Projekt z 21-03-2012 Wersja 1.1. ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia..2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie kamiennogórskiej specjalnej strefy ekonomicznej Na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z 2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 2008 r. w sprawie kamiennogórskiej specjalnej strefy ekonomicznej (Dz. U. Nr 232, poz. 1549, z 2009 r. Nr 113, poz. 937 oraz z 2010 r. Nr 186, poz. 1244) w 1 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Strefa działa do dnia 31 grudnia 2026 r.. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. PREZES RADY MINISTRÓW Pracownik merytorycznie opracowujący sprawę: Elżbieta Bujakowska, tel 22 693-51-02
Uzasadnienie Pomoc publiczna udzielana przedsiębiorcom działającym na terenach specjalnych stref ekonomicznych, dalej jako sse, jest najdogodniejszą formą pomocy dla budżetu państwa. Z uwagi na formę nie wymaga wydatkowania środków, a jedynie rezygnacji z przychodów i jest rozłożona w czasie nawet na kilkanaście lat. Jest również bezpieczna dla państwa, bo może być pobierana dopiero od momentu osiągania dochodu. Z punktu widzenia przedsiębiorcy bardziej oczekiwaną formą pomocy jest dotacja bezpośrednia, którą może otrzymać już w okresie inwestowania. Obecnie źródłem takiej pomocy jest jedynie Program wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki polskiej na lata 2011-2020, lecz obejmuje on tylko duże inwestycje w wybranych sektorach, a wielkość dotacji może osiągnąć maksymalnie 7,5 % kosztów kwalifikowanych inwestycji. Dofinansowanie nowych inwestycji z programów unijnych może być dostępne najwcześniej pod koniec 2014 r. Ośmioletnia perspektywa funkcjonowania sse już w roku bieżącym przestanie zachęcać inwestorów zagranicznych do realizacji projektów w Polsce, ponieważ przy budowie fabryki od podstaw, czas zwalniania dochodu nie przekroczyłby 3 lat (proces inwestycyjny trwa ok. 2-3 lata, a w pierwszych latach działalności inwestor, ze względu na wysoką amortyzację, ponosi straty). Tak więc instrument sse już wkrótce przestałby pełnić rolę zachęty inwestycyjnej. Wydłużenie funkcjonowania stref o 6 lat tworzy szansę na zwiększony napływ inwestorów i wykorzystanie łącznego limitu powierzchni stref w Polsce, tj. 20 tys. ha. Ustalając ten limit zakładano jego pełne zagospodarowanie inwestycyjne, co w perspektywie 2020 roku byłoby niemożliwe. Wydłużenie, a nawet zlikwidowanie terminu funkcjonowania stref nie stoi w sprzeczności z zasadami udzielania pomocy publicznej w krajach UE. Zasady te są formułowane dla kolejnych okresów programowania i wprowadzane do przepisów krajowych, w tym również do rozporządzenia Rady Ministrów określającego zasady udzielania pomocy publicznej w specjalnych strefach ekonomicznych. Tak więc przedsiębiorcy, którzy otrzymają zezwolenia po 1 stycznia 2014 r. podlegać będą nowym zasadom. Łączna powierzchnia sse na koniec 2011 r. wyniosła 15 045,7935 ha, przy czym stopień zagospodarowania terenu wyniósł średnio 61,04%. Oznacza to, że teoretycznie mamy do dyspozycji ok. 10,8 tys. ha, na których zagospodarowanie - przy terminie zakończenia działania stref w 2026 r. - zyskalibyśmy 5-6 lat. Po roku 2017 atrakcyjność instrumentu nawet przy niezmienionych zasadach udzielania pomocy publicznej, zacznie znacząco spadać. 2
Lp. Zagospodarowanie obszaru stref na koniec 2011 r. Strefa Obszar strefy (w ha) Grunty zagospodarowane (w ha) Grunty niezagospodarowane (w ha) Stopień zagospodarowania gruntów (w %) 14 1 Kamiennogórska 367,1385 189,9745 177,1640 51,74 2 Katowicka 1929,1540 1050,4802 878,6738 54,45 3 Kostrzyńsko- Słubicka 1454,4741 870,6415 583,8326 59,86 4 Krakowska 558,7185 337,4683 221,2502 60,40 5 Legnicka 1041,8413 281,7775 760,0638 27,05 6 Łódzka 1276,6303 864,0691 412,5612 67,68 7 Mielecka 1246,0021 847,6383 398,3638 68,03 8 Pomorska 1314,6280 977,0200 337,6080 74,32 9 Słupska 401,0938 243,2301 157,8637 60,64 10 Starachowicka 612,9051 384,7658 228,1393 62,80 11 Suwalska 342,7662 243,9274 98,8388 71,20 12 Tarnobrzeska 1587,7800 1026,2810 561,4990 64,64 13 Wałbrzyska 2073,7202 1264,5035 809,2748 60,98 Warmińsko- Mazurska 838,9414 601,9794 236,9260 71,75 Razem 15 045,7935 9 183,7566 5 862,059 61,04 Można założyć, że przy niezmienionym terminie funkcjonowania stref zagospodarowanie nie przekroczyłoby 20% wolnego obszaru już objętego sse. W związku z tym do oszacowania skutków wydłużonego okresu działania sse przyjęto efekty zagospodarowania 80% wolnego obszaru. W przypadku strefy kamiennogórskiej jest to 142 ha. Efekty i skutki budżetowe włączania obszarów z wolnej puli łącznego limitu stref będą szacowane w momencie konkretnej zmiany granic. Ocena skutków regulacji Cel wprowadzenia rozporządzenia Zachowanie roli specjalnych stref ekonomicznych jako instrumentu wspierania nowych inwestycji, w szczególności innowacyjnych, podnoszących konkurencyjność lokalnej gospodarki oraz tworzących nowe miejsca pracy. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny: - przedsiębiorcy, - jednostki samorządu terytorialnego, - Specjalna Strefa Ekonomiczna Małej Przedsiębiorczości S.A. Wyniki konsultacji społecznych Projekt konsultowano społecznie zamieszczając go na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki i zarządzającego strefą. Projekt zamieszczono również w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji. W ramach tych konsultacji uwag nie zgłoszono. Sformatowano: Wyjustowany 3
Wyniki analizy wpływu aktu normatywnego na: - sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżet jednostek samorządu terytorialnego: w mln zł Lp. Wyszczególnienie Efekty 1 Powierzchnia do zagospodarowania w ha 142,00 2 Nowe miejsca pracy (etaty) 3 976 3 Nakłady inwestycyjne 1 437,04 4 Przewidywana pomoc publiczna 718,52 5 Przewidywane wpływy do budżetów i NFZ, w tym: 1 820,87 6 a) wpływy do budżetu państwa 1 495,77 7 podatek VAT 1 439,11 8 podatek PIT 56,66 9 podatek CIT 0 10 b) wpływy do budżetów jedn. samorządu terytorialnego 199,52 11 podatek PIT 54,68 12 podatek CIT 0 13 podatek od nieruchomości 144,84 14 NFZ 125,58 Założenia do obliczeń: 1. Oszacowania wpływów do budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego dla 80% niezagospodarowanego obecnie terenu strefy z tytułu VAT, PIT, CIT i składki zdrowotnej do NFZ dokonano w oparciu o: a) średnie efekty strefy na 1 ha na koniec 2011 r.: - zatrudnienie 45 osób, - nakłady inwestycyjne - 23,70 mln zł, b) dane statystyczne GUS dla województwa dolnośląskiego w odniesieniu do przedsiębiorców działających w branży przetwórstwa przemysłowego, przy czym: - wielkość przychodów netto ze sprzedaży produktów, towarów i materiałów oraz zysku brutto przyjęto wg stanu za I półrocze 2011 r. w przeliczeniu na pełny rok, - przeciętne zatrudnienie i wynagrodzenie wg stanu za cały 2011 r. 2. Wielkość pomocy publicznej oszacowano zgodnie z mapą pomocy zakładając, że inwestować będą głównie średni przedsiębiorcy, co w przypadku województwa dolnośląskiego oznacza pomoc publiczną w wysokości 50 % kosztów kwalifikowanych inwestycji. 3. Do oszacowania podatku od nieruchomości przyjęto uśrednione stawki, tj. za 1 m 2 gruntu - 0,70 zł, za 1 m 2 budynków - 19 zł. 4 Obliczenia obejmują 10 lat. Podatek VAT oszacowano przyjmując: a) przychody netto ze sprzedaży produktów, towarów i materiałów - 66 925,80 mln zł, 4
b) udział eksportu w rocznych przychodach - 60%, c) przychody ze sprzedaży na kraj produktów, towarów i materiałów - 26 770,32 mln zł, d) przeciętne zatrudnienie - 170 111 osoby, e) nowe miejsca pracy, f) stawkę VAT - 23%. Podatek CIT oszacowano przyjmując: a) zysk brutto - 4 775,60 mln zł, b) przeciętne zatrudnienie - 170 111 osoby, c) nowe miejsca pracy, d) stawkę podatkową CIT - 19%, e) strukturę podziału podatku CIT między budżet państwa - 77,14% oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego - 22,86%. Podatek PIT oszacowano przyjmując: a) przeciętne miesięczne wynagrodzenie brutto na 1 osobę - 3 389,11 zł, b) nowe miejsca pracy, c) stawkę podatkową PIT - 18%, d) strukturę podziału PIT między budżet państwa - 50,89% oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego 49,11%. PIT na jednego pracownika - 233,36 zł. Składka zdrowotna na jednego pracownika - 263,21 zł. rynek pracy Wydłużenie okresu funkcjonowania strefy o 6 lat tworzy szansę zagospodarowania inwestycyjnego ok. 142 ha, co przekłada się na ponad 4,0 tys. nowych trwałych miejsc pracy. Uwzględniając efekt synergii można zakładać, że w zasięgu oddziaływania strefy zatrudnienie wzrośnie o ok. 0,8 tys. osób. konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Instrument specjalnej strefy ekonomicznej tworzy większe szanse napływu nowych inwestycji do danego rejonu, a przede wszystkim daje możliwość lokowania projektów pożądanych dla rozwoju ekonomicznego kraju, tj. innowacyjnych, mających istotny wpływ na wzrost konkurencyjności polskiej gospodarki. sytuację i rozwój regionalny Pomoc publiczna udzielana w specjalnych strefach ekonomicznych tworzy atrakcyjniejsze warunki do realizacji nowych inwestycji, które w znaczący sposób wpływają na rozwój gospodarczy regionu. Już sam proces budowy fabryk dynamizuje koniunkturę gospodarczą regionu, natomiast utworzenie trwałych nowych miejsc pracy oznacza wzrost dochodów znacznej grupy lokalnej społeczności i przekłada się na stabilne zwiększenie popytu konsumpcyjnego. Nawiązanie trwałych więzi kooperacyjnych w najbliższym otoczeniu realizowanych inwestycji to również bardzo istotny efekt budowy nowych fabryk w strefie. Wstępna opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 5
6