Prezentacja wyników badania ewaluacyjnego:

Transkrypt

1

2 Prezentacja wyników badania ewaluacyjnego: Skuteczność projektów pomocy technicznej Funduszu Spójności dla realizacji inwestycji kolejowych; poszukiwanie rekomendacji dla poprawy skuteczności wdrażania projektów kolejowych w sektorze transportu POIiŚ

3 Podstawy dla zlecenia badania Projekty przygotowawcze ISPA/FS Lata wdrażania: projektów przygotowawczych ISPA/FS obejmujących wszystkie główne ciągi kolejowe kraju Łączna kwota wsparcia UE: ponad 86 mln EUR Projekt pomocy technicznej : 1,7 mln EUR 3

4 grudzień 00 styczeń 01 luty 01 marzec 01 kwiecień 01 maj 01 czerwiec 01 lipiec 01 sierpień 01 wrzesień 01 październik 01 listopad 01 grudzień 01 styczeń 02 luty 02 marzec 02 kwiecień 02 maj 02 czerwiec 02 lipiec 02 sierpień 02 wrzesień 02 październik 02 listopad 02 grudzień 02 styczeń 03 luty 03 marzec 03 kwiecień 03 maj 03 czerwiec 03 lipiec 03 sierpień 03 wrzesień 03 październik 03 listopad 03 grudzień 03 styczeń 04 luty 04 marzec 04 kwiecień 04 maj 04 czerwiec 04 lipiec 04 sierpień 04 wrzesień 04 październik 04 listopad 04 grudzień 04 styczeń 05 luty 05 marzec 05 kwiecień 05 maj 05 czerwiec 05 lipiec 05 sierpień 05 wrzesień 05 październik 05 listopad 05 grudzień 05 styczeń 06 luty 06 marzec 06 kwiecień 06 maj 06 czerwiec 06 lipiec 06 sierpień 06 wrzesień 06 październik 06 listopad 06 grudzień 06 styczeń 07 luty 07 marzec 07 kwiecień 07 maj 07 czerwiec 07 lipiec 07 sierpień 07 wrzesień 07 październik 07 listopad 07 grudzień 07 styczeń 08 luty 08 marzec 08 kwiecień 08 maj 08 czerwiec 08 lipiec 08 sierpień 08 wrzesień 08 październik 08 listopad 08 grudzień 08 styczeń 09 luty 09 marzec 09 kwiecień 09 maj 09 czerwiec 09 lipiec 09 sierpień 09 wrzesień 09 październik 09 listopad 09 grudzień 09 styczeń 10 luty 10 marzec 10 kwiecień 10 maj 10 czerwiec 10 lipiec 10 sierpień 10 wrzesień 10 październik 10 listopad 10 grudzień /PL/16/P/PA/005 - WOD 2001/PL/16/P/PA/005 - UOD 2001/PL/16/P/PA/005 - RK 2004/PL/16/C/PT/006 - WOD 2004/PL/16/C/PT/006 - UOD 2004/PL/16/C/PT/006 - RK 2006/PL/16/C/PA/002 - WOD 2006/PL/16/C/PA/002 - UOD 2006/PL/16/C/PA/002 - RK 2002/PL/16/P/PA/012 - WOD 2002/PL/16/P/PA/012 - UOD 2002/PL/16/P/PA/012 - RK 2002/PL/16/P/PA/009 - WOD 2002/PL/16/P/PA/009 - UOD 2002/PL/16/P/PA/009 - RK 2002/PL/16/P/PA/008 - WOD 2002/PL/16/P/PA/008 - UOD 2002/PL/16/P/PA/008 - RK 2004/PL/16/C/PT/005 - WOD 2004/PL/16/C/PT/005 - UOD 2004/PL/16/C/PT/005 - RK 2006/PL/16/C/PA/001 - WOD 2006/PL/16/C/PA/001 - UOD 2006/PL/16/C/PA/001 - RK 2004/PL/16/C/PA/002 - WOD 2004/PL/16/C/PA/002 - UOD 2004/PL/16/C/PA/002 - RK Podstawy dla zlecenia badania TERMIN REALIZACJI PROJEKTU - WEDŁUG DANYCH Z WOD TERMIN REALIZACJI PROJEKTU - WEDŁUG DANYCH Z UOD TERMIN REALIZACJI PROJEKTU - WEDŁUG DANYCH Z RK 4

5 Podstawy dla zlecenia badania Jedyna inwestycja przygotowana w stopniu umożliwiającym bezpośrednie uruchomienie robót w ramach POIiŚ linia nr E65 Projekty inwestycyjne POIiŚ przesuwane na listę rezerwową. Brak koncentracji na korytarzach komunikacyjnych Oszczędności w przetargach kolejowych POIiŚ brak projektów przygotowanych w stopniu pozwalającym na realizację w obecnej perspektywie 5

6 Badanie ewaluacyjne IZ POIiŚ Temat: Skuteczność projektów pomocy technicznej Funduszu Spójności dla realizacji inwestycji kolejowych; poszukiwanie rekomendacji dla poprawy skuteczności wdrażania projektów kolejowych w sektorze transportu POIiŚ Uzasadnienie realizacji badania: pozyskanie wiedzy, w jakim zakresie przygotowawcze projekty kolejowe realizowane w ramach ISPA/FS znalazły odzwierciedlenie w postaci projektów inwestycyjnych POIiŚ 6

7 Cele badania: Główny cel badawczy: Ocena skuteczności projektów przygotowawczych ISPA/FS w odniesieniu do wdrażania projektów kolejowych POIiŚ. Cele szczegółowe: 1.Analiza wpływu projektów przygotowawczych ISPA/FS na wybór i realizację projektów inwestycyjnych POIiŚ; 2.Ocena procesu przygotowania i realizacji projektów przygotowawczych ISPA/FS w kontekście współpracy Inwestora z Wykonawcami. 7

8 Zakres przedmiotowy badania: Projekty przygotowawcze dla modernizacji głównych linii kolejowych o znaczeniu krajowym: E65 Kraków/Katowice Warszawa -Gdańsk/Gdynia E30 Zgorzelec Katowice/Kraków Rzeszów Medyka E20/CE20 Rzepin Poznań Warszawa Terespol E59/CE59 Wrocław Poznań Szczecin E75 Warszawa Białystok Sokółka 8

9 Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 12 czerwca

10 Podstawowe wnioski z badania Cel 1: wpływ projektów przygotowawczych ISPA/FS na wybór i realizację projektów inwestycyjnych POIiŚ; Brak kontynuacji prac w postaci projektów inwestycyjnych jako skutek m.in. braku strategii w priorytetyzacji inwestycji. Nie wszystkie dokumenty przygotowane w ramach projektów ISPA/FS wykorzystano w ramach projektów inwestycyjnych POIiŚ (zwłaszcza: opracowania środowiskowe) 10

11 Podstawowe wnioski z badania Cel 1: wpływ projektów przygotowawczych ISPA/FS na wybór i realizację projektów inwestycyjnych POIiŚ; W każdym z projektów ISPA/FS opóźnienia w realizacji. Najczęstsze przyczyny to: zmiana zakresu projektu /zmiany pierwotnych założeń dla projektu, oczekiwanie na podjęcie decyzji o charakterze strategicznym długi proces decyzyjny w PKP PLK SA problem z pozyskiwaniem danych dla Wykonawców (współpraca pomiędzy grupami PKP oraz w ramach struktury organizacyjnej PKP PLK SA) zmiany przepisów prawa (decyzje środowiskowe, lokalizacyjne), opóźnienia w wykonywaniu prac przez wykonawcę, wydłużone postępowania administracyjne / pozyskiwanie decyzji (środowiskowe, lokalizacyjne i budowlane), problemy z procedurami udzielania zamówień. problem z wykupem gruntów 11

12 Podstawowe wnioski z badania Cel 2: procesu przygotowania i realizacji projektów przygotowawczych ISPA/FS w kontekście współpracy Inwestora z Wykonawcami; Ocena wykonawców przez Inwestora: Brak mocy przerobowej po stronie wykonawców realizujących wiele dużych projektów jednocześnie Ocena Inwestora przez Wykonawców: Długi proces decyzyjny w PKP PLK spowodowany rozbudowaną strukturą instytucjonalną Zbyt krótkie harmonogramy przewidziane na realizację kontraktów. 12

13 Rekomendacje dla poprawy sytuacji w sektorze kolejowym Ocena możliwości realizacji nowych projektów w obecnej perspektywie finansowej na szczeblu krajowym i samorządów województw Konieczność opracowania w oparciu o dane z rynku perspektywicznej strategii zintegrowanego rozwoju transportu, obejmującej min. dwie perspektywy finansowe Konieczność zapewnienia trwałości finansowej dla działalności spółki Utworzenie wieloletniego (15-o letniego) Biznes Planu dla działalności inwestycyjnej przyśpieszenie procedur zapewnienia finansowania dla PKP PLK SA 13

14 Rekomendacje dla poprawy sytuacji w sektorze kolejowym Urealnienie harmonogramów realizacji projektów kolejowych, z uwzględnieniem najbardziej wrażliwych momentów realizacji projektu: postępowania przetargowe pozyskiwanie decyzji administracyjnych. Uproszczenie struktury decyzyjnej w PKP PLK SA. Poprawa współpracy pomiędzy spółkami grupy PKP Rozpoczęcie prac związanych z pomocą techniczną w kolejnej perspektywie 14

15 Rekomendacje dla poprawy sytuacji w sektorze kolejowym Usprawnienia w obszarze zamówień publicznych: Kryteria pozacenowe dla usług wykonania dokumentacji Wewnętrzna baza cen dla materiałów i robót System odrzucania oferty najtańszej i najdroższej 15

16 Rekomendacje dla poprawy sytuacji w sektorze kolejowym Rekomendacje środowiskowe Opracowanie norm akustycznych adekwatnych dla sektora kolejowego Opracowanie dokumentacji przetargowej na wykonanie dokumentacji środowiskowej Konieczne jest sprecyzowanie zakresu rzeczowego badań przyrodniczych oraz cyklu ich realizacji w dokumentacji przetargowej na podstawie opinii RDOŚ. Zmiana w strukturze beneficjenta: umocowanie zespołu ds środowiska bezpośrednio pod Zarządem (umożliwienie dyskusji z Dyrektorem Projektu). Większy nacisk na odbiór dokumentów środowiskowych Wprowadzenie systemu szkoleń dla RDOŚ/GDOŚ w zakresie wydawania decyzji dla projektów kolejowych 16

17 Rekomendacja dla uczestników spotkania Raport ewaluacyjny znajduje się na portalu Funduszy Europejskich zarządzanym przez MRR. nia/strony/default.aspx w zakładce Opracowania Zachęcam wszystkich Państwa do zapoznania się w szczegółach z raportem 17

18 Dziękuję za uwagę 18