PROJEKT ROZPORZ DZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia... 2009 r. zmieniaj ce rozporz dzenie w sprawie szczegó owych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach dzia ania Renty strukturalne obj tego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 2013 Na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia em rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427, z pó n. zm. 2) ) zarz dza si, co nast puje: 1. W rozporz dzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegó owych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach dzia ania Renty strukturalne obj tego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 2013 (Dz. U. Nr 109, poz. 750, z pó n. zm. 3) ) 21 otrzymuje brzmienie: 21.1. Prezes Agencji podaje do publicznej wiadomo ci, na stronie internetowej administrowanej przez Agencj oraz co najmniej w jednym dzienniku o zasi gu krajowym i w jednym dzienniku o zasi gu regionalnym, informacj o mo liwo ci sk adania wniosków o przyznanie pomocy w ramach dzia ania Renty strukturalne obj tego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. 2. Prezes Agencji okre la w informacji, o której mowa w ust. 1, dzie rozpocz cia terminu sk adania wniosków o przyznanie renty strukturalnej. 3. Dzie rozpocz cia terminu sk adania wniosków o przyznanie renty strukturalnej nie mo e by wyznaczony wcze niej ni po up ywie 30 dni od dnia podania do publicznej wiadomo ci informacji, o której mowa w ust. 1. 4. Prezes Agencji podaje do publicznej wiadomo ci, na stronie internetowej
administrowanej przez Agencj, nie rzadziej ni co 3 dni, informacj o liczbie z o onych wniosków o przyznanie renty strukturalnej i zapotrzebowaniu na rodki wynikaj cym z tych wniosków. 5. Termin sk adania wniosków o przyznanie renty strukturalnej up ywa z ko cem dnia roboczego, nast puj cego po dniu podania do publicznej wiadomo ci informacji okre laj cej, i zapotrzebowanie, o którym mowa w ust. 4, osi gn o co najmniej 100% dost pnych rodków na dzia anie Renty strukturalne.. 2. Rozporz dzenie wchodzi w ycie z dniem og oszenia. MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dzia em administracji rz dowej rozwój wsi, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporz dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó owego zakresu dzia ania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599). 2) Zmiany wymienionej ustawy zosta y og oszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 98, poz. 634, Nr 214, poz. 1349 i Nr 237, poz. 1655 oraz z 2009 r. Nr 20, poz. 105. 3) Zmiany wymienionego rozporz dzenia zosta y og oszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 140, poz. 990, Nr 168, poz. 1182 oraz z 2008 r. Nr 108, poz. 693 i Nr 210, poz. 1325.
UZASADNIENIE Celem nowelizacji rozporz dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegó owych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach dzia ania Renty strukturalne obj tego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 2013 (Dz. U. Nr 109, poz. 750, z pó n. zm.) jest zapobiegni cie pog bianiu si przekroczenia limitu rodków dost pnych na niniejsze dzia anie poprzez przyj cie rozwi zania polegaj cego na rezygnacji z corocznych naborów wniosków o przyznanie renty strukturalnej w liczbie 7200 wniosków. Przy obecnym brzmieniu przepisów powy szego rozporz dzenia, Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) powinien og osi termin sk adania wniosków o przyznanie renty strukturalnej do dnia 31 marca 2009 r., a limit rodków dost pnych na to dzia anie nie pozwala na zaci ganie nowych zobowi za w ramach kolejnych naborów w takiej liczbie wniosków. W bud ecie Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) na lata 2004-2006 na dzia anie Renty strukturalne zosta a przeznaczona kwota 640,5 mln euro, która dawa a mo liwo przyj cia 52 400 beneficjentów. Poniewa jednak rzeczywista liczba przyj tych beneficjentów by a o ponad 1300 wi ksza ni planowana oraz dodatkowo w trakcie realizacji PROW 2004-2006 z ww. dzia ania realokowano kwot 140,5 mln euro na realizacj dzia ania Dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej, a wyp aty rent z okresu 2004-2006 s 10-letnimi zobowi zaniami, tak wi c z bud etu 2004-2006 wyp aty zobowi za zosta y zabezpieczone jedynie do po owy listopada 2007 r., a nast pnie zwi kszy y obci enie bud etu zaplanowanego na wyp aty rent strukturalnych w ramach PROW 2007-2013. W zwi zku z tym niezb dne sta o si zapewnienie pokrycia rodkami Unii Europejskiej wszystkich zobowi za wieloletnich, wynikaj cych z dotychczas przyznanych rent strukturalnych w ramach PROW na lata 2004-2006 oraz na lata 2007-2013 i przewidzianych do zap aty do ko ca 2015 roku, których terminy p atno ci wykracza yby poza ramy finansowe i czasowe obecnego Programu. Ponadto, art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia em rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427, z pó n. zm.) wyra nie
wskazuje, e pomoc jest przyznawana do wysoko ci limitu stanowi cego równowarto w z otych kwoty w euro okre lonej w programie na poszczególne dzia ania, w przypadku dzia a wymienionych w art. 5 ust. 1 pkt 1-20 ustawy, a wi c przepis ten dotyczy równie dzia ania Renty strukturalne. W wietle tego przepisu nie mo na zaci ga nowych zobowi za, tzn. wydawa decyzji administracyjnych w sprawie rent strukturalnych, nawet na podstawie wniosków o przyznanie renty strukturalnej z o onych w ramach naborów ju przeprowadzonych, je eli te zobowi zania przekracza yby wysoko limitu stanowi cego równowarto w z otych kwoty w euro okre lonej dla tego dzia ania w Programie, czyli kwoty 2 187 600 000,00 euro. Maj c na wzgl dzie powy sze nie jest mo liwe przeprowadzenie w 2009 r. naboru wniosków o przyznanie renty strukturalnej. Dlatego te niezb dna jest nowelizacja rozporz dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegó owych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach dzia ania Renty strukturalne obj tego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 w proponowanym zakresie. Obowi zuj cy przepis 21 ust. 2 ww. rozporz dzenia stanowi, i Prezes ARiMR podaje do publicznej wiadomo ci do dnia 31 marca danego roku termin sk adania wniosków o przyznanie renty strukturalnej, a tak e okre la termin zamkni cia naboru wniosków o przyznanie renty strukturalnej, który w danym roku up ywa z ko cem dnia roboczego nast puj cego po dniu podania do publicznej wiadomo ci na stronie internetowej Agencji informacji, e zosta o z o onych 7200 wniosków. Przy takim brzmieniu przepisu oznacza to, i do dnia 31 marca 2009 r. Prezes ARiMR powinien og osi termin naboru wniosków o przyznanie renty strukturalnej, jednak e gdyby by y og aszane kolejne nabory, liczba wniosków sk adanych w tych naborach przekracza aby mo liwo ci zaci gania zobowi za z uwagi na przekroczenie limitu rodków na dzia anie. Proponowana zmiana brzmienia 21 rozporz dzenia przewiduje rozwi zanie polegaj ce na rezygnacji z obowi zku og aszania przez Prezesa ARiMR terminu sk adania wniosków o przyznanie renty strukturalnej w danym roku (przeprowadzania rocznych naborów w liczbie 7200 wniosków) na rzecz wprowadzenia mo liwo ci og oszenia naborów w przysz ych latach tylko wtedy, gdy b dzie zapewnione pokrycie finansowe dla ju zaci gni tych zobowi za i dla nowo zaci ganych zobowi za ze rodków dost pnych w ramach bud etu dzia ania. Powy sze
rozwi zanie jest zgodne z brzmieniem art. 11 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udzia em rodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Przy tak proponowanym brzmieniu 21 rozporz dzenia, wszelkie dalsze decyzje co do ewentualnego kontynuowania naborów wniosków w ramach dzia ania Renty strukturalne b d musia y uwzgl dnia bud et Programu, w tym przede wszystkim sytuacj kursow. Renty strukturalne powinny by przyznawane ze rodków, jakie Polska ma do dyspozycji w ramach EFRROW i nie powinny powodowa dodatkowego obci enia bud etu pa stwa. Proponowana zmiana 21 rozporz dzenia nie spowoduje zatem ostatecznej rezygnacji z przeprowadzania naborów wniosków o przyznanie renty strukturalnej, ale stwarza mo liwo og aszania terminów sk adania wniosków w granicach rodków dost pnych na przedmiotowe dzia anie w ramach bud etu Programu. Wysoko rodków dost pnych w ramach dzia ania jest uzale niona m.in. od zmian kursowych (wysoko ci euro w stosunku do z otego), wysoko ci i cz stotliwo ci waloryzacji lub jej braku, mo liwych realokacji bud etu Programu. Wyst pienie tych okoliczno ci mo e powodowa powstanie nadwy ki rodków dost pnych w ramach dzia ania, któr mo na by wówczas przeznaczy na ewentualne przyj cie dodatkowej, zakre lonej granicami dost pnych rodków, liczby wniosków o przyznanie renty strukturalnej, co w sytuacji wy ej opisanej zapobiegnie tym samym konieczno ci zwrotu do Komisji Europejskiej powsta ej nadwy ki jako niewykorzystane rodki. Bior c pod uwag obecn sytuacj na rynku i trudno przewidzenia jak ta sytuacja b dzie si kszta towa w przysz ych latach, istota proponowanej zmiany ma na celu umo liwienie instytucjom zaanga owanym we wdra anie dzia ania zareagowanie w sposób adekwatny do panuj cej sytuacji. Projektowane rozporz dzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. Projektowane rozporz dzenie nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu przepisów rozporz dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i w zwi zku z tym projekt rozporz dzenia nie podlega notyfikacji. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia alno ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporz dzenia
zosta umieszczony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projekt rozporz dzenia zosta umieszczony w Programie prac legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na okres stycze czerwiec 2009 r. Proponuje si, aby projektowane rozporz dzenie wesz o w ycie z dniem og oszenia. Wprowadzone zmiany powinny zacz obowi zywa przed dniem 31 marca br., z uwagi na fakt, i do tego dnia, zgodnie z obecnym brzmieniem 21 rozporz dzenia, Prezes ARiMR powinien poda do publicznej wiadomo ci termin sk adania wniosków o przyznanie renty strukturalnej w 2009 r. Ponadto zainteresowani producenci rolni powinni jak najszybciej dowiedzie si o wprowadzonych zmianach. Producenci rolni s ju informowani o mo liwo ci braku kolejnych naborów wniosków w dzia aniu Renty strukturalne z uwagi na zaistnia y niedobór rodków w tym dzia aniu. Wej cie w ycie projektowanego rozporz dzenia z dniem og oszenia nie powinno zatem stanowi zaskoczenia dla ubiegaj cych si o przyznanie renty strukturalnej, a zasady demokratycznego pa stwa prawnego nie stoj temu na przeszkodzie. OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które b dzie oddzia ywa regulacja Zakres regulacji projektowanego rozporz dzenia b dzie dotyczy producentów rolnych zamierzaj cych si ubiega o przyznanie renty strukturalnej w ramach ewentualnych naborów wniosków. 2. Wp yw projektowanego rozporz dzenia na sektor finansów publicznych, w tym bud et pa stwa i bud ety jednostek samorz du terytorialnego Wej cie w ycie projektowanego rozporz dzenia nie b dzie mia o wp ywu na bud et pa stwa i bud ety jednostek samorz du terytorialnego. 3. Wp yw projektowanego rozporz dzenia na rynek pracy Projektowane rozporz dzenie nie b dzie mia o bezpo redniego wp ywu na rynek pracy.
4. Wp yw projektowanego rozporz dzenia na konkurencyjno gospodarki i przedsi biorczo, w tym na funkcjonowanie przedsi biorstw Wej cie w ycie projektowanego rozporz dzenia nie b dzie mia o bezpo redniego wp ywu na konkurencyjno gospodarki i przedsi biorczo. 5. Wp yw projektowanego rozporz dzenia na sytuacj i rozwój regionalny Wej cie w ycie projektowanego rozporz dzenia nie b dzie mia o wp ywu na sytuacj i rozwój regionalny. 6. Konsultacje spo eczne Projekt rozporz dzenia zostanie skonsultowany z nast puj cymi rolniczymi zwi zkami zawodowymi i organizacjami spo ecznymi: 1) Komisj Krajow NSZZ Solidarno ; 2) Krajow Rad Izb Rolniczych; 3) Krajowym Zwi zkiem Rolników, Kó ek i Organizacji Rolniczych; 4) NSZZ RI Solidarno ; 5) Zwi zkiem Zawodowym Centrum Narodowe M odych Rolników; 6) Federacj Zwi zków Pracodawców-Dzier awców i W a cicieli Rolnych; 7) Zwi zkiem Zawodowym Rolnictwa Samoobrona ; 8) Zwi zkiem Zawodowym Rolników Ojczyzna, 9) Zwi zkiem Zawodowym Rolników Rzeczpospolitej SOLIDARNI, 10) Zwi zkiem Zawodowym Pracowników Rolnictwa w RP, 11) Ogólnopolskim Porozumieniem Zwi zków Zawodowych Rolników i Organizacji Rolniczych, 12) Federacj Bran owych Zwi zków Producentów Rolnych, 13) Krajow Rad Spó dzielcz. Opracowano w Departamencie Rozwoju Obszarów Wiejskich Akceptowa Za zgodno pod wzgl dem prawnym i redakcyjnym: