MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI. I n f o r m a c j a

Transkrypt

1 MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI I n f o r m a c j a o inicjatywach ustawodawczych dotyczących przebiegu procesu legislacyjnego ustaw nowelizujących ustawę z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych i wydanych na ich podstawie przepisów wykonawczych w zakresie dotyczącym gier na automatach o niskich wygranych i wideoloterii nie skierowanych do prac legislacyjnych w Sejmie. Warszawa, listopad 2009 r.

2 Przedstawiając poniŝszą informację, naleŝy wskazać, Ŝe za okres od utworzenia Ministerstwa Sportu do roku 2007 włącznie, znajdująca się obecnie w Ministerstwie Sportu i Turystyki dokumentacja dotycząca prac legislacyjnych nad nowelizacjami ustawy o grach i zakładach wzajemnych jest niekompletna, składa się z pojedynczych dokumentów, kserokopii oraz wydruków komputerowych. Dlatego teŝ poniŝsze dane za okres do 2007 r. włącznie, mogą nie zawierać pełnego obrazu działań podejmowanych w związku z pracami legislacyjnymi. Za stan dokumentacji odpowiedzialność ponosi ówczesne kierownictwo Ministerstwa Sportu. I. W 2006 r. w Ministerstwie Sportu przyjęto koncepcję realizacji Narodowego Centrum Sportu, polegającą na budowie zarówno Stadionu Narodowego, jak i całego kompleksu obiektów sportowych w otoczeniu stadionu, tj. hali sportowo-widowiskowej, biurowca z przeznaczeniem na siedzibę ministerstwa oraz polskich związków sportowych, jak równieŝ wielofunkcyjnej krytej pływalni. II. Zarządzeniem z dnia 2 listopada 2006 r. Minister Finansów powołał Zespół do spraw nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych. W skład Zespołu mieli wchodzić równieŝ przedstawiciele Ministra Sportu. W pozostawionej przez ówczesne kierownictwo resortu dokumentacji znajdują się jedynie wyrywkowe projekty niepodpisanych notatek oraz projekt pisma do jednego z członków zespołu. Jedynie z pisma z dnia 7 listopada 2006 r. Departamentu SłuŜby Celnej w Ministerstwie Finansów zapraszającego na pierwsze posiedzenie w/w Zespołu, moŝna wywnioskować, Ŝe przedstawicielem Ministra Sportu w Zespole był Tomasz Malarz, ówczesny p.o. Dyrektora Departamentu Prawno- Kontrolnego Ministerstwa Sportu. III. W dniu 21 listopada 2006 r. Rada Ministrów przyjęła uchwałę Nr 196/2006 ustanawiającą program wieloletni pn. Budowa Narodowego Centrum Sportu. W przedmiotowej uchwale wskazano, jako źródło finansowania środki Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej, budŝetu m.st. Warszawa oraz środki z budŝetu państwa. Realizacja programu była zgodna z przyjętą przez Radę Ministrów w dniu 11 lutego 2003 r. Strategią Rozwoju Sportu w Polsce do roku IV. Pismem z dnia 30 marca 2007 r. Minister Sportu wystąpił do Prezesa Rady Ministrów oraz Przewodniczącego Stałego Komitetu Rady Ministrów o powołanie międzyresortowego zespołu do opracowania projektu ustawy o Narodowym Centrum 2

3 Sportu. Brakuje jednak kompleksowej dokumentacji dotyczącej powołania tego zespołu oraz związanej z jego pracami. V. W dniu 17 kwietnia 2007 r. Komitet Wykonawczy UEFA wybrał Polskę na współorganizatora turnieju UEFA EURO VI. W dniu 15 maja 2007 r. Minister Skarbu Państwa przekazał do uzgodnień międzyresortowych projekt ustawy o finansowaniu budowy obiektów sportowych Narodowego Centrum Sportu oraz o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych. Inwestorem NCS miał być Totalizator Sportowy, a środki na ten cel miały pochodzić z dodatkowych przychodów Funduszu. W projekcie ustawy z dnia 15 maja 2007 r. o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych rozszerzono katalog gier objętych dopłatami o: keno, loterie audiotekstowe, bingo pienięŝne, gry cylindryczne, gry w karty i kości organizowane w kasynach, gry na automatach i automatach o niskich wygranych oraz zakładach wzajemnych. W dniu 28 maja 2007 r. Minister Sportu skierował do Pana Wojciecha Jasińskiego - Ministra Skarbu Państwa pismo zawierające uwagi do projektu ustawy o finansowaniu budowy obiektów sportowych Narodowego Centrum Sportu oraz o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych. Uwagi dotyczyły sposobu realizacji inwestycji budowy Narodowego Centrum Sportu, w szczególności w zakresie przekazania na rzecz inwestora Totalizatora Sportowego własności nieruchomości, obejmujących teren Stadionu X-lecia. W dniu 5 czerwca 2007 r. Minister Sportu ponownie kieruje pismo do Ministra W. Jasińskiego zawierające propozycje zmian do projektu ustawy, uzasadniając to ustaleniami dokonanymi przez komisję pracującą nad projektem ustawy o NCS. W piśmie zaproponowano nowe brzmienie przepisów stanowiących podstawę do uzyskania środków na sfinansowanie budowy obiektów sportowych NCS. Pismem z dnia 12 czerwca 2007 r. Minister Skarbu Państwa wystąpił do Sekretarza Komitetu Rady Ministrów o przedłoŝenie pod obrady Komitetu Rady Ministrów projektu ustawy o budowie budowli i budynków sportowych Narodowego Centrum Sportu oraz o zmianie niektórych innych ustaw. 3

4 Minister Sportu pismem z dnia 14 czerwca 2007 r., kierowanym do Sekretarza Komitetu Rady Ministrów, podtrzymał uwagę do projektu ustawy o budowie budowli i budynków sportowych Narodowego Centrum Sportu oraz o zmianie niektórych innych ustaw, zgłoszoną w ramach uzgodnień międzyresortowych. Ponadto pismem z dnia 20 czerwca 2007 r. do Sekretarza Komitetu Rady Ministrów, Minister Sportu ponownie podtrzymał uwagę do projektu ustawy o budowie budowli i budynków sportowych Narodowego Centrum Sportu oraz o zmianie niektórych innych ustaw, a takŝe przedłoŝył propozycję nowego brzmienia jednego z projektowanych przepisów. Na podstawie posiadanych materiałów ustalono równieŝ, Ŝe równolegle z pracami nad projektem ustawy o finansowaniu budowy obiektów sportowych Narodowego Centrum Sportu oraz o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych, procedowany był takŝe projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych, w którym proponowano nowe stawki dopłat do gier i zakładów wzajemnych dotychczas nieobjętych dopłatami (brak stosownej dokumentacji). W dniu 28 maja 2007 r. Minister Sportu skierował do Pana Mariana Banasia, Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów, pismo zawierające uwagi do w/w projektu ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych, dotyczące stawek dopłat do wideo loterii oraz zwolnień podatkowych z podatku dochodowego od osób fizycznych. VII. Pismem z dnia 24 lipca 2007 r. Minister Sportu wystąpiła do Prezesa Rady Ministrów z prośbą o wyraŝenie, w związku z objęciem urzędu, zgody na wstrzymanie prac nad procedowaniem projektu ustawy o budowie budowli i budynków sportowych Narodowego Centrum Sportu oraz o zmianie niektórych innych ustaw, do czasu zapoznania się z dokumentem. VIII. W dniu 7 września 2007 r. uchwalona została ustawa o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219, z poźn. zm.). IX. W dniu 2 października 2007 r., na podstawie ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej UEFA EURO 4

5 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219, z poźn. zm.), powołana została spółka celowa Narodowe Centrum Sportu Sp. z o.o., pełniąca rolę inwestora zastępczego, która przyjęła juŝ funkcjonującą nazwę Narodowe Centrum Sportu, której zadaniem jest nadzór nad budową Stadionu Narodowego. X. W dniu 11 kwietnia 2008 r. Minister Finansów podejmując prace nad nowelizacją ustawy o grach losowych i wzajemnych zwrócił się z prośbą do Ministerstwa Sportu i Turystyki o przedstawienie stanowiska odnośnie celowości objęcia systemem dopłat stawek w grach i zakładach wzajemnych, w kontekście finansowania Euro XI. Ministerstwo Sportu i Turystyki w dniu 25 kwietnia 2008 r. odpowiedziało, Ŝe trwają prace nad przygotowaniem Wieloletniego Programu Inwestycyjnego (WPI), zakładającego finansowanie inwestycji ze środków budŝetu państwa, a więc Ŝe wnoszone zmiany do ustawy związane z częściowym finansowaniem budowy Narodowego Centrum Sportu, w tym Stadionu Narodowego, ze środków uzyskanych z dopłat do stawek w grach i zakładach wzajemnych stały się w tej sytuacji niecelowe. XII. W dniu 9 maja 2008 r. Minister Finansów przekazał w drodze uzgodnień międzyresortowych projekt ustawy z dnia 28 kwietnia 2008 r. XIII. W dniu 21 maja 2008 r. Minister Sportu i Turystyki zwrócił się do Ministra Finansów, jako do gospodarza ustawy, o rozwaŝenie moŝliwości wprowadzenia rozwiązań, na podstawie których moŝliwe będzie pozyskiwanie dodatkowych środków finansowych z przeznaczeniem na Fundusz Rozwoju Kultury Fizycznej, a przy tym sfinansowanie budowy kompleksu sportowego pod nazwą Narodowe Centrum Sportu. Minister Sportu i Turystyki nie określił jednocześnie katalogu gier, od których dopłaty miałyby stanowić przychody Funduszu, pozostawiając tą sprawę w gestii Ministra Finansów. XIV. W uchwale nr 143/2008 Rady Ministrów z dnia 24 czerwca 2008 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pn. Przygotowanie i wykonanie przedsięwzięć Euro 2012 przyjęto, Ŝe w ramach ww. Programu realizowana będzie budowa Stadionu Narodowego, finansowana w 100% ze środków budŝetu państwa oraz pozostałe 5

6 inwestycje stadionowe w miastach gospodarzach. Ww. uchwałą uchylono uchwałę z 2006 r. XV. W przygotowanym przez Ministra Finansów projekcie ustawy z dnia 26 czerwca 2008 r. Ministerstwo Finansów wprowadziło, oprócz rozszerzenia katalogu gier, przepis, na podstawie którego dopłaty z tytułu rozszerzonego katalogu gier miałyby obowiązywać do 31 grudnia 2012 r., uznając ten termin jako termin zakończenia całej inwestycji kompleksu sportowego Narodowe Centrum Sportu. XVI. W dniu 8 lipca 2008 r. Sekretarz Stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki zgłosił na posiedzeniu Komitetu Rady Ministrów uwagę polegającą na zmianie terminu obowiązywania rozszerzonego katalogu dopłat do gier i zakładów wzajemnych z 31 grudnia 2012 na 31 grudnia 2015, ze względu na konieczność zabezpieczenia realizacji II etapu budowy kompleksu Narodowego Centrum Sportu (tj. budynku biurowoadministracyjnego, hali sportowo-widowiskowej, jak równieŝ wielofunkcyjnej krytej pływalni). XVII. W dniu 11 lipca 2008 r. Minister Finansów poinformował Sekretarza Komitetu Rady Ministrów o uwzględnieniu uwagi Ministra Sportu i Turystyki. XVIII. W dniu 18 września 2008 r. tekst ustawy rozszerzający katalog gier, stanowiących podstawę dodatkowego przychodu Funduszu został przyjęty przez Komitet Rady Ministrów i rekomendowany Radzie Ministrów. XIX. W dniu 10 października 2008 r. Rządowe Centrum Legislacji poinformowało o Komisji Prawniczej, przesyłając projekt ustawy datowany na dzień 3 października 2008 r. XX. W dniu 28 listopada 2008 r. Minister Finansów przesłał projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o grach i zakładach wzajemnych. XXI. Pismem z dnia 27 kwietnia 2009 r. Ministerstwo Finansów rozesłało nowy tekst ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych (pomimo wcześniejszego przyjęcia projektu przez Komitet Rady Ministrów). 6

7 XXII. W dniu 20 maja 2009 r. odbyła się w Ministerstwie Finansów konferencja uzgodnieniowa dotycząca projektu ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych. Przedstawiciel Ministra Sportu i Turystyki podtrzymał wcześniejsze stanowisko co do rozszerzenia katalogu dopłat oraz terminu ich obowiązywania do końca 2015 r. XXIII. W dniu 30 czerwca 2009 r. Minister Sportu i Turystyki skierował do Pana Jacka Kapicy, Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów pismo, w którym poinformował o rezygnacji z realizacji II etapu budowy Narodowego Centrum Sportu, a w konsekwencji niezasadności wprowadzania rozwiązań w projekcie ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych. XXIV. W dniu 2 września 2009 r. Minister Sportu i Turystyki wystosował pismo do Pana Jacka Kapicy, Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów, wyjaśniające przesłanki wycofania się z wcześniej zgłaszanych uwag. W piśmie tym Minister Sportu i Turystyki pozostawił Ministrowi Finansów decyzję co do zasadności utrzymania rozwiązań zawartych w projekcie ustawy, pomimo odstąpienia od realizacji II etapu budowy Narodowego Centrum Sportu, ale wskazując jako zasadne pozyskanie dodatkowych źródeł dla finansowania polskiego sportu. XXV. Ministerstwo Sportu i Turystyki nie otrzymało stanowiska Ministra Finansów zarówno w odniesieniu do pisma z dnia 30 czerwca, jak i z dnia 2 września br. 7