14491/18 nj/ks/mf 1 TREE.2.B LIMITE PL

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 23 listopada 2018 r. (OR. en) Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2017/0003(COD) 14491/18 LIMITE TELECOM 420 COMPET 796 MI 860 DATAPROTECT 254 CONSOM 327 JAI 1166 DIGIT 232 FREMP 203 CYBER 290 CODEC 2054 NOTA Od: Do: Prezydencja Nr poprz. dok.: 14268/18 Nr dok. Kom.: Dotyczy: Komitet Stałych Przedstawicieli / Rada 5358/17 TELECOM 12 COMPET 32 MI 45 DATAPROTECT 4 CONSOM 19 JAI 40 DIGIT 10 FREMP 3 CYBER 10 IA 12 CODEC 52 Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie poszanowania życia prywatnego oraz ochrony danych osobowych w łączności elektronicznej i uchylającego dyrektywę 2002/58/WE (rozporządzenie w sprawie prywatności i łączności elektronicznej) Sprawozdanie z postępów i wymiana poglądów Prezydencja przewiduje sprawozdanie z postępów i wymianę poglądów na temat wyżej wymienionego dossier na posiedzeniu Rady ds. TTE 4 grudnia 2018 r. Rada zostanie poproszona o zapoznanie się z poczynionymi dotąd postępami na podstawie sprawozdania zamieszczonego w załączniku I. Wymiana poglądów będzie prowadzona na podstawie pytań zaproponowanych w załączniku II /18 nj/ks/mf 1 TREE.2.B LIMITE PL

2 ZAŁĄCZNIK I Sprawozdanie z postępu prac nad wnioskiem dotyczącym rozporządzenia w sprawie prywatności i łączności elektronicznej Niniejsze sprawozdanie zostało sporządzone pod kierunkiem prezydencji austriackiej i nie ma wpływu na konkretne punkty widzenia poszczególnych delegacji. Przedstawia dotychczasowe postępy w pracach prowadzonych przez organy przygotowawcze Rady oraz podsumowuje aktualny stan analizy wyżej wymienionego wniosku. I. WPROWADZENIE stycznia 2017 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie prywatności i łączności elektronicznej w celu zastąpienia obecnej dyrektywy o prywatności i łączności elektronicznej 1. Przyjęcie wniosku było jednym z działań przewidzianych w strategii jednolitego rynku cyfrowego 2 mających na celu wzmocnienie zaufania i zwiększenie bezpieczeństwa na tym rynku października 2017 r. w Parlamencie Europejskim przedmiotowo właściwa Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (LIBE) przyjęła sprawozdanie wraz z mandatem do rozpoczęcia negocjacji międzyinstytucjonalnych, co zostało potwierdzone w głosowaniu na posiedzeniu plenarnym 26 października 2017 r. Sprawozdawczynią odpowiedzialną za to dossier jest Birgit Sippel (S&D, Niemcy). 1 Dyrektywa 2002/58/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 lipca 2002 r. dotycząca przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej (dyrektywa o prywatności i łączności elektronicznej). 2 Dok. 8672/ /18 nj/ks/mf 2

3 3. W Radzie analizę wniosku prowadziła Grupa Robocza ds. Telekomunikacji i Społeczeństwa Informacyjnego (zwana dalej grupą roboczą TELE ). Rada ds. TTE obradująca 9 czerwca 3, 4 grudnia 2017 r. 4 i 8 czerwca 2018 r. 5 zapoznała się z postępami poczynionymi podczas prezydencji, odpowiednio, maltańskiej, estońskiej i bułgarskiej. Ponadto w dniu 8 czerwca 2018 r. Rada ds. TTE przeprowadziła debatę orientacyjną, która wyraźnie wskazała, że chociaż tekst zmierza we właściwym kierunku, to konieczne są dalsze prace, w szczególności w odniesieniu do takich kwestii jak przetwarzanie danych pochodzących z łączności elektronicznej, ochrona urządzenia końcowego, ustawienia prywatności lub organy nadzorcze. 4. Podczas prezydencji austriackiej grupa robocza TELE dalej analizowała ten wniosek na kilku posiedzeniach, ze szczególną uwagą traktując tematy wymienione powyżej. Aby przyspieszyć prace nad tym dossier, prezydencja przygotowała kilka nowych kompromisowych tekstów 6 i wprowadziła parę istotnych zmian do kluczowych przepisów wniosku, mając na celu przede wszystkim zbliżenie wniosku do ogólnego rozporządzenia o ochronie danych (zwanego dalej RODO ). Sekcja II poniżej opisuje postępy co do głównych elementów omówionych przez grupę roboczą TELE w drugiej połowie 2018 r. 3 Dok. 9324/17. 4 Dok /17 + COR 1. 5 Dok. 9079/18 + COR 1. 6 Dok /18, 12336/18, 13256/ /18 nj/ks/mf 3

4 II. STAN PRAC W RADZIE 5. Co do dozwolonego przetwarzania danych pochodzących z łączności elektronicznej (art. 6) podczas dyskusji na szczeblu grupy roboczej i Rady podkreślano, że rozporządzenie musi być bardziej dostosowane do przyszłych wyzwań i elastyczne na tyle, by umożliwiać rozwój innowacyjnych usług. Mając to na uwadze prezydencja, wzorując się na RODO, wprowadziła możliwość dalszego kompatybilnego przetwarzania metadanych pochodzących z łączności elektronicznej. Aby zapewnić przy tym odpowiedzialne przetwarzanie przedmiotowych danych, prezydencja uzupełniła ten nowy przepis o analogiczne zabezpieczenia, ponownie biorąc przykład z RODO. Prezydencja dodała też nową podstawę do przetwarzania danych pochodzących z łączności elektronicznej konieczną do ochrony urządzenia końcowego i wprowadziła pomniejsze zmiany w tekście w art. 6. Wiele delegacji wskazało, że tekst zmierza w odpowiednim kierunku, ale kilka państw członkowskich nadal wyraża obawy co do wystarczających zachęt dla innowacji i co do potrzeby większego dostosowania do RODO; kilka państw członkowskich byłoby bardziej skłonnych poprzeć zamkniętą listę dozwolonych przetwarzań. Ponadto kilka delegacji dostrzega potrzebę zajęcia się, w kontekście przedmiotowego rozporządzenia, kwestią przetwarzania danych w celu wykrywania pornografii dziecięcej, a inne państwa członkowskie wzywają do zachowania ostrożności w kwestii faktycznego egzekwowania prawa przez dostawców usług łączności elektronicznej. Grupa robocza TELE omawiała również przetwarzanie treści i metadanych przez strony trzecie do celów zapewnienia bezpieczeństwa informacji i zapobiegania oszustwom. W tym względzie prezydencja zaproponowała, by w przepisie o zakresie przedmiotowym (art. 2) wyraźnie zapisać, że rozporządzenie nie ma zastosowania do przetwarzania przez danych użytkowników końcowych lub strony trzecie, którym użytkownicy końcowi powierzyli przetwarzanie treści po ich otrzymaniu lub metadanych /18 nj/ks/mf 4

5 6. W odniesieniu do ochrony informacji przechowywanych w urządzeniu końcowym (art. 8) dyskusje toczyły się głównie wokół kwestii warunkowego dostępu do treści stron internetowych i potrzeby zadbania o to, by nie osłabiać modeli biznesowych, takich jak np. usługi internetowe finansowane z reklam, w szczególności strony internetowe mediów, przy jednoczesnym przestrzeganiu stosownych warunków na mocy RODO. Prezydencja przedstawiła kilka propozycji jak zająć się ta kwestią w odpowiednich motywach; propozycje te zdają się odzwierciedlać wyważoną refleksję nad poglądami państw członkowskich. Niemniej kilka państw członkowskich proponuje, by kontynuować prace nad tym tekstem. 7. Podczas dyskusji nad wnioskiem duże obawy wzbudził przepis o ustawieniach prywatności (art. 10), w tym w kontekście obciążeń dla wyszukiwarek i aplikacji, aspekt konkurencji, powiązanie z karami za nieprzestrzeganie, ale również wpływ na końcowych użytkowników i możliwość, by w tym przepisie zająć się kwestią zmęczenia koniecznością wyrażania zgody (consent fatigue), co wzbudziło wątpliwości co do wartości dodanej przepisu. Uwzględniając te uwagi prezydencja postanowiła skreślić art. 10. Niektóre delegacje były gotowe poprzeć skreślenie artykułu, ale inne wolałyby, by w rozporządzeniu był prosty i lekki przepis o informacjach dotyczących ustawień prywatności dla użytkowników końcowych. 8. W następstwie dyskusji na szczeblu grupy roboczej i Rady oraz jak wskazano w najnowszym sprawozdaniu z postępów, większość delegacji dążyła do zwiększenia elastyczności w odniesieniu do organów nadzorczych (art. 18). Aby zająć się tą kwestią prezydencja znacznie uprościła odpowiedni przepis, który niemniej należy interpretować w powiązaniu z wymogami niezależności wynikającymi z art. 8 ust. 3 Karty i art. 16 ust. 2 TFUE. Konsekwencją tej zmiany jest potrzeba dalszego doprecyzowania w odniesieniu do współpracy pomiędzy różnymi uczestniczącymi organami i do roli i zaangażowania Europejskiej Rady Ochrony Danych /18 nj/ks/mf 5

6 9. Kwestia zatrzymywania danych jest omawiana przede wszystkim na innym forum (Grupa Przyjaciół Prezydencji (zatrzymywanie danych) w ramach Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych), ale delegacje podkreślają potrzebę zapewnienia, by powiązane przepisy rozporządzenia w sprawie prywatności i łączności elektronicznej (art. 11 i stosowne części art. 2) nie wpływały negatywnie na jakiekolwiek potencjalne rozwiązanie w przyszłości kwestii zatrzymywania danych. 10. W następstwie posiedzenia grupy roboczej TELE, które odbyło się 22 listopada 2018 r. prezydencja przedłoży sprawozdanie z postępów wraz z pytaniem na wymianę poglądów Coreperowi w dniu 28 listopada 2018 r., z myślą o przedłożeniu go Radzie ds. TTE w dniu 4 grudnia 2018 r /18 nj/ks/mf 6

7 Pytanie na debatę orientacyjną Rady ds. TTE w dniu 4 grudnia 2018 r. ZAŁĄCZNIK II Ministrowie są proszeni o wymianę poglądów na podstawie następującego pytania: Czy ministrowie uważają, że najnowsze prace podjęte przez Radę skierowały tekst na właściwe tory w kwestii osiągnięcia wysokiego poziomu ochrony danych i prywatności i jednoczesnego zwiększenia możliwości biznesowych w erze cyfrowej? W tym względzie, jakie są najważniejsze nierozstrzygnięte kwestie, którymi należy się zająć przed przystąpieniem do negocjacji z Parlamentem Europejskim? 14491/18 nj/ks/mf 7 ZAŁĄCZNIK II TREE.2.B LIMITE PL