SPRAWOZDANIE Z SIÓDMEJ RUNDY NEGOCJACJI (29 września 3 października 2014 r.)

Transkrypt

1 (29 września 3 października 2014 r.) Streszczenie Siódma runda negocjacji w sprawie TTIP odbyła się w Waszyngtonie (w dniach 29 września 3 października br.). Poruszono wszystkie obszary negocjacji dotyczące zagadnień regulacyjnych z wyjątkiem wyrobów włókienniczych. Nastąpił postęp w pracach technicznych w zakresie elementu regulacyjnego i w szczególności w zakresie sektorów. Rozmowy na temat dostępu do rynku dotyczyły tekstów o dostępie do rynku, oferty usług i inwestycji oraz rolnych barier pozataryfowych. Nie odbyły się sesje negocjacyjne w sprawie taryf, zamówień publicznych, zrównoważonego rozwoju, polityki konkurencji, reguł pochodzenia ani usług finansowych, ale wiele grup odpowiedzialnych za te kwestie regularnie kontaktuje się między sesjami, w tym za pośrednictwem telekonferencji. Tak jak w poprzednich rundach nie prowadzono rozmów na temat ochrony inwestycji ani rozstrzygania sporów między inwestorem a państwem. W odniesieniu do usług i inwestycji kontynuowano rozmowy wyjaśniające na temat oferty usług UE, przedłożonej tuż przed szóstą rundą. Na szczeblu głównych negocjatorów obie strony potwierdziły, że mają podobne podejście do usług publicznych zastrzegając decyzje polityczne w tym obszarze dla swoich rządów. Trwały również rozmowy dotyczące dalszej konsolidacji tekstów na temat handlu towarami i rolnych barier pozataryfowych. W odniesieniu do spójności regulacyjnej w większości sektorów prowadzono konstruktywne rozmowy przy dużym zaangażowaniu organów regulacyjnych. Obie strony uznają potrzebę określenia, czym są gospodarczo znaczące wyniki w sektorach. Rozmowy w sprawie porozumienia TBT nadal pokazują różnice w podejściu. Dokonano dalszych wyjaśnień dotyczących wniosku Stanów Zjednoczonych w sprawie spójności regulacyjnej. Szczegółowo omówiono wniosek UE w sprawie SPS. W obszarach dotyczących przepisów miały miejsce rozmowy dotyczące ceł i ułatwień w handlu, energii i surowców, praw własności intelektualnej (w tym oznaczeń geograficznych), rozstrzygania sporów, MŚP oraz kwestii prawnych i instytucjonalnych. Potwierdzono osiągnięcie postępów w zakresie ceł, pozostawiając najtrudniejsze kwestie otwarte. Kontynuowane będą rozmowy między organami regulacyjnymi w sprawie dostosowania danych. W zakresie energii i surowców kontynuowano rozmowy i

2 wymianę informacji między organami regulacyjnymi na temat przesyłu energii i kwestii związanych z dostępem stron trzecich. W zakresie własności intelektualnej skupiono się na zasadach i elementach współpracy w ramach przyszłego rozdziału dotyczącego własności intelektualnej. W odniesieniu do oznaczeń geograficznych UE przedstawiła dowody ekonomiczne, aby zilustrować konieczność lepszej ochrony unijnych oznaczeń geograficznych w Stanach Zjednoczonych. Przygotowano skonsolidowane teksty w dziedzinach takich jak przedsiębiorstwa państwowe, małe i średnie przedsiębiorstwa oraz cła i ułatwienia handlowe. Przewidujemy ukończenie skonsolidowanego tekstu w sprawie usług telekomunikacyjnych w najbliższej przyszłości. Podobnie jak w poprzednich rundach jeden dzień poświęcono zainteresowanym stronom. Odbyło się to w formie prezentacji zainteresowanych stron dla głównych negocjatorów (65 prezentacji); odbyło się też spotkanie otwarte, podczas którego dwaj główni negocjatorzy prowadzili dyskusję z ponad 300 zainteresowanymi stronami reprezentującymi szeroki przekrój interesów. Strony uzgodniły, że termin kolejnej rundy TTIP, która odbędzie się w Brukseli, zostanie omówiony i potwierdzony w nadchodzących tygodniach. Szczegóły z podziałem na obszar negocjacji 1. Dostęp do rynku Handel towarami Delegacje UE i Stanów Zjednoczonych dokonały wspólnego przeglądu swoich wniosków w sprawie tekstu dotyczącego traktowania narodowego i dostępu do rynku. Dostęp do rynku rolnego Przeprowadzono dalsze rozmowy dotyczące kwestii pozataryfowych, w szczególności odnoszących się do sektora wina, oraz możliwości opracowania specjalnych przepisów dotyczących handlu produktami rolnymi, w tym winami i napojami spirytusowymi. Usługi i inwestycje UE i Stany Zjednoczone kontynuowały rozmowy na temat ofert usług i inwestycji. Rozmowy dotyczyły w szczególności sektorów środowiska, dystrybucji, usług pocztowych, usług dla przedsiębiorstw, zdrowia, edukacji, energii i transportu. UE przedstawiła również swoje podejście do inwestycji w sektorach innych niż usługi. Strony omówiły szereg zasad regulacyjnych w dziedzinie telekomunikacji (dotyczących 23/10/2014 Page 2 of 7

3 między innymi wzajemnych połączeń, dostępu do niezbędnej infrastruktury, procedur udzielania zezwoleń, usługi powszechnej, organów regulacyjnych, rozstrzygania sporów i przejrzystości) i kontynuowały prace nad przygotowaniem ujednoliconej wersji tekstu. Trwały również rozmowy na temat handlu elektronicznego, w szczególności zakresu przedmiotowego rozdziału, możliwości współpracy, należności celnych, produktów cyfrowych, podpisu elektronicznego, ochrony konsumentów w internecie, handlu bez wykorzystania dokumentów w formie papierowej oraz dostępu do internetu i korzystania z niego. UE i Stany Zjednoczone omówiły swoje podejścia do poprawy mobilności wykwalifikowanych specjalistów i innych pracowników. 2. Element regulacyjny Środki sanitarne i fitosanitarne (SPS) Przed rundą strona UE zgłosiła wniosek dotyczący tekstu w sprawie SPS, który został szczegółowo przeanalizowany. Stany Zjednoczone skupiły się na zadawaniu szczegółowych pytań w celu wyjaśnienia celów UE. Stany Zjednoczone nie przedstawiły jeszcze swojego wniosku uczynią to niezwłocznie po zakończeniu swoich wewnętrznych konsultacji. Spójność regulacyjna Na wniosek UE Departament Sprawiedliwości/Urząd ds. Polityki Informacyjnej Stanów Zjednoczonych przedstawił działanie amerykańskiej ustawy o dostępie do informacji publicznej (FOIA), a Generalny Urząd ds. Usług (GSA) funkcjonowanie amerykańskiej ustawy o federalnej komisji doradczej (FACA). Pierwszym z tych tematów zajęto się w kontekście wniosków Stanów Zjednoczonych dotyczących przejrzystości i dobrych praktyk regulacyjnych. Drugi temat omawiano w celu wprowadzenia większej jasności co do sposobu, w jaki UE i Stany Zjednoczone konsultują się z zainteresowanymi stronami poza formalnymi konsultacjami społecznymi. UE zadała dodatkowe pytania i poprosiła o wyjaśnienia na temat wniosku przedstawionego przez Stany Zjednoczone podczas szóstej rundy, w tym w odniesieniu do definicji aktów prawnych i decyzji, zobowiązań dotyczących prowadzenia konsultacji i publikowania aktów prawnych oraz oceny wpływu na wymianę handlową przy opracowywaniu aktów prawnych. UE poinformowała o trwających pracach i kolejnych krokach w zakresie konsultacji publicznych w sprawie oceny skutków i wytycznych dotyczących zainteresowanych stron; Stany Zjednoczone przedstawiły szczegółowe uwagi w tej sprawie. 23/10/2014 Page 3 of 7

4 Bariery techniczne w handlu (TBT) Delegacje UE i Stanów Zjednoczonych omówiły następujące tematy: normalizację, przejrzystość, ocenę zgodności, współpracę i postanowienia instytucjonalne w kontekście postanowień odnośnych tekstów. Samochody W rozmowach poruszono cztery tematy: równoważność obowiązujących regulacji; usprawnione funkcjonowanie porozumienia z 1998 r.; propozycje harmonizacji; i programy badawcze oraz możliwe obszary wspólnego zainteresowania w kontekście przyszłej współpracy. W rozmowach skupiono się na sposobach zwiększenia równoważności. Komisja przedstawiła przykładową analizę możliwości uznania równoważności, którą szczegółowo omówiono. W odniesieniu do ewentualnej równoważności omówiono też kwestię dostępności wystarczająco szczegółowych danych dotyczących wypadków do celów analizy wykonania przepisów po obu stronach. Strony ustaliły, że w ramach przygotowań do kolejnej rundy zastanowią się nad omówionymi dziedzinami. Chemikalia Rozmowy skupiły się przede wszystkim na etapach procedury mającej na celu opracowanie dwóch projektów pilotażowych dotyczących priorytetów w zakresie substancji, oceny substancji, klasyfikacji i etykietowania. UE przedstawiła także wstępny projekt potencjalnego załącznika dotyczącego sektora chemicznego i odniosła się do pierwszych pytań Stanów Zjednoczonych. Produkty lecznicze Szczegółowo omówiono prace grupy zadaniowej odpowiedzialnej za ocenę równoważności dobrej praktyki wytwarzania (GMP) w UE i w Stanach Zjednoczonych. Stany Zjednoczone i UE potwierdziły swoje zaangażowanie w prace grupy zadaniowej i podały pierwsze rezultaty. Strony uzgodniły, że będą się wzajemnie informować o rozwoju sytuacji w zakresie przeglądu i przyjęcia wytycznych dotyczących produktów biopodobnych. Wyroby medyczne Odbyła się wymiana poglądów w sprawie udziału UE w charakterze obserwatora w pilotażowej pojedynczej kontroli wyrobów medycznych (MDSAP). Strony podsumowały również postępy w zakresie dwóch innych priorytetów TTIP (niepowtarzalny kod identyfikacyjny wyrobu UDI i format RPS Regulated Product Submission). 23/10/2014 Page 4 of 7

5 Kosmetyki Głównym celem UE jest zbliżenie metod oceny bezpieczeństwa oraz usprawnienie procedury wydawania zezwoleń w Stanach Zjednoczonych w odniesieniu do składników takich jak substancje promieniochronne. Strony analizują również nowe obszary współpracy dwustronnej w zakresie regulacji, które powinny zostać omówione podczas kolejnej rundy. ICT Strony kontynuowały rozmowy na temat e-oznakowania, współpracy w zakresie nadzoru rynku i egzekwowania prawa oraz zasad oceny zgodności kodowania produktów handlowych. UE i Stany Zjednoczone wymieniły się najnowszymi informacjami na temat aktualizacji transatlantyckiego planu działania dotyczącego współpracy IT w dziedzinie e-zdrowia i zdrowia. Stany Zjednoczone przedstawiły również UE najnowsze informacje na temat postępów w zakresie tworzenia przepisów dotyczących e-dostępności. Inżynieria Delegacje UE i Stanów Zjednoczonych kontynuowały rozmowy na temat ewentualnych obszarów współpracy regulacyjnej w sektorze inżynierii. Wysiłki w tym obszarze powinny skupiać się na tych dziedzinach regulacji, w których istnieją interesy handlowe, wspólne stanowisko zainteresowanych stron i zainteresowanie odpowiednich organów regulacyjnych. Pestycydy W rozmowach skupiono się głównie na pięciu obszarach. Były to: wspólny przegląd substancji czynnych; współpraca w sprawie określenia najwyższych dopuszczalnych poziomów pozostałości (NDP); poprawa koordynacji w ramach przygotowań do grupy roboczej OECD ds. pestycydów; transpozycja NDP zgodnych z Kodeksem i wniosków UE dotyczących ułatwień w handlu i kontroli przed wywozem: za potencjalne przypadki pilotażowe uznano oliwę z oliwek i żurawinę. 3. Element dotyczący przepisów Energia i surowce UE i Stany Zjednoczone kontynuowały rozmowy techniczne z udziałem ekspertów z obu stron. Tym razem nacisk położono na dostęp stron trzecich, transport i przerwy w dostawach. Tematy, które zostaną poruszone podczas kolejnej rundy, są nadal przedmiotem dyskusji, ale mogą objąć kwestie związane z energią ze źródeł odnawialnych (dostęp do sieci, lokalizacje) i efektywnością energetyczną. 23/10/2014 Page 5 of 7

6 Cła i ułatwienia w handlu W rozmowach potwierdzono postępy w zakresie listy tematów, które już poruszono w umowach o wolnym handlu między UE i Stanami Zjednoczonymi. Wnioski połączono w tekst skonsolidowany. Kilka kwestii otwartych było przedmiotem bardziej szczegółowej dyskusji (ułatwienia/uproszczenia i zasada de minimis, przegląd i odwołanie, opłaty i należności). Strony stale analizują zakres i praktyczne podejście do kwestii możliwości współpracy dotyczącej długoterminowego dostosowania regulacyjnego, zaczynając od wymogów dotyczących danych. Prawa własności intelektualnej i oznaczenia geograficzne Strony odbyły szeroko zakrojone i owocne rozmowy na temat praw własności intelektualnej, skupiając się na kwestiach, w których istnieje potencjał współpracy. Uzgodniły cele zakładające, że postanowienia dotyczące współpracy powinny odzwierciedlać istniejącą współpracę oraz prace wykonane w ciągu ostatnich 10 lat na forach dwustronnych i międzynarodowych (transatlantycka grupa robocza ds. praw własności intelektualnej, G8, OECD, WTO itp.) i opierać się na nich. Podczas kolejnych sesji strony będą kontynuować rozmowy na ten temat. W odniesieniu do oznaczeń geograficznych sesja miała na celu dalsze wyjaśnienie stanowisk stron w tej sprawie. Strona UE przedstawiła dowody gospodarcze, na których opiera się jej wniosek o lepszą ochronę oznaczeń geograficznych UE w USA. MŚP Stany Zjednoczone przedstawiły prezentację obejmującą takie zagadnienia jak przejrzystość w stanowieniu przepisów na szczeblu federalnym, udział MŚP w procesie konsultacji i zasady dotyczące oceny skutków związanych z MŚP. Strony zgodziły się, jak ważne jest dalsze wzmocnienie działań informacyjnych skierowanych do MŚP w celu zapoznania ich z możliwościami związanymi z negocjacjami w sprawie TTIP oraz uzyskania większej ilości informacji na temat ich szczególnych obaw. Uzgodniono pierwszą wersję tekstu skonsolidowanego, łącząc dotychczas złożone wnioski dotyczące współpracy z MŚP, przejrzystości i komitetu ds. MŚP. Rozstrzyganie sporów międzypaństwowych Strony kontynuowały rozmowy na podstawie skonsolidowanego tekstu. Celem tego rozdziału jest ustanowienie skutecznego i wydajnego mechanizmu rozstrzygania wszelkich sporów, które mogą powstać między stronami w odniesieniu do wykładni i stosowania umowy. UE oparła swój wniosek na swoim standardowym podejściu do rozstrzygania sporów międzypaństwowych, przyjętym w ostatnich umowach o wolnym handlu i podobnym do mechanizmu rozstrzygania sporów WTO. W rozmowach w ramach siódmej rundy skupiono się na etapie zgodności, tj. okresie po wydaniu 23/10/2014 Page 6 of 7

7 sprawozdania panelu, jak również na unijnym wniosku dotyczącym dobrowolnego i uzupełniającego mechanizmu mediacji. Zagadnienia prawne i instytucjonalne UE i Stany Zjednoczone nadal omawiały tekst wniosku Stanów Zjednoczonych w sprawie wyjątków i jego powiązania ze zobowiązaniami wynikającymi z umowy. Rozmowy dotyczyły bezpieczeństwa narodowego Stanów Zjednoczonych i wyjątków dotyczących opodatkowania. 23/10/2014 Page 7 of 7