Jednostki sektora finansów publicznych

Transkrypt

1 Jednostki sektora finansów publicznych

2 Sektor finansów publicznych a sektor publiczny Sektor publiczny - jednostki organizacyjne, które można przyporządkować ze względu na prawo własności do skarbu państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Sektor finansów publicznych jednostki, wymienione w ustawie o finansach publicznych, środków publicznych, powołane są do wykonywania zadań publiczne w sposób niekomercyjny. finansowane ze

3 Sektory gospodarki według ESA 2010 ESA 2010 Europejski System Rachunków Narodowych i Regionalnych. ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) NR 549/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych w Unii Europejskiej Jednostka instytucjonalna (institutional unit): podmiot prowadzący określoną działalność posiada autonomię podejmowania decyzji w zakresie swej działalności Prowadzi dokumentacje księgową swojej działalności

4 ESA 2010 Sektory gospodarki według ESA 2010 Sektor przedsiębiorstw Sektor instytucji finansowych Sektor rządowy i samorządowy Sektor instytucji non - profit Sektor gospodarstw domowych Zagranica

5 Klasyfikacja jednostek do sektora FP i sektora GG Kryterium klasyfikacji do sektora finansów publicznych: Kryterium podmiotowe Forma organizacyjno-prawna jednostki ----> wskazanie jednostki w art. 9 u.f.p. Kryterium przedmiotowe Rodzaj prowadzonej działalności przez podmiot działalności Kryterium klasyfikacji do sektora general goverment: Definicja: Sektor instytucji rządowych i samorządowych składa się z jednostek instytucjonalnych będących producentami nierynkowymi, których produkcja globalna przeznaczona jest na spożycie indywidualne i ogólnospołeczne, finansowanych z obowiązkowych płatności dokonywanych przez jednostki należące do pozostałych sektorów, a także z jednostek instytucjonalnych, których podstawową działalnością jest redystrybucja dochodu i bogactwa narodowego.

6 Sektor finansów publicznych a sektor general goverment SFP SGG

7 Poza sektorem GG a w sektorze FP: Polski Klub Wyścigów Konnych Poza sektorem FP, a w sektorze GG: Fundusz BGK: Krajowy Fundusz Drogowy Fundusz żeglugi Śródlądowej Fundusz Termomodernizacji i Remontów Fundusz Pożyczek i Kredytów Studenckich Fundusz Strefowy Krajowy Fundusz Kapitałowy Fundusz Dopłat PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Przewozy Regionalne sp. z o.o.

8 JEDNOSTKI SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH są finansowane ze ŚRODKÓW PUBLICZNYCH wyłącznym przedmiotem ich działalności jest wykonywanie ZADAŃ PUBLICZNYCH (co do zasady w sposób niekomercyjny) nie są osobami fizycznymi mogą funkcjonować wyłącznie w formach określonych w ustawie o finansach publicznych

9 JEDNOSTKI SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH Art. 8. UFP 1. Jednostki sektora finansów publicznych są tworzone w formach określonych w niniejszym rozdziale. 2. Jednostki sektora finansów publicznych mogą być tworzone na podstawie niniejszej ustawy albo na podstawie odrębnych ustaw.

10 Jednostki sektora finansów publicznych art. 9 u.f.p. Sektor finansów publicznych tworzą: organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa oraz sądy i trybunały jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki związki metropolitalne jednostki budżetowe samorządowe zakłady budżetowe agencje wykonawcze instytucje gospodarki budżetowej państwowe fundusze celowe

11 Jednostki sektora finansów publicznych Zakład Ubezpieczeń Społecznych i zarządzane przez niego fundusze - Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i fundusze zarządzane przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego - Ustawa o ubezpieczeniu społecznym rolników Narodowy Fundusz Zdrowia - Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej - Ustawa o zakładach opieki zdrowotnej uczelnie publiczne - Ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne - Ustawa o Polskiej Akademii Nauk państwowe i samorządowe instytucje kultury - Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego.

12 Jednostki sektora finansów publicznych Art. 10. u.f.p.a 1. Jednostki budżetowe, samorządowe zakłady budżetowe, agencje wykonawcze, instytucje gospodarki budżetowej i państwowe fundusze celowe stosują zasady gospodarki finansowej określone w niniejszej ustawie. 2. Do jednostek sektora finansów publicznych, o których mowa w art. 9 pkt 8 14, działających na podstawie odrębnych ustaw stanowiących podstawę ich utworzenia przepisy niniejszej ustawy stosuje się odpowiednio.

13 Osobowość prawna Art. 33. Kodeks cywilny Osobami prawnymi są Skarb Państwa i jednostki organizacyjne, którym przepisy szczególne przyznają osobowość prawną.

14 Art. 8 ust. 2 u.f.p. Podstawa tworzenia Jednostki sektora finansów publicznych mogą być tworzone na podstawie niniejszej ustawy albo na podstawie odrębnych ustaw. Podstawa funkcjonowania Wewnętrzny akt prawny na podstawie którego działa jednostka sektora finansów publicznych.

15 Podstawa gospodarki finansowej Plan finansowy będący podstawą gospodarki finansowej jednostki sektora finansów publicznych

16 Budżetowanie brutto Forma budżetowania Rozliczanie się JSFP pełnymi kwotami dochodów i wydatków z właściwym budżetem. Wszystkie dochody jednostki przekazywane są na rachunek właściwego budżetu, a wszystkie je wydatki pokrywane są środkami pochodzącymi tego rachunku Budżetowanie netto Rozliczanie się JSFP nadwyżką środków ustaloną w danym okresie rozliczeniowym z właściwym budżetem JSFP koszty swojej działalności pokrywa zasadniczo z osiąganych przychodów. Gospodarka para budżetowa Przychody pochodzą ze środków publicznych Koszty działalności pokrywa z tych przychodów realizując wyodrębnione zadania państwa.

17 Jednostki budżetowe Osobowoś ć prawna Samorząd owa/ państwow a Podstawa tworzenia Podstaw a funkcjon owania Podstawa gospodarki finansowej Zobowiązania likwidowanego Podmiot tworzący Forma budżetow ania Przykład NIE art. 11 ust. 1 Samorządo wa oraz Państwowa art. 12 ust. 1 Ustawa o finansach publicznych Statut art. 11 ust 2 Plan dochodów i wydatków art. 11 ust. 3 Państwowa organ, który podjął decyzję o likwidacji art. 12 ust. 4 pkt 1 Samorządowa urząd JST art. 12 ust. 4 pkt 2 Nowoutworzona Przejmuje zobowiązania likwidowanej art. 12 ust. 7 Państwowa: - Ministrowie - Kierownicy urzędów centralnych -wojewodowie - inne organy art. 12 ust. 1 pkt 1 Samorządowa: organ stanowiący JST art. 12 ust 1 pkt 2 Prezes Rady Brutto wyjątek! Rachunek dochodów własnych Sąd Komisariat Policji Szkoła Urząd gminy Urząd skarbowy

18 Rachunek dochodów własnych - art. 11a u.f.p. oraz art. 223 u.f.p. Jednostki budżetowe prowadzące działalności oświatową Gromadzą na wydzielonym rachunku dochody uzyskiwane z : ze spadków, zapisów i darowizn w postaci pieniężnej na rzecz JB, z odszkodowań i wpłat za utracone lub uszkodzone mienie będące w zarządzie bądź użytkowaniu JB, z działalności wykraczającej poza zakres działalności podstawowej, określonej w statucie, polegającej między innymi na świadczeniu usług, w tym szkoleniowych i informacyjnych, z opłat egzaminacyjnych, za wydawanie świadectw i certyfikatów, jak również za sprawdzanie kwalifikacji, z tytułu odpłatności za wyżywienie i zakwaterowanie uczniów i młodzieży w bursach i internatach, z dopłat bezpośrednich i innych płatności stosowanych w ramach Wspólnej Polityki Rolnej Unii Europejskiej.

19 Rachunek dochodów własnych - art. 11a u.f.p. oraz art. 223 u.f.p. Rachunek tworzy Kierownik Jednostki budżetowej. Przeznaczenie dochodów z rachunku dochodów JB: sfinansowanie wydatków bieżących i majątkowych; cele wskazane przez darczyńcę; remont lub odtworzenie mienia w przypadku uzyskania dochodów z odszkodowań za utracone lub uszkodzone mienie. Nie mogą być przeznczone na finansowanie wynagrodzeń osobowych

20 Samorządowy zakład budżetowy Osobowoś ć prawna Samorząd owa/ państwow a Podstawa tworzenia Podstaw a funkcjon owania Podstawa gospodarki finansowej Zobowiązania likwidowanego Podmiot tworzący Forma budżeto wania Przykład NIE Samorządo wa art. 14 Ustawa o finansach publicznych - Roczny plan finansowy art. 15 ust. 2 Przejmuje organ likwidujący art. 16 ust. 6 Likwidowany w celu przekształcenia: nowoutworzona JSFP art. 16 ust. 7 Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego art. 16 ust. 2 netto 15 ust. 1 Zarząd Nieruchomo ści Komunalnyc h w Lublinie Przekształcenie wymaga uprzedniej likwidacji art. 16 ust 5

21 Samorządowy zakład budżetowy Zadania własne Jednostki samorządu terytorialnego z zakresu: gospodarki mieszkaniowej i gospodarowania lokalami użytkowymi, dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego, wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz, lokalnego transportu zbiorowego, targowisk i hal targowych, zieleni gminnej i zadrzewień, kultury fizycznej i sportu, w tym utrzymywania terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, pomocy społecznej, reintegracji zawodowej i społecznej oraz rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych, utrzymywania różnych gatunków egzotycznych i krajowych zwierząt cmentarzy

22 Samorządowy zakład budżetowy Dotacje dla samorządowego zakładu budżetowego: 1. Dotacje przedmiotowe art. 15 ust. 3 pkt 1 2. Dotacje celowe na zadania bieżące z udziałem bezzwrotnych środków pochodzących z zagranicy art. 15 ust. 3 pkt 2 3. Dotacje celowe na finansowanie kosztów realizacji inwestycji art. 15 ust. 3 pkt 3 4. Dotacje podmiotowe w zakresie określonym w odrębnych ustawach art. 15 ust Dotacje na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe art. 15 ust. 5 Suma dotacji % kosztów działalności

23 Agencja wykonawcza Osobowoś ć prawna Samorząd owa/ państwow a Podstawa tworzenia Podstaw a funkcjon owania Podstawa gospodarki finansowej Zobowiązania likwidowanego Podmiot tworzący Forma budżeto wania Przykład TAK art. 18 Państwowa art. 18 odrębna ustawa tworząca art. 18 ustawa tworząca oraz statut art. 19 ust. 1 Roczny plan finansowy art. 21 ust. 1 - Parlament w formie odrębnej ustawy art. 18. netto art. 22 ust. 1 wyjątek: art. 22 ust. 3 Agencja Mienia Wojskowego Narodowe Centrum Nauki Agencja Rezerw Materiałowych Agencja Rynku Rolnego

24 Instytucja gospodarki budżetowej Osobowoś ć prawna Samorzą dowa/ państwo wa Podstawa tworzenia Podstaw a funkcjon owania Podstawa gospodarki finansowej Zobowiązania likwidowanego Podmiot tworzący Forma budżetowa nia Przykład TAK po uzyskaniu wpisu do KRS art. 23 ust.5 charakter wpisu konstytuty wny Państwo wa art. 23 ust.2 ustawa o finansach publicznyc h statut art. 26 ust. 1 regulami n art. 26 ust. 3 Roczny plan finansowy art. 24 ust. 2 Przejmuje organ wykonujący funkcję założycielskie art. 25 ust. 2 Przejmuje jednostka przekształcona art. 25 ust. 3 Minister Szef KPRM za zgodą RM art. 23 ust. 2 pkt 1 Organ wymieniony w art. 139 ust. 2 art. 23 ust. 2 pkt 2 netto z brakiem obowiązku wpłaty nadwyżki art. 23 ust. 1 i 28 ust. 8 Centrum Usług Wspólnych Centrum Usług Logistycznych Zakład Inwestycji Organizacji Traktatu Północnoatlant yckiego

25 Państwowy Fundusz Celowy Osobowoś ć prawna Samorzą dowa/ państwo wa Podstawa tworzenia Podstaw a funkcjon owania Podstawa gospodarki finansowej Zobowiązania likwidowanego Podmiot tworzący Forma budżetowa nia Przykład NIE art. 29 ust. 3 stanowi wyodrębnio ny rachunek bankowy art. 29 ust. 4 Państwo wa art. 29 odrębna ustawa odrębna ustawa Roczny plan finansowy art. 9 ust 6 brak Parlament na mocy odrębnej ustawy art. 29 ust. 1 Dysponuje nim minister lub inny organ wskazany w ustawie pozabudże towa art. 29. ust. 2 PFRON Fundusz Reprywatyzacji Fundusz Pracy Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych art. 29 ust. 4

26 Inne państwowe i samorządowe osoby prawne Osobowoś ć prawna Samorzą dowa/ państwo wa Podstawa tworzenia Podstaw a funkcjon owania Podstawa gospodarki finansowej Zobowiązania likwidowanego Podmiot tworzący Forma budżetowa nia Przykład TAK odrębna ustawa Państwow a i samorząd owa art. 30 odrębna ustawa odrębna ustawa Plan finansowy art. 30 ust. brak przepisów odrębna ustawa Parlament na mocy odrębnej ustawy art. 30 ust. 1 pozabudże towa netto z brakiem obowiązku wpłaty nadwyżki Bankowy Fundusz Gwarancyjny KSSIP Urząd Dozoru technicznego

27 Plany finansowe w układzie zadaniowym Art. 32. Agencje wykonawcze, instytucje gospodarki budżetowej, dysponenci państwowych funduszy celowych oraz państwowe osoby prawne, sporządzają plany finansowe w układzie zadaniowym na rok budżetowy i dwa kolejne lata.

28 Układ zadaniowy to zestawienie odpowiednio wydatków budżetu państwa lub kosztów jednostki sektora finansów publicznych sporządzone według funkcji państwa, oznaczających poszczególne obszary działań państwa, oraz: a) zadań budżetowych grupujących wydatki według celów, b) podzadań budżetowych grupujących działania umożliwiające realizację celów zadania, w ramach którego podzadania te zostały wyodrębnione.

29 Funkcja państwa Zadanie Cel I Cel II Miernik I Miernik II Podzadanie Cel III Cel IV Miernik III