JEDNOSTKI SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH

Transkrypt

1 Katedra Prawa Finansowego Wydział Prawa i Administracji UMCS PRAWO FINANSÓW PUBLICZNYCH ĆWICZENIA NR 2 JEDNOSTKI SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH

2 SEKTOR PUBLICZNY pojęcie szersze od pojęcie SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH obejmuje także jednostki, które nie są zaliczane do sektora finansów publicznych, tj. przedsiębiorstwa, banki, instytuty badawcze, spółki prawa handlowego wszystkie jednostki przyporządkowane ze względu na prawo własności do państwa lub samorządu

3 JEDNOSTKI SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH art. 9 UFP pojęcie węższe od pojęcia sektora publicznego jednostki finansowane ze środków publicznych, których przedmiotem działalności jest wykonywanie zadań publicznych jednostki te rozliczają się z właściwym budżetem, stąd mówi się o różnych formach powiązania lub budżetowania sposób powiązania JSFP z budżetem jest ściśle związany z ZASADĄ ZUPEŁNOŚCI (POWSZECHNOŚCI) BUDŻETU

4 ZASADA ZUPEŁNOŚCI (POWSZECHNOŚCI) BUDŻETU wg R. Kowalczyka, [w:] Prawo finansowe, red. R. Mastalski, E. Fojcik-Mastalska, postuluje objęcie budżetem w pełnych kwotach całości dochodów i wydatków form organizacyjnych realizujących zadania publiczne (BUDŻETOWANIE BRUTTO). Celem jest maksymalizacja kontroli nad realizacją dochodów i wydatków za pośrednictwem budżetu

5 wg E. Chojny-Duch, Podstawy finansów publicznych i prawa finansowego, postulat włączenia do budżetu w pełnych kwotach wszystkich dochodów i wydatków, tj. BUDŻETOWANIE BRUTTO, w przeciwieństwie do metody BUDŻETOWANIA NETTO, dopuszczającej powiązanie wynikowe nadwyżką lub dotacją z budżetu

6 BUDŻETOWANIE BRUTTO Istota budżetowania brutto, w której w polskim systemie finansów publicznych funkcjonują jednostki budżetowe, polega na objęciu dochodów i wydatków planem budżetowym w pełnej wysokości. Całość dochodów gromadzonych przez jednostkę budżetową odprowadzana jest do budżetu, a jej wydatki, bez względu na wielkość zgromadzonych dochodów pokrywane są z budżetu w ramach limitu określonego w planie finansowym. Forma ta umożliwia ścisłą ewidencję wydatków publicznych i ułatwia kontrolę wykonania budżetu. Wśród wad tej formy finansowania wymienia się brak bodźców do racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi, zarówno po stronie dochodowej - poprzez pełną i terminową realizację dochodów publicznych, jak i po stronie wydatków. Brak motywacji do oszczędnego wydatkowania wynika z wygasania z upływem roku budżetowego kredytów budżetowych, a podstawą planów finansowych na następny rok budżetowy najczęściej są wielkości wydatków zrealizowanych w roku minionym.

7 BUDŻETOWANIE NETTO powiązanie wynikowe nadwyżką lub dotacją z budżetu przychody uzyskane z działalności prowadzonej przez jednostkę organizacyjną korzystającą z metody budżetowania netto nie są odprowadzane do budżetu, ale przeznaczone na sfinansowanie kosztów działania tej jednostki. Zakres budżetowania ograniczony jest do wyniku finansowego.

8 PRZESŁANKI NEGATYWNE UZNANIA PODMIOTU ZA JSFP nie należy do sektora publicznego; jest osobą fizyczną; wykonuje niektóre zadania publiczne, lecz nie stanowi to wyłącznego celu ich działalności; dla realizacji zadań publicznych nie korzysta ze środków publicznych + art. 9 pkt 14 in fine UFP ( ) z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego.

9 JEDNOSTKI SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH są finansowane ze ŚRODKÓW PUBLICZNYCH wyłącznym przedmiotem ich działalności jest wykonywanie ZADAŃ PUBLICZNYCH (co do zasady w sposób niekomercyjny) nie są osobami fizycznymi mogą funkcjonować wyłącznie w formach określonych w UFP

10 RÓŻNORODNOŚĆ FORM ORGANIZACYJNO-PRAWNYCH Czy taka ilość jest potrzeba? Czy mniejsza ilość form organizacyjno-prawnych przyniosłaby oszczędności?

11 Więcej (wersja pdf.): jsfp.pdf