Katarzyna Twardowska, Departament Ocen Oddziaływania na Środowisko Ministerstwo Środowiska

Transkrypt

1 UNIA EUROPEJSKA FUNDUSZ SPÓJNOŚCI SYSTEM OCEN ODZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO W POLSCE WARUNKI DOTYCZĄCE OCENY ODZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO STAWIANE PRZEZ KOMISJĘ EUROPEJSKĄ BENEFICJENTOM ŚRODKÓW UNIJNYCH Katarzyna Twardowska, Departament Ocen Oddziaływania na Środowisko Ministerstwo Środowiska Poznań, 30 września 2008 r. M inisterstwo Środowiska

2 Wymagania dyrektyw unijnych i konwencji międzynarodowych Dyrektywa Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985r. w sprawie oceny skutków niektórych publicznych i prywatnych przedsięwzięć dla środowiska, znowelizowana Dyrektywą Rady 97/11/WE i Dyrektywą Rady 2003/35/WE, Dyrektywa 2001/42/EC Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001r. w sprawie oceny oddziaływania pewnych planów i programów na środowisko, 2

3 Dyrektywa 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylająca dyrektywę Rady 90/313/EWG, Dyrektywa Rady 2003/35/WE ustanawiająca udział społeczeństwa w przygotowaniu niektórych planów i programów dotyczących środowiska oraz zmieniająca Dyrektywy Rady: 85/337/EWG i 96/61/WE w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do sprawiedliwości Konwencja EKG ONZ o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, podpisana w Aarhus w 1998r. i ratyfikowana przez Polskę w 2001r. Konwencja EKG ONZ o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym, podpisana w 1991r. w Espoo i ratyfikowana przez Polskę w 1997r., 3

4 Dyrektywa Rady 92/43/EWG o ochronie siedlisk przyrodniczych oraz dziko żyjącej fauny i flory z dnia 21 maja 1992 r. (zmieniona Dyrektywą 97/62/EWG) Dyrektywa Rady 79/409/EWG o ochronie dziko żyjących ptaków z dnia 2 kwietnia 1979 r. (zmieniana późniejszymi dyrektywami) 4

5 Kluczowe akty prawne Ustawa - Prawo ochrony środowiska (Poś) podstawa do przeprowadzania postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ) Ustawy - Prawo budowlane podstawa do wydania pozwolenia na budowę Ustawa o ochronie przyrody Ustawa o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych Ustawa - Prawo wodne Ustawa - Prawo geologiczne i górnicze Ustawa o lasach Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych Ustawa o odpadach Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym podstawa do wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu 5

6 Akty wykonawcze związane z przeprowadzaniem postępowań OOŚ: Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 18 czerwca 2007r. w sprawie określenia wzoru publicznie dostępnego wykazu danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie, Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, zmienione 10 maja 2005 r. i 21 sierpnia 2007 r. 6

7 Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 31 lipca 2002r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu funkcjonowania Krajowej Komisji do Spraw Ocen Oddziaływania na Środowisko oraz wojewódzkich komisji do spraw ocen oddziaływania na środowisko. Rozporządzenie MŚ z dnia 16 maja 2005 r. w sprawie typów siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt, wymagających ochrony w formie wyznaczenia obszarów Natura 2000 (Dz. U. Nr 94, poz. 795) Rozporządzenie MŚ z dnia 21 lipca 2004 r. w sprawie obszarów specjalnej ochrony ptaków Natura 2000 (Dz. U. Nr 229, poz. 2313) zmienione rozporządzeniem z dnia 5 września 2007 r. (Dz. U. Nr 179, poz. 1275), które obowiązuje od 13 października 2007) 7

8 System ocen oddziaływania na środowisko System ocen oddziaływania na środowisko określa ustawa Prawo ochrony środowiska z 27 kwietnia 2001 r. postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko procedura z obowiązującym udziałem społeczeństwa 8

9 Przedmiot postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko: projekty polityk, strategii, planów i programów wymienionych w art. 40 ustawy Prawo ochrony środowiska (procedura OOŚ kończy się przyjęciem/uchwaleniem dokumentu) projekty przedsięwzięć z I, II lub III grupy (procedura OOŚ kończy się wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia) Uwaga! Każdy plan lub przedsięwzięcie, które nie jest bezpośrednio związane lub konieczne do zagospodarowania obszaru, ale które może na niego w istotny sposób oddziaływać, zarówno oddzielnie, jak i w połączeniu z innymi planami lub przedsięwzięciami, będzie podlegać odpowiedniej ocenie jego skutków dla danego obszaru z punktu widzenia założeń jego ochrony (...). (art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy Siedliskowej oraz odpowiednio art. 33 ust. 3 i art. 34 ustawy o ochronie przyrody) 9

10 Zgodnie z art. 6 ust 3 Dyrektywy Siedliskowej: Każdy plan lub przedsięwzięcie, które nie jest bezpośrednio związane lub konieczne do zagospodarowania obszaru, ale które może na niego w istotny sposób oddziaływać, zarówno oddzielnie, jak i w połączeniu z innymi planami lub przedsięwzięciami, będzie podlegać odpowiedniej ocenie jego skutków dla danego obszaru z punktu widzenia założeń jego ochrony. W świetle wniosków wynikających z tej oceny oraz z zastrzeżeniem postanowień ust. 4, kompetentne władze krajowe będą wyrażać zgodę na ten plan lub przedsięwzięcie po upewnieniu się, że nie będzie on wpływać bezpośrednio na dany obszar oraz, jeśli to stosowne, po uzyskaniu opinii ogółu ludności. 10

11 Zgodnie z art. 6 ust 4 Dyrektywy Siedliskowej: Jeśli pomimo negatywnej oceny skutków dla danego obszaru oraz braku rozwiązań alternatywnych, plan lub przedsięwzięcie musi zostać zrealizowany ze względu na imperatyw wynikający z nadrzędnego interesu publicznego, w tym interesów mających charakter społeczny lub gospodarczy, państwo członkowskie podejmie wszelkie działania kompensujące konieczne do zapewnienia ochrony ogólnej spójności Natury O podjętych działaniach kompensujących państwo członkowskie poinformuje Komisję. Jeżeli dany obszar obejmuje typy siedliska przyrodniczego i/lub jest zamieszkały przez gatunek o priorytetowym znaczeniu, jedyne względy, na które można się powołać to względy odnoszące się do zdrowia ludzkiego lub bezpieczeństwa publicznego, pozytywne skutki o pierwszorzędnym znaczeniu dla środowiska oraz, po wyrażeniu opinii przez Komisję, inne przyczyny związane z imperatywem nadrzędnego interesu publicznego. 11

12 Ustawa o ochronie przyrody Projekty planów i projekty zmian do przyjętych planów oraz planowane przedsięwzięcia, które nie są bezpośrednio związane z ochroną istniejących i projektowanych obszarów Natura 2000, lub nie wynikają z tej ochrony, a które mogą na te obszary znacząco oddziaływać, wymagają przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko zgodnie z ustawą Prawo ochrony środowiska. (art. 33.3) 12

13 Postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dot. projektów polityk, strategii, planów i programów Przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wymagają: 1) projekt koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, projekty planów zagospodarowania przestrzennego oraz projekty strategii rozwoju regionalnego; 2) projekty polityk, strategii, planów lub programów w dziedzinie przemysłu, energetyki, transportu, telekomunikacji, gospodarki wodnej, gospodarki odpadami, leśnictwa, rolnictwa, rybołówstwa, turystyki i wykorzystywania terenu, opracowywane przez organy administracji, ustalające ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2; 3) projekty polityk, strategii, planów lub programów innych niż wymienione w pkt 2, które nie są bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynikają z tej ochrony, jeżeli realizacja postanowień tych polityk, strategii, planów lub programów może znacząco oddziaływać na ten obszar. Przeprowadzenie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wymagane jest też w przypadku wprowadzania zmian do przyjętych dokumentów. 13 (art. 40 ust. 1 i 2 Poś)

14 Podstawowe elementy procedury oceny strategicznej: - przygotowanie projektu dokumentu; - uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko. Uzgodnienie to przeprowadza organ administracji opracowujący projekt dokumentu z właściwym organem ochrony środowiska oraz organem inspekcji sanitarnej (art. 42 Poś). Obowiązek ten nie dotyczy prognoz oddziaływania na środowisko sporządzanych do projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego - prognozy te opracowuje się zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska w sprawie szczegółowych warunków, jakim powinna odpowiadać prognoza oddziaływania na środowisko dotycząca projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego; - przygotowanie prognozy oddziaływania na środowisko (art. 41 Poś). Opracowuje ją organ administracji przygotowujący projekt dokumentu. - zapewnienie udziału społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko (art. 43 ust. 2 ustawy Poś). Natomiast w odniesieniu do projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego zasady wnoszenia uwag i wniosków oraz opiniowania tych projektów określają przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. - poddanie projektu dokumentu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko - opiniowaniu przez organ ochrony środowiska oraz organ inspekcji sanitarnej (art. 43 ust. 1 Poś) - przyjęcie/uchwalenie dokumentu. 14

15 Postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dot. planowanych przedsięwzięć decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia Realizacja: - planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, określonego w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2 (z tzw. grupy I i II) Podział przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko jest określony w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko - planowanego przedsięwzięcia innego niż z grupy I lub II, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, jeżeli może ono znacząco oddziaływać na ten obszar (z tzw. grupy III) jest dopuszczalna wyłącznie po uzyskaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia (tzw. decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach) (art. 46 ust. 1) 15

16 Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko Postępowanie w sprawie ooś przeprowadza się dla tego samego Przedsięwzięcia jednokrotnie - przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 46 ust. 3). Postępowanie w sprawie OOŚ przeprowadza organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 48 ust.1). 16

17 Podstawowe elementy procedury oceny oddziaływania na środowisko: - złożenie wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wraz z raportem o oddziaływaniu na środowisko (dla I grupy) lub informacjami wstępnymi opracowanymi wg art. 49 ust. 3 Poś (dla II i III grupy tzw. screening), - postanowienie organu o zakresie raportu tzw. scoping - (ewentualnie dot. grupy I) lub postanowienia o konieczności sporządzenia raportu i jego zakresie (dot. grupy II i III) lub postanowienia o braku takiej konieczności (dot. grupy II i III), - uzgodnienie warunków środowiskowych realizacji przedsięwzięcia z właściwymi organami ochrony środowiska i państwowej inspekcji sanitarnej. - przeprowadzenie udziału społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko jeśli w postępowaniu tym sporządzany jest raport, - wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, - podanie informacji o wydaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W toku OOŚ należy uwzględnić ocenę wpływu planowanego przedsięwzięcia na obszary Natura 2000 oraz ocenę oddziaływania przedsięwzięcia w kontekście transgranicznym. 17

18 Przedsięwzięcie, to: - zamierzenie budowlane, - lub inna ingerencja w środowisko polegająca na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym również na wydobywaniu kopalin, wymagająca decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 1a-10, lub zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a. Przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty (art. 46 ust. 2 i 2a) 18

19 Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed: - uzyskaniem decyzji o których mowa w art. 46 ust. 4 pkt 1a -10, - przed dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonywania robót budowlanych oraz zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części na podstawie ustawy Prawo budowlane. 19

20 Zgodnie z art. 46 ust. 4, wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem decyzji: 1a) decyzji o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na zalesieniu na podstawie ustawy z 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennego 2) decyzji o pozwoleniu na budowę obiektu budowlanego, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego oraz decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych na podstawie ustawy z 1994 r. Prawo budowlane, 2a) decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę obiektów jądrowych na podstawie ustawy z 1994 r. Prawo budowlane, 3) koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie kopalin ze złóż, na bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych - na podstawie ustawy z 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze, 3a) decyzji określającej szczegółowe warunki wydobywania kopaliny na podstawie art. 10 ust. 2 ustawy z r. o zmianie ustawy Prawo geologiczne i górnicze, 4) pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych na podstawie ustawy z 2001 r. Prawo wodne, 5) decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych, zwłaszcza na terenach, na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk, przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych - na podstawie przepisów ustawy z 2004 r. o ochronie przyrody, 20

21 6) decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów na podstawie ustawy z 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów, 6a) dla planowanego przedsięwzięcia, które może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 i nie jest bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej ochrony: a) decyzji uzgadniającej warunki rekultywacji na podstawie art. 106 ust. 2, b) decyzji w sprawie rekultywacji i zagospodarowania na podstawie ustawy z 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, c) decyzji w sprawie zgody na przeznaczenie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne na podstawie ustawy z 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, 7) decyzji o zmianie lasu na użytek rolny na podstawie ustawy z 1991 r. o lasach, 8) decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady na podstawie ustawy z 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, 9) decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej na podstawie ustawy z 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych. 10) decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej 21

22 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organ wydający decyzję, o której mowa w art. 46 ust. 4, oraz organ przyjmujący zgłoszenie (art. 56 ust. 9) Do podstawowych obowiązków projektanta należy opracowanie projektu budowlanego w sposób zgodny z ustaleniami określonymi w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia ( ) (art. 20 ust 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane) Zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami mpzp albo wzizt oraz z wymaganiami ochrony środowiska określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Zgodnie z art. 38 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, decyzję o pozwoleniu na budowę właściwy organ przesyła niezwłocznie wójtowi, burmistrzowi, prezydentowi miasta albo organowi, który wydał m. in. decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. 22

23 Decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach należy dołączyć do wniosku o wydanie decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 Poś lub do zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a Poś co powinno nastąpić nie później niż przed upływem 4 lat od dnia, w którym decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stała się ostateczna. Termin ten może zostać wydłużony o 2 lata, jeżeli realizacja planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko przebiega etapowo oraz nie zmieniły się warunki określone w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Zmiana decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje w takim samym trybie, jak jej wydanie (art. 56a) 23

24 Organy właściwe do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 46a ust. 7) 1) wojewoda: - dla dróg; linii kolejowych; napowietrznych linii elektroenergetycznych; instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu; sztucznych zbiorników wodnych z grupy I; - dla przedsięwzięć na terenach zamkniętych; - dla przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich; - dla zmiany lasu niestanowiącego własności Skarbu Państwa na użytek rolny; - dla całego przedsięwzięcia - w przypadku przedsięwzięcia realizowanego w części na terenie zamkniętym (art. 46a ust. 9) 2) starosta: - w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów; 3) dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych: w przypadku zmiany lasu, stanowiącego własność Skarbu Państwa, na użytek rolny; 4) wójt, burmistrz lub prezydent miasta w przypadku pozostałych przedsięwzięć 24

25 Wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia (a tym samym postępowanie w sprawie ooś) - wszczyna się na wniosek podmiotu podejmującego realizację przedsięwzięcia (inwestora) art. 46a. ust 1. Wyjątek - w przypadku przedsięwzięcia, dla którego zgodnie z przepisami odrębnymi jest wymagana decyzja o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów - postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna się z urzędu, a informacje z art. 49 ust. 3 sporządza organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach czyli starosta (art. 46a ust. 2 i art. 46a ust. 7 pkt 2). Decyzja o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów nie może być wydana przed uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 25

26 Wnioskując o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wnioskodawca dołącza (art. 46a ust. 4): 1) poświadczoną przez właściwy organ kopię mapy ewidencyjnej obejmującej przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, wraz z terenem działek sąsiednich; 1a) w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 3, prowadzonych w granicach przestrzeni niestanowiącej części składowej nieruchomości gruntowej - zamiast mapy, o której mowa w pkt 1, mapę sytuacyjno-wysokościową sporządzoną w skali umożliwiającej szczegółowe przedstawienie przebiegu granic terenu, którego dotyczy wniosek, oraz obejmującej obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie; 2) dla przedsięwzięć, o których mowa w ust. 7 pkt 1 (czyli tych, dla których decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wydaje wojewoda)- wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony; (uwaga zgodnie z art. 46a ust. 4a przepisu tego nie stosuje się do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi krajowej) 3) w postępowaniu dotyczącym przedsięwzięć z I grupy - raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, w trzech egzemplarzach, wraz z jego zapisem w formie elektronicznej na informatycznych nośnikach danych; 4) w postępowaniu dotyczącym przedsięwzięć z II i III grupy - informacje zawierające dane, o których mowa w art. 49 ust. 3, w trzech egzemplarzach, wraz z ich zapisem w formie elektronicznej na informatycznych nośnikach danych. 26

27 Niezbędne opinie organów przed wydaniem postanowienia o zakresie raportu dla przedsięwzięć z I grupy (art. 49 ust. 5): 1) marszałka województwa 2) PWIS - w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 2, 2a, 8 i 9, albo zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a; 3) MŚ oraz PWIS w przypadku dróg oraz linii kolejowych 4) dyrektora urzędu morskiego w przypadku przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich. Termin wydania ww. opinii - 14 dni od dnia otrzymania wniosku o jej wydanie (art. 49 ust. 5a). Termin wydania postanowienia o zakresie raportu - 30 dni od dnia otrzymania zapytania o zakres raportu (art. 49 ust. 5b). 27

28 Opinie organów przed wydaniem postanowienia o konieczności sporządzenia i zakresie raportu dla przedsięwzięć z II lub z III grupy (art. 51 ust. 3): 1) organu ochrony środowiska, 2) PPIS - w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 2, 2a, 8 i 9, albo zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a; 3) w przypadku przedsięwzięć z II grupy, które mogą znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000: a) wojewody, a na obszarach morskich dyrektora urzędu morskiego, b) PPIS - jeżeli przedsięwzięcia te wymagają decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 2, 2a, 8 i 9, albo zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a; 4) w przypadku przedsięwzięć z III grupy - wojewody, a na obszarach morskich dyrektora urzędu morskiego, 6) dyrektora urzędu morskiego w przypadku przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich. 28

29 Informacje wstępne załączane do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach - dla przedsięwzięć z grupy II i III rozpoczęcie screeningu: Zgodnie z art. 49 ust 3, informacje o planowanym przedsięwzięciu, powinny zawierać w szczególności dane o: 1) rodzaju, skali i usytuowaniu przedsięwzięcia, 2) powierzchni zajmowanej nieruchomości, a także obiektu budowlanego oraz dotychczasowym sposobie ich wykorzystywania i pokryciu szatą roślinną, 3) rodzaju technologii, 4) ewentualnych wariantach przedsięwzięcia, 5) przewidywanej ilości wykorzystywanej wody i innych wykorzystywanych surowców, materiałów, paliw oraz energii, 6) rozwiązaniach chroniących środowisko, 7) rodzajach i przewidywanej ilości wprowadzanych do środowiska substancji lub energii przy zastosowaniu rozwiązań chroniących środowisko, 8) możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko, 9) obszarach podlegających ochronie na podstawie ustawy z 2004 r. o ochronie przyrody znajdujących się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia. 29

30 Przesłanki dot. kwalifikacji do sporządzenia raportu (w rozumieniu Dyrektywy 85/337/EWG do przeprowadzenia postępowania OOŚ) Rozporządzenie RM z r. ze zmianami: zapis 2 ust. 2 oraz 3 ust. 2, dotyczący kryteriów mogących spowodować zaliczenie danego przedsięwzięcia do I lub II grupy. zapis 4: parametry tego samego rodzaju, charakteryzujące skalę przedsięwzięcia i odnoszące się do przedsięwzięć tego samego rodzaju położonych na terenie jednego zakładu lub obiektu, istniejących lub planowanych, sumuje się. zapis 5: Szczegółowymi uwarunkowaniami, związanymi z kwalifikowaniem przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, wymienionego w 3, do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko są: 1) rodzaj i charakterystyka przedsięwzięcia ( ) 2) usytuowanie przedsięwzięcia ( ) 3) rodzaj i skala możliwego oddziaływania rozważanego w odniesieniu do uwarunkowań wymienionych w pkt 1 i 2, wynikające z zasięgu oddziaływania ( ); transgranicznego charakteru oddziaływania przedsięwzięcia na poszczególne elementy przyrodnicze; wielkości i złożoności oddziaływania ( ); prawdopodobieństwa oddziaływania; czasu trwania, częstotliwości i odwracalności oddziaływania. 30

31 Uzasadnienia postanowień o obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko i jego zakresie, a szczególnie uzasadnienia postanowień o braku obowiązku sporządzenia raportu, niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kpa, powinny zawierać informacje szczegółowych uwarunkowaniach, o których mowa w art. 51 ust. 8 pkt 2, uwzględnionych przy wydawaniu tych postanowień (patrz: 4 i 5 Rozporządzenia RM z r. ze zm.). W postępowaniu, w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, organ zapewnia udział społeczeństwa (art. 53). 31

32 Organ prowadzący postępowania, przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia z (art. 48 ust 2): 32 1) z organem ochrony środowiska (marszałek województwa lub starosta); 1a) w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 2, 2a, 8 i 9, albo zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a - z PWIS lub PPIS; 2) w przypadku dróg oraz linii kolejowych będących przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko z I grupy - z MŚ oraz PWIS; 3) w przypadku przedsięwzięć, które mogą znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 i nie są bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynikają z tej ochrony: a) będących przedsięwzięciami z I i II grupy - z wojewodą, a na obszarach morskich z dyrektorem urzędu morskiego, a także, jeżeli przedsięwzięcia te wymagają decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 2, 2a, 8 i 9, albo zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a - z PWIS lub PPIS, b) będących przedsięwzięciami z III grupy - z wojewodą, a na obszarach morskich z dyrektorem urzędu morskiego; 5) w przypadku przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich - z dyrektorem urzędu morskiego. Uzgodnień dokonuje się w terminie 60 dni od dnia otrzymania dokumentów (art. 48 ust. 4).

33 Przepisy o wszczęciu postępowania dla przedsięwzięć z III grupy (art. 46b): Jeżeli organ właściwy do wydania decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 1a-10, stwierdzi, iż planowane przedsięwzięcie, inne niż z I i II grupy, może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 i nie jest ono bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej ochrony, wydaje postanowienie o zawieszeniu postępowania do czasu uzyskania przez wnioskodawcę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Jeżeli organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a, stwierdzi, że planowane przedsięwzięcie inne niż z I i II grupy, może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 i nie jest ono bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej ochrony, wydaje postanowienie o konieczności uzyskania przez zgłaszającego decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Postanowienia powyższe wydaje się po zasięgnięciu opinii wojewody, a na obszarach morskich opinii dyrektora urzędu morskiego. W przypadku planowanego przedsięwzięcia, innego niż z I i II grupy, które może znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 i które nie jest bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej ochrony, wnioskodawca może złożyć wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed złożeniem wniosku o wydanie decyzji, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 1a-10, albo przed dokonaniem zgłoszenia, o którym mowa w art. 46 ust. 4a. 33

34 34 Art. 55. Jeżeli z postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wynika zasadność realizacji przedsięwzięcia w wariancie innym niż proponowany, organ administracji, za zgodą wnioskodawcy, wskazuje w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wariant dopuszczony do realizacji lub, w razie braku zgody wnioskodawcy, odmówi, w drodze decyzji, określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia.

35 Podstawowe cechy decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach: Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organ wydający późniejsze decyzje administracyjne, o których mowa w art. 46 ust. 4 oraz organ przyjmujący zgłoszenie. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach musi być zgodna lokalizacyjnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony (uwaga wyjątki). Załącznikiem do decyzji jest charakterystyka całego przedsięwzięcia. 35

36 Właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, uwzględniając: 1) uzgodnienia właściwych organów; 2) ustalenia zawarte w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko albo informacje zawierające dane, o których mowa w art. 49 ust. 3, jeżeli sporządzenie raportu nie było wymagane; 3) wyniki przeprowadzonego postępowania z udziałem społeczeństwa, 4) wyniki postępowania transgranicznego, jeżeli było przeprowadzone. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga uzasadnienia, w którym niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kpa, należy umieścić informacje o sposobie wykorzystania uwag i wniosków zgłoszonych w związku z udziałem społeczeństwa oraz informacje dotyczące konieczności wykonania analizy porealizacyjnej. 36

37 Zakres decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach W decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach określa się (art. 56 ust 2): - rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia, - warunki wykorzystywania terenu w fazie realizacji i eksploatacji, ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony cennych wartości przyrodniczych, zasobów naturalnych i zabytków oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich, - wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w projekcie budowlanym, - wymogi w zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych, w odniesieniu do przedsięwzięć zaliczanych do zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnych awarii, - wymogi w zakresie ograniczania transgranicznego oddziaływania na środowisko w odniesieniu do przedsięwzięć, dla których przeprowadzono postępowanie dotyczące transgranicznego oddziaływania na środowisko, - w przypadku, o którym mowa w art. 135 ust. 1 - stwierdzenie konieczności utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania. 37

38 Decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach można na wnioskodawcę nałożyć obowiązki (art. 56 ust. 4): 1) dotyczące zapobiegania, ograniczania oraz monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, a także wykonania kompensacji przyrodniczej, 2) przedstawienia analizy porealizacyjnej, określając zakres oraz termin jej przedstawienia, w przypadku przedsięwzięć, dla których sporządza się raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Analiza porealizacyjna (art. 56 ust. 5 i 6): - służy porównaniu ustaleń zawartych w raporcie o oddziaływaniu na środowisko i w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z rzeczywistym oddziaływaniem przedsięwzięcia na środowisko i działaniami podjętymi w celu jego ograniczenia; - może z niej wynikać, że dla przedsięwzięcia konieczne jest ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania. 38

39 Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuje on warunki zawarte w tej decyzji. Stronami w postępowaniu o przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach są podmioty, między którymi ma być dokonane przeniesienie decyzji (art. 56b). 39

40 Udział społeczeństwa w postępowaniu w sprawie ochrony środowiska Każdy ma prawo do informacji o środowisku i jego ochronie na warunkach określonych ustawą (art. 9 Poś) Każdy w przypadkach określonych w ustawie ma prawo do uczestniczenia w postępowaniu w sprawie wydania decyzji z zakresu ochrony środowiska lub przyjęcia projektu polityki, strategii, planu lub programu rozwoju i restrukturyzacji oraz projektu studium i planu zagospodarowania przestrzennego. (art. 10 Poś) 40

41 Organy administracji są obowiązane udostępniać każdemu informacje o środowisku i jego ochronie znajdujące się w ich posiadaniu lub które są dla nich przeznaczone (art.19 ust. 1 Poś) Udostępnieniu podlegają między innymi (art. 19 ust. 2): - uzgodnienia, o których mowa w art. 48 ust. 2; - decyzje, o których mowa w art. 46 ust. 4 pkt 1a-2, 2a i 4-9, wydawane dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, które nie są bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynikają z tej ochrony; - wnioski o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach; - decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia; - postanowienia, o których mowa w art. 51 ust. 2; - raporty o oddziaływaniu na środowisko; - analizy porealizacyjne; - postanowienia, o których mowa w art. 60 ust. 1 pkt 1 (postanowienie o przeprowadzeniu postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko); - rozstrzygnięcia przekazane przez państwo podejmujące przedsięwzięcie, które może oddziaływać na środowisko terytorium RP, w przypadku, o którym mowa w art. 59, czyli kiedy możliwe oddziaływanie pochodzące spoza granic Rzeczypospolitej Polskiej mogłoby ujawnić się na jej terytorium i inne 41

42 Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. (art. 53) Każdy ma prawo składania uwag i wniosków w postępowaniu prowadzonym z udziałem społeczeństwa (art. 31 Poś) Przed wydaniem decyzji wymagających udziału społeczeństwa organ administracji właściwy do ich wydania (art. 32): - podaje do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie - danych o wniosku o wydanie decyzji (wraz z raportem) oraz o możliwości składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie miejsce i 21-dniowy termin ich składania, a w przypadku, o którym mowa w art. 60 ust 1 pkt 1, także informacje o prowadzonym postępowaniu dotyczącym transgranicznego oddziaływania na środowisko - rozpatruje zgłoszone uwagi i wnioski, - może przeprowadzić rozprawę administracyjną, otwartą dla społeczeństwa; przepis art. 91 par. 3 kpa stosuje się odpowiednio, Podanie do publicznej wiadomości powinno nastąpić także poprzez zamieszczenie informacji na stronie internetowej organu właściwego do wydania decyzji, jeśli organ ten prowadzi taką stronę. Uwagi lub wnioski złożone po upływie ww. terminu (21 dni), pozostawia się bez rozpatrzenia (art. 32 ust. 1a). 42

43 podanie do publicznej wiadomości (art. 3 pkt 19 Poś) - rozumie się przez to ogłoszenie informacji, w sposób zwyczajowo przyjęty, w siedzibie organu właściwego w sprawie oraz poprzez obwieszczenie w pobliżu miejsca planowanego przedsięwzięcia, a w sytuacji gdy siedziba właściwego organu mieści się na terenie innej gminy niż gmina właściwa miejscowo ze względu na przedmiot ogłoszenia - także przez ogłoszenie w prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowości lub miejscowościach właściwych ze względu na przedmiot ogłoszenia Organ administracji właściwy do wydania decyzji podaje do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o decyzjach wymagających udziału społeczeństwa (art. 32 ust 2 Poś). 43

44 Organizacje ekologiczne, które, uzasadniając to miejscem swego działania, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony; przepisu art. 31 par. 4 kpa nie stosuje się (art. 33 ust. 1 Poś) Zgłoszenie przez organizacje ekologiczne chęci uczestniczenia w postępowaniu powinno nastąpić równocześnie ze złożeniem uwag lub wniosków; zgłoszenia chęci uczestniczenia po złożeniu uwag lub wniosków nie uwzględnia się (art. 33 ust. 1a). Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji ekologicznej - służy zażalenie. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga uzasadnienia. Uzasadnienie decyzji, niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kpa, powinno zawierać informacje o sposobie wykorzystania uwag i wniosków zgłoszonych w związku z udziałem społeczeństwa oraz informacje dotyczące konieczności wykonania analizy porealizacyjnej (art. 56 ust 8 Poś). 44

45 Postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym Obowiązek przeprowadzania postępowania OOŚ w kontekście transgranicznym wynika z Konwencji o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym oraz z ustawy Prawo ochrony środowiska Procedury transgraniczne przeprowadzane są dla: realizacji planowanych przedsięwzięć objętych decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach planowanych przez Stronę polską, mogących oddziaływać transgranicznie na inne państwo (RP - Strona pochodzenia), przedsięwzięć planowanych przez inne państwo, mogących oddziaływać transgranicznie na terytorium Polski (RP - Strona narażenia) realizacji projektów polityk, strategii, planów lub programów, o których mowa w art. 40 ust. 1 pkt 2 (dokumenty sektorowe) - planowanych przez Stronę polską, mogących oddziaływać transgranicznie na inne państwo (RP - Strona pochodzenia) oraz planowanych przez państwa sąsiednie, mogących oddziaływać transgranicznie na terytorium Polski (RP Strona narażenia) 45

46 Kluczowe elementy postępowania OOŚ w kontekście transgranicznym: Powiadomienie Potwierdzenie uczestnictwa w procedurze Przekazanie danych wstępnych o planowanym przedsięwzięciu Udział społeczeństwa Przygotowanie dokumentacji OOŚ (raport o oddziaływaniu na środowisko) Przekazanie dokumentacji OOŚ (raportu) Udział społeczeństwa strony narażonej Konsultacje pomiędzy Stronami odnośnie redukowania oddziaływań Stanowisko Strony narażenia Decyzja Końcowa Przekazanie Stronie narażonej decyzji końcowej 46

47 47 Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko zasadniczy element procedury OOŚ

48 W art Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko powinien zawierać, z zastrzeżeniem ust. 1a: 1) opis planowanego przedsięwzięcia, a w szczególności: a) charakterystykę całego przedsięwzięcia i warunki wykorzystywania terenu w fazie realizacji i eksploatacji, b) główne cechy charakterystyczne procesów produkcyjnych, c) przewidywane wielkości emisji, wynikające z funkcjonowania planowanego przedsięwzięcia, 2) opis elementów przyrodniczych środowiska, objętych zakresem przewidywanego oddziaływania planowanego przedsięwzięcia, 2a) opis istniejących w sąsiedztwie lub w bezpośrednim zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, 3) opis analizowanych wariantów, w tym wariantu: a) polegającego na niepodejmowaniu przedsięwzięcia, b) najkorzystniejszego dla środowiska, wraz z uzasadnieniem ich wyboru, 4) określenie przewidywanego oddziaływania na środowisko analizowanych wariantów, w tym również w wypadku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej, a także możliwego transgranicznego oddziaływania na środowisko, 48

49 5) uzasadnienie wybranego przez wnioskodawcę wariantu, ze wskazaniem jego oddziaływania na środowisko, w szczególności na: a) ludzi, zwierzęta, rośliny, wodę i powietrze, b) powierzchnię ziemi, z uwzględnieniem ruchów masowych ziemi, klimat i krajobraz, c) dobra materialne, d) zabytki i krajobraz kulturowy, objęte istniejącą dokumentacją, w szczególności rejestrem lub ewidencją zabytków, e) wzajemne oddziaływanie między elementami, o których mowa w lit. a-d, 6) opis przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego przedsięwzięcia na środowisko, obejmujący bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótko-, średnio- i długoterminowe, stałe i chwilowe oddziaływania na środowisko, wynikające z: a) istnienia przedsięwzięcia, b) wykorzystywania zasobów środowiska, c) emisji, oraz opis metod prognozowania, zastosowanych przez wnioskodawcę, 49

50 7) opis przewidywanych działań mających na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, 7a) dla dróg będących przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt 1: a) określenie założeń do: ratowniczych badań zidentyfikowanych zabytków znajdujących się na obszarze planowanego przedsięwzięcia, odkrywanych w trakcie robót budowlanych, programu zabezpieczenia istniejących zabytków przed negatywnym oddziaływaniem planowanego przedsięwzięcia oraz ochrony krajobrazu kulturowego, b) analizę i ocenę możliwych zagrożeń i szkód dla zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, w szczególności zabytków archeologicznych, w obrębie terenu, na którym ma być realizowane przedsięwzięcie; 8) jeżeli planowane przedsięwzięcie jest związane z użyciem instalacji, porównanie, z zastrzeżeniem ust. 2, proponowanej technologii z technologią spełniająca wymagania, o których mowa w art. 143, 9) wskazanie, czy dla planowanego przedsięwzięcia konieczne jest ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania oraz określenie granic takiego obszaru, ograniczeń w zakresie przeznaczenia terenu, wymagań technicznych dotyczących obiektów budowlanych i sposobów korzystania z nich, 50

51 10) przedstawienie zagadnień w formie graficznej, 10a) mapy dla będących przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt 1: a) dróg oraz linii kolejowych: - w skali 1:10000 lub większej dla przedsięwzięć lokalizowanych na obszarach podlegających ochronie na podstawi ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody oraz na terenie ich otulin, - w skali 1:25000 lub większej dla przedsięwzięć na pozostałych obszarach, b) napowietrznych linii elektroenergetycznych, c) instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu, 11) analizę możliwych konfliktów społecznych związanych z planowanym przedsięwzięciem, 12) przedstawienie propozycji monitoringu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na etapie jego budowy i eksploatacji, 13) wskazanie trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy, jakie napotkano, opracowując raport, 14)streszczenie w języku niespecjalistycznym informacji zawartych w raporcie, 15) nazwisko osoby lub osób sporządzających raport, 16) źródła informacji stanowiące podstawę do sporządzenia raportu. 51

52 Organ, określając zakres raportu, może - kierując się usytuowaniem, charakterem i skalą oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko - odstąpić od wymagań co do zawartości raportu, o których mowa w art. 52 ust. 1 pkt 10, 11 i 12, oraz od wymagania opisu wariantu polegającego na niepodejmowaniu przedsięwzięcia; nie dotyczy to dróg krajowych oraz linii kolejowych będących przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko z I grupy (art. 52 ust. 1a). Informacje, o których mowa w art. 52 ust. 1 pkt 4-7, powinny uwzględniać przewidywane oddziaływanie analizowanych wariantów w odniesieniu do siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura 2000 (art. 52 ust. 1b). Jeżeli dla planowanego przedsięwzięcia konieczne jest ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania, do raportu powinna być załączona poświadczona przez właściwy organ kopia mapy ewidencyjnej z zaznaczonym przebiegiem granic obszaru, na którym konieczne jest utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania; nie dotyczy to przedsięwzięć polegających na budowie drogi krajowej (art. 52 ust. 1c).? Dla przedsięwzięć polegających na przebudowie drogi oraz dla dróg, dla których została wydana decyzja, o której mowa w art. 46 ust. 4 pkt 8 lub 9, informacje, o których mowa w art. 52 ust. 1 pkt 3-4 i pkt 5, nie dotyczą wariantów lokalizacyjnych planowanego przedsięwzięcia (art. 52 ust. 1d). 52

53 W przypadku przedsięwzięć z III grupy zakres raportu o oddziaływaniu na środowisko powinien być ograniczony do określenia oddziaływania przedsięwzięcia w odniesieniu do siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt, dla ochrony których został wyznaczony obszar Natura (art. 51 ust. 2a) 53

54 Jeżeli planowane przedsięwzięcie jest związane z użyciem instalacji objętej obowiązkiem uzyskania pozwolenia zintegrowanego, raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko powinien zawierać porównanie proponowanej techniki z najlepszymi dostępnymi technikami (art. 52 ust. 2). Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko powinien uwzględniać oddziaływanie przedsięwzięcia na etapach jego realizacji, eksploatacji oraz likwidacji (art. 52 ust. 3). W razie stwierdzenia możliwości transgranicznego oddziaływania na środowisko, informacje, o których mowa w art. 52 ust. 1 pkt 1-13, powinny uwzględniać określenie oddziaływania planowanego przedsięwzięcia poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (art. 52 ust. 4a). 54

55 Rola raportu jako podstawowego dokumentu w procedurze OOŚ: dostarczenie przez wnioskodawcę organowi wydającemu decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, organom uzgadniającym oraz społeczeństwu (istotne streszczenie w języku niespecjalistycznym) niezbędnych informacji na temat planowanego przedsięwzięcia, przedstawienie analizy i oceny rozwiązań wariantowych, przedstawienie: - rozwiązań, minimalizujących i ograniczających oddziaływanie na środowisko i oddziaływanie na zdrowie ludzi, - ewentualnej kompensacji przyrodniczej, określenie rozwiązań ograniczających ewentualne oddziaływanie transgraniczne, stwierdzenie konieczności przeprowadzenia analizy porealizacyjnej, wskazanie ewentualnej konieczności utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania 55

56 Korzyści (cele) ustalania zakresu raportu identyfikacja zagadnień które powinny być przeanalizowane w raporcie biorąc pod uwagę specyfikę planowanego przedsięwzięcia, np. zwrócenie uwagi na konieczność przeprowadzenia oddziaływania na obszar Natura 2000, zwrócenie uwagi na stopień szczegółowości analiz dotyczących najbardziej istotnych zagadnień związanych z oddziaływaniem planowanego przedsięwzięcia na środowisko, zwrócenie uwagi na szczegółowość wariantowania rozwiązań ograniczających negatywne oddziaływanie, skłonienie wnioskodawcy do rozważenia nie branych dotychczas pod uwagę wariantów lub innych metod ograniczania oddziaływań, wskazanych w czasie określania zakresu, wykorzystanie przez wnioskodawcę etapu określania zakresu raportu do zaplanowania prac nad sporządzaniem raportu (ustalenie harmonogramu sporządzania raportu, przeprowadzenie analizy stanu istniejącego (tła) i ustalenia jakie analizy i badania należy przeprowadzić (w tym badania terenowe), określenia konieczności przeprowadzenia niezbędnych konsultacji. 56

57 Zasady udostępniania raportu - jawny dokument poddawany opiniowaniu przez organy ochrony środowiska - zamieszczany w publicznie dostępnym wykazie danych prowadzonym przez organ ochrony środowiska - udostępniany do wglądu opinii społecznej w trakcie procedury udziału społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko zachowanie praw autorskich 57

58 Kontrola jakości raportów komisje do spraw ocen oddziaływania na środowisko uzgodnienia z organami ochrony środowiska i organami inspekcji sanitarnej udział społeczeństwa procedury odwoławcze i sądowe (wnoszenia skarg do WSA) 58

59 Projekty finansowane ze środków unijnych wymagania środowiskowe Realizacja projektów infrastrukturalnych musi być zgodna z wymaganiami ochrony środowiska stawianymi przez Unię Europejską, w tym w szczególności poprzez: Dyrektywę Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985r. w sprawie oceny skutków niektórych publicznych i prywatnych przedsięwzięć dla środowiska, znowelizowaną Dyrektywą Rady 97/11/WE i Dyrektywą Rady 2003/35/WE, Dyrektywę 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001r. w sprawie oceny oddziaływania pewnych planów i programów na środowisko, Dyrektywę Rady 92/43/EWG o ochronie siedlisk przyrodniczych oraz dziko żyjącej fauny i flory z dnia 21 maja 1992 r. (zmienioną Dyrektywą 97/62/EWG) Dyrektywę Rady 79/409/EWG o ochronie dziko żyjących ptaków z dnia 2 kwietnia 1979 r. (zmienianą późniejszymi dyrektywami) 59

60 Ale także poprzez: Dyrektywę 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylającą dyrektywę Rady 90/313/EWG, Dyrektywę Rady 2003/35/WE ustanawiającą udział społeczeństwa w przygotowaniu niektórych planów i programów dotyczących środowiska oraz zmieniającą Dyrektywy Rady: 85/337/EWG i 96/61/WE w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do sprawiedliwości Konwencję EKG ONZ o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, podpisaną w Aarhus w 1998r. i ratyfikowaną przez Polskę w 2001r. Konwencję EKG ONZ o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym, podpisaną w 1991r. w Espoo i ratyfikowaną przez Polskę w 1997r., 60

61 Projekty finansowane ze środków unijnych wymagania środowiskowe Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999. w art. 52 wspomnianego rozporządzenia z 2006 r. określa się m.in., że: Wkład funduszy może być kształtowany w świetle ( ) ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego, przede wszystkim poprzez stosowanie zasady ostrożności, zasady działania zapobiegawczego oraz zasady zanieczyszczający płaci. 61