Pani Olga Roszak Pezała. upowaŝnienie Nr 91/15 z dnia 20 sierpnia 2015 r.

Transkrypt

1 WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI NK BH Szczecin, dnia 12 listopada 2015 r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Przedmiot kontroli Nazwa i adres organu kontrolującego Nazwa i adres organu kontrolowanego Osoba pełniąca funkcje Wójta w okresie prowadzenia kontroli Osoba pełniąca funkcje Wójta w okresie objętym kontrolą Okres objęty kontrolą wg programu Kontrolujący Nr upowaŝnienia Podstawa prawna do przeprowadzenia kontroli Prawidłowość realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej dotyczących: - przekazywania danych do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej; - wydawania, odmowy wydania, cofania oraz wygaszania zezwoleń na detaliczną sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy. Wojewoda Zachodniopomorski, ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin Wójt Gminy Mielno, ul. Bolesława Chrobrego 10, Mielno, zwany dalej Wójtem Pani Olga Roszak Pezała 2 stycznia 2013 r. 11 września 2015 r. Bartosz Herman starszy inspektor w Wydziale Nadzoru i Kontroli Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie upowaŝnienie Nr 91/15 z dnia 20 sierpnia 2015 r. - art. 6 ust. 4 pkt 3 w związku z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) Termin kontroli 14 września 2015 r. USTALENIA KONTROLI Obszar kontroli: realizacja zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, dotyczącego przekazywania danych do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, zwanej dalej CEIDG Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin tel , , fax , wojewoda@szczecin.uw.gov.pl Informacja dla Obywatela tel lub

2 Podstawa prawna Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny Art. 26 ust. 6 oraz art. 37 ust. 8 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 584), zwanej dalej usdg: Przyjmowanie, przesyłanie i niszczenie przez gminy wniosków o wpis do CEIDG jest zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej. Przekazywanie do CEIDG danych i informacji przez organy samorządu terytorialnego i gospodarczego, o których mowa w ust. 5, naleŝy do zadań z zakresu administracji rządowej. Zgodnie z 20 ust. 4 lit. a) pkt 15 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy w Mielnie, wprowadzonego zarządzeniem Nr 44/2015 Wójta Gminy Mielno z dnia 30 lipca 2015 r., zwanego dalej Regulaminem prowadzenie ewidencji działalności gospodarczej naleŝy do zadań Sekcji Spraw Obywatelskich. Pracownik zobowiązany do wykonywania określonych czynności w CEIDG, został zgłoszony do wymienionego systemu teleinformatycznego zgodnie z art. 26 ust. 4a usdg. W okresie od dnia 2 stycznia 2013 r. do dnia 11 września 2015 r. złoŝono 5995 wniosków o wpis, zmianę wpisu, zawieszenie/ wznowienie wykonywania działalności gospodarczej oraz o wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej. Kontroli poddano 62 sprawy o następujących sygnaturach: a) wnioski o wpis: OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; b) wnioski o zmianę wpisu: SO ; SO ; SO ; SO ; SO ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS. II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; c) wnioski o zawieszenie działalności: SO ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; d) wnioski o wznowienie działalności: SO ; SO ; SO ; SO ; SO ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; e) wnioski o wykreślenie: SO ; SO ; SO ; SO ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II ; OS.II

3 1. Kompletność wniosków o wpis do CEIDG Wnioski o wpis do ewidencji działalności gospodarczej składane były na formularzu zamieszczonym na stronie internetowej CEIDG, w BIP ministra właściwego ds. gospodarki oraz na elektronicznej platformie usług administracji publicznej, w myśl art. 24 usdg. Wszystkie poddane kontroli formularze opatrzone zostały podpisem wnioskodawców. Zgodnie z art. 26 ust. 3 usdg kaŝdorazowo potwierdzano przyjęcie wniosku. 2. Terminowość przekształcenia wniosku, o którym mowa w art. 26 ust. 2 pkt 1 i 2 usdg na formę dokumentu elektronicznego oraz przesłania go do CEIDG Kontrola wniosków wykazała, Ŝe przesyłanie przedmiotowych formularzy do CEIDG odbywało się w terminie określonym w art. 26 ust. 4 usdg. 3. Przekazywanie informacji i danych, o których mowa w art. 37 ust. 2 usdg do CEIDG Analizie poddano 23 postępowania dotyczące przekazania do CEIDG informacji o uzyskaniu, cofnięciu, utracie i wygaśnięciu zezwoleń, licencji oraz uprawnień wynikających z koncesji. Na podstawie kontroli ww. spraw, stwierdzono Ŝe przedmiotowe dane wprowadzone zostały do CEIDG w wymaganym terminie. Postępowanie w zakresie przekazywania przedmiotowych danych do CEIGD, przedstawione zostało w poniŝszej tabeli. Tabela Nr 1 Lp. Znak sprawy Data doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie Data przekazania informacji o rozstrzygnięciu sprawy do CEIDG 1. OS.II r r. 2. OS.II r r. 3. OS.II r r. 4. OS.II r r. 5. OS.II r r. 6. OS.II r r. 7. OS.II r r. 8. OS.II r r. 9. OS.II r r. 10. OS.II r r. 11. OS.II r r. 12. OS.II r r. 13. OS.II r r. 14. OS.II r r. 15. OS.II r r. 16. OS.II r r. 17. OS.II r r. 18. OS.II r r. 19. OS.II r r. 20. OS.II r r. 21. OS.II r r. 22. OS.II r r. 23. OS.II r r. 3

4 Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych - nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, - oświadczenia Ocena obszaru kontroli Pozytywna Obszar kontroli: realizacja zadania zleconego z zakresu administracji rządowej dotyczącego wydawania, odmowy wydania, cofania oraz wygaszania zezwoleń na detaliczną sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy Podstawa prawna Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny Art. 76 usdg w związku z art. 18 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2015 r., poz. 1286), zwanej dalej ustawą o wychowaniu w trzeźwości: SprzedaŜ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy moŝe być prowadzona tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), właściwego ze względu na lokalizację punktu sprzedaŝy. JeŜeli przepisy regulujące daną działalność gospodarczą stanowią, Ŝe wydawanie, odmowa wydania, zmiana zakresu i cofanie koncesji i zezwoleń, a takŝe prowadzenie rejestrów działalności regulowanej naleŝy do zadań organów jednostek samorządu terytorialnego, to zadania te są wykonywane jako zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Zgodnie z 20 ust. 2 lit. a) pkt 24 Regulaminu wydawanie zezwoleń na sprzedaŝ detaliczną i gastronomiczną alkoholu naleŝy do zadań Referatu Rozwoju Społecznego. W okresie objętym kontrolą wszczęto i zakończono 1681 postępowań administracyjnych w zakresie sprzedaŝy napojów alkoholowych, tj. wydano: 1) 874 zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy, wydanych na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, z czego: zezwoleń na sprzedaŝ napojów do 4,5% zawartości alkoholu oraz na piwo, zezwoleń na sprzedaŝ napojów powyŝej 4,5% do 18% zawartości alkoholu (z wyjątkiem piwa); zezwolenia na sprzedaŝ napojów powyŝej 18% zawartości alkoholu; 2) 78 zezwoleń jednorazowych na sprzedaŝ napojów alkoholowych, udzielonych na podstawie art ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; 3) 724 decyzje w przedmiocie wygaszenia uprawnień przedsiębiorców w analizowanym zakresie, wydanych na podstawie art. 18 ust. 12 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; 4) 5 decyzji dotyczących cofnięcia zezwoleń. W trakcie kontroli okazano uchwałę Nr XXXIII/360/2012 Rady Gminy Mielno z dnia 27 grudnia 2012 r. w sprawie ustalenia dla terenu Gminy Mielno liczby punktów sprzedaŝy napojów alkoholowych oraz zasad usytuowania miejsc napojów alkoholowych, podjętą na podstawie art. 12 ust. 1 i 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. 4

5 I. Zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych, wydane na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości Kontroli poddano 43 zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy o następujących sygnaturach: Tabela Nr 2 Lp Znak sprawy OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II Data wniesienia opłaty za zezwolenie Data wydania zezwolenia r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r. 1. Ustalono, iŝ składane przez przedsiębiorców wnioski o wydanie przedmiotowych zezwoleń, opracowane przez Urząd Gminy w Mielnie, zawierały wszystkie elementy, o których mowa w art. 18 ust. 5 i 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. 2. KaŜdorazowo, przed wydaniem stosownej decyzji organ kontrolowany zwracał się do Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów 5

6 Alkoholowych, zwanej dalej GKRPA, z wnioskiem o wydanie opinii o zgodności lokalizacji punktu sprzedaŝy z uchwałą Rady Gminy Mielno. Przedmiotowe opinie wydawane były niezwłocznie w formie postanowienia. 3. Przedsiębiorcy uiszczali naleŝną opłatę w wysokości odpowiadającej postanowieniom art ustawy o wychowaniu w trzeźwości. 4. Stwierdzono, Ŝe w 29 przypadkach przedsiębiorcy uiścili naleŝną opłatę po wydaniu zezwoleń, co nie odpowiadało dyspozycji zawartej w art ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości (Tabela Nr 2, poz. Nr: 2 Nr 5; Nr 7 Nr 9; Nr 11 Nr 18). (dowód: akta kontroli str ) 5. Przedmiotowe zezwolenia zostały wydane: - bez zbędnej zwłoki, kaŝdorazowo przed upływem terminu miesiąca od dnia wpływu wniosku, zgodnie z art Kpa - na czas oznaczony, w myśl art. 18 ust. 9 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; - oddzielnie dla kaŝdego rodzaju napojów alkoholowych, stosownie do art. 18 ust. 3 ww. ustawy. II. Zezwolenia jednorazowe na sprzedaŝ napojów alkoholowych, wydane na podstawie art ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości Kontroli poddano 13 zezwoleń ww. rodzaju, oznaczone sygnaturami: Tabela Nr 3 Lp Znak sprawy OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II OS.II Data wniesienia opłaty za zezwolenie Data wydania zezwolenia r r r r r r r r r r r r r r. 1. Postępowania o wydanie przedmiotowych zezwoleń wszczęte zostały na wniosek strony. 2. Burmistrz wystąpił do GKRPA o wydanie stosownych opinii. 3. Opłaty za wydanie zezwoleń pobierane były w kwotach odpowiadających wartości określonej w art ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. 4. Stwierdzono, Ŝe w 10 przypadkach przedsiębiorcy uiścili naleŝną opłatę po wydaniu zezwoleń (Tabela Nr 3, poz. Nr 2 Nr 4 oraz Nr 7). (dowód: akta kontroli str ) 5. Zezwolenia wydane zostały: - bezzwłocznie, stosownie do art Kpa; - na okres 2 dni, zgodnie z art ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. 6

7 III. Wygaszanie zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych, stosownie do art. 18 ust. 12 ustawy o wychowaniu w trzeźwości Kontroli poddano 42 sprawy ww. rodzaju o następujących sygnaturach: Tabela Nr 4 Lp. Znak sprawy Data decyzji Data doręczenia 1. OS.II r r. 2. OS.II OS.II OS.II r r. 5. OS.II OS.II r r. 7. OS.II r r. 8. OS.II OS.II r r. 10. OS.II r r. 11. OS.II r r. 12. OS.II r r. 13. OS.II r r. 14. OS.II r r. 15. OS.II r r. 16. OS.II r r. 17. OS.II r r. 18. OS.II r r. 19. OS.II OS.II r r. Ustalono, iŝ przedmiotowe decyzje o wygaszeniu zezwoleń zostały wydane na podstawie art. 18 ust. 12 pkt 1 oraz pkt 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, tj. z powodu likwidacji punktu sprzedaŝy oraz niezłoŝenia oświadczenia lub niedokonania opłaty za korzystanie z zezwolenia. W toku kontroli ustalono, iŝ postępowania w zakresie wygaszania zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych wszczynano bez zawiadamiania o powyŝszym stron. Zgodnie z art Kpa, o wszczęciu postępowania z urzędu naleŝy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. W pozostałym zakresie nie wniesiono zastrzeŝeń do ww. postępowań. 7

8 Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych uchybień/ nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia Ocena obszaru kontroli Ponadto, analizując wszystkie postępowania prowadzone na podstawie ustawy o wychowaniu w trzeźwości, ustalono, iŝ decyzje były doręczane bez zbędnej zwłoki, za zwrotnym potwierdzaniem odbioru. (dowód: akta kontroli 50 53) Na podstawie okazanej dokumentacji ustalono, iŝ: - wydano 39 zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych przed dokonaniem wpłaty naleŝnej kwoty na konto Urzędu, czym naruszono art ust. 2 oraz art. art ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Wskazane postępowanie było niezgodne z obowiązującymi przepisami, w konsekwencji moŝe zwolnić wnioskodawców z realizacji ustawowych obowiązków. - Pozytywna z nieprawidłowościami Wpis do ksiąŝki kontroli Pozycja Nr 19 Zalecenia Pouczenie Podpis kierownika jednostki kontrolującej - pobierać opłaty kaŝdorazowo przed wydaniem zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych, w myśl art ust. 2 oraz art. art ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. - od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze; - o podjętych działaniach, mających na celu wyeliminowanie stwierdzonych nieprawidłowości, proszę poinformować mnie za pośrednictwem Wydziału Nadzoru i Kontroli Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie w terminie miesiąca od daty otrzymania niniejszego wystąpienia. w zastępstwie Wojewody Zachodniopomorskiego Wicewojewoda Ryszard Mićko 8