PLAN DZIAŁALNOŚCI KONTROLNEJ na 2012 rok

Transkrypt

1 INSPEKCJA OCHRONY ŚRODOWISKA WOJEWÓDZKI INSPEKTORAT OCHRONY ŚRODOWISKA w LUBLINIE PLAN DZIAŁALNOŚCI KONTROLNEJ na 2012 rok Lublin, listopad 2011 r.

2 Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Lublinie działalnością obejmuje obszar województwa lubelskiego. Zadania kontrolne realizowane są przez Wydział Inspekcji WIOŚ w Lublinie i Działy Inspekcji w Delegaturach: Białej Podlaskiej, Chełmie i Zamościu. W Wydziale Inspekcji zatrudnionych jest łącznie 41 inspektorów. WIOŚ Lublin obejmuje bezpośrednim nadzorem 10 powiatów: rycki, puławski, lubartowski, łęczyński, świdnicki, lubelski, opolski, kraśnicki, janowski i grodzki Lublin. Obszar działania to 19 gmin miejskich, 63 gmin wiejskich. Delegatura WIOŚ Lublin w Białej Podlaskiej - obejmuje zasięgiem swojego działania 5 powiatów: łukowski, radzyński, parczewski, bialsko-podlaski i grodzki Biała Podlaska. Obszar działania to 7 gmin miejskich, 38 gmin wiejskich. Delegatura WIOŚ Lublin w Chełmie - obejmuje zasięgiem swojego działania 4 powiaty: chełmski, włodawski, krasnostawski i grodzki Chełm. Obszar działania to 4 gminy miejskie, 30 gmin wiejskich. Delegatura WIOŚ Lublin w Zamościu - obejmuje zasięgiem swojego działania 5 powiatów: hrubieszowski, biłgorajski, tomaszowski, zamojski i grodzki Zamość. Obszar działania to 10 gmin miejskich, 41 gmin wiejskich. W ewidencji WIOŚ Lublin i Delegatur, znajdują się 2623 podmioty, przewidziane do objęcia kontrolami (wg. stanu na 30 czerwca 2011 r.). W 2012 roku Wydział Inspekcji będzie nadal realizował program nowego systemu kontroli w oparciu o wdrożony w Inspekcji Projekt PL0100 Informatycznego Systemu Wspomagania Kontroli (ISWK). Celem ogólnym systemu jest usprawnienie procesu wdrażania i egzekwowania przepisów prawa dot. ochrony środowiska w Polsce. Celem szczegółowym jest zwiększenie efektywności kontroli przeprowadzanych przez Inspekcję Ochrony Środowiska, poprzez wzrost wydajności i doskonalenie pracy inspektorów. Inspekcja Ochrony Środowiska działa na podstawie ustawy z 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2007 r. Nr 44, poz. 287 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz z późn. zm.). Inspekcja Ochrony Środowiska w ramach przyznanych kompetencji prowadzi kontrole przestrzegania wymagań ochrony środowiska wynikających z przepisów prawa polskiego i wspólnotowego. IOŚ działa w oparciu o przepisy szeregu ustaw, z których najważniejsze to: ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz.150 z późn. zm.), ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz z późn. zm.), ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z późn. zm.), ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (Dz.U. Nr 63 poz. 638 z późn. zm.), ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej ( Dz.U. z 2007 r. Nr 90, poz. 607 z późn. zm.), - 2 -

3 ustawa z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu (Dz.U. Nr 147, poz z późn. zm.), ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o organizmach genetycznie zmodyfikowanych (Dz.U. z 2007 r. Nr 36, poz. 233), ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz.U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz.U. Nr 124 poz.859 z późn. zm.), ustawa z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz.U. Nr 25, poz. 202 z późn. zm.), ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz.U. Nr 180, poz z późn. zm.), ustawa z dnia 24 kwietnia 2009 r. o bateriach i akumulatorach (Dz.U nr 79 poz. 666 z późn. zm.). Wykonanie wszystkich zadań Inspekcji Ochrony Środowiska wynikających z przepisów prawa oraz osiągnięcie założonych celów wymaga opracowania optymalnych planów działania, w tym hierarchizacji zadań: określeniu priorytetów, przedstawieniu nowych obowiązków oraz zadań wykonywanych rutynowo. Na etapie planowania, najważniejsze do wykonania zadania z zakresu kontroli przestrzegania prawa ochrony środowiska określone zostały w zaakceptowanych przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska Wytycznych do planowania działalności organów Inspekcji Ochrony Środowiska w 2012 r. Według wytycznych GIOŚ za najważniejsze cele do osiągnięcia w 2012 r. uznaje się między innymi wzmocnienie skuteczności działań kontrolnych WIOŚ, w tym zwalczanie tzw. szarej strefy w zakresie gospodarowania odpadami opakowaniowymi, pojazdami wycofanymi z eksploatacji oraz zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym. Ponadto IOŚ zwróci szczególną uwagę na postęp prac związanych z zamykaniem składowisk odpadów komunalnych - zgodnie z KPGO Uwzględniając powyższe uwarunkowania oraz wszystkie obowiązki zawarte w przepisach prawa, do realizacji w roku 2012 ustalono cele kontrolne, które stanowią załącznik nr 1 do planu. Ponadto w 2012 r. w ramach realizacji celu Poprawa przestrzegania przepisów prawa w obszarze gospodarki odpadami, ze szczególnym uwzględnieniem ograniczania występowania tzw. szarej strefy - zostaną wykonane kontrole w zakresie ogólnokrajowego cyklu Ocena wypełniania wymogów ochrony środowiska wynikających z ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz.U. Nr 180, poz z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz z późn. zm.) przez wybrane podmioty wprowadzające na rynek sprzęt chłodniczy i przetwarzających zużyty sprzęt chłodniczy. Roczny plan kontroli WIOŚ obejmuje kontrole planowe podzielone na kompleksowe i problemowe, w tym kontrole wyrobów. Wyznaczenie zakładów do kontroli odbywa się w oparciu o corocznie aktualizowaną ewidencję podmiotów

4 Przy opracowaniu planu wzięto pod uwagę rezerwę czasu na przeprowadzanie kontroli pozaplanowych przyjmując % rezerwę czasową na kontrole pozaplanowe ( interwencje, inwestycje, zakłady istniejące nieobjęte dotychczasową ewidencją WIOŚ), Zestawienie ilości kontroli planowych z podziałem na poszczególne rodzaje do realizacji w 2012 r. przez WIOŚ w Lublinie i Delegatury w Białej Podlaskiej, Chełmie i Zamościu przedstawia się następująco: Kontrole Planowana liczba kontroli w kwartale Razem I II III IV Kompleksowe Problemowe W zakresie nadzoru rynku Razem Lp. Wyszczególnienie liczba kontroli planowych Razem I II III IV 1 WIOŚ Lublin Delegatura Biała Podlaska Delegatura Chełm Delegatura Zamość Razem Lp. Wyszczególnienie liczba kontroli kompleksowych Razem I II III IV 1 WIOŚ Lublin Delegatura Biała Podlaska Delegatura Chełm Delegatura Zamość Razem Łącznie w 2012 r. zaplanowano przeprowadzenie 650 kontroli, w tym 65 kontroli kompleksowych, 585 kontroli problemowych. W ramach kontroli problemowych zaplanowano 32 kontrole w zakresie nadzoru rynku. Szczegółowy Plan kontroli wyrobów na - 4 -

5 2012 r. został przekazany do GIOŚ Departamentu Kontroli Rynku pismem z dnia r. znak: WI ML. Udział kontroli kompleksowych i problemowych w stosunku do wszystkich planowych wynosi odpowiednio 10 % i 90 %. Ponadto, realizowane będą inne zadania, kwalifikowane jako kontrole na podstawie przedkładanej dokumentacji, bez wyjazdu w teren, między innymi związane z analizą przekazywanych przez podmioty: wyników automonitoringowych w zakresie pomiarów emisji (ścieków, zanieczyszczeń wprowadzanych do powietrza, itp.), pomiarów pól elektromagnetycznych, dokumentów w celu wydania opinii dotyczącej raportu o bezpieczeństwie, sprawozdań PRTR, danych o rodzaju, kategorii i ilości substancji niebezpiecznych znajdujących się na terenie ZDR wystąpienia poważnej awarii. Dane o planowanej liczbie kontroli zawarto w informacji zbiorczej, która stanowi załącznik 2 do planu. Zgodnie z założeniami ISWK wprowadzona została zasada podziału podmiotów przewidzianych do kontroli wg kategorii ryzyka w następujący sposób: Kategoria I ryzyko najwyższe kontrole co roku 1) Zakłady dużego ryzyka wystąpienia poważnej awarii (ZDR); 2) Stacje demontażu pojazdów; 3) Zakłady przetwarzania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego; 4) Instalacje IPPC, których dotyczy Traktat Akcesyjny; 5) Zakłady, które przetwarzają odpady sprowadzane z zagranicy, wymagające pozwolenia zintegrowanego; 6) Wielkoprzemysłowe fermy tuczu trzody chlewnej wymagające pozwolenia zintegrowanego. Kategoria II ryzyko wysokie kontrole co dwa lata lub rzadziej 1) Zakłady zwiększonego ryzyka wystąpienia poważnej awarii (ZZR); 2) Zakłady podlegające rozporządzeniu nr 166/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie PRTR, inne niż zaliczone do kategorii I; 3) Oczyszczalnie ścieków powyżej 2000 RLM; 4) Instalacje eksploatowane bez wymaganych pozwoleń, zaliczone do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko jest obowiązkowe; 5) Zakłady nie spełniające warunków pozwoleń, zaliczone do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko jest obowiązkowe; 6) Zakłady nie realizujące zarządzeń pokontrolnych, zaliczone do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko jest obowiązkowe

6 Kategoria III ryzyko średnie kontrole raz na trzy lata lub rzadziej: 1) Pozostali potencjalni sprawcy poważnych awarii, inni niż zaliczeni do kategorii I i II; 2) Oczyszczalnie ścieków poniżej 2000 RLM; 3) Składowiska odpadów oraz spalarnie odpadów inne niż zaliczone do kategorii I i II; 4) Zakłady, które uzyskały nowe pozwolenie określające zakres i warunki korzystania ze środowiska, zaliczone do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko jest obowiązkowe lub wynika z postanowienia odpowiedniego organu ochrony środowiska; 5) Zakłady, które są powodem uzasadnionych interwencji, zaliczone do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko jest obowiązkowe lub wynika z postanowienia odpowiedniego organu ochrony środowiska; 6) Podmioty prowadzące odzysk odpadów, zaliczone do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko jest obowiązkowe lub wynika z postanowienia odpowiedniego organu ochrony środowiska. Kategoria IV ryzyko niskie kontrole raz na cztery lata lub rzadziej: 1) Zakłady inne niż zaliczone do kategorii I, II i III, które wymagają uregulowania stanu formalno prawnego korzystania ze środowiska w formie decyzji administracyjnej; 2) Zakłady podlegające kontroli w zakresie substancji zubożających warstwę ozonową; 3) Zakłady podlegające kontroli w zakresie zawartości siarki w paliwie; 4) Zakłady podlegające kontroli w zakresie nadzoru rynku. Kategoria V pozostałe instalacje nie objęte systemem planowania rocznego Podmioty niewymagające pozwoleń na korzystanie ze środowiska w formie decyzji administracyjnej, które zostały poddane doraźnie kontroli, z powodu wniosku o podjęcie interwencji, wydanie zaświadczenia lub z innych powodów; Oprócz działalności kontrolnej planowej, Inspektorat realizował będzie działalność kontrolną pozaplanową. Kontrola pozaplanowa podmiotu korzystającego ze środowiska zostanie podjęta w szczególności w następujących przypadkach: 1) skargi lub wniosku o podjęcie interwencji wniesionej przez posła, senatora, radnego, obywatela lub organizację społeczną, 2) reakcji na informację o naruszeniu wymagań ochrony środowiska podaną przez środki masowego przekazu lub otrzymaną z innych źródeł, 3) zwrócenia się przez wioś z innego województwa o przeprowadzenie kontroli wskazanego podmiotu, - 6 -

7 4) wystąpienia wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starosty lub marszałka województwa do wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska o podjęcie odpowiednich działań będących w jego kompetencji, jeżeli w wyniku kontroli organy te stwierdzą naruszenie przez kontrolowany podmiot przepisów o ochronie środowiska lub jest uzasadnione podejrzenie, że takie naruszenie mogło wystąpić, 5) wniosku o przeprowadzenie kontroli, składanego przez właściwy organ samorządu terytorialnego, 6) zarządzenia przez wojewodę przeprowadzenia kontroli, 7) udzielania pomocy organom samorządu terytorialnego w realizacji ich zadań kontrolnych w zakresie ochrony środowiska, 8) polecenia wykonania kontroli wydanego przez GIOŚ, 9) współdziałania w akcji zwalczania poważnej awarii z organami właściwymi do jej przeprowadzenia oraz sprawowania nadzoru nad usuwaniem skutków tej awarii, 10) oddawania do użytku nowo zbudowanego lub zmodernizowanego obiektu budowlanego, zespołu obiektów lub instalacji realizowanych jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, 11) w celu wydania zaświadczenia, obowiązków wynikających z przepisów szczególnych, m.in. ustawy o prowadzeniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego, o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych, napojach spirytusowych, o wyrobie i rozlewie wyrobów winiarskich. 12) powiadomienia przez podmiot o nie wykonaniu zarządzenia pokontrolnego, albo w przypadku braku powiadomienia, 13) prowadzenia działań wynikających ze współpracy ze Strażą Graniczną w wykonywaniu kontroli w strefie nadgranicznej, 14) prowadzenia działań wynikających ze współpracy w szczególności z organami, między innymi: Najwyższej Izby Kontroli, Państwowej Inspekcji Pracy, Państwowej Inspekcji Sanitarnej, Inspekcji Handlowej, Inspekcji Weterynaryjnej, Inspekcji Transportu Drogowego, Nadzoru Budowlanego, Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz z innymi organami kontroli, organami obrony cywilnej, a także organami ścigania. Plan realizowany będzie przez 41 inspektorów Wydziału Inspekcji WIOŚ Lublin i Delegatur w Białej Podlaskiej, Chełmie i Zamościu. Zatwierdził: Lubelski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska Leszek Żwlazny Lublin, r. Plan opracowali: Krystyna Michna - Główny Specjalista Grzegorz Uliński - Kierownik Wydziału Inspekcji - 7 -