LLU 4114-09-07/2013 I/13/017 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

LLU 4114-09-07/2013 I/13/017 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę I/13/017 Realizacja nakazów ujętych w decyzjach Komendantów Państwowej Straży Pożarnej dotyczących budynków uznanych za zagrażające życiu ludzi oraz nadzór nad praktycznym sprawdzaniem organizacji oraz warunków ewakuacji. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie Kontrolerzy Marek Dałek, specjalista kontroli państwowej, upoważnienie do kontroli nr 87571 z dnia 31.12.2013 r. Krzysztof Maliszewski, doradca techniczny, upoważnienie do kontroli nr 87558 z dnia 28.11.2013 r. (dowód: akta kontroli str. 1-4) Jednostka kontrolowana Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w Kraśniku, ul. Obwodowa 1, 23-200 Kraśnik, numer statystyczny 431029330 (zwana dalej KP PSP ). Kierownik jednostki kontrolowanej Artur Bis, Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Kraśniku od dnia 01.11.2004 r. (dalej: Komendant ). (dowód: akta kontroli str. 5) Ocena ogólna II. Ocena kontrolowanej działalności W ocenie Najwyższej Izby Kontroli 1 nadzór Komendanta nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych w okresie od 01.04.2012 do 31.12.2013 r. był niewystarczający. Pomimo stwierdzenia przez KP PSP w obiektach użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego (szpital, przedszkola, dom pomocy społecznej) naruszenia przepisów dotyczących ewakuacji i uznania tych obiektów za zagrażające życiu ludzi Komendant nie wyegzekwował niezwłocznego usunięcia tych nieprawidłowości przez właścicieli lub zarządców obiektów. Ustalone w decyzjach terminy usunięcia nieprawidłowości (sięgające niekiedy dwóch lat) były na wnioski właścicieli lub zarządców wydłużane. Z uwagi na fakt, iż obiekty te są wykorzystywane przez osoby o ograniczonej zdolności ruchowej zapewnienie im sprawnej ewakuacji na wypadek pożaru jest szczególnie istotne. Najwyższa Izba Kontroli stwierdza niewykonanie w tym zakresie obowiązku określonego w art. 13 ust. 6 pkt 11 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej 2. III. Opis ustalonego stanu faktycznego 1 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. Jeżeli sformułowanie oceny ogólnej według proponowanej skali byłoby nadmiernie utrudnione, albo taka ocena nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, stosuje się ocenę opisową, bądź uzupełnia ocenę ogólną o dodatkowe objaśnienie. 2 j.t. Dz. U z 2013 r. poz.1340 ze zm. ustawa o PSP. 2

1. Realizacja wniosków pokontrolnych sformułowanych przez NIK oraz kontynuacja spraw, których termin realizacji wyznaczono po 1 kwietnia 2012 r. 1. W wystąpieniu pokontrolnym NIK z dnia 10 lipca 2012 r., Komendant został zobowiązany m. in. do podjęcia czynności sprawdzających realizację postanowień decyzji dotyczących pięciu obiektów uznanych za zagrażające życiu ludzi, w przypadku których minął termin usunięcia nieprawidłowości. NIK wniosła również o prowadzenie postępowań egzekucyjnych w przypadku niewykonania nakazów w wyznaczonym terminie. W odpowiedzi na wystąpienie pokontrolne, Komendant pismem z 30 lipca 2012 r. poinformował NIK, że obiekty, w których upłynął lub w najbliższym czasie upłynie termin usunięcia nieprawidłowości, w szczególności uznane za zagrażające życiu ludzi, będą zamieszczane w rocznym planie czynności kontrolno-rozpoznawczych, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, co do których organ wyczerpał możliwości zobligowania strony do dobrowolnego wykonania obowiązku, będzie wszczynane postępowanie egzekucyjne. 2. Realizacja decyzji Komendanta dotyczących usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w budynkach stanowiących zagrożenie życia ludzi, których termin realizacji wyznaczono po 1 kwietnia 2012 r. 1. Przedszkole nr 5 w Kraśniku przy ul. Spółdzielczej termin usunięcia zagrożeń - do dnia 30.04.2014 r. (brak zabezpieczenia przed zadymieniem klatek schodowych oraz brak awaryjnego oświetlenia ewakuacyjnego). Praktyczne sprawdzenie organizacji oraz warunków ewakuacji termin usunięcia - do dnia 30.09.2013 r. Dyrektor Przedszkola pismem z dnia 24.09.2013 r. poinformowała Komendanta o terminie (dnia 27.09.2013 r.) praktycznego sprawdzenia organizacji oraz warunków ewakuacji zgodnie z przyjętą procedurą. 2. Przedszkole nr 4 w Kraśniku przy ul. Słowackiego - termin usunięcia zagrożeń do dnia 30.04.2014 r. (brak zabezpieczenia przed zadymieniem klatek schodowych oraz brak awaryjnego oświetlenia ewakuacyjnego).praktyczne sprawdzenie organizacji oraz warunków ewakuacji termin usunięcia do dnia 30.09.2013 r. Dyrektor Przedszkola pismem z dnia 20.09.2013 r. poinformowała Komendanta o terminie (dnia 27.09.2013 r.) praktycznego sprawdzenia organizacji oraz warunków ewakuacji zgodnie z przyjętą procedurą.(do pisma dołączono procedurę przeprowadzenia ewakuacji). 3. Szkoła Podstawowa - Stróża Kolonia - termin usunięcia zagrożeń do dnia 31.08.2012 r. Dyrektor Szkoły pismem z dnia 17.07.2012 r. wystąpił do Komendanta o wydłużenie terminu wykonania decyzji (wykonanie zabezpieczenia przed zadymieniem klatki schodowej) do dnia 31.08.2013 r. Komendant w piśmie z dnia 19.07.2012 r. do Dyrektora Szkoły poinformował, że nie przychylił się do powtórnego odroczenia terminu realizacji zalecenia, z uwagi na fakt wydłużenia tego terminu z dnia 31.08.2011 r. do dnia 31.08.2012 r. Po tym terminie KP PSP nie sprawdziła jednak, czy obowiązek określony w decyzji został zrealizowany. Naczelnik Wydziału Operacyjno-Rozpoznawczego KP PSP w Kraśniku (dalej: Naczelnik) wyjaśnił, że trwa rozbudowa budynku szkoły mająca na celu m.in. dostosowanie warunków przeciwpożarowych do przepisów. 4. Przedszkole Publiczne Stróża Kolonia - termin określony w decyzji z dnia 22.03.2010 r. usunięcia zagrożeń określono do dnia 31.08.2012 r. KP PSP 3

nie przeprowadziła kontroli sprawdzającej wykonanie nakazu ujętego w decyzji (zabezpieczenie klatki schodowej jako drogi ewakuacyjnej przed zadymieniem oraz zastosowanie awaryjnego oświetlenia ewakuacyjnego). Obiekt przedszkola ujęto w planach czynności kontrolno-rozpoznawczych KP PSP w I kwartale 2014 r. W czasie kontroli NIK Dyrektor Przedszkola pismem z dnia 13.01.2014 r. poinformowała o zrealizowaniu zaleceń zawartych w decyzji Komendanta z dnia 22.03.2010 r. Naczelnik wyjaśnił, że KP PSP posiadała nieoficjalne informacje o wykonaniu nałożonych decyzją obowiązków. 5. Przedszkole w Zakrzówku - termin usunięcia zagrożeń do dnia 31.08.2012 r. Po przeprowadzeniu czynności kontrolno-rozpoznawczych dnia 22.02.2011 r. stwierdzono nieprawidłowości dotyczące ewakuacji. Decyzją z dnia 03.03.2011 r. Komendant nakazał zastosować awaryjne oświetlenie ewakuacyjne w obiekcie przedszkola, w terminie do dnia 31.03.2012 r. Na wniosek Dyrektora (z dnia 16.02.2012 r.) Komendant decyzją z dnia 21.02.2012 r. przedłużył termin do dnia 31.08.2012 r. Po tym terminie KP PSP nie sprawdziła, czy obowiązek określony w decyzji został zrealizowany. Obiekt przedszkola ujęto w planach czynności kontrolnorozpoznawczych KP PSP w IV kwartale 2014 r. W czasie kontroli NIK, pismem z dnia 13.01.2014 r. Dyrektor Zespołu Szkół w Zakrzówku dnia 1.08.2012 r. poinformowała o wykonaniu. awaryjnego oświetlenia ewakuacyjnego. Naczelnik wyjaśnił, że KP PSP posiadała nieoficjalne informacje o wykonaniu nałożonych decyzją obowiązków. 6. Urząd Skarbowy w Kraśniku termin usunięcia zagrożeń do dnia 30.07.2007 r. (nieprzepisowa długość drogi ewakuacyjnej od najdalszego pomieszczenia do wyjścia zewnętrznego - 47 m). KP PSP po upływie terminu usunięcia tego zagrożenia nie sprawdziła, czy obowiązek określony w decyzji został zrealizowany. Pismem z dnia 16.11.2007 r. Naczelnik US w Kraśniku poinformował o przeprowadzonych pracach modernizacyjnych mających na celu ograniczenie ilości osób przebywających jednocześnie w pomieszczeniu. Dopiero kontrola przeprowadzona dnia 4.11.2013 r. w ramach planu czynności kontrolno-rozpoznawczych na 2013 r. wykazała, że wykonano zalecenia PSP poprzez dokonanie prac adaptacyjnych poprawiających warunki ewakuacji z budynku oraz zmianę układu pomieszczeń. 7. Urząd Miejski w Annopolu - termin usunięcia zagrożeń - do dnia 30.06.2012 r. Decyzją z dnia 14.09.2009 r. Komendant nakazał zabezpieczyć przed zadymieniem klatkę schodową będącą drogą ewakuacyjną, w terminie do dnia 30.06.2011 r. Na wniosek Burmistrza (z dnia 7.06.2011 r.) Komendant decyzją z dnia 14.06.2011 r. przedłużył termin usunięcia tego zagrożenia do dnia 30.06.2012 r. Po tym terminie KP PSP nie sprawdziła, czy obowiązek ten został zrealizowany. Obiekt Urzędu ujęto w planach czynności kontrolno-rozpoznawczych KP PSP na I kwartał 2014 r. W czasie kontroli NIK Burmistrz Annopola pismem z dnia 15.01.2014 r. poinformował o wykonaniu zaleceń. Naczelnik wyjaśnił, że KP PSP posiadała nieoficjalne informacje o wykonaniu nałożonych decyzją obowiązków. 8. Urząd Gminy Kraśnik w budynku przy ul. Piłsudskiego czynności kontrolno-rozpoznawcze przeprowadzone dnia 1.12.2010 r. wykazały nieprawidłowość dotyczącą ewakuacji. Decyzją z dnia 20.12.2010 r. Komendant nakazał dostosować szerokość spocznika klatki schodowej służącej do ewakuacji ludzi do określonej w przepisach, w terminie do dnia 4

31.12.2011 r. Wójt Gminy wnioskiem z dnia 22.02.2011 r. zwrócił się o zawieszenie postępowania w związku z planowaną przeprowadzką do nowego budynku przy ul. Kościuszki. Komendant wydał dnia 24.02.2011 r. postanowienie o zawieszeniu postępowania, a przeprowadzone dnia 10.10.2013 r. czynności kontrolno-rozpoznawcze w nowej siedzibie UG przy ul. Kościuszki nie wykazały nieprawidłowości w zakresie możliwości ewakuacji. 9. Urząd Gminy w Trzydniku Dużym Komendant decyzją z dnia 7.03.2011 r. nakazał dostosować szerokość spocznika klatki schodowej służącej do ewakuacji do określonej w przepisach w terminie do dnia 30.06.2012 r. Na wniosek Wójta Gminy (z dnia 30.06.2011 r.) Komendant decyzją z dnia 8.07.2011 r. uchylił ten obowiązek. Jako uzasadnienie podano, że przedmiotowa klatka schodowa boczna jest drugą klatką schodową w budynku i nie jest przeznaczona do ewakuacji. Przeprowadzone przez KP PSP dnia 26.11.2012 r. czynności kontrolno-rozpoznawcze, potwierdziły zgodność obiektu z przepisami dotyczącymi ewakuacji. 10. Urząd Miasta w Kraśniku - termin usunięcia zagrożeń do dnia 31.10.2012 r. Komendant decyzją z dnia 6.10.2011 r. nakazał Burmistrzowi Miasta zabezpieczyć przed zadymieniem klatkę schodową będącą pionową drogą ewakuacyjną zgodnie z przepisami przeciwpożarowymi, w terminie do dnia 31.10.2012 r. Obiekt UM ujęto w planach czynności kontrolnorozpoznawczych na III kwartał 2014 r. Naczelnik wyjaśnił, że KP PSP posiadała nieoficjalne informacje o wykonaniu nałożonych decyzją obowiązków. Pismem z dnia 24.01.2014 r. poinformowano Komendanta o wykonaniu nałożonych decyzją obowiązków. 11. Urząd Gminy w Wilkołazie po przeprowadzeniu czynności kontrolnorozpoznawczych dnia 23.02.2011 r. Komendant w decyzji z dnia 7.03.2011 r. nakazał usunięcie nieprawidłowości i dostosowanie szerokości dojścia ewakuacyjnego do wartości określonej w przepisach, w terminie do dnia 30.06.2012 r. Po tym terminie KP PSP nie sprawdziła, czy zagrożenie usunięto. Obiekt UG ujęto w planach czynności kontrolno-rozpoznawczych KP PSP w III kwartale 2014 r. Naczelnik wyjaśnił, że KP PSP posiadał nieoficjalne informacje o podjęciu działań przez Wójta celem usunięcia zagrożeń. 12. Starostwo Powiatowe w Kraśniku dnia 15.06.2011 r., po kontroli obiektu administracyjnego, Komendant w decyzji z dnia 28.06.2011 r. nakazał zabezpieczyć przed zadymianiem klatę schodową i dostosować długość dojścia ewakuacyjnego do wymaganej długości (termin w obu przypadkach - do dnia 30.09.2012 r.). Starosta pismem z dnia 8.09.2012 r. wystąpił o zmianę terminu usunięcia nieprawidłowości. Komendant decyzją z dnia 3.10.2012 r. przedłużył termin do dnia 30.09.2013 r. Starosta pismem z dnia 2.09.2013 r. zwrócił się do KP PSP o wydłużenie terminu do dnia 31.03.2014 r. uzasadniając wniosek opóźnieniami w pracach projektowych i koniecznością uzyskania zgody na odstępstwo od warunków technicznobudowlanych Lubelskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP w Lublinie. Komendant uwzględnił wniosek i decyzją z dnia 3.09.2013 r. przedłużył termin do dnia 31.03.2014 r. Dnia 2.12.2013 r. Starosta ponownie wystąpił z wnioskiem o przedłużenie terminu wykonania zaleceń usunięcia nieprawidłowości do dnia 30.05.2014 r. W uzasadnieniu podał, że zakres robót obejmuje również roboty zewnętrzne jak docieplenie zewnętrznych ścian w miejscu wykonania otworów napowietrzających i oddymiających 5

klatkę schodową, które wymagają dodatnich temperatur przy ich wykonaniu. Biorąc powyższe pod uwagę Komendant decyzją z dnia 5.12.2013 r. przychylił się do wniosku Starosty i przedłużył do 30.05.2014 r. termin usunięcia nieprawidłowości w budynku administracyjnym Starostwa. 13. Zakład Usług Gastronomicznych w Kraśniku podczas przeprowadzania czynności kontrolno-rozpoznawczych dnia 31.07.2008 r. stwierdzono brak oświetlenia awaryjnego ewakuacyjnego. Komendant decyzją z 4.08.2008 r. nakazał zastosować oświetlenie ewakuacyjne w obiekcie restauracji, w terminie do dnia 31.12.2008 r. Kontrola dnia 8.12.2009 r. potwierdziła wykonanie na sali restauracyjnej przy wyjściach ewakuacyjnych instalacji oświetleniowej, przy czym nie przedstawiono dokumentacji technicznej, odbiorowej i protokołów potwierdzających sprawność tej instalacji. Komendant decyzją z dnia 18.12.2009 r. nakazał zastosować awaryjne oświetlenie w pomieszczeniu lokalu oraz na drodze ewakuacyjnej prowadzącej z tej sali. W dniu 21.06.2013 r. przeprowadzono ponowną kontrolę, po której Komendant dnia 18.07.2013 r. wydał upomnienie (znak POR.5580.7.5.2013) dotyczące niewywiązania się z nałożonych obowiązków wykonania awaryjnego oświetlenia ewakuacyjnego. Współwłaściciel obiektu powiadomił Komendanta o wykonaniu oświetlenia awaryjnego przedstawiając stosowne oświadczenie Zakładu Instalatorstwa Elektrycznego w Kraśniku z dnia 20.08.2013 r. 14. Zajazd Marta podczas kontroli KP PSP w dniu 28.02.2012 r. potwierdzono wykonanie oświetlenia awaryjnego w obiekcie restauracyjnohotelowym. 15. Restauracja Zielony Dworek w Kraśniku podczas czynności kontrolnorozpoznawczych dnia 25.08.2008 r. stwierdzono brak oświetlenia awaryjnego ewakuacyjnego. W decyzji z dnia 27.08.2008 r. Komendant nakazał usunąć nieprawidłowość do dnia 31.12.2008 r. Po tym terminie KP PSP nie sprawdziła, czy obowiązek określony w decyzji został zrealizowany. Obiekt ujęto w planach czynności kontrolno-rozpoznawczych KP PSP na III kwartał 2014 r. Naczelnik wyjaśnił, że KP PSP posiadał nieoficjalne informacje o wykonaniu nałożonych decyzją obowiązków. 16. Hotel Iwona w Kraśniku podczas kontroli dnia 6.05.2009 r. stwierdzono nieprawidłową długość jedynego dojścia ewakuacyjnego (24 m) przy dopuszczalnej do 10 m. Komendant decyzją z dnia 14.05.2009 r. nakazał dostosować długość dojścia ewakuacyjnego do wymogów, w terminie do dnia 30.06.2010 r. Po tym terminie KP PSP nie sprawdziła, czy obowiązek określony w decyzji został zrealizowany. Pismem z dnia 7.03.2012 r. nowy właściciel hotelu poinformował o przejęciu obiektu, w związku z tym decyzja nakazująca usunięcie nieprawidłowości dotychczasowemu właścicielowi stała się bezprzedmiotowa. KP PSP nie podjęła działań sprawdzających potrzebę wydania decyzji adresowanej do nowego właściciela budynku. 17. Zajazd U Zygmunta w Polichnie po przeprowadzeniu dnia 6.05.2009 r. czynności kontrolno-rozpoznawczych stwierdzono nieprawidłową długość jedynego dojścia ewakuacyjnego (29 m) przy dopuszczalnej do 10 m. Komendant decyzją z dnia 14.05.2009 r. nakazał dostosować długość dojścia ewakuacyjnego do wymogów, w terminie do dnia 31.12.2009 r. Po tym terminie KP PSP nie sprawdziła, czy obowiązek określony w decyzji został zrealizowany. Kolejna kontrola w Zajeździe (dnia 15.03.2012 r.) wykazała, że nie usunięto stwierdzonej trzy lata wcześniej nieprawidłowości. W dniu 18.04.2012 r. Komendant wystosował upomnienie, w którym poinformował o obowiązku usunięcia 6

nieprawidłowości w obiekcie. Po upływie 7 dni od doręczenia upomnienia KP PSP nie sprawdziła, czy obowiązek określony w decyzji został zrealizowany. Pismem z dnia 12.09.2012 r. Komendant został poinformowany przez właściciela o zakończeniu działalności hotelarskiej i gastronomicznej oraz zmianie przeznaczenia obiektu na sprzedaż hurtową i detaliczną maszyn, urządzeń rolniczych, części i akcesoriów do pojazdów. Nastąpiła zmiana kategorii zagrożenia ludzi na ZL III, wobec czego taka długość dojścia jest dopuszczalna. 18. Dom Pomocy Społecznej w Popkowicach po przeprowadzeniu dnia 31.07.2007 r. czynności kontrolno-rozpoznawczych Komendant decyzją z dnia 8.08.2007 r. nakazał zabezpieczyć przed zadymieniem klatki schodowe znajdujące się w budynku głównym, w terminie do dnia 29.02.2008 r. Po tym terminie KP PSP nie sprawdziła, czy obowiązek określony w decyzji został zrealizowany, a obiekt ujęto w planach czynności kontrolno-rozpoznawczych KP PSP na II kwartał 2014 r. 19. Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Kraśniku ul. Chopina 13 (dalej: SP ZOZ) po przeprowadzeniu w dniach 12 i 15.02.2008 r. czynności kontrolno-rozpoznawczych w 9 obiektach przy ul. Niepodległości, ul. Wyszyńskiego oraz Chopina stwierdzono nieprawidłowości w zakresie możliwości ewakuacji ludzi. Decyzją z dnia 26.02.2008 r. Komendant nakazał zabezpieczyć przed zadymieniem drogi ewakuacyjne w obiektach szpitala, w terminie do dnia 31.03.2010 r. (obiekty A i B przy Niepodległości, przy Wyszyńskiego oraz w budynkach A, B i C przy Chopina) oraz zastosować oświetlenie ewakuacyjne w obiektach szpitala, w terminie do dnia 30.09.2008 r. (obiekt B przy Niepodległości oraz obiekty A i B przy Chopina). Kolejna kontrola 7 obiektów przeprowadzona w dniach 22 i 27.06.2011 r. wykazała nieprawidłowości. Decyzją z dnia 11.07.2011 r. Komendant nakazał dostosować długość dojścia ewakuacyjnego do wymogów w budynkach szpitala (obiekt B przy Niepodległości, obiekt przy Wyszyńskiego, obiekt A przy Chopina bloki operacyjne III i IV kondygnacji), w terminie do dnia 31.07.2012 r. oraz wykonać instalację oświetlenia ewakuacyjnego w budynku C przy Chopina, w terminie do dnia 31.07.2012 r. Po przeprowadzeniu kontroli w czerwcu 2011 r. Komendant skierował dnia 11.07.2011 r. do Dyrektora SP ZOZ upomnienie, w którym wskazał, że pomimo upływu terminu nie zostały wykonane obowiązki wynikające z decyzji z dnia 26.02.2008 r. Po siedmiu dniach od doręczenia upomnienia nie sprawdzono, czy usunięto zagrożenia. Przeprowadzone kolejne czynności kontrolno-rozpoznawcze w dniach 17, 18 i 21 grudnia 2012 r. wykazały, ze nie wykonano zabezpieczenia przed zadymieniem w sześciu obiektach, oświetlenia ewakuacyjnego w dwóch obiektach (nieprawidłowości stwierdzone w 2008 r.) oraz nie wykonano zaleceń z 2011 r. (nieprawidłowa długość dojścia ewakuacyjnego w trzech budynkach oraz brak oświetlenia ewakuacyjnego w jednym budynku). Kontrola w grudniu 2012 r. potwierdziła, że Szpital nie usunął nieprawidłowości ujawnionych podczas kontroli w czerwcu 2011 r., w związku z tym Komendant skierował dnia 18.01.2013 r. upomnienie. (dowód: akta kontroli str.143-205, 253-255) 7

Ustalone nieprawidłowości Komendant po upływie określonego w decyzji terminu usunięcia nieprawidłowości w 12 obiektach 3 nie sprawdził, czy obowiązki zostały zrealizowane. Nie podjęto żadnych czynności mających na celu wyegzekwowanie nakazów. W trakcie kontroli NIK w pięciu przypadkach właściciele/zarządcy obiektów pisemnie poinformowali Komendanta o usunięciu nieprawidłowości związanych z zagrożeniem życia ludzi. Pozostałe obiekty (z wyjątkiem budynku SP w Stróży Kolonia) ujęto w rocznych planach czynności kontrolno-rozpoznawczych KP PSP na rok 2014. W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono nieprawidłowości: 1) niesprawdzanie w dwunastu przypadkach (na 19 badanych spraw), niezwłocznie po upływie terminu określonego w decyzji Komendanta, usunięcia nieprawidłowości w budynkach uznanych za zagrażające życiu ludzi, pomimo obowiązków wynikających z art. 13 ust. 6 pkt 11 ustawy o PSP. Brak działań w tym zakresie nie pozwalał na podejmowanie egzekucji administracyjnej celem usunięcia nieprawidłowości stanowiących zagrożenie życia ludzi, 2) niesprawdzenie wykonania obowiązków ustalonych w wydanym przez Komendanta upomnieniu, skierowanym do właściciela Zajazdu U Zygmunta w Polichnie), po upływie 7 dni od jego doręczenia, co ograniczyło możliwość podjęcia egzekucji administracyjnej w tej sprawie, 3) sprawdzenie niewykonania obowiązków, ustalonych w upomnieniu wydanym przez Komenda dot. budynków SP ZOZ w Kraśniku, dopiero podczas kolejnej kontroli siedemnaście miesięcy później, a nie bezpośrednio po upływie siedmiu dni od jego doręczenia, 4) niesprawdzenie usunięcia zagrożenia w budynku Hotelu Iwona w Kraśniku, po zmianie właściciela tego obiektu, 5) niesprawdzenie od dnia 1.09.2012 r. wykonania nakazu zabezpieczenia przed zadymieniem klatki schodowej w budynku Szkoły Podstawowej w Stróży Kolonia oraz nieujęcie tego obiektu w planie czynności kontrolno-rozpoznawczych na 2014 r. W kwestii niesprawdzania realizacji nakazów ujętych w decyzjach, niezwłocznie po upływie wyznaczonych terminów usunięcia tych zagrożeń, szczególnie w obiektach zagrażających życiu ludzi, Komendant wyjaśnił, że przeprowadzanie kontroli sprawdzających zostało rozłożone w czasie i ujęte w planach kontroli na poszczególne lata. Nieoficjalnie było wiadomo, iż w części obowiązki były realizowane, gdyż nakazy sprawdzano nie w trybie postępowania administracyjnego, a innych czynności, co dawało pewien obraz realizacji zaleceń, Mianowicie napływały informacje o wykonaniu zaleceń; uzyskiwano informacje podczas oficjalnych spotkań i wizyt w urzędach, szkołach, przedszkolach w innych sprawach, w czasie przeprowadzania ćwiczeń na obiektach oraz uzyskiwano informacje od pracowników czy członków OSP. Przez pewien czas kontrole sprawdzające realizowane były po upływie określonych terminów w decyzjach, jednakże zgodnie z podstawą prawną przeprowadzania kontroli (art. 23 ust.2 ustawy o PSP) oraz informacjami uzyskanymi na szkoleniach pionu kontrolnorozpoznawczego stwierdzono, iż zakres każdej kontroli sprawdzającej musi zawierać sprawdzenie całości zagadnień ochrony przeciwpożarowej, co wymaga przygotowania do kontroli, przesłania upoważnień i wydłuża sam czas potrzebny na jej przeprowadzenie. Zaś sam termin kontroli powinien być ujęty w planie czynności kontrolno-rozpoznawczych na dany rok. Mimo powyższego, biorąc pod uwagę 3 SP w Stróża Kolonia, Przedszkole w Stróża Kolonia, Przedszkole w Zakrzówku, Urząd Skarbowy w Kraśniku, Urząd Miejski w Annopolu, Urząd Miasta w Kraśniku, Urząd Gminy w Wilkołazie, Restauracja Zielony Dworek w Kraśniku, Hotel Iwona w Kraśniku, Zajazd U Zygmunta w Polichnie, Dom Pomocy Społecznej w Popkowicach, SP ZOZ w Kraśniku 8

liczbę wszystkich obiektów koniecznych do skontrolowania oraz zakres obowiązków wydziału, realizującego zagadnienia operacyjne, w tym nadzór nad Stanowiskiem Kierowania, częściowo szkoleniowe, informatyki, łączności, działania ratownicze, a także kontrolno-rozpoznawcze, nie było fizycznej możliwości skupienia się i wielokrotnego kontrolowania jednego obiektu. Spośród ustalonej liczby budynków przewidzianych do kontroli, zgodnie z przyjętymi wytycznymi Komendanta Głównego PSP, na jednego funkcjonariusza miało przypadać łącznie 60 czynności kontrolno-rozpoznawczych. Realizacja innych obowiązków, w tym odbiory nowych budynków i opinie w sprawie bezpieczeństwa pożarowego obiektów, również dodatkowo ograniczały czas na kontrole sprawdzające. Przed marcem 2007 r. na potrzeby realizacji czynności kontrolno-rozpoznawczych utworzony był odrębny wydział kontrolno-rozpoznawczy, w którym zadania realizowało dwóch funkcjonariuszy zajmujących się tylko tym zagadnieniem. Obecnie po reorganizacji komend w 2007 r. oraz spadku kategorii komendy z III na IV w 2009 r., na skutek zmniejszającej się liczby mieszkańców o kilkaset osób (ok. 800 mieszkańców), na podstawie rozporządzenia MSWiA w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej (miejskiej) PSP z 26 lipca 2006 r. i regulaminu organizacyjnego zadania te przejął istniejący wówczas wydział operacyjnoszkoleniowy (dwie osoby w systemie codziennym). Po przekształceniu otrzymał on nazwę wydział operacyjno-rozpoznawczy, przy jednoczesnym braku możliwości zwiększenia obsady etatowej. Zaznaczyć należy jednak, że zadania wydziału się zwiększają w innych dziedzinach, liczba obiektów wymagających skontrolowania nie uległa zmniejszeniu, a do użytkowania oddawane są kolejne budynki. Odnośnie nieujmowania w planach czynności kontrolno-rozpoznawczych na lata 2012-2014 kontroli sprawdzających wykonanie nałożonych w decyzjach obowiązków, niezwłocznie po upływie terminów usunięcia zagrożeń, w szczególności w obiektach zagrażających życiu ludzi, Komendant wyjaśnił, że przeprowadzanie kontroli sprawdzających zostało rozłożone w czasie, a w wielu obiektach nie minęły terminy na wykonanie zaleceń. Biorąc pod uwagę zakres obowiązków wydziału oraz bezpieczeństwo powiatu uznano, iż korzystniej jest przeprowadzić nową kontrolę w obiektach, które nie były dawno lub nigdy kontrolowane, gdzie jest uzasadnione podejrzenie realnego wystąpienia zagrożenia, niż jechać wielokrotnie na kontrolę sprawdzającą obiektu, gdzie nieoficjalnie wiadomo, że zalecenia zostały wykonane, obiekt rozpoznany, a strona postępowania świadoma nieprawidłowości. Przy dążeniu do jak największej liczby planowanych nowych kontroli, napływających zgłoszeniach do odbioru budynków oraz realizacji bieżących zadań wydziału, nie ma możliwości sprawdzenia wszystkich obiektów, na które wydano zalecenia. W sprawie niepodejmowania dalszych działań po upływie siedmiu dni od przekazania wystawionych podmiotom upomnień dotyczących usunięcia stwierdzonych zagrożeń, Komendant złożył wyjaśnienie, że brak jednoznacznej podstawy prawnej oraz zakres obowiązków wydziału, o czym szczegółowo opisano powyżej uniemożliwiły dokonania ponownych kontroli sprawdzających, bezpośrednio po upływie siedmiu dni od przekazania upomnienia. W sprawie niepodjęcia działań w celu wyegzekwowania usunięcia nieprawidłowości dotyczącej dojścia ewakuacyjnego w obiekcie Hotelu Iwona Komendant wyjaśnił, że obiekty do kontroli typowane są m.in. w oparciu o analizę stanu bezpieczeństwa powiatu, na którą składa się wiele czynników, a liczba obiektów wymagających skontrolowania na dany rok, znacznie przekracza możliwości tutejszej KP PSP w Kraśniku. W 2010 r. na podstawie wytycznych Komendanta Głównego PSP oszacowano liczbę koniecznych etatów tylko ds. kontrolno-rozpoznawczych, pod względem wymaganych kontroli (nawet nie brano 9

Ocena cząstkowa Opis stanu faktycznego pod uwagę kontroli sprawdzających po upływie terminów zaleceń) na prawie 5 etatów, co nie jest możliwe do wdrożenia. O potencjalnej możliwości występowania zagrożenia życia w obiekcie poinformowano nowego właściciela hotelu w 2012 r., który zobowiązał się do podjęcia działań w tym zakresie. Zaplanowano obiekt do kontroli w 2014 r., jednakże z uwagi na analizę stanu bezpieczeństwa powiatu oraz inne obowiązki wydziału, kontrola została przesunięta. Sam fakt, że kontrola nie odbyła się w obiekcie, nie oznacza, że w dalszym ciągu występuje w nim zagrożenie życia, co będzie jednak wymagało ponownego rozpoznania obiektu. W kwestii niepodjęcia działań sprawdzających wykonanie nakazu w obiekcie Szkoły Podstawowej w Stróży Kolonia, pomimo upływu terminu jego wykonania w 2012 r., Komendant złożył wyjaśnienie, że obiekt pierwotnie został zaplanowany, jednakże rozpoznania wymagają nowe obiekty zwłaszcza, że organ posiada również inne nieoficjalne informacje o potencjalnym, bardzo istotnym i realnym zagrożeniu (np. możliwość składowania materiałów niebezpiecznych, użytkowanie obiektów niezgodnie z przeznaczeniem), co w sytuacji pożarowej może mieć istotny wpływ na bezpieczeństwo przebywających osób i ewentualne skutki. Gdyby organ, przy obecnej obsadzie etatowej zajmował się tylko sprawdzaniem realizacji poprzednich decyzji, wielokrotnie jeżdżąc na jeden obiekt, nie miałby możliwości rozpoznawania nowych zagrożeń i wykonywania innych ustawowych obowiązków. Dlatego rozłożenie w czasie kontroli sprawdzających jest konieczne. Organ posiadał nieoficjalne informacje, iż Szkoła Podstawowa w Stróży Kol. Była dostosowywana do wymagań przeciwpożarowych po przeprowadzonej kontroli, na co uzyskano pozwolenie na budowę Starosty Kraśnickiego. Wiadomym było, iż faktyczna realizacja obowiązku, po konsultacjach strony z rzeczoznawcami ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych, nie miała ostatecznie polegać na zabezpieczeniu przed zadymieniem klatki schodowej, tak jak wynikało to z treści obowiązku. Zaproponowano przeniesienie użytkowanej kondygnacji do nowowybudowanego skrzydła szkoły, co spowodowałoby przekształcenie obiektu ze średniowysokiego na niski, gdzie wskazany obowiązek nie miałby zastosowania. W związku z analizą potencjalnego ryzyka wystąpienia zagrożenia, posiadania informacji o wykonywaniu zalecenia oraz możliwego uczestnictwa w procesie uzyskania pozwolenia na użytkowanie nowej części budynku, a także opracowanym planem kontroli na 2014 r., ewentualne sprawdzenie wykonania zaleceń przesunięto. ( ) Oficjalnie nie ma informacji, czy inwestycja została zakończona, co nie oznacza, że strona nie podjęła żadnych działań w celu przeorganizowania pomieszczeń, a w obiekcie w dalszym ciągu występuje zagrożenie życia. Niniejsze będzie wymagało ponownego rozpoznania sprawy. (dowód: akta kontroli str.206-210, 234-236) Najwyższa Izba Kontroli ocenia negatywnie działalność skontrolowanej jednostki w badanym obszarze. 2. Plany czynności kontrolno-rozpoznawczych dotyczące budynków użyteczności publicznej i zamieszkania zbiorowego na lata 2012-2013 i ich realizacja oraz przestrzeganie procedur związanych z ich prowadzeniem. 1. Sporządzanie i realizacja planów czynności kontrolno-rozpoznawczych. Komendant wypełniając dyspozycję 2 us1. rozporządzenia z dnia 24.10.2005 r. sporządzał plany czynności kontrolno-rozpoznawczych na lata: 2012, 2013 i 2014, na podstawie m.in. analizy stanu bezpieczeństwa powiatu kraśnickiego w zakresie ochrony przeciwpożarowej. Plany te zawierały zakresy prowadzonych czynności, 10

ich terminy określone z dokładnością do kwartału, a także tereny i urządzenia, których dotyczyło przeprowadzenie tych czynności. Plan na 2012 r. sporządzony został terminowo (dnia 30.12.2011 r.) i obejmował 42 podmioty do kontroli. Czynności kontrolno-rozpoznawcze przeprowadzono u 40 podmiotów (tj. 95,2 %). Nieprzeprowadzenie dwóch zaplanowanych kontroli, według wyjaśnień Naczelnika Wydziału Operacyjno-Rozpoznawczego KP PSP w Kraśniku, wynikało z faktu sprzedaży stacji paliw zlokalizowanej w Moniakach przez Spółdzielnię Kółek Rolniczych w Urzędowie, a następnie jej zamknięcia przez nowego właściciela. Druga niezrealizowana kontrola (kościół przy ul. Klasztornej w Kraśniku) planowana w ramach Wojewódzkiej Grupy Roboczej ds. przeciwdziałania przestępczości zorganizowanej przeciwko dobrom kultury oraz przeciwpożarowego zabezpieczenia zabytków, została ze względu na prowadzone prace archeologiczne w obiekcie odwołana przez przewodniczącego ww. Grupy. Plan na 2013 r. (zatwierdzony dnia 31.12.2012 r.) obejmował 19 podmiotów i został zrealizowany w pełnym zakresie. Opracowany i zatwierdzony w dniu 31.12.2013 r. plan na 2014 r. zakładał przeprowadzenie czynności kontrolno-rozpoznawczych przez KP PSP u 22 użytkowników obiektów. W okresie dwóch lat (2012-2013) KP PSP przeprowadziła łącznie 155 kontroli obejmując nimi m.in. 11 obiektów szkolnych, 10 przedszkolnych, 6 szpitalnych, 14 administracyjno-biurowych, 11 widowiskowo-sportowych, 6 lokali gastronomicznych oraz 5 hotelowych. Czynności te realizowano m. in. na podstawie opracowanych corocznych planów lub zgłoszeń dotyczących odbioru obiektów. Kontrole przeprowadzone w latach 2012-2013 skutkowały wydaniem przez Komendanta 51 decyzji w sprawie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w wyznaczonym terminie, z których dziesięć dotyczyło naruszenia przepisów w zakresie ewakuacji w budynkach uznanych za zagrażające życiu ludzi. (dowód: akta kontroli str.6-21, 119-142) 2. Prowadzenie i dokumentowanie czynności kontrolnorozpoznawczych w okresie od 1 kwietnia 2012 r. do 31 grudnia 2013 r. Analizą objęto dziesięć upoważnień i protokołów z czynności kontrolnorozpoznawczych w zakresie ochrony przeciwpożarowej, przeprowadzonych przez uprawnionych strażaków KP PSP oraz wszystkie (dziesięć) decyzje Komendanta, które dotyczyły usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w budynkach stanowiących zagrożenie życia ludzi. Wyniki badania wykazały, że wydane upoważnienia do prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych posiadały wszystkie elementy określone w art. 23 ust. 8 ustawy o PSP. W okresie objętym kontrolą NIK, czynności kontrolno-rozpoznawcze prowadzili wyłącznie strażacy zatrudnieni w KP PSP, spełniający wymogi określone w 11 ust. 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia z dnia 24.10.2005 r., na podstawie wydanych przez Komendanta upoważnień. Stosownie do art. 23 ust. 7 ustawy o PSP czynności prowadzone były z zachowaniem 7-dniowego terminu od dnia doręczenia kontrolowanemu upoważnienia (przekazywano je od 11 do 21 dni przed rozpoczęciem kontroli). Sporządzone w toku czynności kontrolno-rozpoznawczych protokoły podpisane były przez kontrolujących oraz kontrolowanych i zawierały wszystkie elementy określone w 10 ust. 2 rozporządzenia z dnia 24.10.2005 r., w tym opis nieprawidłowości mogących powodować zagrożenie życia ludzi przebywających w tych budynkach. Stosownie do wymogów art. 23 ust. 16 ustawy o PSP protokoły z czynności 11

Ustalone nieprawidłowości Ocena cząstkowa Opis stanu faktycznego kontrolno-rozpoznawczych przekazywane były Komendantowi bez zbędnej zwłoki tj. w dniu zakończenia kontroli lub dnia następnego. Wyniki prowadzonych czynności kontrolno-rozpoznawczych oraz postępowania pokontrolnego dokonywano w zestawieniach sporządzanych według wzoru określonego w załącznikach nr 1 i 2 do rozporządzenia z dnia 24.10.2005 r., które przekazywano Lubelskiemu Komendantowi Wojewódzkiemu PSP (Lubelski Komendant) w terminach: za I półrocze 2012 r. - 18 lipca 2012 r., za II półrocze 2012 r. - 17 stycznia 2013 r., za I półrocze 2013 r. - 16 lipca 2013 r. i za II półrocze 2013 r. - 16 stycznia 2014 r., tj. zgodnie z wymogami określonymi w 14 ust. 1 ww. rozporządzenia. (dowód: akta kontroli str.22-142) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność skontrolowanej jednostki w badanym obszarze 3. Wydawanie decyzji dotyczących budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi, zmiany terminów ich realizacji oraz odwołania i skargi do sądu administracyjnego. 1.Realizacja decyzji Komendanta dotyczących usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w budynkach stanowiących zagrożenie życia ludzi, wydanych po przeprowadzonych czynnościach kontrolno-rozpoznawczych w okresie od dnia 1.04.2012 r. do dnia 31.12.2013 r. W badanym okresie Komendant wydał dziesięć decyzji nakazujących usunięcie w ustalonym terminie nieprawidłowości związanych z ewakuacją z budynków uznanych za zagrażające życiu ludzi z uwagi na naruszenie przepisu 16 rozporządzenia MSWiA z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów 4. Najwyższa Izba Kontroli stwierdza niewykonanie w tym zakresie obowiązku określonego w art. 13 ust. 6 pkt 11 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej 5.. Stwierdzone nieprawidłowości dotyczyły m.in.: - braku zabezpieczenia przed zadymieniem klatek schodowych (Centrum Kultury i Promocji w Kraśniku, Przedszkole Miejskie nr 1 w Kraśniku, Przedszkole Miejskie nr 6 w Kraśniku, Przedszkole Miejskie nr 5 w Kraśniku, Przedszkole Miejskie nr 4 w Kraśniku), - braku awaryjnego oświetlenia ewakuacyjnego (Przedszkole Miejskie nr 1 w Kraśniku, Przedszkole Miejskie nr 6 w Kraśniku, SP ZOZ, Przedszkole Miejskie nr 5 w Kraśniku, Przedszkole Miejskie nr 4 w Kraśniku), - nieprzestrzegania wymaganej szerokości i długości wyjścia ewakuacyjnego (Centrum Kultury i Promocji w Kraśniku, Przedszkole Miejskie nr 6 w Kraśniku, Szkoła Podstawowa nr 6 w Kraśniku, obiekt restauracyjno-hotelowy w Kraśniku przy ul. Lubelskiej 2, Specjalny Ośrodek Szkolno-Wychowawczy w Olbięcinie, Restauracja Orion, Zakład Usług Gastronomicznych w Kraśniku). 4 Dz. U z 2010 r. Nr 109, poz. 719 5 j.t. Dz. U z 2013 r. poz.1340 ze zm. ustawa o PSP. 12

Ustalone nieprawidłowości Ocena cząstkowa Opis stanu faktycznego Spośród badanych dziesięciu decyzji, w siedmiu z nich nie minął termin usunięcia nieprawidłowości w budynkach uznanych za zagrażające życiu ludzi; w jednym przypadku obowiązek zawarty w decyzji dotyczący dostosowania szerokości dojścia ewakuacyjnego w Restauracji Orion w Kraśniku został zrealizowany, o czym poinformował pismem jej właściciel. W dwóch przypadkach termin realizacji nakazów usunięcia nieprawidłowości określonych w decyzjach upłynął 31 grudnia 2013 r. (Centrum Kultury i Promocji w Kraśniku oraz Szkoła Podstawowa nr 6 w Kraśniku). KP PSP uwzględniła kontrolę realizacji tych nakazów w planie czynności kontrolno-rozpoznawczych dopiero w IV kwartale 2014 r. 2. W okresie od 1 kwietnia 2012 r. do 31 grudnia 2013 r. Komendant w dwóch przypadkach przesuwał termin usunięcia nieprawidłowości, ustalony w decyzjach dotyczących budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi i tak: - decyzją z dnia 29.11.2013 r. Komendant przedłużył termin usunięcia nieprawidłowości w Przedszkolu Miejskim nr 1 w Kraśniku (brak zabezpieczenia przed zadymianiem dwu klatek schodowych oraz brak awaryjnego oświetlenia ewakuacyjnego) z dnia 31.12.2013 r. do dnia 31.12.2014 r. Zmiana terminu nastąpiła na wniosek dyrektora przedszkola z dnia 18.11.2013 r., uzasadniany brakiem środków finansowych na wykonanie tego zadania, - decyzją z dnia 31.12.2013 r. Komendant przedłużył termin usunięcia nieprawidłowości w Przedszkolu Miejskim nr 6 w Kraśniku (brak zabezpieczenia przed zadymianiem klatki schodowej, brak awaryjnego oświetlenia ewakuacyjnego oraz niezgodna z przepisami szerokość klatki schodowej) z dnia 31.12.2013 r. do dnia 31.12.2014 r. Zmiana terminu nastąpiła na wniosek dyrektora przedszkola z dnia 20.12.2013 r. uzasadniany Dyrektor uzasadniany brakiem środków finansowych na realizację tych obowiązków. 3. W badanym okresie Komendant nie wydawał decyzji administracyjnych o wstrzymaniu eksploatacji pomieszczeń, obiektów lub ich części, z uwagi na uchybienia mogące spowodować zagrożenie życia ludzi. (dowód: akta kontroli str.22-118) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność skontrolowanej jednostki w badanym obszarze. 4. Stosowanie środków egzekucyjnych w zakresie wykonania decyzji dotyczących budynków stanowiących zagrożenie życia ludzi. W okresie objętym kontrolą Komendant podjął egzekucję obowiązków związanych z usunięciem zagrożenia życia ludzi w obiektach SP ZOZ. Dnia 23.01.2013 r. wystawił tytuł wykonawczy i postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia w kwocie 500 zł, do których dyrektor SP ZOZ dnia 1.02.2013 r. wniósł zażalenia. Lubelski Komendant postanowieniami WZ-5592/16/13 z dnia 25.02.2013 r. i WZ.5592.16.8.2013 z dnia 11.03.2013 r. uchylił tytuł wykonawczy i postanowienie wydane przez Komendanta oraz przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Przyczyną uchylenia był m.in. brak skutecznego doręczenia upomnienia wydanego na podstawie art. 15 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji 6. 6 Dz. U z 2012 r., poz. 1015 ze zm. 13

Ustalone nieprawidłowości Ocena cząstkowa Opis stanu faktycznego Od marca 2013 r. do czasu zakończenia kontroli NIK Komendant nie podejmował dalszych czynności w stosunku do SP ZOZ w Kraśniku po wydanych postanowieniach Lubelskiego Komendanta. Zgodnie z art. 35 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego 7, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Obiekty SP ZOZ ujęto w planach czynności kontrolno-rozpoznawczych KP PSP na II kwartał 2014 r. (dowód: akta kontroli str.177-204) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie stwierdzono nieprawidłowości: 1) Po wydanych przez Lubelskiego Komendanta w lutym i marcu 2013 r. postanowieniach dotyczących budynków SP ZOZ, Komendant nie podjął do dnia zakończenia kontroli NIK (przez dziewięć miesięcy) dalszych czynności w sprawie wyegzekwowania usunięcia nieprawidłowości zagrażających życiu ludzi w obiektach szpitala, czym naruszył art. 35 3 kpa. Komendant w kwestii niepodjęcia przez dziewięć miesięcy dalszych czynności w sprawach SP ZOZ po wydaniu przez Lubelskiego Komendanta postanowień uchylających postanowienia KP PSP wyjaśnił, że obiekty szpitala zaplanowano do kontroli w 2014 r. zgodnie z obowiązującą podstawą prawną (art.23 ust.2 ustawy o PSP). Rozważano niezwłoczne przeprowadzenie ponownej kontroli, jednakże sprawę konsultowano z radcą prawnym, co znacznie wydłużyło czas na podjęcie konkretnych działań. Ponadto posiadano informacje o trwających pracach budowlanych i modernizacji głównego obiektu szpitala dobudowano m.in. klatkę schodową służącą do ewakuacji, w związku z czym kontrola całego obiektu nie mogła zostać wykonana niezwłocznie. Najwyższa Izba Kontroli ocenia negatywnie działalność w badanym obszarze. 5. Realizacja wniosku pokontrolnego oraz nadzór nad sprawdzaniem organizacji oraz warunków ewakuacji. 1. W wystąpieniu pokontrolnym z dnia 10 lipca 2012 r. NIK wnioskowała m.in. o zwiększenie nadzoru nad wypełnianiem przez właścicieli lub zarządców obiektów użyteczności publicznej obowiązku praktycznego sprawdzania organizacji oraz warunków ewakuacji z tych obiektów. W odpowiedzi na wystąpienie pokontrolne NIK, Komendant pismem z dnia 30 lipca 2012 r. poinformował NIK, że zostanie zwiększony nadzór nad wypełnianiem obowiązku praktycznego sprawdzania organizacji oraz warunków ewakuacji przez właścicieli lub zarządców obiektów użyteczności publicznej. Do 31 sierpnia 2012 r. zostaną rozesłane stosowne pisma w zakresie wymienionego obowiązku, w tym również za pośrednictwem poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego, z prośbą o rozpropagowanie ich wśród podległych szkół. W celu zwiększenia nadzoru nad wypełnianiem przez właścicieli lub zarządców obiektów użyteczności publicznej obowiązku praktycznego sprawdzania organizacji oraz warunków ewakuacji, Komendant pismem z 31.08.2012 r. zwrócił się do 11 jednostek samorządu terytorialnego z prośbą o przekazanie wykazów podległych szkół, przedszkoli, internatów oraz wyszczególnienie, w których z nich cyklicznie 7 Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. 14

Ustalone nieprawidłowości Ocena cząstkowa Wnioski pokontrolne zmienia się jednocześnie grupa powyżej 50 użytkowników. Jednocześnie przypomniał o obowiązkach wynikających z 17 ust. 1 4 rozporządzenia MSWiA z dnia 7 czerwca 2010 r. Skutkiem działań KP PSP w zakresie zwiększenia skuteczności nadzoru nad sprawdzeniem organizacji ewakuacji przez właścicieli obiektów użyteczności publicznej był wzrost liczby pisemnych zgłoszeń o przeprowadzeniu próbnej ewakuacji w ustawowym terminie, z 40 wykazanych podczas kontroli NIK w kwietniu 2012 r. do 68 w okresie od maja 2012 r. do grudnia 2013 r., w tym 61 zgłoszonych w ustawowym terminie i siedem bez zachowania tego terminu. Oznacza to wzrost powiadomień o praktycznej ewakuacji o 70 % w stosunku do kwietnia 2012 r. oraz objęcie nadzorem większej liczby obiektów przez KP PSP. Wzrosła również liczba szkół, w których przeprowadzono próbną ewakuację (z 17 do 37) oraz przedszkoli (o osiem). Według rozeznania KP PSP liczba obiektów kwalifikująca się do przeprowadzenia próbnej ewakuacji wynosiła 109. Według stanu na koniec 2013 r. próbną ewakuację przeprowadziło 62 % (68 spośród 109 podmiotów), natomiast według danych z kwietnia 2012 r. 36 % podmiotów zobowiązanych do jej przeprowadzenia (40 ze 109). Oznacza to wzrost skuteczności nadzoru sprawowanego przez Komendanta nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych. W związku z brakiem wszystkich wymaganych zawiadomień o terminie przeprowadzenia próbnej ewakuacji, Komendant pismem z 8 stycznia 2014 r. zwrócił się do 15 szkół i jednego przedszkola o przekazanie informacji zawierającej datę przeprowadzenia ostatniej próbnej ewakuacji. Na terenie działania powiatu kraśnickiego znajduje się 17 obiektów zawierających strefę pożarową zakwalifikowaną do kategorii zagrożenia ludzi ZL II, w których cyklicznie zmienia się jednocześnie grupa powyżej 50 użytkowników. Zgodnie z 17 ust. 3 rozporządzenia MSWiA z dnia 7 czerwca 2010 r. właściciele lub zarządcy tych obiektów obowiązani są do uzgadniać z właściwym miejscowo komendantem powiatowym (miejskim) PSP zakres i obszar budynku objętego praktycznym sprawdzeniem organizacji i warunków ewakuacji. Na terenie powiatu kraśnickiego do grupy tej zaliczono budynki dwunastu przedszkoli, czterech domów pomocy społecznej oraz szpitala. W latach 2012-2013 Komendant uzgadniał te kwestie dla sześciu budynków, a w czterech innych strażacy KP PSP przeprowadzili ćwiczenia. (dowód: akta kontroli str.211-233,237-252) W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność skontrolowanej jednostki w badanym obszarze. IV. Wnioski Przedstawiając powyższe oceny i uwagi wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli, wnosi o: 1) monitorowanie wykonania nakazów ustalonych w wydanych przez Komendanta decyzjach i upomnieniach, niezwłocznie po upływie terminów ich wykonania oraz stosowanie środków egzekucyjnych celem przymuszenia do usunięcia zagrożeń życia ludzi w budynkach, 2) zapewnienie skuteczności doręczania wydanych przez Komendanta upomnień oraz załatwianie spraw w terminach ustalonych w kpa. 15

Prawo zgłoszenia zastrzeżeń Obowiązek poinformowania NIK o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków V. Pozostałe informacje i pouczenia Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK w Lublinie. Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK proszę o poinformowanie Najwyższej Izby Kontroli, w terminie 21 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków pokontrolnych oraz o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu zastrzeżeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego. Lublin, dnia 25 lutego 2014 r. Kontroler Marek Dałek specjalista kontroli państwowej Dyrektor Delegatury Najwyższej Izby Kontroli w Lublinie Edward Lis...... podpis podpis Kontroler Krzysztof Maliszewski doradca techniczny... podpis 16