Informacja nt. projektów dokumentów rządowych, które wpłynęły do Ministerstwa Gospodarki. Uzgodnienia międzyresortowe r.

Transkrypt

1 Informacja nt. projektów dokumentów rządowych, które wpłynęły do Ministerstwa Gospodarki. Uzgodnienia międzyresortowe r. Projekty ustaw Lp. Projekt odawca 1 MF Tytuł dokumentu Projekt (MF) ustawy o zmianie ustawy - Prawo bankowe oraz niektórych innych ustaw. Opis: Celem przedmiotowego projektu ustawy jest wdroŝenie do krajowego porządku prawnego dyrektywy CRD IV oraz dostosowanie prawa polskiego do przepisów rozporządzenia CRR. Kryzys finansowy, który wybuchł w 2008 roku uwidocznił słabe punkty nadzoru i obowiązujących regulacji. Stało się tak m. in. z powodu braku dostatecznie solidnych regulacji odnoszących się do funkcjonowania rynku finansowego. Celem prac nad dyrektywą 2013/36/UE i rozporządzeniem 575/2013 (zwanych dalej łącznie pakietem CRD IV/CRR ) było wzmocnienie bezpieczeństwa systemu finansowego, zarówno na poziomie całego systemu, jak i indywidualnego podmiotu. Bardzo waŝnymi obszarami, do których odnosi się pakiet CRD IV/CRR są m.in.: podniesienie jakości i ilości funduszy własnych, pozwalających na większą absorpcję strat, objęcie wymogami kapitałowymi dodatkowych rodzajów ryzyka, ograniczenie współczynnika dźwigni, wprowadzenie norm płynności, doprecyzowanie zagadnień związanych z zarządzeniem ryzykiem, zwiększenie wymogów stawianych członkom organu zarządzającego oraz ograniczenia w zakresie wynagrodzeń osób zajmujących stanowiska kierownicze ustanowienie maksymalnego dopuszczalnego udziału zmiennych składników wynagrodzeń w ich całkowitym wynagrodzeniu. Nadrzędnym celem pakietu CRD IV/CRR jest zapewnienie większej skuteczności uregulowań Data wpłynięcia do MG Termin zgłaszania uwag

2 dotyczących banków w UE oraz zniwelowanie ich negatywnego wpływu na zaufanie obywateli do banków i na procykliczność systemu finansowego, przy jednoczesnym utrzymaniu konkurencyjnej pozycji unijnego sektora bankowego. Istotą rozwiązań jest: wzmocnienie adekwatności kapitałowej przy wykorzystaniu proponowanych w projekcie ustawy narzędzi powinno zapobiegać niekontrolowanej upadłości instytucji kredytowych (banków) i firm inwestycyjnych, ograniczając tym samym ryzyko wystąpienia negatywnych konsekwencji dla stabilności finansowej i gospodarki, które mogłyby zostać wywołane problemami przedsiębiorstw powstałymi na skutek utraty bądź ograniczenia źródeł finansowania działalności gospodarczej. Projekt ustawy wpisuje się w unijną inicjatywę stworzenia silnego i konkurencyjnego rynku europejskiego, czego nie moŝna osiągnąć bez wprowadzenia wspólnych zasad obowiązujących wszystkich uczestników rynku. Rozwiązania ujęte w projekcie obejmują: - wzmocnienie struktury organizacyjnej instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych, - wprowadzenie nowych zasad mających na celu zwiększenie skuteczności zarządzania ryzykiem przez organy zarządzające instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych, - określenie dodatkowych wymagań stawianych członkom rad nadzorczych i zarządów, - nałoŝenie na instytucje obowiązku raportowania rodzajów prowadzonej działalności, rocznego obrotu, liczby pracowników itp. osobno dla kaŝdego kraju, w którym prowadzą działalność, - ograniczenie moŝliwości arbitraŝu regulacyjnego poprzez harmonizację sankcji nadzorczych w UE, - dostosowanie prawa polskiego do bezpośrednio stosowanych przepisów rozporządzenia 575/ MF Projekt (MF) ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy - Prawo zamówień publicznych. Opis: Projektowana ustawa wprowadza zmiany w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług oraz w ustawie Prawo zamówień publicznych. Przedmiotowa regulacja zakłada wprowadzenie zmian w przepisach ustawy o VAT, mających na celu przede wszystkim pełniejsze dostosowanie przepisów o podatku od towarów i usług do prawa unijnego wynikającego z wyroków Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE)

3 Dotyczy to w szczególności dostosowania przepisów do wyroku TSUE w sprawie C-511/10 w powiązaniu z wyrokiem w sprawie C-437/06 w zakresie zaproponowanych przykładowych metod słuŝących odliczeniu VAT w odniesieniu do towarów i usług wykorzystywanych do celów mieszanych (podlegających i niepodlegających systemowi VAT) oraz wprowadzenia moŝliwości uzgodnienia wybranej przez podatnika metody z naczelnikiem urzędu skarbowego. Ponadto niezbędne jest wprowadzenie pośrednio realizujących zasady prawa unijnego, w szczególności zasadę proporcjonalności i neutralności. Zmiany te obejmują m.in. doprecyzowanie przepisów w zakresie tzw. ulgi na złe długi. Ulga na złe długi umoŝliwia wierzycielowi obniŝenie podstawy opodatkowania oraz podatku naleŝnego w sytuacji, gdy dłuŝnik w określonym terminie nie zapłaci za zakupione towary i usługi. DłuŜnik jest wówczas zobowiązany do odpowiedniego zmniejszania odliczonego podatku naliczonego. Nie jest moŝliwe skorzystanie przez wierzyciela z ww. ulgi w przypadku, gdy dłuŝnik jest w trakcie postępowania upadłościowego lub w trakcie likwidacji, podczas gdy dłuŝnik w takiej sytuacji stosowną korektę musi przeprowadzić. Istnieje zatem uzasadniona konieczność zmniejszania w takim przypadku asymetrii w stosowaniu tej instytucji. Podobnie istnieje konieczność wprowadzenia zmian w przepisach w zakresie ulgi na złe długi dotyczących moŝliwości korzystania z ulgi na złe długi w sytuacji, gdy między wierzycielem a dłuŝnikiem istnieją powiązania. Niniejszy projekt ustawy przewiduje równieŝ rozszerzenie, ale i doprecyzowanie przepisów w zakresie tzw. mechanizmu odwróconego obciąŝenia dla niektórych towarów (ang. reverse charge mechanism), w celu zapewnienia większej skuteczności i uszczelnienia systemu VAT za pomocą tego instrumentu. W związku z potwierdzeniem występowania naduŝyć w rozliczaniu VAT niezbędne jest przede wszystkim objęcie tym mechanizmem kolejnych towarów. Ponadto zasadne jest wprowadzenie w zakresie tego mechanizmu zmian mających na celu pełniejszą realizację zasady neutralności i proporcjonalności podatku VAT. Bez szkody dla tej instytucji, moŝliwe jest w odniesieniu do niektórych transakcji i niektórych podatników wyłącznie stosowania tego mechanizmu, co zmniejszy obowiązki administracyjne podatników nabywających te towary. W celu zapewnienia większej skuteczności tego instrumentu wskazane jest równieŝ uzyskiwanie od sprzedawców informacji o dokonanych przez nich transakcjach (pozwoli to na sprawdzenie czy nabywcy wywiązują się z nałoŝonego na nich obowiązku rozliczania podatku). 3

4 Niniejsza regulacja przewiduje równieŝ zmiany w zakresie wprowadzonej od 1 października 2013 r., w celu ograniczenia nasilającego się procederu wyłudzania podatku VAT w obrocie niektórymi towarami, instytucji odpowiedzialności podatkowej nabywcy za zobowiązanie podatkowe w VAT sprzedawcy (towary wymienione w załączniku nr 13 do ustawy o VAT). Przewiduje się rozszerzenie stosowania tej instytucji na nowe towary, przy jednoczesnym wyłączeniu niektórych towarów dotychczas wymienionych w załączniku nr 13 do ustawy, z uwagi na objęcie ich mechanizmem odwróconego obciąŝenia. Ponadto, po roku stosowania przepisów o odpowiedzialności podatkowej pojawiła się konieczność doprecyzowania (zmiany o charakterze proceduralnym i porządkowym) przepisów dotyczących instytucji kaucji gwarancyjnej, stanowiącej jedną z przesłanek wyłączającą odpowiedzialność podatkową nabywcy (nabywca nie ponosi ewentualnej odpowiedzialności w przypadku gdy sprzedawca wniósł kaucję gwarancyjną w odpowiedniej wysokości i został umieszczony w odpowiednim wykazie). Rozszerzenie zakresu stosowania mechanizmu odwróconego obciąŝenia w ww. zakresie wymaga równieŝ dokonania zmiany ustawy o zamówieniach publicznych. 4

5 Projekty rozporządzeń Lp. Projekt odawca 1 MAiC Tytuł dokumentu Data wpłynięcia do MG Termin zgłaszan ia uwag Projekt rozporządzenia MAiC w sprawie ustalenia, zmiany i zniesienia urzędowych nazw niektórych miejscowości oraz ustalenia nazw obiektów fizjograficznych MS 3 MS Projekty rozporządzeń MS zmieniające rozporządzenia: 1) w sprawie komisji egzaminacyjnej do spraw aplikacji adwokackiej oraz przeprowadzenia egzaminu wstępnego, 2) w sprawie komisji egzaminacyjnej do spraw aplikacji radcowskiej oraz przeprowadzenia egzaminu wstępnego, 3) w sprawie zespołu do przygotowania pytań testowych na egzamin wstępny na aplikację adwokacka i radcowska oraz wykazu tytułów aktów prawnych, 4) w sprawie przeprowadzenia egzaminu adwokackiego, 5) w sprawie przeprowadzenia egzaminu radcowskiego, 6) w sprawie zespołu do przygotowania zadań na egzamin adwokacki, 7) w sprawie zespołu do przygotowania zadań na egzamin radcowski. Projekt rozporządzenia MS w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia członków Komisji Egzaminacyjnej powołanej do przeprowadzenia egzaminu dla osób ubiegających się o licencję syndyka oraz zespołu do przygotowania pytań i zadań problemowych na egzamin MS 5 MRiRW Projekt rozporządzenia MS w sprawie próby strzępienia odpadów z pojazdów wycofanych z eksploatacji Projekt rozporządzenia MRiRW w sprawie wysokości krajowej rezerwy kwoty krajowej w roku kwotowym 2014/

6 6 MIiR Projekt rozporządzenia MIiR zmieniającego rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów poświadczających uprawnienia do korzystania z ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego MF Projekt rozporządzenia MF w sprawie wyraŝenia zgody na zwiększenie wielkości wynagrodzeń bezosobowych w roku 2014 r MSW Projekt rozporządzenia MSW w sprawie sposobu prowadzenia rejestru stanu cywilnego, oznaczania w rejestrze stanu cywilnego aktów stanu cywilnego, prowadzenia akt zbiorowych rejestracji stanu cywilnego oraz zabezpieczania akt zbiorowych rejestracji stanu cywilnego niesporządzonych w formie dokumentu elektronicznego, wynoszonych poza urząd stanu cywilnego MSW 10 MSW 11 MSW 12 MSW Projekt rozporządzenia MSW w sprawie wykazu chorób i ułomności oraz kategorii zdolności do słuŝby w Policji, StraŜy Granicznej, Granicznej, Państwowej StraŜy PoŜarnej oraz Biurze Ochrony Rządu Projekt rozporządzenia MSW w sprawie określenia wzoru orzeczenia komisji lekarskiej oraz wzoru rejestru orzeczeń Projekt rozporządzenia MSW w sprawie wzoru skierowania do komisji lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych Projekt rozporządzenia MSW w sprawie siedzib i właściwości terytorialnej komisji lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych MSW 14 MS Projekt rozporządzenia (MSW) RM w sprawie współdziałania komisji lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych z jednostkami organizacyjnymi słuŝby medycyny pracy. Projekt rozporządzenia MS w sprawie wynagrodzenia przewodniczącego i członków komisji do spraw przeprowadzenia egzaminów konkursowego i komorniczego oraz przewodniczącego i członków zespołu do przygotowywania pytań testowych oraz zadań pisemnych na egzamin konkursowy i komorniczy

7 15 MS 16 MSW 17 MF Projekt rozporządzenia MS zmieniającego rozporządzenie w sprawie komisji egzaminacyjnej II stopnia przy MS do spraw odwołań od wyniku egzaminu komorniczego Projekt rozporządzenia MSW w sprawie sposobu i trybu działania komisji lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych Projekt rozporządzenia MF w sprawie wykazu chorób i ułomności wraz z kategoriami zdolności do pracy MSZ Projekt rozporządzenia MSZ zmieniającego rozporządzenie w sprawie wykazu miejsc o klimacie szczególnie szkodliwym dla zdrowia przebywających w nich na placówkach zagranicznych członków słuŝby zagranicznej MAiC Projekt rozporządzenia MAiC w sprawie bazy danych obiektów topograficznych oraz mapy zasadniczej MS Projekt rozporządzenia MS zmieniającego rozporządzenie w sprawie przekazania niektórym sadom okręgowym i sądom rejonowym rozpoznawania spraw gospodarczych z obszarów właściwości innych sądów okręgowych i sądów rejonowych MON Projekt rozporządzenia MON w sprawie stawek uposaŝenia zasadniczego Ŝołnierzy niezawodowych oraz dodatków do uposaŝenia zasadniczego Ŝołnierzy niezawodowych MSW Projekt rozporządzenia MSW zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków otrzymywania przez policjanta dodatkowego wynagrodzenia za wykonywanie zleconych zadań wykraczających poza obowiązki słuŝbowe MF Projekt rozporządzenia MF zmieniającego rozporządzenie w sprawie umundurowania funkcjonariuszy celnych

8 24 MF Projekt rozporządzenia MF zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych MSW Projekt (MSW) PRM w sprawie wyznaczenia organów właściwych funkcjonujących w ramach systemu zarządzania i kontroli Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego na lata MON 27 MON Projekt rozporządzenia MON w sprawie badań psychologicznych osób zgłaszających chęć pełnienia zawodowej słuŝby wojskowej Projekt rozporządzenia MON w sprawie uzbrojenia i wyposaŝenia funkcjonariuszy SłuŜby Wywiadu Wojskowego MSW Projekt rozporządzenia MSW w sprawie ustalania stopnia uszczerbku na zdrowiu Ŝołnierzy, którzy pełnili słuŝbę w jednostkach wojskowych podporządkowanych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, oraz związku ich śmierci z czynną słuŝbą wojskową wskutek wypadku lub choroby MF Projekt rozporządzenia MF zmieniającego rozporządzenie w sprawie stanowisk słuŝbowych funkcjonariuszy celnych, trybu awansowania oraz dokonywania zmian na stanowiskach słuŝbowych MSW 31 MEN Projekt rozporządzenia MSW w sprawie spisu wyborców. Projekt rozporządzenia MEN zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków i sposobu wspomagania nauczania języka polskiego, historii, geografii, kultury polskiej i innych przedmiotów nauczanych w języku polskim wśród Polonii i Polaków zamieszkałych za granicą oraz dzieci pracowników migrujących MRiRW Projekt rozporządzenia MRiRW w sprawie wprowadzenia programu zwalczania gąbczastej encefalopatii bydła na 2015 r

9 33 MRiRW 34 MZ Projekt rozporządzenia MRiRW w sprawie wprowadzenia programu zwalczania wścieklizny. Projekt rozporządzenia MZ zmieniającego rozporządzenie w sprawie wykazu zakładów psychiatrycznych i zakładów leczenia odwykowego przeznaczonych do wykonywania środków zabezpieczających oraz składu, trybu powoływania i zadań komisji psychiatrycznej do spraw środków zabezpieczających

10 Lp. Projekt odawca 1 MF Projekty innych dokumentów rządowych Tytuł dokumentu Projekt (MF) Uchwały RM w sprawie zgody na podpisanie Protokołu o zmianie Porozumienia o utworzeniu i działalności Międzynarodowego Banku Współpracy Gospodarczej, zwanego dalej "MBWG" z dnia 22 października 1963 r. (ze zmianami wprowadzonymi Protokołami z dnia 18 grudnia 1970 r., 23 listopada 1977 r., oraz 18 grudnia 1990 r.) oraz Statutu MBWG (ze zmianami wprowadzonymi protokołami z dnia 18 grudnia 1970 r., 23 listopada 1977 r. oraz 18 grudnia 1990 r.). Termin wpłynięcia do MG Termin zgłaszania uwag MF 3 MZ 4 MZ Projekt (MF) ustawy o zmianie ustawy o usługach płatniczych (druk nr 2860) w sprawie obniŝenia opłaty interchange od transakcji dokonywaniu przy uŝyciu kart płatniczych Projekt MZ zarządzenia PRM zmieniającego zarządzenie w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu Koordynacyjnego Narodowego Programu Zdrowia Projekt (MZ) stanowiska Rządu wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi( druk sejmowy nr 2814)