Pan Jerzy Staniszewski Wójt Gminy Bodzanów Urząd Gminy Bodzanów ul. Bankowa Bodzanów

Transkrypt

1 Warszawa, 29 marca 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-I Pan Jerzy Staniszewski Wójt Gminy Bodzanów Urząd Gminy Bodzanów ul. Bankowa Bodzanów WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1 oraz art pkt 5 kpa 2 Hanna Makówka starszy inspektor w Wydziale Kontroli Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie przeprowadziła kontrolę w Urzędzie Gminy Bodzanów, z siedzibą przy ul. Bankowej 7. Kontrola obejmowała realizację zadań z zakresu administracji rządowej dotyczących wydawania, odmowy wydania oraz cofania zezwoleń na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży, a także przyjmowanie oraz załatwianie skarg i wniosków przez organy gminy. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2015 r. do 12 czerwca 2016 r. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego z 17 lutego 2017 r., do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję Panu Wójtowi wystąpienie pokontrolne. 1 Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r., poz. 525, z późn. zm.). 2 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016, poz. 23, z późn. zm.).

2 I. Wydawanie, odmowa wydania oraz cofanie zezwoleń na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży. W okresie objętym kontrolą Wójt Gminy Bodzanów udzielił dwudziestu czterech zezwoleń na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży 3 oraz piętnastu zezwoleń jednorazowych. Ponadto wydano dwadzieścia jeden decyzji stwierdzających wygaśnięcie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych oraz dwie decyzje umarzające postępowanie 4. Badaniu poddano trzydzieści trzy zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych 5 wygaśnięcie zezwoleń 6. oraz szesnaście decyzji stwierdzających W kontrolowanym okresie nie wydawano zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych dla przedsiębiorców, których działalność polega na organizacji przyjęć, zezwoleń na wyprzedaż posiadanych, zinwentaryzowanych zapasów napojów alkoholowych, decyzji cofających lub zmieniających wydane zezwolenie, a także decyzji w sprawie odmowy wydania zezwolenia. Wszystkie poddane badaniu decyzje wydano zgodnie z właściwością rzeczową i miejscową. Zezwolenia zostały udzielone na podstawie pisemnych wniosków przedsiębiorców, oddzielnie na poszczególne rodzaje napojów alkoholowych, na czas oznaczony, zgodnie z art. 18 ust. 1-3 i 9 oraz art ust. 1 i 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości 7. Wydanie każdego z poddanych kontroli zezwoleń poprzedziło stosownie do art. 18 ust. 3a ustawy o wychowaniu w trzeźwości uzyskanie pozytywnej opinii Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Bodzanowie (dalej GKRPA w Bodzanowie). Przestrzegano ustalonego w uchwałach Rady Gminy Bodzanów limitu punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad ich usytuowania. Opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych 3 W tym piętnaście decyzji zezwalających na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży oraz dziewięć na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. 4 Decyzje umarzające wydano na wniosek strony. 5 W tym dziewięć zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży oznaczonych: SO B.I , SO A.I , SO C.I , SO A.I , SO B.I , SO A.I , SO B.I , SO C.I , SO C.I , piętnaście zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży oznaczonych: SO A.II , SO A.II , SO B.II , SO C.II , SO A.II , SO B.II , SO C.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO C.II , SO B.II , SO A.II , dziewięć zezwoleń na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych oznaczonych: SO A.III , SO A.III , SO A.III , SO A.III , SO A.III , SO A.III , SO A.III , SO A.III , SO A.III Dotyczy decyzji oznaczonych: SO , SO , SO , SO A.2015, SO B.2015, SO C.2015, SO A.2015, SO B.2015, SO C.2015, SO A.2015, SO B.2015, SO A.2015, SO B.2015, SO AC2015, SO B.2016, SO C Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016 r. poz. 487, z późn. zm.). 2

3 naliczano w prawidłowej wysokości i pobierano przed wydaniem zezwoleń, zgodnie z zasadami określonymi w art oraz art ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Decyzje wygaszające zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zostały wydawane w związku z zaistnieniem przesłanek uzasadniających takie działanie, określonych w art. 18 ust. 12 pkt 1 i 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Zarówno zezwolenia, jak i decyzje stwierdzające wygaśnięcie zezwoleń wydano z zachowaniem terminów określonych w art. 35 kpa oraz doręczono stronom zgodnie z zasadami określonymi w art. 39 i 46 1 kpa. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Wydanie zezwolenia na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych 8 na podstawie niekompletnego wniosku, w którym nie wskazano numeru identyfikacji podatkowej (NIP) wnioskodawcy. Obowiązek podania we wniosku ww. informacji wynika z art. 18 ust. 5 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości w związku z art ust. 1 ww. ustawy. Pomimo występującego braku formalnego, organ zezwalający nie zastosował trybu określonego w art kpa, który nakłada obowiązek wzywania wnoszącego żądanie do usunięcia braków formalnych w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że ich nieusunięcie spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. 2. Niewskazanie we wszystkich poddanych badaniu zezwoleniach na sprzedaż napojów alkoholowych uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz brak uzasadnienia prawnego w siedmiu decyzjach stwierdzających wygaśnięcie zezwolenia 9. Zaniechaniem powyższym naruszono art kpa, stanowiący, że decyzja powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, przy czym zgodnie z art kpa uzasadnienie faktyczne powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione oraz dowodów, na których się oparł, a uzasadnienie prawne _ wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. W ww. decyzjach nie powołano się na art kpa umożliwiający odstąpienie od uzasadnienia decyzji. 3. Przekazanie do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (dalej CEIDG) informacji o udzieleniu dwudziestu trzech zezwoleń na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych 10 oraz wydaniu pięciu decyzji stwierdzających wygaśnięcie zezwoleń 11 8 Dotyczy decyzji oznaczonej SO A.III Dotyczy decyzji oznaczonych: SO A.2015, SO B.2015, SO B.2015, SO A.2015, SO C.2015, SO B.2016, SO C Dotyczy decyzji oznaczonych: SO B.I , SO A.I , SO C.I , SO A.I , SO B.I , SO A.I , SO B.I , SO C.I , SO C.I , SO A.II , SO A.II , SO B.II , SO C.II , SO A.II , SO B.II , SO C.II , 3

4 przed terminem, w którym decyzje stały się ostateczne. Ponadto informację o jednym zezwoleniu na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych 12 przekazano do CEIDG 13 dni po dniu, w którym decyzja stała się ostateczna. Powyższym działaniem naruszono wymogi art. 37 ust. 2 pkt 2 w związku 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 13, zgodnie z którym informacje o uzyskaniu i wygaśnięciu uprawnień wynikających z zezwolenia są przekazywane do CEIDG niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy, której dotyczą. Sekretarz Gminy wyjaśniła, że informacje na temat wydawanych zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przekazywane były do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej w terminach wcześniejszych niż data uprawomocnienia się decyzji, ponieważ zezwolenia wydawane były zgodnie z żądaniem strony, a przedsiębiorcy odbierający zezwolenia oświadczyli, że nie wniosą odwołania. Należy jednak zauważyć, że przedmiotowe oświadczenia wnioskodawców nie pozbawiają ich prawa do wniesienia odwołania w terminie czternastu dni od daty doręczenia decyzji. Ponadto stwierdzono, że: w podstawie prawnej wszystkich objętych kontrolą zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% zawartości alkoholu oraz na piwo przeznaczonych do spożycia w miejscu i poza miejscem sprzedaży 14 przywołano niemający zastosowania art. 12 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości dotyczący ustalenia przez radę gminy w drodze uchwały liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5 % alkoholu (z wyjątkiem piwa), w podstawie prawnej dziesięciu zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5 % zawartości alkoholu oraz na piwo 15 przywołano niemającą zastosowania w tych sprawach uchwałę Rady Gminy Bodzanów dotyczącą ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych na terenie Gminy Bodzanów 16, zaś w podstawie prawnej dwóch zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO C.II , SO B.II , SO A.II Dotyczy decyzji oznaczonych: SO , SO , SO , SO B.2016, SO C Dotyczy decyzji oznaczonej SO A.II Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 584, z późn. zm.). 14 Dotyczy decyzji oznaczonych: SO A.I , SO A.I , SO A.I , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II Dotyczy decyzji oznaczonych: SO A.I , SO A.I , SO A.I , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II , SO A.II Dotyczy uchwały Nr 39/VI/2015 z 18 marca 2015 r. 4

5 przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży 17 nie powołano powyższej uchwały, pomimo, że miała ona zastosowanie, w podstawie prawnej siedmiu decyzji stwierdzających na wniosek przedsiębiorcy wygaśnięcie zezwoleń 18 przywołano przepis całego artykułu 162 kpa zamiast art pkt 1 kpa, pomimo, że art pkt 2 oraz 2 kpa nie stanowiły przesłanek ich wydania; w treści ośmiu postanowień GKRPA w Bodzanowie w sprawie wydania dwunastu zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5 % alkoholu 19 (z wyjątkiem piwa) nie przywołano uchwały Rady Gminy Bodzanów dotyczącej ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych na terenie Gminy Bodzanów. Ponadto ustalono, że w Urzędzie Gminy Bodzanów opracowano formularze wniosków o wydanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, przy czym wzór wniosku na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych zawierał obowiązek wskazania elementu niewymaganego przepisami prawa, tj. adresu punktu sprzedaży. Działaniem takim naruszono art ust. 1 w związku z art. 18 ust. 5 pkt 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, zgodnie z którymi od 1 stycznia 2016 r. wniosek o wydanie jednorazowego zezwolenia nie zawiera adresu punktu sprzedaży. Wskazać należy, że zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej Właściwy organ nie może żądać ani uzależniać swojej decyzji w sprawie podjęcia, wykonywania i zakończenia działalności gospodarczej przez zainteresowaną osobę od spełnienia przez nią dodatkowych warunków, w szczególności od przedłożenia dokumentów lub ujawnienia danych, nieprzewidzianych przepisami prawa. Konsekwencją szczegółowości udostępnionego formularza wniosku o wydanie zezwolenia było wskazanie adresu punktu sprzedaży w treści dwóch zezwoleń na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych z 2016 r. 20, pomimo braku podstaw do takiego działania. W związku z powyższym informuję, że realizację zadania w przedmiocie wydawania, odmowy wydania oraz cofania zezwoleń na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami Dotyczy decyzji oznaczonych: SO B.II , SO C.II Dotyczy decyzji oznaczonych: SO A.2015, SO B.2015, SO B.2015, SO A.2015, SO C.2015, SO B.2016, SO C Dotyczy zezwoleń oznaczonych: SO B.I , SO C.I , SO B.I , SO B.I , SO C.I , SO C.I , SO B.II , SO C.II , SO B.II , SO C.II , SO B.II , SO C.II Dotyczy zezwoleń oznaczonych: SO A.III oraz SO A.III

6 Zasadniczy wpływ na sformułowaną ocenę miał fakt zachowania właściwości miejscowej i rzeczowej organu zezwalającego, realizacji obowiązku uzyskania opinii GKRPA w Bodzanowie przed udzieleniem zezwoleń, prawidłowe ustalanie wysokości i terminowe pobieranie opłat za korzystanie z zezwoleń, a także dokonywanie wygaszeń zezwoleń po zaistnieniu przesłanek uzasadniających takie działanie. Wyniki kontroli wskazują, że decyzje wydawano terminowo, prawidłowo wskazywano okres, na jaki zezwolenie mogło być wydane. Mając natomiast na uwadze, że ustalenia kontroli wykazały niedostateczną weryfikację kompletności wniosków o wydanie zezwolenia, niekompletność decyzji oraz nieterminowe przekazywanie informacji do CEIDG, a także inne opisane wyżej uchybienia, uzasadnione jest sformułowanie oceny pozytywnej z nieprawidłowościami. II. Przyjmowanie oraz załatwiania skarg i wniosków przez organy gminy. W jednostce kontrolowanej prowadzono oddzielne rejestry skarg i wniosków kierowanych do Wójta oraz Rady Gminy Bodzanów, zawierające dane pozwalające na określenie daty wpływu skargi lub wniosku, a także sposobu ich załatwienia zgodnie z art. 254 kpa. W okresie objętym kontrolą do Wójta Gminy Bodzanów wpłynęła jedna skarga, którą rozpatrzono w terminie określonym w art kpa, zawiadamiając skarżącego o sposobie załatwienia skargi zgodnie z art kpa. Nie stwierdzono wpływu wniosków, jak również przypadków indywidualnych przyjęć obywateli w sprawach skarg i wniosków. W kontrolowanej jednostce wyznaczono osoby odpowiedzialne za przyjmowanie i koordynowanie rozpatrywania skarg i wniosków, stosownie do wymogu określonego w 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków 21. W budynku urzędu stosownie do art kpa oraz 3 ust. 2 ww. rozporządzenia znajdowała się informacja wizualna dotycząca przyjmowania obywateli w sprawach skarg i wniosków przez Wójta Gminy Bodzanów, z której wynikało, że przyjęcia obywateli odbywają się przynajmniej raz w tygodniu po godzinach pracy zgodnie z dyspozycją zawartą w art kpa. W celu zbadania prawidłowości kwalifikacji pism wpływających do Urzędu Gminy Bodzanów kontrolą objęto 353 z wpisów odnotowanych w okresie kontrolowanym w dzienniku korespondencyjnym, ustalając, że żadne z przeanalizowanych pism nie nosiło znamion skargi bądź wniosku. 21 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46). 6

7 W 2016 r. Wójt Gminy Bodzanów przekazał Wojewodzie Mazowieckiemu sprawozdanie dotyczące przyjmowania oraz załatwiania skarg i wniosków za 2015 r. W wyniku kontroli stwierdzono nieprawidłowość polegającą na niewskazaniu w zawiadomieniu o odmownym załatwieniu skargi 22 pouczenia o treści art. 239 kpa. Zaniechaniem takim naruszono wymóg art kpa, w którym określono obowiązkowe elementy zawiadomienia. Wyniki kontroli wskazują również na rozbieżności pomiędzy danymi przedstawionymi w sprawozdaniu dotyczącym przyjmowania oraz załatwiania skarg i wniosków w 2015 r., a wynikającymi z prowadzonego rejestru. W sprawozdaniu przesłanym do Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie wykazano, że do Wójta Gminy Bodzanów wpłynęły trzy wnioski, podczas gdy z prowadzonego rejestru wynika, że nie wpłynął żaden 23. Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na przyjmowaniu oraz załatwianiu skarg i wniosków ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Wyniki kontroli wskazują, że spełniony został obowiązek powierzenia zadania przyjmowania i koordynowania rozpatrywania skarg i wniosków wyznaczonym pracownikom oraz dostosowania dni i godzin przyjęć obywateli w sprawach skarg i wniosków przez Wójta Gminy Bodzanów do potrzeb ludności, a także wywieszenia w siedzibie organu informacji wizualnej w tym zakresie. Organ przestrzegał swojej właściwości oraz prowadził rejestr skarg i wniosków w sposób umożliwiający kontrolę przebiegu i terminów ich załatwiania. Prawidłowo zakwalifikowano poddane badaniu pismo jako skargę, rozpatrzono ją terminowo, a skarżący został poinformowany o sposobie jej załatwienia. Mając natomiast na uwadze, że ww. zawiadomienie było niekompletne, uzasadnione jest sformułowanie oceny pozytywnej z nieprawidłowościami. 22 Dotyczy sprawy oznaczonej WGB (zawiadomienie oznaczone WGB ). 23 Sekretarz Gminy wyjaśniła, że,,w sprawozdaniu za 2015 rok, błędnie wskazano ( ) 3 wnioski dotyczące odwołań od decyzji administracyjnych, w zakresie odmowy udostępnienia informacji publicznej i decyzji o warunkach zabudowy ( ). Odwołania od decyzji administracyjnych wraz z aktami sprawy, zostały przesłane do SKO w Płocku. Stąd wynikają rozbieżności pomiędzy sprawozdaniem, a informacją nt. danych statystycznych. 7

8 Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana Wójta do podjęcia działań w celu wyeliminowania ustalonych nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Wydawania zezwoleń na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych po weryfikacji kompletności wniosków o ich wydanie, ze szczególnym uwzględnieniem wymogów określonych w art. 18 ust. 5 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości w związku z art ust. 1 ww. ustawy, a w przypadkach stwierdzenia braków formalnych wzywania wnioskodawców do ich usunięcia w trybie art kpa. 2. Wskazywania w decyzjach zezwalających na sprzedaż napojów alkoholowych oraz decyzjach stwierdzających wygaśnięcie zezwoleń uzasadnienia faktycznego i prawnego lub informacji o odstąpieniu od uzasadnienia decyzji, stosownie do wymogów określonych w art , 3 i 4 kpa. 3. Terminowego przekazywania do CEIDG informacji o udzielonych zezwoleniach na sprzedaż napojów alkoholowych oraz wydanych decyzjach stwierdzających wygaśnięcie zezwoleń, zgodnie z wymogiem określonym w art. 37 ust. 2 pkt 2 oraz ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. 4. Wskazywania w zawiadomieniach o odmownym załatwieniu skargi pouczenia o treści art. 239 kpa, zgodnie z dyspozycją zawartą w art kpa. Ponadto zwracam uwagę na konieczność: przywoływania w wydawanych decyzjach zezwalających na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% zawartości alkoholu oraz na piwo przeznaczonych do spożycia w miejscu i poza miejscem sprzedaży oraz decyzjach stwierdzających wygaśnięcie zezwoleń, właściwych przepisów prawa mających zastosowanie w wydawanych rozstrzygnięciach, dostosowania wzoru formularza wniosku o wydanie zezwolenia na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych do wymogów określonych w art ust. 1 w związku z art. 18 ust. 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Ponadto zwracam uwagę na potrzebę weryfikacji poprawności danych ujmowanych w sprawozdaniach dotyczących przyjmowania oraz załatwiania skarg i wniosków przed ich przekazaniem Wojewodzie Mazowieckiemu, by uniknąć przypadków, gdy informacje wykazane w sprawozdaniach nie odpowiadają stanowi faktycznemu. Proszę również Pana Wójta o zwrócenie uwagi GKRPA w Bodzanowie na konieczność powoływania w treści postanowień dotyczących zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych 8

9 zawierających powyżej 4,5 % alkoholu uchwały Rady Gminy Bodzanów w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych na terenie Gminy Bodzanów. Przedstawiając powyższe informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej 24 od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz na podstawie art. 49 ww. ustawy zobowiązuję Pana Wójta do przekazania, w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. z up. Wojewody Mazowieckiego Daniel Zaprzała Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 24 Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092). 9