ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia 2011 r.

Transkrypt

1 Projekt z dnia 1 czerwca 2011 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia 2011 r. w sprawie warunków i zakresu dostępu do wojewódzkiej bazy danych dotyczącej wytwarzania i gospodarowania odpadami Na podstawie art. 37 ust. 8 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz i Nr 203, poz. 1351) zarządza się, co następuje: 1. Marszałek województwa zapewnia dostęp do informacji zawartych w wojewódzkiej bazie danych dotyczącej wytwarzania i gospodarowania odpadami wraz z rejestrem udzielanych zezwoleń w zakresie wytwarzania i gospodarowania odpadami, zwanej dalej wojewódzką bazą danych : 1) ministrowi właściwemu do spraw środowiska; 2) ministrowi właściwemu do spraw gospodarki; 3) Głównemu Inspektorowi Ochrony Środowiska; 4) Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska; 5) Zarządowi Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej; 6) wojewodzie; 7) staroście; 8) wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta; 9) wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska; 10) regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska; 11) zarządowi wojewódzkiego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej; 12) służbom statystyki publicznej Informacje, o których mowa w 1, są udostępniane z wykorzystaniem wojewódzkiej bazy danych w sposób zautomatyzowany przez powszechnie dostępne sieci teleinformatyczne. 2. Transmisja danych, o której mowa w ust. 1, zapewnia ochronę danych oraz uniemożliwia dostęp do tych danych osobom nieupoważnionym. 3. Minister właściwy do spraw środowiska uzyskuje dostęp do informacji dotyczących wytwarzania i gospodarowania odpadami, wraz z danymi źródłowymi wykorzystanymi do opracowania raportu wojewódzkiego określonego w przepisach o zasadach sporządzania raportu wojewódzkiego. 4. Minister właściwy do spraw gospodarki uzyskuje dostęp do informacji dotyczących wytwarzania i gospodarowania odpadami. 5. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, regionalny dyrektor ochrony środowiska, Główny Inspektor Ochrony Środowiska i wojewódzki inspektor ochrony środowiska uzyskują 1) Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej - środowisko na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 216, poz. 1606).

2 dostęp do informacji dotyczących posiadaczy odpadów i transportujących odpady, dotyczących wytwarzania i gospodarowania odpadami zawartych w wojewódzkiej bazie danych, do rejestru udzielonych decyzji w zakresie wytwarzania i gospodarowania odpadami, do łącznego zestawienia rejestrów posiadaczy odpadów zwolnionych z obowiązku uzyskania zezwolenia na zbieranie, transport, odzysk lub unieszkodliwianie odpadów oraz do informacji o gospodarowaniu pojazdami wycofanymi z eksploatacji, przyjętymi do stacji demontażu i o frakcjach materiałowych uzyskiwanych przez przedsiębiorcę prowadzącego strzępiarkę w wyniku próby strzępienia pojazdów wycofanych z eksploatacji. 6. Zarząd Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i zarząd wojewódzkiego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej uzyskują dostęp do informacji dotyczących wytwarzania i gospodarowania odpadami. 7. Wojewoda uzyskuje dostęp do informacji dotyczących: 1) wytwarzania i gospodarowania odpadami; 2) posiadaczy odpadów i transportujących odpady działających na terenie danego województwa. 8. Starosta uzyskuje dostęp do informacji: 1) o ilości wytwarzanych odpadów według kodów i rodzajów odpadów przez poszczególnych wytwórców odpadów na terenie danego powiatu, z podziałem na gminy, składających zbiorcze zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów; 2) o sposobach gospodarowania poszczególnymi rodzajami odpadów na terenie danego powiatu, z podziałem na gminy, zgodnie z załącznikami nr 5 i 6 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach; 3) o gospodarowaniu komunalnymi osadami ściekowymi na terenie danego powiatu, z podziałem na gminy; 4) dotyczących posiadaczy odpadów i transportujących odpady działających na terenie danego powiatu, z podziałem na gminy; 5) o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów na terenie województwa, z wyodrębnieniem składowisk odpadów i instalacji do termicznego przekształcania odpadów; 6) dotyczących decyzji w zakresie wytwarzania i gospodarowania odpadami z terenu danego województwa. 9. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta uzyskują dostęp do informacji: 1) o ilości wytwarzanych odpadów według kodów i rodzajów odpadów przez poszczególnych wytwórców odpadów na terenie danej gminy, składających zbiorcze zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów; 2) o sposobach gospodarowania poszczególnymi rodzajami odpadów na terenie danej gminy, zgodnie z załącznikami nr 5 i 6 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach; 3) o gospodarowaniu komunalnymi osadami ściekowymi na terenie danej gminy; 4) dotyczących posiadaczy odpadów i transportujących odpady działających na terenie danej gminy; 5) o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów na terenie województwa, z wyodrębnieniem składowisk odpadów i instalacji do termicznego przekształcania odpadów;

3 6) dotyczących decyzji w zakresie wytwarzania i gospodarowania odpadami z terenu danego województwa. 10. Służby statystyki publicznej na potrzeby statystyki publicznej uzyskują dostęp do: 1) informacji dotyczących wytwarzania, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów, odbioru odpadów komunalnych, gospodarowania komunalnymi osadami ściekowymi wraz z danymi źródłowymi wykorzystanymi do opracowania raportu wojewódzkiego określonego w przepisach o zasadach sporządzania raportu wojewódzkiego; 2) informacji dotyczących instalacji i urządzeń służących do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wraz z danymi źródłowymi wykorzystanymi do opracowania raportu wojewódzkiego określonego w przepisach o zasadach sporządzania raportu wojewódzkiego; 3) listy numerów identyfikacyjnych posiadaczy odpadów. 11. Uchyla się rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2007 r. w sprawie warunków i zakresu dostępu do wojewódzkiej bazy danych dotyczącej wytwarzania i gospodarowania odpadami (Dz. U. Nr 101, poz. 687). 12. Rozporządzenie wchodzi w życie 14 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER ŚRODOWISKA

4 UZASADNIENIE Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2007 r. w sprawie warunków i zakresu dostępu do wojewódzkiej bazy danych dotyczącej wytwarzania i gospodarowania odpadami (Dz. U. Nr 101, poz. 687) realizuje upoważnienie zawarte w art. 37 ust. 8 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243, z późn. zm.). Wprowadzone w niniejszym projekcie zmiany wynikają z nowelizacji ustawy o odpadach ustawą z dnia 22 stycznia 2010 r. w sprawie zmiany ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 145), zwaną danej nowelizacją ustawy o odpadach. Nowelizacja ustawy o odpadach w art. 1 pkt 10, 15, 17, 19 wprowadziła regionalnych dyrektorów ochrony środowiska jako organy właściwe do zatwierdzenia programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi, do przyjęcia informacji o wytwarzanych odpadach, do wydania zezwolenia na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów oraz do wydania zezwolenia na zbieranie i transport odpadów dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych. Jednocześnie w art. 1 pkt 26 ustawy nowelizującej zmieniono art. 37 ust. 7 ustawy o odpadach, który uzyskał brzmienie: Dostęp do wojewódzkiej bazy danych posiadają: minister właściwy do spraw środowiska, minister właściwy do spraw gospodarki, Główny Inspektor Ochrony Środowiska, Zarząd Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, regionalny dyrektor ochrony środowiska, starosta, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, wojewódzki inspektor ochrony środowiska, zarząd wojewódzkiego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej oraz służby statystyki publicznej.. Konieczne jest zatem umożliwienie Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska oraz regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska dostępu do wojewódzkiej bazy danych, w której znajduje się również rejestr wydawanych decyzji oraz wykaz podmiotów zwolnionych z obowiązku uzyskania zezwolenia. Zakres dostępu do wojewódzkiej bazy danych został określony jako taki sam dla Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska i regionalnych dyrektorów ochrony środowiska jak dotychczas dla Głównego Inspektora Ochrony Środowiska oraz wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, ze względu na zakres postępowań prowadzonych przez te organy. Określając dostęp dla regionalnego dyrektora ochrony środowiska kierowano się również faktem, że zgodnie z art. 75 ust. 5 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.) organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w przypadku przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych wykraczających poza obszar jednego województwa, jest właśnie regionalny dyrektor ochrony środowiska.

5 Jednocześnie w projekcie rozporządzenia dla Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, regionalnego dyrektora ochrony środowiska, Głównego Inspektora Ochrony Środowiska i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska rozszerzono dostęp do informacji zawartych w wojewódzkiej bazie danych o informacje dotyczące posiadaczy odpadów i transportujących odpady. Z punktu widzenia wykonywanych przez ww. organy obowiązków zabieg taki jest jak najbardziej uzasadniony. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) rozporządzenie zostanie zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Środowiska. Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i nie wymaga notyfikacji Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

6 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje niniejszy akt normatywny Niniejsze rozporządzenie dotyczy Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska oraz regionalnych dyrektorów ochrony środowiska, którzy po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia będą mieli dostęp do wojewódzkich baz danych w zakresie określonym w rozporządzeniu. 2. Wyniki konsultacji społecznych. Projekt rozporządzenia został poddany procedurze konsultacji z następującymi instytucjami związanymi pośrednio lub bezpośrednio z gospodarowaniem odpadami: 1) Prezydenci Miast: Białystok, Bydgoszcz, Gdańsk, Gorzów Wielkopolski, Katowice, Kielce, Kraków, Lublin, Łódź, Olsztyn, Opole, Poznań, Rzeszów, Szczecin, Toruń, Warszawa, Wrocław, Zielona Góra, 2) Wojewodowie, 3) Marszałkowie Województw, 4) Główny Urząd Statystyczny, 5) Główny Inspektor Ochrony Środowiska, 6) Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, 7) regionalni dyrektorzy ochrony środowiska, 8) wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska, 9) Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, 10) Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego. Ponadto projekt rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej, zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.). Wyniki przeprowadzonych konsultacji zostały zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej. W trakcie konsultacji społecznych zgłoszono 8 uwag, z czego 6 miało charakter szczegółowy, a 2 ogólny. Uwzględniono 6 zgłoszonych uwag. Uwagi wpłynęły od: 1. Urzędu Miasta Poznania, 2. Głównego Urzędu Statystycznego, 3. Marszałka Województwa Świętokrzyskiego, 4. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie, 5. Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Pozytywne opinie (brak uwag) wpłynęły od: 1. Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, 2. Marszałka Województwa Wielkopolskiego, 3. Wicemarszałka Województwa Kujawsko Pomorskiego, 4. Urzędu Marszałkowskiego w Łodzi, 5. Urzędu Marszałkowskiego w Zielonej Górze, 6. Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubelskiego, 7. Zarządu Województwa Podlaskiego, 8. Zarządu Województwa Śląskiego, 9. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu, 10. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku, 11. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Białym Stoku, 12. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gorzowie Wielkopolskim, 13. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi, 14. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu,

7 15. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie, 16. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu, 17. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Lublinie, 18. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy, 19. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Kielcach, 20. Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Bydgoszczy, 21. Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska we Wrocławiu, 22. Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Rzeszowie, 23. Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Warszawie, 24. Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Kielcach, 25. Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Lublinie, 26. Wojewody Lubelskiego, 27. Wojewody Podlaskiego, 28. Wojewody Śląskiego, 29. Wojewody Dolnośląskiego, 30. Wojewody Kujawsko Pomorskiego, 31. Wojewody Podkarpackiego, 32. Wojewody Świętokrzyskiego, 33. Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego, 34. Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego, 35. Prezydenta Miast Wrocławia, 36. Prezydenta Miasta Rzeszowa, 37. Prezydenta Miasta Katowice, 38. Prezydenta Miasta Białegostoku, 39. Prezydenta Miasta Zielona Góra, 40. Zastępcy Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy 41. Urzędu Miasta Szczecina, 42. Urzędu Miasta Krakowa, 43. Urzędu Miasta Łodzi, 44. Urzędu Miasta Olsztyna, 45. Federacji Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia Porozumienie Zielonogórskie. W wyniku zgłoszonej uwagi rozszerzony został zakres dostępu do bazy danych ( 5 projektu rozporządzenia) dla Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, regionalnego dyrektora ochrony środowiska, Głównego Inspektora Ochrony Środowiska i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska. Rozszerzono dostęp do informacji zawartych w wojewódzkiej bazie danych o informacje dotyczące posiadaczy odpadów i transportujących odpady. Zmiana ta ma na celu udostępnienie danych, które umożliwią dostęp do bardziej szczegółowych danych o posiadaczach odpadów, co z punktu widzenia wykonywania przez ww. organy obowiązków będących w ich kompetencjach jest uzasadnione. W 7 pkt 2, 8 pkt 4 oraz 9 pkt 4 rozporządzenia po słowach posiadaczy odpadów dopisano wyrażenie i transportujących odpady. Zmiana ta ma zapewnić odpowiednim organom dostęp do informacji o podmiotach transportujących odpady na określonym obszarze. W 8 pkt 6 oraz 9 pkt 6 rozporządzenia zaproponowano zapis: dotyczących decyzji w zakresie wytwarzania i gospodarowania odpadami z terenu danego województwa. Zmiana ta została uwzględniona ze względu na fakt, że dotychczas zapis zezwolenie ograniczał zakres wydawanych decyzji i nie uwzględniał decyzji zatwierdzających program gospodarki odpadami niebezpiecznymi oraz program gospodarki odpadami. 3. Wpływ aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego

8 Rozporządzenie będzie wymagało wprowadzenia istotnych zmian w wojewódzkiej bazie danych dotyczącej wytwarzania i gospodarowania odpadami. Planowane jest pozyskanie środków na sfinansowanie w całości ww. przedsięwzięcia z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. W związku z powyższym, projektowane zmiany nie wpłyną na wzrost wydatków publicznych w skali województwa. Zmiany w bazie danych będą obejmowały, oprócz zmian wynikających z przedmiotowego rozporządzenia, zmiany wynikające: a) ze zmiany rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 8 grudnia 2010 r. w sprawie zakresu informacji oraz wzorów formularzy służących do sporządzania i przekazywania zbiorczych zestawień danych o odpadach (Dz. U. 249, poz. 1674), b) z projektowanych zmian rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2007 r. w sprawie zasad sporządzania raportu wojewódzkiego (Dz. U. Nr 101, poz. 688), c) z projektowanych zmian rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie niezbędnego zakresu informacji objętych obowiązkiem zbierania i przetwarzania oraz sposobu prowadzenia centralnej i wojewódzkiej bazy danych dotyczącej wytwarzania i gospodarowania odpadami (Dz. U. Nr 133, poz. 930). Z posiadanych informacji wynika, że koszt wprowadzenia wszystkich ww. zmian w bazie danych, wraz z poprawą funkcjonalności bazy danych, może kształtować się na poziomie około 600 tys. zł netto przez pierwszy rok i około 60 tys. zł netto za każdy kolejny rok prowadzenia serwisu bazy danych. Należy jednak zaznaczyć, że powyższe kwoty są szacunkowe, a w chwili obecnej nie ma możliwości dokładniejszego określenia kosztów. 4. Wpływ aktu normatywnego na rynek pracy Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ aktu normatywnego na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Rozporządzenie nie wpłynie na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny Nie przewiduje się wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 7. Wpływ aktu normatywnego na ochronę środowiska Rozporządzenie umożliwi Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska oraz regionalnym dyrektorom ochrony środowiska korzystanie z informacji zawartych w wojewódzkiej bazie danych. Tym samym ułatwione będzie dla tych organów prowadzenie postępowań związanych z gospodarką odpadami, co w konsekwencji może przyczynić się do poprawy stanu środowiska (np. ograniczenie negatywnego oddziaływania odpadów).