział w tychże projektach, Instytucja Pośrednicząca, nie widzi zagrożenia w realizacji ww. wskaźników. Podobnie sytuacja wyględa w przypadku wskaźnika Odsetek pracowników instytucji pomocy i integracji społecznej bezpośrednio zajmujących się aktywną integracją, którzy podnieśli swoje kwalifikacje w systemie pozaszkolnym, którego wartość wzrosła z 48,93% na koniec 2009r. do 59,89% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa - 100%). Powyższe potwierdzają wyniki badania ewaluacyjnego Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL , w ramach którego dodatkowo wskazano, iż wszystkie trzy wskaźniki zostały błędnie zdefiniowane. Wskaźniki w obecnym stanie powinny zostać przyjęte jako wskaźniki pokrycia, a ich wartość docelowa powinna wtedy zostać dopasowana do zmienionej wartości docelowej wskaźnika produktu. Wskaźniki produktu Priorytet VII cechuje wysoki stopień realizacji docelowych wartości zdecydowanej większości wskaźników. 5

6 Najniższym wykonaniem charakteryzuje się jeden wskaźnik i podwskaźnik w ramach Poddziałania i : - Liczba klientów instytucji pomocy społecznej, którzy zakończyli udział w projektach dotyczących aktywnej integracji. Na koniec okresu sprawozdawczego osiągnięto wykonanie na poziomie 30,18% wartości docelowej. Pomimo odnotowanego postępu realizacji wskaźnika w porównaniu z rokiem ubiegłym (wykonanie na koniec 2009r. wynosiło 14,27%). w tym osoby z terenów wiejskich Na koniec okresu sprawozdawczego osiągnięto wykonanie na poziomie 22,81% wartości docelowej, pomimo znacznego postępu w porównaniu z rokiem ubiegłym (wykonanie na koniec 2009r. wynosiło 9,46%). W chwili obecnej Instytucji Pośredniczącej trudno ocenić czy wartość ww. wskaźników zostanie w 100% osiągnięta w stosunku do wartości docelowej, ze względu na fakt, iż sposób pomiaru wskaźnika odnosi się do osób kończących udział w projekcie, tj. kończących swoją ścieżkę uczestnictwa przewidzianą w projekcie (np. poprzez podjęcie zatrudnienia), co powoduje, iż osób takich jest zdecydowanie mniej niż osób objętych kontraktami socjalnymi w ramach projektów, zazwyczaj rozpoczynających swój udział w projekcie. Osoby, które skorzystały z formy wsparcia jaką są kontrakty socjalne zostaną później uwzględnione we wskaźniku: Liczba osób, które zakończyły udział w projektach dotyczących aktywnej integracji, co wpłynie na znaczny wzrost ww. wskaźnika w końcowej fazie realizacji programu. Niemniej wg badania ewaluacyjnego wartość docelowa ww. wskaźnika jest zdecydowanie przeszacowana. W największym stopniu nadwykonanie odnotowano również w odniesieniu do wskaźnika: - Liczba instytucji wspierających ekonomię społeczną, które otrzymały wsparcie w ramach Priorytetu. Wskaźnik rezultatu monitorujący obejmowanie wsparciem instytucji ekonomii społecznej plasuje się na poziomie wysoko przekraczającym wartość docelową 3 instytucje. Liczba instytucji wspierających ekonomię społeczną wyniosła 28 instytucji, co stanowi 933,33% wartości docelowej na koniec okresu sprawozdawczego (w poprzednim sprawozdaniu błędnie wykazano wartość wskaźnika poprzez zliczenie ilości umów, zamiast instytucji). Mając na uwadze fakt, iż IP nie podejmowała szczególnych działań ukierunkowanych na osiąganie omawianych wskaźników, znaczące ich przekroczenie wynikać może z niewłaściwego określenia wartości docelowych. Ww. wskaźnik został znacząco przekroczony, co wynika z dużego zainteresowania Beneficjentów realizacją projektów w ramach Poddziałania 7.2.2, którzy chętnie realizują projekty wspierające sektor ekonomii społecznej. W przeprowadzonym badaniu ewaluacyjnym zaproponowano podwyższenie wartości docelowej oraz doprecyzowanie samego terminu instytucja ekonomii społecznej. Ewentualne podniesienie wartości docelowej powinno zostać poprzedzone prognozą wykorzystania alokacji przez cały okres programowania. Pozostałe wskaźniki w ramach priorytetu VII osiągnęły zadowalający poziom realizacji, a zatem nie przewiduje się problemów w osiągnięciu wartości docelowej na rok Poziom zakontraktowania środków w ramach Priorytetu VII na koniec okresu sprawozdawczego wynosił 48,60%. Analizując poziom zakontraktowanych środków w odniesieniu do wartości docelowych wskaźników produktu przez poszczególne Poddziałania, należy zauważyć, że w Poddziałaniu oraz poziom zakontraktowania wyniósł 41,58%. Na etapie analizy stanu realizacji wskaźników warto zauważyć, że Liczba klientów instytucji pomocy społecznej objętych kontraktami socjalnymi w ramach realizowanych projektów, którzy zakończą udział w projektach istotnie wpłynie na zwiększenie wskaźnika Liczba klientów instytucji pomocy społecznej, którzy zakończyli udział w projektach dotyczących aktywnej integracji. Można zauważyć niewielkie zróżnicowanie wartości poziomu zakontraktowania środków do stopnia realizacji wskaźników. W przyszłości można spodziewać się większej zgodności poziomu zakontraktowania środków do stanu realizacji wskaźników. W największym stopniu nadwykonanie odnotowano w odniesieniu 6

7 do wskaźników w Działaniu 7.2, gdzie procent zakontraktowanych środków stanowi 69,78%, a stopień realizacji poszczególnych wskaźników zdecydowanie przekracza założone wartości docelowe. Wartość osiągniętych wskaźników jest kilkanaście razy większa (tylko w wskaźniku Liczba osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, które zakończyły udział w Priorytecie jest proporcjonalna do zakontraktowanych środków), co jest spowodowane dużym zainteresowaniem instytucji wspierających ekonomię społeczną. Priorytet VIII Wskaźniki rezultatu Cel szczegółowy 1 - Rozwój wykwalifikowanej i zdolnej do adaptacji siły roboczej Stopień realizacji wskaźników rezultatu w ramach celu szczegółowego nr 1 można ocenić jako niski, w oparciu o założone wartości docelowe. Wartość wskaźnika dot. odsetka przedsiębiorstw, których pracownicy zakończyli udział w szkoleniach wzrósł z 0% na koniec 2009r. do 0,08% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa 6%). W chwili obecnej Instytucji Pośredniczącej trudno ocenić czy wartość ww. wskaźników zostanie w 100% osiągnięta w stosunku do wartości docelowej, ze względu na fakt, iż sposób pomiaru wskaźnika odnosi się do osób kończących udział w projekcie, tj. kończących swoją ścieżkę uczestnictwa przewidzianą w projekcie (np. poprzez podjęcie zatrudnienia), co powoduje, iż liczba pracowników przedsiębiorstw, którzy zakończyli udział w szkoleniach jest zdecydowanie mniejsza niż liczba przedsiębiorstw, które zostały objęte wsparciem w ramach projektów szkoleniowych. Osoby, które skorzystały z formy wsparcia jaką są szkolenia pracowników przedsiębiorstw zostaną później uwzględnione we wskaźniku: Liczba przedsiębiorstwa, których pracownicy zakończyli udział w szkoleniach, co wpłynie na znaczny wzrost ww. wskaźnika w końcowej fazie realizacji programu. Ponadto należy zauważyć, iż w ramach wskaźnika produktu IZ nie określiła wartości docelowej wskaźnika, co w dużej mierze ma wpływ na stopień osiągnięcia celu nr 1. Cel szczegółowy 2 - Poprawa funkcjonowania systemu przewidywania i zarządzania zmianą gospodarczą W ramach celu szczegółowego nr 2 na zadowalającym poziomie osiągnięto wartość wskaźnika Relacja liczby pracowników zagrożonych negatywnymi skutkami restrukturyzacji objętych działaniami szybkiego reagowania w stosunku do liczby pracowników objętych zwolnieniami grupowymi, zgłaszanymi do urzędów pracy, którego wartość wzrosła z 0% na koniec 2009r. do 12,45% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa 10%). Tu można zauważyć również, iż w ramach tak wysokiej liczby osób zwolnionych, niski procent osób wzięło udział w projektach realizowanych w ramach PO KL. Ponadto zdaniem IP wartość docelowa dla ww. wskaźnika rezultatu jest zaniżona, biorąc pod uwagę wysoką daną statystyczną dla woj. śląskiego (liczba pracowników objętych zwolnieniami grupowymi zgłaszanymi do urzędów pracy w województwie śląskim ogółem w danym roku 2675 osób) oraz niski stopień realizacji wskaźnika produktu. Powyższe dane znajdują odzwierciedlenie w treści badania ewaluacyjnego pn. Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL , które wskazuje na zagrożenie realizacji celu szczegółowego nr 2. W ramach wskaźnika rezultatu, podobnie jak przy wskaźniku produktu, nie uwzględniane są osoby, które zostały zwolnione z przyczyn nie dotyczących pracownika w okresie nie dłuższym niż 6 miesięcy przed dniem przystąpienia do projektu. Niemniej jednak, w ramach realizowanych projektów outplacementowych w ramach Poddziałania beneficjentami ostatecznymi są głównie osoby zwolnione. Dodatkowo wskaźnik rezultatu w ramach celu nr 1 nie spełnia kryterium skuteczności, gdyż jest inaczej sformułowanym wskaźnikiem produktu. Dlatego pojawiła się propozycja zmiany definicji wskaźnika, który mógłby mierzyć np. odsetek przedsiębiorstw, których pracownicy zdobyli określone kwalifikacje, w ogólnej liczbie aktywnych przedsiębiorstw. Wskaźniki produktu Jednym z głównych założeń realizacji Priorytetu VIII jest wsparcie przedsiebiorstw w zakresie szkolenia ich pracowników. 7

8 Najniższym wykonaniem charakteryzują się dwa wskaźniki, są to m.in.: - Liczba przedsiębiorstw, które zostały objęte wsparciem w zakresie projektów szkoleniowych (projekty o charakterze regionalnym), Na koniec okresu sprawozdawczego osiągnięto wykonanie na poziomie 4,75% wartości docelowej. Zauważyć należy, iż niski stopień wykonania omawianego wskaźnika wynika ze specyfiki projektów skierowanych do przedsiębiorstw. Część stanowią projekty przygotowane przez przedsiębiorców lub przez firmy szkoleniowe dla konkretnych przedsiębiorstw (projekty dedykowane). W związku z tym w ramach projektu wsparciem obejmowanych jest kilkadziesiąt osób, ale tylko jedno (kilka) przedsiębiorstw. W odniesieniu do projektów tzw. otwartych również dominuje tendencja delegowania przez jednego przedsiębiorcę kilku (klikunastu) pracowników. Analizując poziom kontraktacji zauważyć należy, iż projekty objęte regułami pomocy publicznej stanowią blisko 15% kontraktacji Poddziałania 8.1.1, natomiast uczestnicy tychże projektów blisko 21% osób, które rozpoczęły udział we wszystkich projektach w ramach omawianego Poddziałania. Projekty te przyczyniają się w większym stopniu do realizacji wskaźnika dot. osób objętych wsparciem, natomiast z uwagi na powyższe wykonanie wskaźnika dotyczącego przedsiebiorstw jest nieproporcjonalnie niskie w odniesieniu do poziomu kontraktacji. Powyższe jednoznacznie rzutuje na fakt, iż wartość docelowa wskaźnika dot. przedsiębiorstw objętytch wsparciem została zdecydowanie przeszacowana. Drugim ze wskaźników, który osiagnął niezadowalający poziom to wskaźnik: - Liczba osób, które ukończyły udział w stażach lub szkoleniach praktycznych w podziale na: pracowników przedsiębiorstw w jednostkach naukowych, pracowników naukowych w przedsiębiorstwach. Wartość ww. wskaźnika na koniec okresu sprawozdawczego wyniosła 0%, ze względu na fakt, iż w ramach organizowanych konkursów, Beneficjenci nie wykazują zainteresowania realizacją projektów, których celem jest organizacja staży i szkoleń dla pracowników przedsiębiorstw w jednostkach naukowych. Sytuacja ta spowodowana jest faktem, iż w ramach tego typu projektów pojawia się ryzyko wystąpienia pomocy publicznej, co wpływa na trudność realizacji takich projektów. W związku z tym w 2011r. IP planuje ogłosić konkursy w ramach Poddziałania 8.2.1, które będą skupiać się na realizacji 1 typu projektów, tj. staże i szkolenia dla pracowników przedsiębiorstwa w jednostkach naukowych oraz dla pracowników naukowych w przedsiębiorstwach. Ponadto w Planach Działania na 2011r. jako kryterium strategiczne wprowadzono realizację projektów obejmujących staże i szkolenia praktyczne dla przedsiębiorstw, co prawdopodobnie spowoduje zwiększenie wartości ww. wskaźnika i jego osiągnięcie w stosunku do wartości docelowej określonej do 2013r. (57 osób). Dodatkowo podwskaźnik Liczba pracujących osób dorosłych, które zakończyły udział w projektach szkoleniowych na koniec okresu sprawozdawczego - w tym liczba osób w wieku powyżej 50 roku życia wyniósł 28,37%. Pomimo faktu, iż osiągnięta wartość podwskaźnika jest na niskim poziomie to należy zauważyć, że odnotowano znaczny postęp realizacji wartości docelowej w stosunku do poprzedniego okresu sprawozdawczego (postęp podwskaźnika z 2,60% na koniec roku 2009 do 28,37% na koniec 2010 r.). Ponadto niedoreprezentowanie grupy wiekowej lata wynika z przyczyn opisanych już w ramach Priorytetu VI, a mianowicie: - wcześniejsze przechodzenie na emeryturę (w tym zachęty finansowe do przedwczesnego wycofania się z rynku pracy), - niższy poziom wykształcenia w porównaniu z osobami w wieku lat, - negatywne stereotypy dotyczące efektywności pracy osób w wieku lata, - zbyt niskie i nieaktualne kwalifikacje, które ograniczają ich możliwości utrzymania się na rynku pracy, - bardzo niski poziom mobilności na rynku pracy. W związku z powyższym w celu przyspieszenia tempa realizacji wartości docelowej w/w podwskaźnika podjęto działania zaradcze w postaci wprowadzenia szczegółowego kryterium strategicznego premiującego projekty ukierunkowane na osoby w omawianej grupy wiekowej (Poddziałanie 8.1.1). 8

9 W największym stopniu nadwykonanie odnotowano w odniesieniu do wskaźników: - Liczba podmiotów, którym udzielono wsparcia w zakresie skutecznego przewidywania i zarządzania zmianą. Na koniec okresu sprawozdawczego wartość ww. wskaźnika osiągnięto na poziomie 168,63% wartości docelowej. Zwracając uwagę na dynamikę wzrostu wartości wskaźnika, należy zauważyć, iż wskaźnik ten w 2009r. wynosił 0,00%, a przekroczenie wartości docelowej nastąpiło dopiero w 2010r. W związku z tym, IP na koniec okresu sprawozdawczego nie widzi zagrożenia w osiągnięciu wartości docelowej na rok Zidentyfikowane nadwykonanie omawianego wskaźnika wynika w głównej mierze z dużego zainteresowania projektami z zakresu skutecznego przewidywania i zarządzania zmianą gospodarczą. Ponadto wysoka wartość wskaźnika (duża liczba podmiotów objętych wsparciem) może wynikać z definicji wsparcia, poprzez które, zgodnie z Podręcznikiem wskaźników PO KL rozumieć należy zarówno szkolenia i doradztwo dla przedsiębiorców, jak i pomoc w tworzeniu partnerstw lokalnych. Dość szerokie i mało precyzyjne określenie zawartości merytorycznej omawianego wskaźnika nie pozwala na zweryfikowanie zakresu interwencji EFS, który przełoży się na faktyczną poprawę funkcjonowania systemu przewidywania i zarządzania zmianą gospodarczą. Powyższe wątpliwości podzielają autorzy badania ewaluacyjnego Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL , w opinii których omawiany wskaźnik (z uwagi na nieprecyzyjnie zdefiniowany sposób pomiaru) częściowo nie spełnia kryterium skuteczności. Drugim z kolei wskaźnikiem w ramach którego w największym stopniu odnotowano nadwykonanie jest wskaźnik: - Liczba osób, które były objęte wsparciem w zakresie rozpoczynania własnej działalności gospodarczej typu spin off lub spin out. Na koniec okresu sprawozdawczego wartość ww. wskaźnika osiągnięto na poziomie 1225,51% wartość docelowej. Wartość ww. wskaźnika w stosunku do 2009r. wzrosła sześciokrotnie. Jednym z głównych powodów tak wysokiego nadwykonania w stosunku do wartości docelowej, jest duża popularność tego typu projektów wśród projektodawców. W związku z powyższym IP w Planie Działania na 2011r. nie ujęła typu projektów, jakim są szkolenia i doradztwo w zakresie rozpoczęcia działalności gospodarczej typu spin off lub spin out. W kolejnym okresie sprawozdawczym IP planuje ogłosić konkurs na realizację projektów, który koncentrować się będzie m.in. w obszarze staży i szkoleń praktycznych, stypendiów naukowych oraz tymczasowym zatrudnieniu w MŚP wykwalifikowanego personelu. Niemniej jednak IP nie przewiduje problemów w osiągnięciu wartości docelowej na rok Mając na uwadze wyniki badania ewaluacyjnego, zauważyć można iż, postuluje się pozostawienie ww. wskaźnika na obecnym poziomie, jednakże w skali kraju. Procent zakontraktowanych środków na koniec okresu sprawozdawczego w ramach Priorytetu VIII jest na poziomie 38,65%, co świadczy o tym, że wartość osiągniętych wskaźników w części przypadków jest nieproporcjonalna do środków zakontraktowanych. W przypadku realizacji wskaźnika Liczba przedsiębiorstw, które zostały objęte wsparciem w zakresie projektów szkoleniowych (projekty o charakterze regionalnym), który występuje na poziomie 4,75% zauważa się wysoką nieproporcjonalność w stosunku do procentu zakontraktowanych środków w ramach Poddziałań oraz 8.1.2, który jest na poziomie 41,26%. W przypadku realizacji projektów w ramach Działania 8.2 procent zakontraktowanych środków jest na poziomie 26,50%, natomiast jeden z głównych wskaźników w ramach Działania 8.2 Liczba osób, które były objęte wsparciem w zakresie rozpoczynania własnej działalności gospodarczej typu spin off lub spin out jest na poziomie 1225,51%. Świadczy to m.in. o niedoszacowaniu wartości docelowej ww. wskaźnika w stosunku do wartości podpisanych umów o dofinansowanie. Ponadto w ramach Poddziałania realizowany jest jeszcze wskaźnik Liczba osób, które ukończyły udział w stażach lub szkoleniach praktycznych, który nie cieszy się zainteresowanem wsród beneficjentów. 9

10 Priorytet IX Wskaźniki rezultatu Cel szczegółowy 1 - Zmniejszenie nierówności w upowszechnieniu edukacji, szczególnie pomiędzy obszarami wiejskimi i miejskimi W okresie sprawozdawczym w ramach celu szczegółowego 1, wskaźnik Odsetek dzieci w wieku 3 5 lat uczestniczących w różnych formach edukacji przedszkolnej w ramach Priorytetu na obszarach wiejskich w stosunku do ogólnej liczby dzieci w tej grupie wzrósł z 5,13% na koniec 2009r. do 17,57% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa 6%). Efektywnie przebiega realizacja projektów w Poddziałaniu 9.1.1, gdzie poziom zakontraktowanych środków wynosi 56,51% dostępnej alokacji. Wskaźnik Odsetek osób w wieku lata, które uczestniczyły w formalnym kształceniu ustawicznym (w ramach systemu oświaty) w stosunku do całkowitej liczby osób w tej grupie wiekowej wskazuje na minimalny wzrost wartości w danym okresie sprawozdawczym, który wzrósł z poziomu 0,03% na koniec 2009r. do poziomu 0,08% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa 1%). Odwołując się do badania ewaluacyjnego Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL , ewaluator postuluje zmianę definicji wskaźnika na Liczbę osób w wieku lata, które uczestnicząc w formalnym kształceniu ustawicznym zdobyły odpowiednie umiejętności i zmianę wartości docelowej wskaźnika pokrycia na 0,7%. Cel szczegółowy 2 Zmniejszenie nierówności w jakości usług edukacyjnych, szczególnie pomiędzy obszarami wiejskimi i miejskimi (w zakresie kształcenia ogólnego) Niski stopień wykonania odnotowano w odniesieniu do wskaźnika Odsetek szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie ogólne), które zrealizowały projekty rozwojowe w ramach Priorytetu, którego wartość wzrosła z 2,87% na koniec 2009r. do 14,06% na koniec 2010r. (wartość docelowa 60%), w tym: - obszary miejskie na koniec 2010r. 12,11% (42% na 2013r.), - obszary wiejskie na koniec 2010r. - 19,70% (80% na 2013r.). Wyniki badania ewaluacyjnego Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL wskazują na zmianę definicji wskaźnika na Liczbę zajęć pozalekcyjnych i pozaszkolnych uruchomionych dzięki realizacji projektów współfinansowanych przez EFS w ramach Priorytetu, bądź zmianę wartości docelowej wskaźnika pokrycia na 80% ogółem, 70% w miastach i 90% na wsi (co z punktu widzenia osiągniętych wartości wskaźników zdaniem IP wydaje się być niezasadne). Cel szczegółowy 3 Podniesienie atrakcyjności i jakości kształcenia zawodowego Wskaźnik Odsetek szkół prowadzących kształcenie zawodowe, które wdrożyły programy rozwojowe w relacji do wszystkich szkół tego typu wzrósł trzykrotnie tj. z poziomu 5,61% na koniec 2009r. do 15,27% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa - 50,00%). Rekomendacje wymienionego wyżej badania ewaluacyjnego wskazują na zmianę definicji wskaźnika na Liczbę zajęć pozalekcyjnych i pozaszkolnych uruchomionych dzięki realizacji projektów współfinansowanych przez EFS w ramach Priorytetu bądź zmianę wartości docelowej wskaźnika pokrycia na 90%. Wskaźnik Odsetek szkół prowadzących kształcenie zawodowe, które współpracowały z przedsiębiorstwami w zakresie wdrażania programów rozwojowych, w relacji do wszystkich szkół tego typu wynosi 2,60% w stosunku do wartości docelowej - 38,00%. Wskaźnik ten wzrósł dwukrotnie w stosunku do osiągniętego wskaźnika na koniec 2009r., który wyniósł 0,83% wartości docelowej. Cytowane wcześniej badanie ewaluacyjne proponuje usunięcie wskaźnika lub jego zmianę konsekwentnie do zmiany wskaźnika produktu. W przypadku pozostawienia wskaźnika bez zmian sugeruje ponowne ustalenie wartości docelowej adekwatnie do zmiany wartości docelowej wskaźnika produktu. 10

11 Cel szczegółowy 4 Wzmocnienie rozwoju zawodowego i podnoszenia kwalifikacji nauczycieli, szczególnie na obszarach wiejskich Poziom realizacji wskaźników rezultatu w ramach omawianego celu szczegółowego kształtuje się następująco: wskaźnik Odsetek nauczycieli, którzy podnieśli swoje kompetencje w wyniku doskonalenia zawodowego w krótkich formach w relacji do ogólnej liczby nauczycieli wzrósł z 0,39% na koniec 2009r. do 1,17% na koniec okresu sprawozdawczego (wartość docelowa - 11%), w tym: - nauczyciele na obszarach wiejskich na koniec 2010r. 1,09% (33% na 2013r.), - nauczyciele kształcenia zawodowego na koniec 2010r. 1,14% (8% na 2013r.), Wskaźnik charakteryzuje się niskim stopniem realizacji m.in. ze względu na niski stopień osiągnięcia wskaźnika produktu. Badanie ewaluacyjne (Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL ) wskazuje na zmianę definicji wskaźnika na Liczbę nauczycieli, którzy w wyniku doskonalenia zawodowego zdobyli określone umiejętności (potwierdzone dyplomem lub certyfikatem) bądź zmianę wartości docelowej adekwatnie do zmian wskaźnika produktu, gdzie wskaźnik ogółem powinien zostać na poziomie 11%, wskaźnik dla nauczycieli na terenach wiejskich powinien zostać obniżony do 17,7%, zaś wskaźnik dla nauczycieli kształcenia zawodowego do 6,2%. Wskaźniki produktu W ramach Priorytetu IX najniższy stopień wykonania wartości docelowej charakteryzuje następujące wskaźniki: - Liczba uczniów w szkołach prowadzących kształcenie zawodowe, którzy zakończyli udział w stażach i praktykach w ramach Priorytetu. Na koniec okresu sprawozdawczego osiągnięto wykonanie na poziomie 2,20% wartości docelowej wskaźnika (do końca 2009r. wyniósł on 320, co nam daje 0,33% wartości docelowej; wskaźnik ten omyłkowo nie został wykazany w sprawozdaniu za 2009r.). Mając na uwadze ustanowione kryteria dostępu dla Działania 9.2 ( Projekt jest realizowany we współpracy z przynajmniej jednym przedsiębiorstwem w zakresie realizacji programu rozwojowego, przy czym współpraca obligatoryjnie zawiera realizację praktyk lub staży dla uczniów szkół i placówek oświatowych prowadzących kształcenie zawodowe w przedsiębiorstwie ; Projekt realizowany jest w szkole lub placówce oświatowej prowadzącej kształcenie zawodowe, która nie uczestniczy w projekcie systemowym w ramach Działania 9.2 PO KL ) wskaźnik ten ulegnie znaczącemu wzrostowi, jednakże obowiązująca wartość docelowa wskaźnika jest przeszacowana, co potwierdzają wyniki badania ewaluacyjnego Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL Powodem jest słaba współpraca szkół z przedsiębiorcami jak i niskie zainteresowanie beneficjentów realizacją tego typu projektów, a także niska jakość składanych wniosków. Słabe zainteresowanie beneficjentów może wynikać ze specyfiki grupy docelowej, którą należy objąć wsparciem, a w konsekwencji obawą o niezrealizowanie wskaźników założonych w projekcie, a także koniecznością wniesienia wkładu własnego. Realizacja przez IP projektu systemowego Mam zawód mam pracę w regionie (okres realizacji projektu ) w ramach Działania 9.2 przyczyni się do wzrostu ww. wskaźnika. Projekt ten nastawiony jest na wieloaspektowe wsparcie i modernizację kształcenia zawodowego w postaci m.in. praktyk i staży pozwalających na praktyczną naukę zawodu zwiększając tym samym szansę znalezienia pracy przez uczniów. - Liczba szkół i placówek kształcenia zawodowego, które współpracowały z przedsiębiorstwami w zakresie wdrażania programów rozwojowych. Na koniec okresu sprawozdawczego osiągnięto wykonanie na poziomie 7,50% wartości docelowej wskaźnika (wykonanie na koniec 2009r. wyniosło 2,00% wartości docelowej). Mając na uwadze postęp w porównaniu z rokiem ubiegłym i ustanowione kryteria dostępu dla Działania 9.2, wskaźnik ten ulegnie zwiększeniu w kolejnym okresie sprawozdawczym. Wpływ na tak niskie wykonanie wskaźnika miało niewielkie zainteresowanie beneficjentów realizacją tego typu projektów jak i wydłużający się proces podpisania umów. Niewielkie zainteresowanie beneficjentów realizacją w/w projektów jest związane z problemami beneficjentów w pozyskaniu przedsiębiorców, którzy przyjmą uczniów na staż, czy praktykę. 11

12 Szereg konkursów ogłoszonych w ramach Działania 9.2 w 2009r., I półroczu 2010r. znajdzie swoje odzwierciedlenie w wartości wskaźnika w kolejnym okresie sprawozdawczym. Jednym z typów projektu przewidzianych do realizacji w ramach wymienionego wcześniej projektu systemowego jest współpraca szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe z pracodawcami i instytucjami rynku pracy służąca podnoszeniu kwalifikacji zawodowych uczniów jako przyszłych absolwentów i wzmacnianie ich zdolności do zatrudnienia, co będzie miało znaczący wpływ na poziom ww. wskaźnika. - Liczba nauczycieli, którzy uczestniczyli w doskonaleniu zawodowym w krótkich formach, Na koniec okresu sprawozdawczego wskaźnik osiągnął 18,47% wartości docelowej, co daje nam znaczny postęp w porównaniu z rokiem poprzednim (na koniec 2009r. wyniósł on 4,65% wartości docelowej). w tym nauczyciele na obszarach wiejskich, Na koniec okresu sprawozdawczego osiągnięto wykonanie na poziomie 4,47% wartości docelowej (wykonanie na koniec 2009r. wyniosło 0,79% wartości docelowej). W Planie Działania na 2011r. dla Działania 9.4 ustanowiono takie kryteria dostępu minimum 70% wsparcia (środków finansowych) w ramach projektu przeznaczone jest na kształcenie w krótkich formach; grupę docelową w co najmniej 70% stanowią nauczyciele z terenów wiejskich dzięki którym wskaźnik wzrośnie. - w tym nauczyciele kształcenia zawodowego, Na koniec okresu sprawozdawczego osiągnięto wykonanie na poziomie 12,40% wartości docelowej (wykonanie na koniec 2009r. wyniosło 8,00% wartości docelowej). Aby zwiększyć wartość wskaźnika w przyszłych okresach sprawozdawczych IP podjęła środki zaradcze. W Planie Działania na 2011r. w jednym z kryteriów strategicznych, premiowanych na etapie oceny merytorycznej jest następujące kryterium projekt zakłada doskonalenie nauczycieli przedmiotów zawodowych oraz instruktorów praktycznej nauki zawodu realizowane w partnerstwie z przedsiębiorstwami. Powodem tak niskiej wartości wskaźnika jest brak zainteresowania beneficjentów realizowaniem krótkich form doskonalenia zawodowego. Niskie zainteresowanie baneficjentów krótkimi formami doskonalenia zawodowego wynika z faktu, iż nauczyciele preferują studia podyplomowe, które dają im możliwość przekwalifikowania się, a w konsekwencji uzyskania uprawnień do nauczania drugiego przedmiotu, a tym samym utrzymania się na rynku pracy. Ponadto badanie ewaluacyjne Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL (PSDB, Warszawa, kwiecień 2010r.) wskazuje przeszacowanie wartości docelowej wskaźnika i postuluje za wyznaczeniem nowych wartości docelowych po uprzednich konsultacjach z IP i zweryfikowaniu poziomu zainteresowania uczestników. Realizowany przez IP projekt systemowy BELFER ONLINE - przygotowanie nauczycieli do kształcenia kompetencji kluczowych uczniów i dorosłych przy wykorzystaniu platform e-lerningowych i cyfrowych narzędzi edukacyjnych (okres realizacji projektu r r.) zakłada merytoryczne wsparcie nauczycieli w rozwijaniu ich kwalifikacji, w tym zwłaszcza nauczycieli z terenów wiejskich, w szczególności w zakresie wykorzystania nowych technologii w procesie kształcenia, przygotowania i prowadzenia zajęć metodą ćwiczeniową oraz metodą projektów. Projekt do końca okresu realizacji planuje objąć wsparciem 1008 nauczycieli, co spowoduje zwiększenie ww. wskaźnika. Najwyższy stopień wykonania wskaźnika odnotowano w odniesieniu do następujących wskaźników: - Liczba oddolnych inicjatyw społecznych podejmowanych w ramach Priorytetu, Na koniec okresu sprawozdawczego wskaźnik osiągnął 139,90% wartości docelowej (na koniec 2009r. wyniósł on 78,37% wartości docelowej). Wymienione wcześniej badanie ewaluacyjne wskazuje usunięcie wskaźnika ze względu na jego nieadekwatność w stosunku do osiągnięcia 1 celu szczegółowego, jakim jest zmniejszenie nierówności w upowszechnieniu edukacji, szczególnie pomiędzy obszarami wiejskimi i miejskimi. - Liczba ośrodków wychowania przedszkolnego, które uzyskały wsparcie w ramach Priorytetu, Na koniec okresu sprawozdawczego wskaźnik osiągnął 64,64% wartości docelowej (na koniec 2009r. wyniósł on 33,46% wartości docelowej). IP nie widzi zagrożenia w realizacji ww. wskaźnika, gdyż ta forma wsparcia cieszy się dużą popularnością wśród beneficjentów. Zgodnie z wskazanym wcześniej badaniem, ewaluator sugeruje zmianę definicji wskaźnika na liczbę nowopowstałych miejsc 12

13 w przedszkolach, które otrzymały wsparcie w ramach Priorytetu, który adekwatny byłby do celu szczegółowego, w ramach którego założono objęcie 6% dzieci w wieku 3-5 lat uczestniczących w różnych formach edukacji przedszkolnej na obszarach wiejskich. Inna możliwość to wskaźnik mierzący liczbę dzieci objętych wsparciem, który monitorowany jest jako wskaźnik pomocniczy. - Liczba szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie ogólne), które zrealizowały projekty rozwojowe w ramach Priorytetu, Na koniec okresu sprawozdawczego wskaźnik osiągnął 43,72% wartości docelowej, co daje nam znaczny postęp w porównaniu z rokiem poprzednim (na koniec 2009r. wyniósł on 9,26% wartości docelowej). - w tym na obszarach miejskich (postęp podwskaźnika od 7,94% na koniec roku 2009 do 52,18% na koniec 2010r.), nie przewiduje się problemów w osiągnięciu wartości docelowej na 2013r. - w tym na obszarach wiejskich (postęp podwskaźnika od 10,78% na koniec roku 2009 do 33,94% na koniec 2010r.), nie przewiduje się problemów w osiągnięciu wartości docelowej na 2013r. Instytucja Pośrednicząca nie widzi zagrożenia w osiągnięciu wartości docelowej wskaźnika, gdyż Poddziałanie i projekty składane na konkursy w ramach tego działania cieszą się największą popularnością wśród beneficjentów w ramach całego Priorytetu IX. Najbardziej efektywniej przebiega realizacja projektów w Poddziałaniu 9.1.1, gdzie stopień realizacji wskaźnika Liczba ośrodków wychowania przedszkolnego, które uzyskały wsparcie w ramach Priorytetu, kształtuje się na poziomie 64,64% wartości docelowej i jest większy od obecnego poziomu zakontraktowanych środków, który wynosi 56,51% dostępnej alokacji. Ponadto bez zarzutu kształtuje się wykonanie wskaźnika w ramach Działania 9.5 Liczba oddolnych inicjatyw społecznych podejmowanych w ramach Priorytetu (stopień realizacji wskaźnika 139,90% wartości docelowej), gdzie poziom zakontraktowania środków wynosi 19,98% dostępnej alokacji. Procent zakontraktowanych środków na koniec okresu sprawozdawczego w ramach Poddziałania (81,98% dostępnej alokacji), Działania 9.3 (44,56% dostępnej alokacji) i Działania 9.4 (48,45% dostępnej alokacji) jest nieproporcjonalny do stopnia realizacji wskaźników w wymienionych Działaniach i Poddziałaniu. 2.Analiza stanu realizacji Priorytetu w okresie objętym sprawozdaniem INFORMACJE OGÓLNE: Priorytet VI W perspektywie czasowej , wartość dotychczas zakontraktowanych środków dla Priorytetu VI to tys. PLN, co stanowi 61,78% alokacji określonej w Załączniku I Szczegółowego Opisu Priorytetów PO KL (tj tys. PLN według kursu Euro 3,9650 PLN z dnia ). W stosunku do 2009 roku nastąpił wzrost wartości zakontraktowanych środków o tys. PLN, a tym samym liczby podpisanych umów z 276 na koniec 2009 roku na 400 umów na koniec 2010 roku. W ramach Priorytetu rozliczono we wnioskach o płatność tys. PLN, co stanowi 49,77% wartości w/w alokacji i stanowi postęp w stosunku do końca 2009 roku o tys. PLN. Analizując kontraktację w ramach poszczególnych Działań Priorytetu VI można zauważyć, iż tak naprawdę kontraktowanie środków przebiega podobnie jak dla całego Priorytetu VI i oscyluje wokół 60%, (jedynie wyższą kontraktację można zauważyć w ramach Poddziałania 6.1.2, bo aż 89,45% w stosunku do założonej alokacji). Tak samo spoglądajac na postęp finansowy to można stwierdzić, iż jest on równomiernie rozłożony na poszczególne działania. Podobnie jest z wydatkowaniem środków, z tym że tutaj należy jednak podkreślić znaczący postęp w rozliczaniu środków w stosunku do alokacji w ramach Działania 6.2 z 3,62% na koniec 2009 roku do 30,85% na koniec grudnia 2010r. Wartość wydatków uznanych za kwalifikowalne w stosunku do podpisanych umów stanowi 80,56%. Obecny poziom zakontraktowania wynika z faktu, iż w I i II półroczu 2010 roku opóźnienia w realizacji wydatków z wdrażanych działań POKL wynikały z długotrwałej procedury uruchamiania środków 13