Pan Prof. Jacek Majchrowski Prezydent Miasta Krakowa ul. Plac Wszystkich Świętych Kraków

Transkrypt

1 NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA w KRAKOWIE KRAKÓW, ul. Łobzowska 67 (0-12) , , Fax (0-12) Kraków, dnia grudnia 2008 r. P/08/175 LKR /08 Pan Prof. Jacek Majchrowski Prezydent Miasta Krakowa ul. Plac Wszystkich Świętych Kraków Wystąpienie pokontrolne Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701), zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Krakowie przeprowadziła w Urzędzie Miasta Krakowa, zwanym dalej Urzędem kontrolę przygotowania Miasta Krakowa do organizacji finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej UEFA EURO W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole podpisanym w dniu 16 grudnia 2008 r., NajwyŜsza Izba Kontroli na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Panu Prezydentowi niniejsze wystąpienie pokontrolne. NIK pozytywnie ocenia dotychczasowe działania Urzędu, mające na celu przygotowanie Miasta Krakowa do organizacji finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej w 2012 r. zgodnie z wymaganiami UEFA. W ocenie Izby, wg stanu na dzień 30 listopada br. nie ma zagroŝenia osiągnięcia przez Miasto Kraków celów inwestycyjnych, zaplanowanych do realizacji do czasu rozpoczęcia Mistrzostw Europy, tj. do czerwca 2012 r. PowyŜszą ocenę ogólną uzasadniają następujące oceny cząstkowe; 1. W dniu 12 czerwca 2007 r. Prezydent Miasta Krakowa Zarządzeniami nr 1282/2007 i nr 1283/ powołał Komitet Kraków EURO 2012 oraz Biuro ds. EURO Do zadań Komitetu Kraków EURO 2012 naleŝy przede wszystkim koordynacja 1 Zarządzenie w sprawie podziału na wewnętrzne komórki organizacyjne oraz szczegółowego zakresu działania Biura ds. EURO

2 przygotowań prowadzonych przez Miasto Kraków do organizacji Rozgrywek Turnieju Finałowego Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej UEFA EURO Biuro ds. EURO 2012, działające na prawach Wydziału Urzędu, zgodnie z ww. Zarządzeniami, koordynuje i monitoruje procesu przygotowań Miasta Krakowa do Turnieju Finałowego Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej UEFA EURO 2012 oraz zapewnia obsługę organizacyjną Komitetu Kraków EURO Biurem kieruje Dyrektor posiadający uprawnienia do wydawania wiąŝących poleceń słuŝbowych pozostałym komórkom organizacyjnym Urzędu i miejskim jednostkom organizacyjnym. ( 11 Zarządzenia 1283/2007). Izba pozytywnie ocenia organizacyjne dostosowanie struktury Biura do wszystkich 9 obszarów uznanych przez UEFA za strategiczne tj. zagadnień dotyczących transportu drogowego, lotnisk, hoteli i zakwaterowania, promocji, własności intelektualnej, bezpieczeństwa, opieki medycznej, telekomunikacji i IT oraz stadionów. Izba nie wnosi uwag do sposobu i zakresu sprawowania przez UMK (Biuro ds. EURO 2012) nadzoru i monitoringu przedsięwzięć inwestycyjnych realizowanych przez Wydziały Urzędu oraz przez jednostkę organizacyjną gminy - Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu. NIK pozytywnie ocenia usprawnienie działań związanych z realizacją zadań dotyczących EURO 2012, gdyŝ Pan Prezydent poleceniem słuŝbowym nr 11/2008 z dnia 21 lipca 2008 r., polecił stosowanie pieczęci wyróŝniającej pisma i dokumenty związane z EURO Przyczyniło się to do przyspieszenia obiegu informacji pomiędzy Wydziałami Urzędu oraz z jednostkami zewnętrznymi. 2. NIK pozytywnie ocenia podjęte przez Urząd działania promocyjne Miasta Krakowa w kontekście EURO Tak zdefiniowana promocja Krakowa jest zorientowana na podejmowanie działań zmierzających do przyznania Krakowowi statusu Miasta Organizatora Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej w 2012 roku. W badanym okresie była ona realizowana przez Biuro ds. EURO 2012 poprzez m.in. wypromowanie znaku Kraków GO! oraz współorganizowanie na terenie Krakowa i poza jego granicami imprez sportowych, w trakcie których propagowano ideę EURO 2012 w Krakowie. 3. Na podstawie wyników kontroli Urzędu, Zarządu Infrastruktury Komunikacyjnej i Transportu, Międzynarodowego Portu Lotniczego Kraków-Balice, Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie oraz informacji uzyskanych z innych jednostek zaangaŝowanych w proces przygotowań do EURO 2012, stan przygotowań Miasta Krakowa do organizacji Rozgrywek Turnieju Finałowego Mistrzostw Europy 2

3 w Piłce NoŜnej UEFA EURO 2012 (w tym: przedsięwzięcia EURO 2012 ujęte w załączniku do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 lipca 2008 r. 2 ) przedstawiał się następująco: Rozbudowa Stadionu Miejskiego Wisła Kraków (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) - wykonano i oddano do uŝytku trybunę północną i południową wraz z zadaszeniem, pawilon multimedialny, drogi dojścia, rozpoczęto prace przy trybunie wschodniej oraz wykonano część dokumentacji projektowej. W wyniku przeprowadzonego przetargu na początku grudnia 2008 r. został wyłoniony wykonawca budowy trybuny wschodniej wraz z naroŝnikami, rozbiórki istniejącej trybuny zachodniej, masztów oświetleniowych oraz wykonania ścianki szczelinowej trybuny zachodniej. Na początek stycznia zaplanowano rozstrzygnięcie przetargu na budowę trybuny zachodniej, place, parkingi i drogi dojazdowe. Harmonogram rzeczowo - finansowy zakłada zakończenie całości inwestycji na koniec 2010 r. W ocenie NIK, przyjmując kryteria stosowane przez UEFA w sporządzanych raportach o stanie przygotowań obiektów słuŝących EURO 2012, w przypadku inwestycji stadionowej, nie ma ryzyka nieukończenia tego zadania do czerwca 2012 r., tj. rozpoczęcia Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej. Rozbudowa skrzyŝowania ulic Conrada, Radzikowskiego, Armii Krajowej, Jasnogórskiej (Rondo Ofiar Katynia) (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) inwestycja znajduje się na etapie prac przygotowawczych (pozyskiwanie decyzji administracyjnych), uzyskano prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane (w 90 % wg stanu na 31 października 2008 r.). Planowany termin zakończenia inwestycji koniec 2011 r. W ocenie NIK, występuje niski poziom ryzyka nieukończenia tej inwestycji do czerwca 2012 r. Przebudowa ciągu drogowego ul. Grota-Roweckiego wraz z linią tramwajową do Kampusu UJ i terminalem autobusowym wraz z parkingiem Park&Ride (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) - inwestycja znajduje się na etapie prac przygotowawczych (pozyskiwanie decyzji administracyjnych), uzyskano prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane (w 50 % - wg stanu na 31 października 2008 r.) Planowany termin zakończenia inwestycji listopad 2011 r. W ocenie NIK, występuje umiarkowany poziom ryzyka nieukończenia tej inwestycji do czerwca 2012 r. 2 Dz. U z dnia 17 lipca 2008 r. Nr 127,poz. 818) 3

4 Rozbudowa ul. Bunscha i budowa ul. Humboldta (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) inwestycja znajduje się na etapie pozyskiwania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, (uzyskano ok. 60 % wg stanu na 31 października 2008 r.). Planowany termin zakończenia inwestycji styczeń 2012 r. W przypadku tego zadania, występuje problem z wykupem gruntu (do pozyskania na rzecz Gminy Miejskiej Kraków pozostaje 58 działek będących własnością osób fizycznych i prawnych). W ocenie NIK, występuje umiarkowane ryzyko zakończenia inwestycji do czerwca 2012 r. Rozbudowa ulicy Surzyckiego i ulicy Christo Botewa oraz budowa przedłuŝenia ul. Christo Botewa do Trasy Ekspresowej S 7 (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) inwestycja znajduje się na etapie prac przygotowawczych (pozyskiwanie decyzji administracyjnych), uzyskano prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane (w 98 % wg stanu na 31 października 2008 r.). Planowany termin zakończenia zadania lipiec 2010 r. W ocenie NIK, występuje niskie ryzyko nieukończenia inwestycji do czerwca 2012 r. Budowa sterowania ruchem dla Krakowskiego Szybkiego Tramwaju oraz budowa Krakowskiego Szybkiego Tramwaju (linia N-S) (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) wg stanu na dzień 11 grudnia 2008 r. Krakowski Szybki Tramwaj został uruchomiony i aktualnie trwają jeszcze końcowe prace nad synchronizacją systemu sterowania ruchem tramwajów z sygnalizacją świetlną skrzyŝowań (test systemu). Jest to końcowa faza realizacji zadania. Budowa parkingu podziemnego Plac na Groblach (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) trwają prace ziemne i budowlane zgodnie z harmonogramem rzeczowym. Planowany termin ukończenia zadania czerwiec 2009 r. W ocenie NIK, nie występuje ryzyko nieukończenia inwestycji do czerwca 2009 r. Budowa parkingu podziemnego Aleja Focha (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) trwają postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, mające na celu wyłonienie koncesjonariusza, termin składania ofert ustalono na połowę grudnia 2008 r. Planowany termin zakończenia zadania grudzień 2011 r. W ocenie NIK, występuje umiarkowany poziom ryzyka nieukończenia tej inwestycji do czerwca 2012 r. Budowa parkingu podziemnego Aleja Mickiewicza (Akademia Rolnicza) (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) trwają postępowania o udzielenie 4

5 zamówienia publicznego, mające na celu wyłonienie koncesjonariusza. Planowany termin zakończenia zadania grudzień 2011 r. Rozpoczęcie procedury przetargowej jest uzaleŝnione od uzyskania przez władze UJ odpowiedzi Urzędu Skarbowego na Wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku VAT za budowę i prawo do eksploatacji parkingu podziemnego. Z uwagi na to w ocenie NIK istnieje umiarkowane ryzyko realizacji tego zadania. WyŜej wymienione zadania zostały zamieszczone w ofercie złoŝonej UEFA, których realizacja została zagwarantowane przez Pana Prezydenta. Zostały one ujęte na liście przedsięwzięć EURO Ponadto Urząd oraz Zarząd Infrastruktury Komunikacyjnej i Transportu, realizowały w badanym okresie poniŝsze zadania z zakresu rozbudowy infrastruktury sportowej związane z EURO 2012: Modernizacja Miejskiego Stadionu Piłkarskiego Cracovia (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) trwają prace przygotowawcze (m.in.: zawarto umowę o opracowanie dokumentacji projektowej, przygotowano i uzgodniono z klubem MKS Cracovia SA umowę o zarządzanie i kierowanie procesem realizacji inwestycji). Planowany termin zakończenia realizacji zadania grudzień 2010 r. W ocenie NIK, występuje niski poziom ryzyka nieukończenia tej inwestycji do czerwca 2012 r. Modernizacja Miejskiego Stadionu Piłkarskiego Hutnik (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) trwają prace przygotowawcze (m.in.: opracowano koncepcję architektoniczną przebudowy stadionu, wyłoniono wykonawcę kompletnej dokumentacji projektowo-kosztorysowej). Planowany termin zakończenia realizacji zadania I połowa 2011 r. W ocenie NIK, występuje niski poziom ryzyka nieukończenia tej inwestycji do czerwca 2012 r. Baza pobytowa i baza treningowa Kolna (zadanie realizowane przez Gminę Kraków) trwają prace budowlane zadania Budowa internatu sportowego o standardzie trzygwiazdkowym wraz z zapleczem Ŝywieniowym oraz szkoleniowym w ramach rozbudowy zaplecza sportowego Toru Kajakarstwa Górskiego w Krakowie. W ocenie NIK, nie występuje ryzyko nieukończenia tej inwestycji do czerwca 2012 r. Wyniki kontroli Międzynarodowego Portu Lotniczego Kraków Balice, Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie oraz informacje uzyskane od innych jednostek zaangaŝowanych w proces przygotowań do EURO 2012 wskazują, Ŝe: 5

6 Rozbudowa Międzynarodowego Portu Lotniczego Kraków Balice (zadanie realizowane przez MPL Kraków-Balice) trwają roboty budowlane wielopoziomowego parkingu i dróg kołowania (opóźnienie około pół roku w stosunku do harmonogramu). Planowany termin zakończenia całej inwestycji 2012 r. W ocenie NIK, występuje umiarkowany poziom ryzyka zakończenia inwestycji do czerwca 2012 r. A-4 budowa autostrady Kraków Tarnów ((zadanie realizowane przez GDDKiA Oddział w Krakowie): - zadanie Węzeł Wielicka węzeł Szarów (I etap) wraz z odcinkiem S-7 węzeł BieŜanów Christo Botewa (etap II) i węzeł Christo Botewa - Igołomska (etap III), trwają roboty budowlane. Planowane zakończenie zadania III kw r. W ocenie NIK nie ma ryzyka nieukończenia tej inwestycji w terminie do czerwca 2012 r.; - zadanie Węzeł Szarów Węzeł KrzyŜ (Tarnów) planowane rozpoczęcie robót 2009 r., zakończenie robót 2011 r. Wyniki kontroli Oddziału GDDKiA wskazują na zagroŝenia w zakresie dotrzymania terminowego przygotowania inwestycji. Dotyczy to w szczególności braku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę w zakresie urządzeń obcych usytuowanych poza liniami rozgraniczającymi pas drogowy oraz braku ostatecznej decyzji lokalizacyjnej inwestycji. W ocenie NIK, występuje umiarkowany poziom ryzyka zakończenia inwestycji do czerwca 2012 r. S-7 budowa drogi ekspresowej Gdańsk Rabka (zadanie realizowane przez GDDKiA Oddział w Krakowie): - Odcinek: granica województw świętokrzyskiego i małopolskiego (Moczydło Szczepanowice Widoma Zastów Kraków: Ptaszyckiego/Igołomska). Zadanie to nie będzie zrealizowane do czasu rozpoczęcia Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej. Planowany termin zakończenia 2015 r.; - odcinek Myślenice Lubień wraz z obwodnicą Lubnia trwają prace, termin zakończenia zadania III kw r. W ocenie NIK nie ma ryzyka nieukończenia tego zadania do czerwca 2012 r.; - odcinek Lubień Rabka. Zadanie to nie będzie zrealizowane do czasu rozpoczęcia Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej. Planowany termin zakończenia całej inwestycji 2014 r. 6

7 Budowa Dworca Kolejowego Kraków Główny (kontynuacja budowy dworca podziemnego Kraków Główny) (zadanie realizowane przez PKP S.A) opracowana dokumentacja projektowa, uzyskane wymagane decyzje administracyjne. Planowany termin zakończenia I kw r. W ocenie NIK, występuje umiarkowany poziom ryzyka zakończenia inwestycji do czerwca 2012 r. Przebudowa stacji Kraków Główny w zakresie: perony, wiaty, monitoring, informacja dla podróŝnych (wskazane zadanie jest częścią zadania pn. Zintegrowany System Transportu Zbiorowego w aglomeracji krakowskiej ) (zadanie realizowane przez PKP PLK S.A) - Planowany termin rozpoczęcia robót II kw r., termin zakończenia IV kw r. W ocenie NIK, występuje niski poziom ryzyka zakończenia inwestycji do czerwca 2012 r. Budowa kolejowego połączenia MPL Kraków Balice z Krakowem odcinek Kraków Główny- Mydlniki Balice (zadanie realizowane przez PKP PLK S.A) trwają prace przygotowawcze (oczekiwanie na decyzje administracyjne). Planowany termin zakończenia zadania 2012 r. W ocenie NIK, występuje umiarkowany poziom ryzyka zakończenia inwestycji do czerwca 2012 r. Modernizacja linii kolejowej Psary Kraków, na odcinku Psary-Kozłów i Kraków Batowice Kraków Główny (zadanie realizowane przez PKP PLK S.A) - Planowany termin rozpoczęcia zadania II kw r., termin zakończenia II kw r. Całość zadania nie zostanie zrealizowana do czasu rozpoczęcia Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej. Modernizacja linii kolejowej E30/C-E30 odcinek Kraków Rzeszów, etap III - (zadanie realizowane przez PKP PLK S.A) - trwają prace przygotowawcze (m.in. opracowano projekt wstępny, uzyskano część decyzji administracyjnych). Planowany termin rozpoczęcia robót III kw r., termin zakończenia II kw r. Całość zadania nie zostanie zrealizowana do czasu rozpoczęcia Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej. Budowa siedziby Oddziału Prewencji Policji w Krakowie ul. Łokietka (zadanie realizowane przez Komendę Główną Policji) - trwają prace przygotowawcze (wnioski o uzyskanie decyzji administracyjnych). Planowany termin zakończenia zadania I kw r. W ocenie NIK, występuje umiarkowany poziom ryzyka zakończenia inwestycji do czerwca 2012 r. 7

8 VI Komisariat Policji w Krakowie budowa nowej siedziby ul. Aleksandry ul. Ćwiklińskiej (zadanie realizowane przez Komendę Wojewódzką Policji przy wsparciu finansowym Urzędu) - prowadzone są roboty budowlane. Planowany termin zakończenia IV kw r. W ocenie NIK nie występuje ryzyko nieukończenia inwestycji do czerwca 2012 r. Centrum pobytowo-treningowe Proszowice (zadanie realizowane przez Miasto i Gminę Proszowice) trwają prace budowlane. Planowany termin zakończenia zadania grudzień 2010 r. W ocenie NIK występuje niski poziom ryzyka zakończenia inwestycji do czerwca 2012 r. Centrum pobytowo-treningowe Gdów (zadanie realizowane przez Gminę Gdów) trwają prace budowlane. Planowany termin zakończenia zadania październik 2010 r. W ocenie NIK występuje niski poziom ryzyka zakończenia inwestycji do czerwca 2012 r. Centrum pobytowo-treningowe Myślenice (zadanie realizowane przez Miasto i Gminę Myślenice) trwają prace budowlane. Planowany termin zakończenia zadania koniec 2009 r. W ocenie NIK nie występuje ryzyko nieukończenia inwestycji do czerwca 2012 r. 4. Według stanu na dzień 23 września 2008 r. w Krakowie liczba pokoi w hotelach 4- gwiazdkowych wypełniała normę UEFA w 238 %, natomiast liczba pokoi w hotelach 5- gwiazdkowych stanowiła 83 % normy UEFA. Do II kw r. planowane jest otwarcie łącznie 20 obiektów hotelowych (nowo wybudowanych oraz rozbudowanych). W ocenie NIK do czasu rozpoczęcia Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej wymogi UEFA w zakresie bazy hotelowej zostaną spełnione. Biorąc pod uwagę pozytywną ocenę działań Urzędu Miasta Krakowa w kontrolowanym zakresie, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Krakowie, nie formułuje wniosków pokontrolnych oraz nie oczekuje od Pana Prezydenta odpowiedzi na niniejsze wystąpienie. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego przysługuje Panu Prezydentowi prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Delegatury NIK, umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen i uwag zawartych w niniejszym wystąpieniu. 8