PROJEKT ROZPORZĄDZENIE MINISTRA OBRONY NARODOWEJ z dnia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie należności żołnierzy niezawodowych za podróże służbowe Na podstawie art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy niezawodowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 693, z późn. zm. 1) ) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Obrony Narodowej z dnia 19 maja 2004 r. w sprawie należności żołnierzy niezawodowych za podróże służbowe (Dz. U. Nr 135, poz. 1448) wprowadza się następujące zmiany: 1) w 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) żołnierz żołnierza odbywającego zasadniczą służbę wojskową, przeszkolenie wojskowe lub ćwiczenia wojskowe oraz pełniącego służbę przygotowawczą, okresową służbę wojskową lub służbę w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny, a także pełniącego służbę kandydacką. ; 2) w 4 po ust. 3 dodaje się ust. 4 w brzmieniu: 4. Wydatki, o których mowa w ust. 1 pkt 3, obejmują dodatkowe opłaty związane z zakupem biletu na przejazd, opłaty za bagaż, opłaty za postój w strefie płatnego parkowania, opłaty za miejsca parkingowe w przypadku odbywania podróży pojazdem, o którym mowa w 6 ust. 3 lub 7 ust. 4, oraz inne niezbędne wydatki wiążące się bezpośrednio z odbywaniem podróży służbowej. ; 3) w 5 po ust. 3 dodaje się ust. 4 i 5 w brzmieniu: 4. Stawkę diety zmniejsza się o wartość otrzymanego bezpłatnego wyżywienia, przyjmując, że każdy bezpłatny posiłek stanowi odpowiednio: 1) śniadanie 25 % stawki diety; 2) obiad 50 % stawki diety; 3) kolacja 25 % stawki diety. 5. Przepis ust. 4 stosuje się odpowiednio w przypadku korzystania przez żołnierza z usługi hotelowej, w ramach której świadczono wyżywienie. ; 4) 7 otrzymuje brzmienie: 7. 1. Koszty przejazdu podlegają zwrotowi w wysokości udokumentowanej biletami uprawniającymi do przejazdu publicznymi środkami transportu.
2. W przypadku nieprzedstawienia przez żołnierza biletów lub udokumentowania biletami tylko części kosztów przejazdu, żołnierzowi przysługuje zwrot kosztów przejazdu na trasie nieudokumentowanej biletami, w wysokości ceny biletu środka transportu określonego w poleceniu wyjazdu służbowego, z uwzględnieniem posiadanej przez żołnierza ulgi na dany środek transportu, bez względu na to, z jakiego tytułu ulga przysługuje. 3. Żołnierzowi odbywającemu przejazdy w krajowej podróży służbowej pojazdem, o którym mowa w 6 ust. 3, przysługuje zwrot kosztów przejazdu w wysokości stanowiącej iloczyn przejechanych kilometrów i stawki za jeden kilometr przebiegu ustalonej w poleceniu wyjazdu służbowego, nie wyższej niż określona na podstawie przepisów wydanych na podstawie art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm. 2) ). 4. Zwrot kosztów przejazdów nie przysługuje w przypadku odbywania podróży środkiem transportu pozostającym w dyspozycji Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. ; 5) w 8 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Ryczałt nie przysługuje, jeżeli żołnierz odbywa podróż służbową pojazdem, o którym mowa w 6 ust. 3 lub w 7 ust. 4, albo gdy żołnierz nie ponosi kosztów, na których pokrycie przeznaczony jest ten ryczałt. ; 6) w 13 po ust. 4 dodaje się ust. 5 w brzmieniu: 5. Przepis ust. 3 stosuje się odpowiednio w przypadku korzystania przez żołnierza z usługi hotelowej, w ramach której świadczono wyżywienie.. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER OBRONY NARODOWEJ w porozumieniu: MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271 i Nr 166, poz. 1363, z 2003 r. Nr 166, poz. 1609 i Nr 179, poz. 1750, z 2005 r. Nr 122, poz. 1025, z 2007 r. Nr 176, poz. 1242, z 2008 r. Nr 208, poz. 1308, z 2009 r. Nr 161, poz. 1278 oraz z 2010 r. 113, poz. 745. 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 176, poz. 1238 i Nr 192, poz. 1381, z 2008 r. Nr 218, poz. 1391, Nr 227, poz. 1505 i Nr 234, poz. 1574, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 31, poz. 206, Nr 86, poz. 720 i Nr 98, poz. 817 oraz z 2010 r. Nr 43, poz. 246, Nr 164, poz. 1107 i Nr 225, poz. 1466. 2
U Z A S A D N I E N I E Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie delegacji określonej art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy niezawodowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 693, z późn. zm.), która upoważnia Ministra Obrony Narodowej do określenia, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw pracy, wysokości i trybu przyznawania należności za podróże służbowe, z uwzględnieniem sposobu obliczania czasu podróży służbowej oraz rodzaju należności i sposobu ustalania ich wysokości oraz terminów i trybu wypłaty tych należności. Powyższa problematyka jest obecnie uregulowana w rozporządzeniu Ministra Obrony Narodowej z dnia 19 maja 2004 r. w sprawie należności żołnierzy niezawodowych za podróże i przeniesienia służbowe (Dz. U. Nr 135, poz. 1448). Projekt rozporządzenia został opracowany w związku ze zmianami dokonanymi w przepisach ustawy upoważniającej, wprowadzonymi art. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 161, poz. 1278), mając na celu umożliwienie objęcia przedmiotowymi należnościami żołnierzy pełniących służbę przygotowawczą. Zmiana zaproponowana w 1 pkt 1 projektu dostosowuje zakres podmiotowy przepisów rozporządzenia do zmienionego zakresu podmiotowego przepisów ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy niezawodowych. W szczególności, w odniesieniu do dotychczasowego stanu prawnego przewidziano wyłączenie z zakresu przepisów rozporządzenia żołnierzy odbywających nadterminową zasadniczą służbę wojskową (wskutek likwidacji tej formy pełnienia czynnej służby wojskowej) oraz objęcie przepisami żołnierzy pełniących służbę przygotowawczą (nowa forma pełnienia czynnej służby wojskowej). Celem zmian zaproponowanych w 1 pkt 2-4 i 6 projektu rozporządzenia jest natomiast doprowadzenie do spójności przepisów mających zastosowanie przy ustalaniu uprawnień żołnierzy niezawodowych do należności przysługujących z tytułu odbywanych przez nich podróży służbowych do regulacji, które dotyczą od dnia 1 stycznia 2010 r. żołnierzy zawodowych. Należy zauważyć, że w tym zakresie dokonano zmiany przepisów art. 86 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593, z późn. zm.) oraz wydano nowe rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy zawodowych za przeniesienia, przesiedlenia i podróże służbowe (Dz. U. Nr 221, poz. 1477), którego przepisami m.in. sprecyzowano katalog wydatków poniesionych w związku 3
z odbywaniem podróży służbowej podlegających zwrotowi, wprowadzono zasadę pomniejszania diet krajowych i zagranicznych, w przypadku otrzymania nieodpłatnego lub opłaconego w ramach usługi hotelowej posiłku a także doprecyzowano przepisy określające wysokość i warunki dokonywania zwrotów kosztów przejazdów. Uwzględniając powyższe proponuje się, by w odniesieniu do żołnierzy niezawodowych były stosowane analogiczne regulacje prawne, jakie dotyczą obecnie żołnierzy zawodowych. W kontekście funkcjonującego obecnie przepisu 6 ust. 3 zmienianego rozporządzenia oraz proponowanej nowej regulacji 7 ust. 4, zaproponowana została zmiana brzmienia 8 ust. 2 rozporządzenia ( 1 ust. 5 projektu). Zgodnie z 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.) projektowane rozporządzenie nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej. Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty zakresem prawa wspólnotowego. OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje projekt aktu prawnego Podmiotami, na które może oddziaływać projektowane rozporządzenie będą żołnierze niezawodowi odbywający podróże służbowe oraz dowódcy jednostek wojskowych, którzy z tego tytułu będą im wypłać przedmiotowe należności pieniężne. 2. Konsultacje społeczne Z uwagi na zakres i charakter projektowanych zmian projekt nie podlegał konsultacjom społecznym. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach internetowych Ministerstwa Obrony Narodowej. 3. Wpływ projektowanego rozporządzenia na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa. Z uwagi, że żołnierze pełniący służbę przygotowawczą będą wykonywać swoje obowiązki w systemie skoszarowanym, odbywane przez nich 4
(sporadyczne) podróże służbowe nie będą rzutować na wzrost wydatków budżetu państwa. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy Rozwiązania zawarte w omawianym projekcie nie będą miały wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki Regulacja nie wpłynie na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów Rozwiązania zawarte w omawianym projekcie nie będą miały wpływu na sytuację i rozwój regionów. Za zgodność pod względem prawnym i redakcyjnym 5