WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 Warszawa, 7 marca 2016 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-I Pani Magdalena Biernacka Starosta Nowodworski Starostwo Powiatowe w Nowym Dworze Mazowieckim ul. Ignacego Paderewskiego 1B Nowy Dwór Mazowiecki WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art pkt 5 kpa 1 oraz art. 10 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym 2 Paweł Kwarciany, Michał Kurek, Katarzyna Denisiuk i Kamil Chmielewski inspektorzy wojewódzcy w Wydziale Kontroli Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przeprowadzili kontrolę problemową w Starostwie Powiatowym w Nowym Dworze Mazowieckim z siedzibą przy ul. Ignacego Paderewskiego 1B. Kontrola obejmowała działalność starosty w zakresie zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych, a także przyjmowanie oraz załatwianie skarg i wniosków przez organy powiatu. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2014 r. do 27 kwietnia 2015 r. w zakresie przyjmowania oraz załatwiania skarg i wniosków, a w pozostałym zakresie okres od 1 stycznia 2014 r. do 15 maja 2015 r. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego, do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję Pani Staroście wystąpienie pokontrolne. 1 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.). 2 Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1137, z późn. zm.).

2 I. Przyjmowanie i załatwianie skarg i wniosków W Starostwie Powiatowym w Nowym Dworze Mazowieckim prowadzono oddzielne rejestry skarg i wniosków kierowanych do Starosty oraz Rady Powiatu Nowodworskiego, zawierające dane pozwalające na określenie daty wpływu skargi lub wniosku, a także sposobu i terminów ich załatwienia. W okresie kontrolowanym do starostwa wpłynęło 18 skarg i 4 wnioski, które zaewidencjonowano w rejestrze skarg i wniosków i przechowywano w segregatorach oznaczonych zgodnie z rozporządzeniem w sprawie instrukcji kancelaryjnej 3. Nie wystąpiły przypadki indywidualnych przyjęć obywateli w sprawach skarg lub wniosków. W kontrolowanej jednostce wyznaczono pracownika do prowadzenia rejestru skarg i wniosków, jak również wskazano osobę odpowiedzialną za koordynowanie rozpatrywania skarg i wniosków, stosownie do wymogu określonego w 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków 4. W budynku urzędu znajdowała się informacja wizualna dotycząca przyjmowania obywateli w ww. sprawach, z której wynikało, że przyjęcia odbywają się raz w tygodniu po godzinach pracy, tj. zgodnie z wymogiem określonym w art i 4 kpa oraz 3 ust. 2 ww. rozporządzenia w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków. W celu zbadania prawidłowości kwalifikacji pism wpływających do Starostwa Powiatowego w Nowym Dworze Mazowieckim kontrolą objęto z wpisów odnotowanych w okresie kontrolowanym w dzienniku korespondencyjnym, ustalając, że żadne z poddanych kontroli pism nie nosiło znamion skargi bądź wniosku. Badaniu poddano wszystkie pisma zakwalifikowane jako skargi lub wnioski i zaewidencjonowane w rejestrze skarg i wniosków, stwierdzając, że spośród 22 spraw: dwie skargi 5 i dwa wnioski 6 Starosta Nowodworski rozpatrzył we własnym zakresie zgodnie z właściwością oraz w ustawowym terminie, zawiadamiając skarżących lub wnioskodawców o sposobie ich rozpatrzenia, zgodnie z art i 3 oraz art. 244 kpa; siedem skarg 7 przekazanych zostało do rozpatrzenia właściwym organom w terminie określonym w art. 231 kpa; 3 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. Nr 14, poz. 67, ze sprost.). 4 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46). 5 Dotyczy skarg oznaczonych: WAK oraz WAK Dotyczy wniosków oznaczonych: WAK oraz WAK Dotyczy skarg oznaczonych: WAK , WAK , WAK , WAK , WAK , WAK oraz WAK

3 w przypadku jednej skargi 8 Starosta Nowodworski wskazał skarżącemu organ właściwy do jej rozpatrzenia; pięć skarg 9 niezawierających imienia i nazwiska oraz adresu wnoszącego pozostawiono bez rozpoznania na podstawie 8 ust. 1 rozporządzenia w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków; jedna skarga 10 została wycofana przez skarżącego, jedna skarga 11 na bezczynność Starosty Nowodworskiego w udzieleniu informacji publicznej została przekazana w trybie art. 54 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi 12 do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego; jedna skarga 13 niezawierająca imienia i nazwiska wnoszącego, informująca o utrudnieniach w poruszaniu się chodnikiem, skierowana została do wiadomości Starosty Nowodworskiego; dwa pisma 14 dotyczyły, odpowiednio, sprzeciwu wobec prowadzonej wycinki drzew oraz zawieszenia postępowań administracyjnych prowadzonych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Dworze Mazowieckim. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Skierowanie do skarżącego informacji o organie właściwym do rozpatrzenia skargi 15 z przekroczeniem 7- dniowego terminu określonego w art. 231 kpa, zgodnie z którym jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni wskazać skarżącemu właściwy organ. 2. Niewskazanie w zawiadomieniach o odmownym załatwieniu skargi i wniosku oznaczonych WAK i WAK pouczenia o treści art. 239 kpa. Zaniechaniem takim naruszono wymogi określone w art oraz art. 247 kpa, zgodnie z którymi Zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi powinno zawierać ( ) pouczenie o treści art Dotyczy skargi oznaczonej WAK Dotyczy skarg oznaczonych: WAK , WAK , WAK , WAK , WAK Dotyczy skargi oznaczonej WAK Dotyczy skargi z 26 listopada 2014 r. 12 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późń. zm.). 13 Dotyczy skargi z 16 marca 2015 r. oznaczonej WAK Dotyczy pism z 3 marca 2014 r. i 30 października 2015 r. zaewidencjonowanych w rejestrze skarg i wniosków jako wnioski. 15 Dotyczy skargi oznaczonej WAK

4 Ponadto stwierdzono zaewidencjonowanie w rejestrze skarg i wniosków trzech pism nieposiadających cech skargi 16 w rozumieniu art. 227 kpa lub wniosku 17 w rozumieniu art. 241 kpa. Powyższym działaniem naruszono wymogi art. 222 kpa, który stanowi, że O tym, czy pismo jest skargą albo wnioskiem, decyduje treść pisma, a nie jego forma zewnętrzna. Wyniki kontroli wskazują również na istnienie rozbieżności pomiędzy danymi przedstawionymi w sprawozdaniu dotyczącym przyjmowania oraz załatwiania skarg i wniosków w 2014 r., a wynikającymi z prowadzonego rejestru w sprawozdaniu przesłanym do Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego wykazano, że do Starosty Nowodworskiego wpłynęło 13 skarg, 1 wniosek oraz przyjęto 4 interesantów w sprawach skarg i wniosków, podczas gdy z prowadzonych ewidencji i ustaleń kontroli wynika, że do organu wpłynęło 12 skarg, 2 wnioski oraz nie przyjmowano interesantów w sprawach skarg i wniosków. Kierownik Wydziału Administracyjno-Kadrowego wyjaśnił, że powyższe rozbieżności były wynikiem pomyłki. Należy również wskazać, że w pismach przekazujących 4 skargi 18 na pracowników jednostek organizacyjnych powiatu do załatwienia ich bezpośrednim przełożonym przywołano niepełną podstawę prawną, tj. art. 231 kpa, z pominięciem art kpa, który stanowi, że Skargę na pracownika można przekazać do załatwienia również jego przełożonemu służbowemu, z obowiązkiem zawiadomienia organu właściwego do rozpatrzenia skargi o sposobie jej załatwienia. Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na przyjmowaniu oraz załatwianiu skarg i wniosków przez Starostę Nowodworskiego w zakresie: realizacji obowiązku powierzenia zadania przyjmowania i koordynowania rozpatrywania skarg i wniosków wyodrębnionej komórce lub imiennie wyznaczonym pracownikom, zamieszczenia informacji wizualnej w przedmiocie przyjmowania obywateli w sprawach skarg i wniosków, dostosowania godzin przyjęć obywateli w sprawach skarg i wniosków do wymogów art kpa, rejestrowania skarg i wniosków w sposób umożliwiający kontrolę przebiegu i terminów ich załatwienia, rozpatrywania skarg i wniosków zgodnie z właściwością, zawiadamiania o sposobie załatwienia skargi lub wniosku, terminowości rozpatrywania skarg i wniosków ocenia się pozytywnie, 16 Pismo z 26 listopada 2014 r. stanowi skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Starosty Nowodworskiego w związku z brakiem odpowiedzi na wniosek o udzielenie informacji publicznej. 17 Pisma z 3 marca 2014 r. i 30 października 2015 r. dotyczyły, odpowiednio, sprzeciwu przeciwko wycince drzew znajdujących się w miejscowości Pomiechówek oraz zawieszenia postępowań administracyjnych prowadzonych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Dworze Mazowieckim, zaewidencjonowanych w rejestrze skarg i wniosków jako wnioski. 18 Dotyczy skarg oznaczonych WAK , WAK , WAK oraz WAK

5 kompletności zawiadomień o sposobie załatwienia skargi lub wniosku, kwalifikacji treści pism zaewidencjonowanych jako skargi lub wnioski oraz terminowości przekazywania skarg innym organom do załatwienia według właściwości ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. II. Działalność starosty w zakresie zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych W toku kontroli dokonano oględzin wybranych odcinków dróg uznawanych za niebezpieczne, tj. okolic szkół oraz przejazdów kolejowych, a także odcinków dróg, na których zgodnie z policyjnymi statystykami dochodziło w okresie od 1 stycznia 2014 r. do 24 marca 2015 r. do największej liczby wypadków i kolizji drogowych. Badaniu poddano sposób oznakowania dróg pod kątem zgodności z zatwierdzoną organizacją ruchu, czytelności i widoczności oznakowania oraz jego zgodności z warunkami technicznymi określonymi w rozporządzeniu w sprawie warunków technicznych dla znaków 19, ze względu na istotny wpływ ww. na bezpieczeństwo ruchu drogowego. Kontrolą objęto również tryb zatwierdzania projektów organizacji ruchu oraz wykonywanie obowiązku przeprowadzania kontroli wynikających z 12 ust. 3 i 5 rozporządzenia o zarządzaniu ruchem 20. Mając na uwadze wpływ istniejącej organizacji ruchu na bezpieczeństwo użytkowników dróg, w toku kontroli przeprowadzono oględziny w terenie obejmujące poniższe odcinki dróg powiatowych i gminnych: nr W (ulica Jana Nałęcza w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy przejeździe kolejowym, nr 2409W Pomiechówek Nasielsk (ulica Nasielska w Pomiechówku) na odcinku przy przejeździe kolejowym, nr 2409W Pomiechówek Nasielsk (ulica Nasielska w Pomiechówku) na odcinku przy szkole podstawowej i gimnazjum, nr W (ulica Mieszka I w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy przejeździe kolejowym, nr 2410W (Śniadówek Goławice Pomiechówek) na odcinku przy Szkole Podstawowej im. Janusza Kusocińskiego w Goławicach Pierwszych, 19 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 roku w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U. Nr 220, poz. 2181, z późn. zm.). 20 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729). 5

6 nr 3001W Stara Wrona Wojszczyce Zakroczym (ulica Ojca Honorata Koźmińskiego w Zakroczmiu) na odcinku przy Szkole Podstawowej im. Bojowników o Wolność i Demokrację, nr 3001W (Stara Wrona Wojszczyce Zakroczym) na odcinku przy Szkole Podstawowej w Wojszczycach, nr W (ulica Długa w Nowym Dworze Mazowieckim) odcinek przy Zespole Szkół Nr 2, nr W (ulica Szkolna w Nowym Dworze Mazowieckim) odcinek przy Zespole Szkół Nr 3. II.I Zatwierdzanie projektów organizacji ruchu oraz realizacja obowiązków kontrolnych W okresie kontrolowanym zgodnie z wpisami odnotowanymi w ewidencji zatwierdzonych projektów organizacji ruchu zatwierdzono 22 projekty stałej organizacji ruchu oraz 113 projektów czasowej organizacji ruchu. Kontroli poddano 10 projektów stałej organizacji ruchu 21 oraz 5 projektów czasowej organizacji ruchu 22. Projekty organizacji ruchu na drogach gminnych posiadały opinię właściwego zarządu drogi, zaś projekty dotyczące dróg powiatowych opinię właściwego komendanta powiatowego Policji, zgodnie z wymogiem określonym w 7 ust. 2 i 4 rozporządzenia o zarządzaniu ruchem. W opinii Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Dworze Mazowieckim dołączonej do projektu oznaczonego IDP zawarto uwagę dotyczącą umieszczenia względem siebie znaków D-42 obszar zabudowany i D-43 koniec obszaru zabudowanego. Powyższa uwaga została uwzględniona w projekcie organizacji ruchu. Wszystkie poddane badaniu projekty zostały zatwierdzone z upoważnienia starosty przez wicestarostę oraz zgodnie z regulacją 8 ust. 7 rozporządzenia o zarządzaniu ruchem określano w nich termin, w którym powinna zostać wprowadzona zatwierdzona organizacja ruchu. W przypadku poddanych badaniu projektów stałej organizacji ruchu, które zostały wprowadzone w okresie objętym kontrolą 23, przeprowadzono kontrolę wykonania zadań 21 Projekty oznaczone: IDP , IDP , IDP , IDP , IDP , IDP , IDP , IDP , IDP , IDP Projekty oznaczone: IDP , IDP , IDP , IDP , IDP Dotyczy projektów oznaczonych: IDP , IDP , IDP , IDP , IDP , IDP , IDP , IDP W przypadku pozostałych dwóch projektów stałej organizacji ruchu oznaczonych IDP , IDP do dnia zakończenia czynności kontrolnych nie upłynął określony przez organ zarządzający ruchem termin wprowadzenia organizacji ruchu. 6

7 technicznych wynikających z realizacji projektu, wypełniając tym samym obowiązek określony w 12 ust. 3 rozporządzenia o zarządzaniu ruchem. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Zatwierdzenie trzech projektów organizacji ruchu dotyczących dróg powiatowych 24, pomimo że nie zawierały one wymaganej opinii właściwego zarządu dróg. Zgodnie z wyjaśnieniem kierownika Wydziału Inwestycji i Dróg Powiatowych ( ) w wyniku likwidacji w 2003 r. Zarządu Dróg Powiatowych funkcję zarządu drogi wykonuje obecnie Wydział Inwestycji i Dróg Powiatowych, który równocześnie w swych zadaniach ma realizację działań Starosty w zakresie zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych. W związku z powyższym w przypadku projektów czasowej jak również stałej organizacji ruchu w odniesieniu do dróg powiatowych nie wymaga się odrębnej opinii zarządu dróg. Zgodnie z wymogiem określonym w 7 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia o zarządzaniu ruchem Do przedstawionego do zatwierdzenia projektu organizacji ruchu powinny być dołączone opinie: ( ) zarządu drogi, jeżeli nie jest on jednostką składającą projekt ( ). W przypadku nieutworzenia przez organ stanowiący powiatu odrębnej jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi, zadania zarządu drogi stosownie do przepisu art. 21 ust. 1 ustawy o drogach publicznych 25 wykonuje zarządca drogi właściwy dla danej kategorii dróg, tj. w odniesieniu do dróg powiatowych zarząd powiatu. Ww. projekty organizacji ruchu, pomimo że zostały opracowane na zlecenie zarządcy drogi, przedstawione zostały do zatwierdzenia przez podmioty inne niż zarządca/zarząd dróg, a tylko w takim przypadku obowiązujące przepisy wyłączają obowiązek uzyskania opinii właściwego zarządu drogi. 2. Zatwierdzenie projektu stałej organizacji ruchu oznaczonego IDP dla drogi wewnętrznej. Działaniem tym naruszono wymogi art. 10 ust. 5 i 7 ustawy Prawo o ruchu drogowym, które stanowią, że Starosta zarządza ruchem na drogach powiatowych i gminnych ( ), natomiast Zarządzanie ruchem na drogach wewnętrznych, ( ) należy do podmiotu zarządzającego tymi drogami. Zgodnie z wyjaśnieniem Kierownika Wydziału Inwestycji i Dróg Powiatowych ( ) część z projektowanego w nim oznakowania usytuowana jest w obrębie skrzyżowania z częścią ul. Dębowej posiadającą status drogi publicznej, dlatego też projekt ten został zatwierdzony przez Organ zarządzający ruchem na drogach powiatowych i gminnych powiatu nowodworskiego. Odnosząc się do powyższego należy zauważyć, że ww. projekt dotyczy umieszczenia przy wjeździe na osiedlową drogę wewnętrzną znaków D-40 strefa zamieszkania, D-41 koniec strefy zamieszkania oraz B-18 zakaz 24 Projekt stałej organizacji ruchu oznaczony IDP oraz projekty czasowej organizacji ruchu oznaczone: IDP oraz IDP Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 460, z późn. zm.). 7

8 wjazdu pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej ponad.t, a także oznakowania parkingów na osiedlu znakiem D-18 parking. Projektowane oznakowanie odnosi się wyłącznie do drogi wewnętrznej, zaś jej przecięcie się z ulicą Dębową, która stanowi drogę publiczną, nie jest skrzyżowaniem w rozumieniu art. 2 pkt 10 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W odniesieniu do 9 odcinków dróg poddanych oględzinom, w stosunku do których organ zarządzający ruchem był zobowiązany na podstawie 12 ust. 5 rozporządzenia o zarządzaniu ruchem do przeprowadzenia co najmniej raz na 6 miesięcy kontroli prawidłowości zastosowania, wykonania, funkcjonowania i utrzymania znaków drogowych, urządzeń sygnalizacji świetlnej, urządzeń sygnalizacji dźwiękowej oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego, ustalono że: nie zachowano wymaganej częstotliwości kontroli w przypadku sześciu odcinków dróg 26 kontrole zostały przeprowadzone tylko raz w okresie niespełna 15 miesięcy objętych kontrolą, nie przeprowadzono żadnej kontroli w przypadku trzech dróg gminnych 27. W związku z powyższymi ustaleniami kontroli realizację zadania w przedmiocie zarządzania ruchem na drogach powiatowych, w zakresie: wskazywania terminu, w którym powinna zostać wprowadzona zatwierdzona organizacja ruchu oraz prowadzenia kontroli wykonania zadań technicznych wynikających z realizacji projektu ocenia się pozytywnie, kompletności opinii dołączonych do zatwierdzonych projektów organizacji ruchu ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami, prowadzenia kontroli prawidłowości zastosowania, wykonania, funkcjonowania i utrzymania wszystkich znaków drogowych, urządzeń sygnalizacji świetlnej, urządzeń sygnalizacji dźwiękowej oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego umieszczonych na poddanych oględzinom drogach ocenia się negatywnie. 26 Ulica Mieszka I w Nowym Dworze Mazowieckim (protokół nr 01/2014 z dnia 11 sierpnia 2014 r.), ulica Nasielska w Pomiechówku (droga nr 2509W) na odcinku przy przejeździe kolejowym oraz przy szkole podstawowej i gimnazjum (protokół nr 10/2014 z dnia 12 września 2014 r.), ulica Ojca Honorata Koźmińskiego w Zakroczmiu na odcinku przy szkole podstawowej oraz droga nr 3001W na odcinku przy szkole podstawowej w Wojszczycach (protokół nr 12/2014 z dnia 18 września 2014 r.), oraz droga nr 2410W na odcinku przy szkole podstawowej w Goławicach Pierwszych (protokół nr 11/2014 z dnia 16 września 2014 r.). 27 Ulica Jana Nałęcza (droga nr W), ul. Długa (droga nr W) oraz ulica Szkolna (droga nr W) w Nowym Dworze Mazowieckim. 8

9 II.II Ustalenia dokonane w wyniku oględzin wybranych odcinków dróg powiatowych i gminnych Oględziny w zakresie umieszczania i funkcjonowania znaków pionowych, poziomych, sygnalizatorów i urządzeń bezpieczeństwa ruchu dotyczących wybranych odcinków dróg, wykazały, że: oznakowanie drogi nr 2410W na odcinku przy Szkole Podstawowej im. Janusza Kusocińskiego w Goławicach Pierwszych było zgodne z zatwierdzonym projektem stałej organizacji ruchu oraz z warunkami technicznymi określonymi w rozporządzeniu w sprawie warunków technicznych dla znaków; oznakowanie drogi nr 3001W na odcinku przy Szkole Podstawowej w Wojszczycach, ulicy Ojca Honorata Koźmińskiego w Zakroczymiu na odcinku przy Szkole Podstawowej im. Bojowników o Wolność i Demokrację, ulicy Mieszka I w Nowym Dworze Mazowieckim (droga nr W) na odcinku przy przejeździe kolejowym, ulicy Nałęcza w Nowym Dworze Mazowieckim (droga nr W) na odcinku przy przejeździe kolejowym oraz ulicy Szkolnej w Nowym Dworze Mazowieckim (droga nr W) na odcinku przy Zespole Szkół Nr 3 było zgodne z warunkami technicznymi określonymi w rozporządzeniu w sprawie warunków technicznych dla znaków. Starosta nie dysponował zatwierdzoną stałą organizacją ruchu dla drogi nr 3001W na odcinku przy Szkole Podstawowej w Wojszczycach, natomiast w przypadku ulicy Mieszka I w Nowym Dworze Mazowieckim (droga nr W) na odcinku przy przejeździe kolejowym oraz w przypadku ulicy Nasielskiej w Pomiechówku (droga nr 2409W Pomiechówek Nasielsk) na odcinku przy przejeździe kolejowym projekty organizacji ruchu nie obejmowały całego badanego odcinka. Brak zatwierdzonej stałej organizacji ruchu na ww. drogach wskazuje, że starostwo nie posiada kompleksowej organizacji ruchu na drogach znajdujących się na terenie powiatu nowodworskiego. Opracowanie projektów organizacji ruchu zgodnych z wymogami rozporządzenia o zarządzaniu ruchem dla wszystkich dróg położonych na terenie powiatu jest niezbędne dla prawidłowej realizacji funkcji organu zarządzającego ruchem. Do Starosty Nowodworskiego nie wpłynęły w okresie kontrolowanym skargi ani wnioski dotyczące organizacji ruchu na drogach poddanych oględzinom. W wyniku oględzin stwierdzono następujące nieprawidłowości w zakresie zgodności oznakowania z zatwierdzonymi projektami stałej organizacji ruchu, jego czytelności i widoczności oraz zgodności z warunkami technicznymi. 9

10 I. Rozbieżności pomiędzy oznakowaniem istniejącym a zatwierdzonym projektem stałej organizacji ruchu 1. Droga nr W (ulica Długa w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy Zespole Szkół Nr 2: a) istnienie oznakowania nieprzewidzianego w zatwierdzonym projekcie stałej organizacji ruchu, tj. dwóch znaków B-33 ograniczenie prędkości, znaku D-21 szpital, znaku A-17 dzieci oraz tabliczki T-25a, b) brak oznakowania, którego istnienie zakłada projekt organizacji ruchu, tj. tabliczki T-27 pod znakiem D-6 przejście dla pieszych w dwóch przypadkach, znaku B-35 zakaz postoju, tabliczki T-1 pod znakiem A-11a próg zwalniający w czterech przypadkach, znaku D-1 droga z pierwszeństwem, c) niezgodność istniejącego oznakowania z projektem stałej organizacji ruchu w zakresie miejsca lokalizacji, tj. umieszczenie dwóch znaków A-17 dzieci w innym miejscu niż zakładał projekt stałej organizacji ruchu. 2. Droga nr 3001W (ulica Ojca Honorata Koźmińskiego w Zakroczymiu) na odcinku przy Szkole Podstawowej im. Bojowników o Wolność i Demokrację: istnienie innych znaków niż przewidziane w projekcie stałej organizacji ruchu, tj. znaku B-35 zakaz postoju zamiast znaku B-2 zakaz wjazdu z tabliczką z napisem Nie dotyczy autobusów szkolnych. 3. Droga nr W (ulica Mieszka I w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy przejeździe kolejowym: brak oznakowania, którego istnienie zakłada projekt organizacji ruchu, tj. znaku P-4 linia podwójna ciągła. 4. Droga nr W (ulica Nałęcza w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy przejeździe kolejowym: a) istnienie oznakowania nieprzewidzianego w projekcie stałej organizacji ruchu, tj. tabliczki T-16, b) brak oznakowania, którego istnienie zakłada projekt organizacji ruchu, tj. znaków poziomych P-6 linia ostrzegawcza, P-3a linia jednostronnie przekraczalna długa, P-4 linia podwójna ciągła, znaku A-12c zwężenie jezdni lewostronne oraz znaku A-12b zwężenie jezdni prawostronne. 5. Droga nr 2409W Pomiechówek Nasielsk (ulica Nasielska w Pomiechówku) na odcinku przy przejeździe kolejowym: 10

11 istnienie oznakowania nieprzewidzianego w projekcie stałej organizacji ruchu, tj. znaku P-14 linia warunkowego zatrzymania złożona z prostokątów. 6. Droga nr 2409W Pomiechówek Nasielsk (ulica Nasielska w Pomiechówku) na odcinku przy szkole podstawowej i gimnazjum: a) istnienie oznakowania nieprzewidzianego w projekcie stałej organizacji ruchu, tj. znaku A-28 sypki żwir oraz dwóch tabliczek T-6 umieszczonych, odpowiednio, pod znakiem D-1 droga z pierwszeństwem oraz A-7 ustąp pierwszeństwa przejazdu, b) brak oznakowania, którego istnienie zakładał projekt organizacji ruchu, tj. znaku E-17a miejscowość (Brody Parcele) wraz ze znakiem D-42 obszar zabudowany, znaku E-17a miejscowość (Pomiechówek) wraz ze znakiem D-42 obszar zabudowany oraz znaku E-4 drogowskaz w kształcie strzały do miejscowości podający do niej odległość (Pomiechówek 0,1) Droga nr W Pomiechówek Nasielsk (ulica Szkolna w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy Zespole Szkół Nr 3: a) istnienie oznakowania nieprzewidzianego w projekcie stałej organizacji ruchu, tj. znaków poziomych: P-4 linia podwójna ciągła, P-13 linia warunkowego zatrzymania złożona z trójkątów, P-14 linia warunkowego zatrzymania złożona z prostokątów (w trzech miejscach przed przejściami dla pieszych), znaku A-7 ustąp pierwszeństwa oraz A-5 skrzyżowanie dróg, znaku D-6 przejście dla pieszych z tabliczką T-27 w trzech przypadkach 29 ; b) niezgodność istniejącego oznakowania z projektem stałej organizacji ruchu w zakresie miejsca lokalizacji, tj. umieszczenie znaków A-17 dzieci, B-36 zakaz zatrzymywania się, B-44 koniec strefy ograniczonej prędkości, A-7 ustąp pierwszeństwa wraz z tabliczką T-6c oraz A-5 skrzyżowanie dróg w innym miejscu niż zakładał projekt stałej organizacji ruchu; c) istnienie innych znaków niż przewidziane w projekcie stałej organizacji ruchu, tj. znaku B-43 strefa ograniczonej prędkości z ograniczeniem prędkości do 30 km/h zamiast znaku B-43 strefa ograniczonej prędkości z ograniczeniem prędkości do 40 km/h oraz znaku B-44 koniec strefy ograniczonej prędkości z ograniczeniem prędkości 28 Kierownik Wydziału Inwestycji i Dróg Powiatowych wyjaśnił, że ( ) brak na ul. Nasielskiej (droga nr 2409W) w miejscowości Pomiechówek odcinek przy szkole podstawowej i gimnazjum tablic E-17a (Pomiechówek, Brody Parcele), D-42 oraz tablicy E-4 (Pomiechówek 0,1) wynika z wprowadzonych na terenie gminy zmian administracyjnych (rozszerzenie granic administracyjnych miejscowości Pomiechówek) i przedmiotowe znaki w chwili obecnej usytuowane są w innych lokalizacjach. 29 Umieszczenie znaków D-6 wraz tabliczką T-27 informujących o przejściu dla pieszych zlokalizowanym w pobliżu szkoły, szczególnie uczęszczanym przez dzieci jest zgodne z warunkami ich umieszczania określonymi w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U. Nr 220, poz. 2181, z późn. zm.). 11

12 do 30 km/h zamiast znaku B-44 koniec strefy ograniczonej prędkości z ograniczeniem prędkości do 40 km/h. II. Czytelność i widoczność oznakowania 1. Droga nr 3001W na odcinku przy Szkole Podstawowej w Wojszczycach: zniszczone (popękane) lico znaku A-17 dzieci, częściowo wytarty znak poziomy P-10 przejście dla pieszych. 2. Droga nr 2410W (Śniadówek Goławice Pomiechówek) na odcinku przy Szkole Podstawowej im. Janusza Kusocińskiego w Goławicach Pierwszych: wytarte oznakowanie poziome: P-13 linia warunkowego zatrzymania złożona z trójkątów oraz P-4 linia podwójna ciągła. 3. Droga nr W (ulica Długa w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy Zespole Szkół Nr 2: wyblakłe i obklejone lica dwóch znaków B-33 ograniczenie prędkości, wyblakłe, obklejone i pomazane lico znaku B-33 ograniczenie prędkości, wyblakła czerwona obramówka oraz obklejone lica dwóch znaków A-17 dzieci, wyblakłe i obklejone lico znaku A-11a próg zwalniający, zniszczone i obklejone lico znaku A-11a próg zwalniający, wyblakła czerwona obramówka lica znaku A-11a próg zwalniający, pomazane i obklejone lico znaku D-1 droga z pierwszeństwem, obklejone lico tabliczki T-27, wyblakłe lico znaku B-35 zakaz postoju, częściowo wytarty znak poziomy P-10 przejście dla pieszych, niewidoczny, zasłonięty przez gałęzie znak D-6 przejście dla pieszych wraz z tabliczką T Droga nr 3001W (ulica Ojca Honorata Koźmińskiego w Zakroczymiu) na odcinku przy Szkole Podstawowej im. Bojowników o Wolność i Demokrację zasłonięty przez gałęzie drzewa znak D-3 droga jednokierunkowa. 5. Droga nr W (ulica Mieszka I w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy przejeździe kolejowym: obklejone lico znaku A-9 przejazd kolejowy z zaporami, częściowo wytarte oznakowanie poziome: P-10 przejście dla pieszych oraz P-14 linia warunkowego zatrzymania złożona z prostokątów. 6. Droga nr W (ulica Nałęcza w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy przejeździe kolejowym: 12

13 obklejone lico znaku G-1b słupek wskaźnikowy z dwiema kreskami umieszczany po prawej stronie jezdni, pomazane lico znaku G-1b słupek wskaźnikowy z dwiema kreskami umieszczany po prawej stronie jezdni, zniszczony (pogięty) znak G-1c słupek wskaźnikowy z jedną kreską umieszczany po prawej stronie jezdni, wyblakłe i obklejone lico znaku B-33 ograniczenie prędkości, wyblakłe i obklejone lico znaku A-9 przejazd kolejowy z zaporami. 7. Droga nr 2409W Pomiechówek Nasielsk (ulica Nasielska w Pomiechówku) na odcinku przy przejeździe kolejowym: wyblakłe lico znaku D-1 droga z pierwszeństwem, pobrudzone lica znaków: G-1a słupek wskaźnikowy z trzema kreskami umieszczany po prawej stronie jezdni, D-42 obszar zabudowany oraz G-1b słupek wskaźnikowy z dwiema kreskami umieszczany po prawej stronie jezdni. 8. Droga nr 2409W Pomiechówek Nasielsk (ulica Nasielska w Pomiechówku) na odcinku przy szkole podstawowej i gimnazjum: obklejone lico znaku A-17 dzieci oraz wyblakłe lico znaku D-1 droga z pierwszeństwem. 9. Droga nr W Pomiechówek Nasielsk (ulica Szkolna w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy Zespole Szkół Nr 3: całkowicie wyblakła czerwona obramówka lica znaku A-7 ustąp pierwszeństwa, obklejone lico tabliczki T-6c umieszczonej pod znakiem A-7 ustąp pierwszeństwa, wyblakłe lica dwóch znaków B-36 zakaz zatrzymywania się, pomazane lica dwóch tablic prowadzących U-3a, przekręcony znak A-5 skrzyżowanie dróg. III. Niezgodność oznakowania z warunkami technicznymi 1. Droga nr W (ulica Długa w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy Zespole Szkół Nr 2 umieszczenie na dwóch progach zwalniających niewłaściwego oznakowania poziomego Droga nr W (ulica Mieszka I w Nowym Dworze Mazowieckim) na odcinku przy przejeździe kolejowym: zbyt nisko umieszczone: dwa znaki D-1 droga z pierwszeństwem, znak A-18b zwierzęta dzikie z tabliczką T-2, znak B-33 ograniczenie prędkości oraz znak G-1a słupek wskaźnikowy z trzema kreskami umieszczany po prawej stronie jezdni, 30 Zgodnie z pkt załącznika nr 2 do rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, w celu oznaczenia umieszczonego na jezdni progu zwalniającego stosuje się znak P

14 brak znaku określającego pierwszeństwo na skrzyżowaniu ulicy Nasielskiej z ulicą Przytorową. 3. Droga nr 2409W Pomiechówek Nasielsk (ulica Nasielska w Pomiechówku) na odcinku przy szkole podstawowej i gimnazjum: zbyt nisko umieszczony znak D-1 droga z pierwszeństwem z tabliczką T-6. Mając na uwadze wyniki przeprowadzonych oględzin, oznakowanie wybranych odcinków dróg w zakresie zgodności z zatwierdzonym projektem organizacji ruchu, czytelności i widoczności oraz zgodności z warunkami technicznymi określonymi w rozporządzeniu w sprawie warunków technicznych dla znaków ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią Starostę do podjęcia działań w celu wyeliminowania ustalonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Terminowego informowania skarżących o organie właściwym do rozpatrzenia skarg, zgodnie z wymogiem art. 231 kpa. 2. Wskazywania w pisemnych zawiadomieniach o odmownym załatwieniu skargi lub wniosku pouczenia o treści art. 239 kpa, zgodnie z wymogami określonymi w art kpa oraz art. 247 kpa. 3. Ewidencjonowania w rejestrze skarg i wniosków wyłącznie pism posiadających cechy skargi lub wniosku, zgodnie z art. 254 w związku z art. 222 kpa. 4. Zatwierdzania projektów organizacji ruchu dotyczących dróg powiatowych po weryfikacji, czy zawierają one opinie, o których mowa w 7 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia o zarządzaniu ruchem. 5. Zatwierdzania projektów organizacji ruchu zgodnie z właściwością określoną w art. 10 ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym. 6. Realizowania obowiązku przeprowadzania co najmniej raz na 6 miesięcy kontroli prawidłowości zastosowania, wykonania, funkcjonowania i utrzymania wszystkich znaków drogowych, urządzeń sygnalizacji świetlnej, urządzeń sygnalizacji dźwiękowej oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego na drogach powiatowych i gminnych, zgodnie z wymogami 12 ust. 5 rozporządzenia o zarządzaniu ruchem. Pragnę ponadto zwrócić uwagę na konieczność: weryfikacji poprawności danych ujmowanych w sprawozdaniach dotyczących przyjmowania oraz załatwiania skarg i wniosków przed ich przekazaniem Wojewodzie Mazowieckiemu, 14

15 by uniknąć przypadków, gdy informacje wykazane w sprawozdaniu nie odpowiadają stanowi faktycznemu, wskazywania w pismach przekazujących skargi na pracowników ich bezpośrednim przełożonym pełnej podstawy prawnej, tj. art. 231 kpa oraz art kpa. Ponadto, w związku z ustaleniami dotyczącymi niedysponowania zatwierdzoną organizacją ruchu dla niektórych odcinków dróg poddanych oględzinom, zwracam uwagę na potrzebę podjęcia działań zmierzających do objęcia projektami organizacji ruchu wszystkich dróg gminnych i powiatowych na terenie powiatu. Podsumowując ustalenia dokonane w wyniku oględzin wybranych odcinków dróg powiatowych i gminnych, zobowiązuję do podjęcia działań zmierzających do poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego, w szczególności poprzez: 1. Wyeliminowanie rozbieżności pomiędzy istniejącym oznakowaniem a zatwierdzonymi projektami stałej organizacji ruchu na odcinkach dróg opisanych na stronach od 10. do 12. niniejszego wystąpienia pokontrolnego. 2. Dostosowanie widoczności i czytelności oznakowania znajdującego się na odcinkach dróg opisanych na stronach od 12. do 14. niniejszego wystąpienia pokontrolnego do wymogów określonych w rozporządzeniu o warunkach technicznych dla znaków oraz doprowadzenie do zgodności oznakowania, o którym mowa na stronie 14. niniejszego wystąpienia pokontrolnego z warunkami ustalonymi w ww. rozporządzeniu. Jednocześnie zobowiązuję Panią Starostę do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń i wykorzystania wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykorzystania albo innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. z up. Wojewody Mazowieckiego Joanna Zych Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 15