UZASADNIENIE Przedmiotowy projekt uchwały jest realizacją przepisu art. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219) i ma na celu usprawnienie realizacji inwestycji stadionowych w ramach przygotowań do organizacji Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej w 2012 r. W projekcie programu wieloletniego ujęte zostały inwestycje stadionowe realizowane w czterech miastach gospodarzach rozgrywek tj. Warszawie, Gdańsku, Poznaniu i Wrocławiu oraz miastach alternatywnych Chorzowie i Krakowie. Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12 października 2007 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro 2012 (Dz. U. Nr 192, poz. 1385) inwestycje: Budowa Narodowego Centrum Sportu - Stadion Narodowy, budowa stadionu Arena Bałtycka w Gdańsku, rozbudowa Stadionu Miejskiego w Poznaniu, budowa stadionu przy ul. Drzymały we Wrocławiu, rozbudowa Stadionu "WISŁA" w Krakowie oraz przebudowa Stadionu Śląskiego w Chorzowie znajdują się również w wykazie przedsięwzięć Euro 2012. Realizacja wyżej wymienionych inwestycji została zawarta w ofercie przyjętej przez Unię Europejskich Związków Piłkarskich (UEFA) oraz objęta została zobowiązaniami i gwarancjami Rady Ministrów lub jednostek samorządu terytorialnego. Program wieloletni zakłada finansowanie budowy Narodowego Centrum Sportu Stadion Narodowy w Warszawie z budżetu państwa oraz dofinansowanie z budżetu państwa realizacji inwestycji stadionowych w Gdańsku, Poznaniu, Wrocławiu, Chorzowie i Krakowie w następującej wysokości: Warszawa pełen koszt inwestycji 1.220 mln zł, Gdańsk kwota dofinansowania 144 mln zł, Wrocław kwota dofinansowania 110 mln zł, Poznań kwota dofinansowania 110 mln zł (minus dotychczas otrzymane dofinansowanie 21,5 mln zł z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej), Kraków kwota dofinansowania 110 mln zł (minus dotychczas otrzymane dofinansowanie 29,6 mln zł z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej), Chorzów kwota dofinansowania 110 mln zł. Podstawą proponowanej wysokości dofinansowania (ok. 1000 EURO na 1 krzesełko) jest wyznaczona przez Unię Europejskich Związków Piłkarskich (UEFA) minimalna liczba miejsc, niezbędna dla rozegrania określonej kategorii meczów planowanych w ofercie 1
zgłoszeniowej dla danego miasta/stadionu. I tak w Gdańsku zostaną rozegrane mecze grupowe i ćwierćfinał (min. liczba miejsc - 40 000 netto), natomiast w Poznaniu, we Wrocławiu oraz w miastach alternatywnych, tj. Krakowie i Chorzowie - mecze grupowe (min. liczba miejsc - 30 000 netto). Z uwagi na fakt, iż Unia Europejskich Związków Piłkarskich określiła Kraków i Chorzów jako miasta alternatywne, stanowiące integralną część projektu EURO 2012, inwestycje stadionowe w tych miastach zostały potraktowane na takich samych zasadach dofinansowania jak miast gospodarzy, tj. Gdańska, Poznania i Wrocławia. Informacja o poszczególnych inwestycjach Warszawa Budowa Narodowego Centrum Sportu - Stadion Narodowy w 100% finansowana jest ze środków budżetu państwa. Nowoczesny obiekt, zaprojektowany zgodnie z normami i wymogami UEFA, przewidywany jest na 55 tys. miejsc. Stadion zostanie wybudowany w niecce obecnego Stadionu X-lecia. Inwestycja jest prowadzona przez inwestora zastępczego spółkę celową powołaną przez ministra właściwego ds. kultury fizycznej i sportu Narodowe Centrum Sportu Sp. z o.o. w Warszawie. W Warszawie odbędą się: mecz otwarcia, półfinał, ćwierćfinały oraz mecze grupowe. Ze względu na skomplikowane warunki geologiczne obiekt stanie na ponad dwóch tysiącach żelbetonowych pali. Murawa boiska zostanie położona 8 metrów nad obecnym poziomem boiska. Widownia i powierzchnie pod trybunami będą dostępne z dwóch odkrytych galerii. Stadion Narodowy to obiekt wielofunkcyjny, który będzie posiadał osiem kondygnacji o zróżnicowanej wysokości. Najwyższy punkt, na poziomie trybun osiągnie 41 m nad poziomem obecnie istniejącej murawy Stadionu Dziesięciolecia, natomiast najwyższy punkt konstrukcji stalowej dachu znajdzie się na 70 m od dzisiejszej murawy. Pod płytą boiska, na poziomie -4, powstanie parking na około 600 miejsc. Na poziomie -3 zaprojektowano kaplicę ekumeniczną oraz parking na ok. 700 miejsc. Na poziomie -2 znajdą się dwa wjazdy/wejścia umożliwiające bezpośredni wjazd samochodów ciężarowych na płytę boiska, szatnie dla zawodników, pomieszczenia do rozgrzewki oraz boksy dla trenerów i sędziów połączone oddzielnym wejściem przeznaczonym dla drużyn piłkarskich i dla VIP-ów. Na tym poziomie zaplanowano centrum dla mediów i 192-miejscowy parking dla VIP-ów. 2
We wschodniej części stadionu, na poziomie -1, powstaną: Muzeum Sportu, sportowa kawiarnia, sklep kibica i fan klub. Znajdą się również restauracje, pomieszczenia dla mediów oraz parking na 170 miejsc. Poziom 0 to główna promenada, na której zaprojektowano powierzchnie użytkowe dostępne dla klientów podczas licznych imprez sportowych i rozrywkowych, w tym klub biznesowy i restauracje. Na tym poziomie zaprojektowano miejsca dla osób niepełnosprawnych oraz bramki do kontroli biletów. Na poziomie 1 powstaną pomieszczenia biurowe, sale konferencyjne oraz około 70 dziesięcioosobowych lóż VIP z widokiem na boisko. Na tym poziomie będą zlokalizowane pomieszczenia dla ochrony i policji. Na poziomie 2 zostanie umiejscowiony fitness klub i powierzchnie konferencyjne z widokiem na pobliski park. Znajdą się tu również loże VIP-owskie (600-900 miejsc), kawiarnie, biura oraz centrum konferencyjne. Poziom 3 zawierać będzie powierzchnie do wykorzystania komercyjnego: restauracje, sale konferencyjne, promenada. Poziom 4 to najwyższa część trybun z restauracją na wysokości 20 m o powierzchni 1,3 tys. m 2 z widokiem na Wisłę i Stare Miasto. Parkingi wewnętrzne pomieszczą 1,7 tys. samochodów. Dla osób niepełnosprawnych przewidziano sto miejsc na poziomie 0. Gdańsk Stadion piłkarski na 40 tys. miejsc siedzących (netto). Zaprojektowany zgodnie z wymogami UEFA. Planuje się na nim rozegranie meczów grupowych i ćwierćfinału. Trybuny obiektu całkowicie zadaszone, boisko z podgrzewaną i zraszaną trawą. Inwestycja prowadzona przez inwestora zastępczego Biuro Inwestycji Euro Gdańsk 2012 Spółka z o.o. Środki budżetu państwa zostaną wykorzystane głównie na budowę infrastruktury zewnętrznej stadionu, a w szczególności na: roboty ziemne, melioracyjne, palowanie, budowę dojazdów i dojść do stadionu. Wrocław Stadion miejski we Wrocławiu będzie nowoczesnym, V kondygnacyjnym obiektem naziemnym z trybunami przykrytymi dachem. Na stadionie planuje się rozgrywanie meczów grupowych. Zaprojektowany zgodnie z wymogami UEFA pod względem konstrukcyjno- 3
przestrzennym oraz zapewniający odpowiednie strefy funkcjonalne: powierzchnie dla zawodników, kibiców, powierzchnie dla mediów, dziennikarzy, konferencyjne, medyczne itp. Środki budżetu państwa zostaną przeznaczone na sfinansowanie budowy stadionu oraz otaczającej go infrastruktury technicznej. Inwestycja jest prowadzona przez inwestora zastępczego Wrocław 2012 Sp. z o.o. Poznań Celem zadania jest rozbudowa Stadionu Miejskiego w Poznaniu zastąpienie trybun ziemnych żelbetonowymi konstrukcjami wraz z zapleczem, zadaszenie trybun, wykonanie podgrzewanej murawy. Rozbudowa była w latach poprzednich częściowo sfinansowana z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej. Koszt ogólny inwestycji wynosi 511.486 tys. zł, w tym kwota 75.095 tys. zł została wydatkowana na realizację zadania w okresie do 2007 r. W związku z realizacją inwestycji pozostałe koszty, w kwocie 436.391 tys. zł, będą pokryte ze środków budżetu państwa (88.500 tys. zł) oraz ze środków z budżetu jednostki samorządu terytorialnego (347.891 tys. zł). Kraków Miasto Kraków zostało uznane jako miasto alternatywne na obiekcie stadionowym w Krakowie planowane jest rozgrywanie meczy grupowych. Rozbudowa miejskiego stadionu piłkarskiego Wisła Kraków obejmuje budowę trybuny wschodniej i zachodniej, dokończenia budowy trybuny północnej, budowę parkingów podziemnych oraz realizację pozostałych elementów infrastruktury. Chorzów Miasto Chorzów zostało uznane jako miasto alternatywne na Stadionie Śląskim planowane jest rozgrywanie meczy grupowych. Głównym elementem przedsięwzięcia inwestycyjnego jest wykonanie zadaszenia widowni oraz zagospodarowanie terenu wokół stadionu wraz z dostosowaniem istniejącego obiektu do wymogów UEFA dla organizacji Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej EURO 2012. Środki budżetu państwa zostaną przeznaczone na wykonanie zadaszenia widowni o nowoczesnej, lekkiej konstrukcji z przejrzystym pokryciem oraz przygotowanie niezbędnej infrastruktury technicznej i komunikacyjnej w obrębie stadionu. 4
W przedmiotowej uchwale proponuje się uchylenie uchwały Nr 196/2006 Rady Ministrów z dnia 21 listopada 2006 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą Budowa Narodowego Centrum Sportu. Wskazywała ona, jako źródła finansowania budowy Narodowego Centrum Sportu, środki z budżetu m.st. Warszawy, środki budżetu państwa oraz środki Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej. Finansowanie inwestycji środkami z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej było uzależnione od wprowadzenia stosownych zmian w ustawie o grach i zakładach wzajemnych. Proponowane wówczas zmiany, które umożliwiłyby pozyskanie dodatkowych środków, nie zostały ostatecznie wprowadzone. Finansowanie zadania budowa Narodowego Centrum Sportu - Stadion Narodowy z Funduszu oznaczałoby całkowitą rezygnację z zadań obecnie realizowanych m. in. budowy obiektów sportowych ogólnie dostępnych (boiska sportowe, hale wielofunkcyjne, baseny) oraz obiektów sportowych o szczególnym znaczeniu dla sportu, jak również rozbudowy bazy szkoleniowej sportu kwalifikowanego. Inwestycja Narodowe Centrum Sportu zostaje zatem podzielona na dwa etapy inwestycyjne i dwa rodzaje finansowania. Do programu wieloletniego pod nazwą Przygotowanie i wykonanie przedsięwzięć Euro 2012 proponuje się wprowadzenie zadania Budowa Narodowego Centrum Sportu - Stadion Narodowy i finansowanie tej inwestycji w 100% z budżetu państwa. Pozostałe obiekty kompleksu Narodowe Centrum Sportu, mające powstać do 2015 r., są wyłączone z programu wieloletniego i realizowane będą jako zadania inwestycyjne Ministerstwa Sportu i Turystyki ze środków Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej (po wprowadzeniu zmian do ustawy o grach i zakładach wzajemnych, które pozwolą na pozyskanie dodatkowych środków finansowych na rzecz Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej). 5
Przygotowanie przedmiotowego dokumentu wynika z przepisów art. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219) oraz zostało ujęte w harmonogramie prac przewidzianych w Programie prac legislacyjnych Rady Ministrów w okresie styczeńczerwiec 2008 r. pkt 91, w części Inne dokumenty rządowe. Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), omawiany projekt uchwały został zamieszczony na stronie internetowej w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Sportu i Turystyki. Żaden z podmiotów prowadzących działalność lobbingową nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem. 6
Ocena skutków regulacji: 1. Podmioty, na które oddziałuje uchwała. Ustanowienie Programu wieloletniego oddziałuje na podmioty odpowiedzialne za realizację poszczególnych inwestycji stadionowych, realizowanych w ramach przygotowań do organizacji Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012. 2. Zakres konsultacji społecznych. Projekt został przekazany do opinii Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz Miastom Gospodarzom UEFA EURO 2012. W wyniku przeprowadzonych konsultacji społecznych Program wieloletni został rozszerzony o realizację dwóch inwestycji stadionowych w Krakowie i Chorzowie. W dniu 28 maja 2008 roku Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego pozytywnie zaopiniowała projekt. Projekt uchwały opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Sportu i Turystyki. 3. Wpływ regulacji na dochody i wydatki sektora finansów publicznych, w tym na dochody i wydatki budżetu państwa oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego. Zakres regulacji niniejszego projektu określa wysokość dofinansowania z budżetu państwa inwestycji stadionowych, objętych programem wieloletnim Przygotowanie i wykonanie przedsięwzięć Euro 2012. Planuje się, iż łączny koszt realizacji inwestycji stadionowych wyniesie 3 476 186,0 tys. zł, w tym 1 752 900,0 tys. zł. ze środków z budżetu państwa. Natomiast ze środków jednostek samorządu terytorialnego będzie to kwota 1 723 286,0 tys. zł. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw. Przyznanie Polsce współorganizacji Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 stanowi ogromną szansę dla rozwoju gospodarki. Realizacja inwestycji określonych w przedmiotowym Programie wieloletnim pozwoli na wypełnienie zobowiązań Polski wobec UEFA, a tym samym sprawne przeprowadzenie mistrzostw. Przewiduje się, że wejście w życie Programu pozytywnie wpłynie na konkurencyjność polskiej gospodarki oraz wzmocni polskich przedsiębiorców. Spodziewany jest także napływ najnowszych technologii związanych z realizacją inwestycji. 5. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny. Realizacja Programu istotnie poprawi sytuację regionów i ich rozwój. 7