Małopolski Kurator Oświaty SEPZ-II.1611.5.2016.SN Kraków, dnia 22 lipca 2016 r. Szanowny Pan Maciej Ostrowski Burmistrz Miasta i Gminy Myślenice WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Ilekroć w dokumentacji pokontrolnej jest mowa o: 1. ustawie o systemie oświaty należy przez to rozumieć ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r. poz. 2156 z późn. zm.), 2. ustawie o finansach publicznych należy przez to rozumieć ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.), 3. ustawie przedszkolnej należy przez to rozumieć ustawę z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 827 z późn. zm.), 4. rozporządzeniu w sprawie dotacji przedszkolnej należy przez to rozumieć rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 13 sierpnia 2013 r. w sprawie udzielania gminom dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego (Dz.U. poz. 956 z późn. zm.), 5. rocznym rozliczeniu wykorzystania dotacji przedszkolnej należy przez to rozumieć Załącznik Nr 1 do rozporządzenia w sprawie dotacji celowej: Roczne rozliczenie wykorzystania dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego za rok 2015, 6. danych SIO należy przez to rozumieć dane Systemu Informacji Oświatowej, 7. ZEO Myślenice należy przez to rozumieć Zespół Ekonomiki Oświaty w Myślenicach.
Na podstawie art. 175 ust. 1 ustawy o finansach publicznych w dniu 30 maja 2016 r. Zespół Kontrolny Małopolskiego Kuratora Oświaty przeprowadził w Urzędzie Miasta i Gminy w Myślenicach kontrolę problemową, której przedmiotem było rozliczenie wydatków dokonanych w ramach dotacji celowej udzielonej w 2015 r. z budżetu państwa na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego, a także merytoryczna strona realizacji tego zadania. Kontrola została przeprowadzona przez pracowników Kuratorium Oświaty w Krakowie: - Wiesławę Łatkę - Kierownika Oddziału Administracji, Obsługi i Zamówień Publicznych Wydziału Strategii Edukacyjnej i Pragmatyki Zawodowej w Kuratorium Oświaty w Krakowie, - Martę Wadowską-Sarnek - Starszego specjalistę w Oddziale Administracji, Obsługi i Zamówień Publicznych Wydziału Strategii Edukacyjnej i Pragmatyki Zawodowej w Kuratorium Oświaty w Krakowie. Zakres kontroli obejmował prawidłowość wykorzystania środków finansowych przyznanych Gminie Myślenice na podstawie art. 14d ustawy o systemie oświaty w ramach dotacji celowej na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2015 r. W okresie objętym kontrolą: Burmistrzem Miasta i Gminy Myślenice był i jest nadal Pan Maciej Ostrowski wybrany na stanowisko w wyborach, które odbyły się w dniu 16 listopada 2014 r. (Zaświadczenie Przewodniczącego Miejskiej Komisji Wyborczej w Myślenicach z dnia 19 listopada 2014 r.); Skarbnikiem Miasta i Gminy Myślenice była i jest nadal Pani Anita Kurdziel powołana na stanowisko Skarbnika Gminy Myślenice z dniem 22 sierpnia 2006 r. (Uchwała Nr 347/LII Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 21 sierpnia 2006 r.). [Akta kontroli str.: 9-10] Strona 2
OPIS STANU FAKTYCZNEGO Obsługę ekonomiczno-administracyjną szkół podstawowych i przedszkoli Gminy Myślenice prowadzi ZEO w Myślenicach powstały na mocy Uchwały Nr 60/XI/2003 Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 30 maja 2003 r. w sprawie utworzenia ZEO w Myślenicach zmienionej Uchwałą Nr 132/XVII/2011 Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 16 grudnia 2011 r. Dyrektorem ZEO w Myślenicach w okresie objętym kontrolą była i jest nadal Pani Danuta Kasprzycka, której Burmistrz Miasta i Gminy Myślenice powierzył pełnienie obowiązków dyrektora z dniem 22 sierpnia 2006 r. Zarządzeniem Nr 153/06. W roku 2015 Gmina Myślenice otrzymała z budżetu państwa dotację celową, o której mowa w art. 14d ustawy o systemie oświaty w wysokości 2 262 121 zł. Na wysokość dotacji celowej wpłynęły zgodnie z przepisem art. 14d ust. 3 ustawy o systemie oświaty: kwota roczna 1 1 273 zł liczba dzieci korzystających z wychowania przedszkolnego na obszarze Gminy Myślenice, ustalona na podstawie danych SIO według stanu na dzień 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji 1 777 wychowanków. Dotację celową gminna jednostka samorządowa otrzymuje na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego i może być ona wykorzystana wyłącznie na dofinansowanie wydatków bieżących związanych z realizacją tych zadań. Podział ogólnej kwoty dotacji jest ustalany zgodnie ze stanowiskiem Ministra Edukacji Narodowej 2 w uzgodnieniu z gminami. W Gminie Myślenice wg danych SIO - stan na dzień 30.09.2014 r. funkcjonowały: a) oddziały przedszkolne przy: Szkole Podstawowej Nr 6 w Myślenicach-Chełmie - 11 wychowanków, Szkole Podstawowej w Krzyszkowicach - 78 wychowanków, Szkole Podstawowej w Polance - 11 wychowanków, Szkole Podstawowej w Porębie - 16 wychowanków, Szkole Podstawowej w Zasani - 20 wychowanków, Szkoła Podstawowej w Zawadzie - 27 wychowanków; b) przedszkola samorządowe: Nr 1 w Myślenicach - 76 wychowanków, Nr 2 w Myślenicach - 38 wychowanków, Nr 3 w Myślenicach - 44 wychowanków, Nr 4 w Myślenicach - 150 wychowanków, Nr 5 w Myślenicach - 77 wychowanków, Nr 6 w Myślenicach - 175 wychowanków, Nr 7 w Myślenicach - 56 wychowanków, Nr 8 w Myślenicach - 150 wychowanków, 1 Kwota roczna w roku 2015 została określona w art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy przedszkolnej. 2 Stanowisko wyrażone w piśmie znak: DAP-WA-RK-043-1/2013 z dnia 19 września 2013 r. Strona 3
w Bęczarce - 52 wychowanków, w Borzęcie - 61 wychowanków, w Bysinie - 67 wychowanków, w Drogini - 64 wychowanków, w Głogoczowie - 89 wychowanków, w Jasienicy - 43 wychowanków, w Jaworniku - 100 wychowanków, w Osieczanach - 43 wychowanków, w Trzemeśni - 127 wychowanków; c) przedszkola niepubliczne - 202 wychowanków: liczba wychowanków ogółem 1 777. [Akta kontroli str.: 27-31 ] Jednym z podstawowych założeń ustawy przedszkolnej było ograniczenie opłat ponoszonych przez rodziców za korzystanie przez ich dzieci z wychowania przedszkolnego. Nastąpiła zatem konieczność rekompensaty gminom utraconych z tego tytułu dochodów. Dotacja celowa na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego miała stanowić wspomnianą rekompensatę dla gmin 3. Zgodnie z przepisem art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty rada gminy określa wysokość opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego w prowadzonych przez gminę publicznych przedszkolach - w czasie przekraczającym bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę (nie krótszym niż 5 godzin dziennie) i w publicznej innej formie wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony dla przedszkoli publicznych. Może również określić warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia z tych opłat. W przedmiocie opłat Rada Miejska w Myślenicach w roku 2011 miała podjętą Uchwałę Nr 124/XVI/2011 z dnia 28 listopada 2011 r. w sprawie ustalenia opłat za pobyt dziecka w przedszkolach samorządowych i oddziałach przedszkolnych przy szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Myślenice (Dz.Urz. Woj. Mał. z 2011 r. Nr 564, poz. 6124). Zgodnie z 2 ust. 1 lit.: a-c niniejszej Uchwały opłatę za świadczenia przedszkoli ustalono w wysokościach: za pierwszą godzinę zajęć 3,00 zł, za drugą godzinę zajęć 2,00 zł, za trzecią i każdą następną godzinę zajęć po 1,00 zł. W 3 Uchwały zaznaczono, że wysokość miesięcznej opłaty za czas realizacji odpłatnych świadczeń ustala się jako iloczyn sumy stawek godzinowych określonych w 2 ust. 1 lit.: a-c wynikającej z deklarowanej przez rodziców (opiekunów prawnych) liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu lub oddziale przedszkolnym ponad czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki oraz ilości dni pobytu w miesiącu. Dalej w 4 ustalono, że opłata miesięczna podlega zaokrągleniu do pełnych złotych w ten sposób, że końcówki kwot wynoszących mniej niż 50 groszy pomija się, a końcówki kwot wynoszące 50 i więcej groszy podwyższa się do pełnych złotych. W myśl zapisów art. 12 ust. 1 ustawy przedszkolnej, uchwały rad gmin w przedmiocie opłat za przedszkola podjęte na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia 3 Założenia do ustawy przedszkolnej zostały sprecyzowane w uzasadnieniu do tejże ustawy zawartym w całości w Druku Sejmowym Nr 1312 z dnia 30 kwietnia 2013 r. Strona 4
w życie ustawy przedszkolnej zachowywały moc do dnia wejścia w życie uchwał podjętych na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty w brzmieniu nadanym ustawą przedszkolną, nie dłużej jednak niż do dnia 31 sierpnia 2014 r. z tym, że w przypadku, gdy ustalona w nich wysokość opłat za nauczanie, wychowanie i opiekę, prowadzone w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki przekraczała 1,00 zł za godzinę zajęć, opłata ta od dnia 1 września 2013 r. musiała wynosić 1,00 zł. Zmiany Uchwały Nr 124/XVI/2011 z dnia 28 listopada 2011 r. Rada Miejska w Myślenicach dokonała Uchwałą Nr 333/XXXVII/2013 z dnia 18 września 2013 r. (Dz.Urz. Woj. Mał. z 2013 r. poz. 5743) dostosowując wysokość opłat do określonych ustawowo. Niemniej jednak zapisy 3 i 4 Uchwały Nr 124/XVI/2011 pozostały niezmienione. W świetle zmian dokonanych ustawą przedszkolną takie zapisy natomiast budzą poważne zastrzeżenia. Wysokość opłaty za korzystanie przez dziecko z wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki nie może być dowolna, lecz musi uwzględniać normę zawartą w art. 14 ust. 5a ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z nią maksymalna opłatność za godzinę takich zajęć nie może przekraczać 1,00 zł, a opłaty rodzic może ponosić wyłącznie za faktyczny, a nie zadeklarowany czas korzystania przez dziecko z wychowania przedszkolnego. Z ustaleń 3 natomiast należy wnioskować, że opłata w Gminie Myślenice została ustalona za zadeklarowany, a nie faktyczny czas korzystania przez dziecko z wychowania przedszkolnego. Ponadto, niedopuszczalne jest, aby rodzic ponosił opłatę w wysokości 1,00 zł - czyli w pełnej wysokości odpowiadającej godzinie wychowania przedszkolnego - pomimo korzystania przez jego dziecko ze świadczeń przedszkola przez niepełną godzinę. W takiej sytuacji opłata powinna być odpowiednio pomniejszana, w przeciwnym wypadku faktycznie dojdzie do przekroczenia dopuszczalnej wysokości opłaty, o której mowa w art. 14 ust. 5a ustawy o systemie oświaty. Uchwała Nr 124/XVI/2011 z dnia 28 listopada 2011 r. nie rozwiązywała swoimi zapisami tejże kwestii z uwagi na brak takiej konieczności. Natomiast zmieniająca ją Uchwała Nr 333/XXXVII/2013 z dnia 18 września 2013 r. takie kwestie winna poruszać, a nie porusza. W celu ustalenia, jak rzeczywiście w praktyce funkcjonuje kwestia naliczania opłat pobieranych od rodziców, kontrolujący poprosili o wyjaśnienie Burmistrza Gminy Myślenice. Wynika z niego, że cyt.: ( ) pobierana jest opłata za faktyczne, a nie jak zapisano w w/w uchwale, deklarowane godziny pobytu dziecka w przedszkolu. ( ) deklaracja rodziców o planowanej ilości godzin przebywania dziecka w przedszkolu pozwala Dyrektorom umiejętnie gospodarować czasem przebywania dziecka w przedszkolu oraz jest pomocna przy kierowaniu jego działalności. Należy również zaznaczyć, że jeżeli dziecko korzysta ze świadczeń przedszkolnych niepełną godzinę, opłata ulega proporcjonalnemu obniżeniu. Oznacza to, że opłata za ostatnią godzinę świadczeń wnoszona jest proporcjonalnie do czasu faktycznego pobytu dziecka w przedszkolu.. W świetle powyższego kontrolujący podtrzymują jednak stanowisko, że zapisy obowiązującej Uchwały budzą poważne zastrzeżenia i stoją w sprzeczności do obowiązującego prawa. Można z nich jednoznacznie wnioskować bowiem, że: opłata pobierana jest za zadeklarowany, a nie faktyczny czas korzystania przez dziecko z wychowania przedszkolnego, z zapisów nie wynika, że opłata ulega stosownemu pomniejszeniu w przypadku korzystania przez dziecko z wychowania przedszkolnego w czasie krótszym niż pełna godzina, ostateczna kwota pobierana od rodziców może zostać dodatkowo powiększona w myśl zapisów 4. [Akta kontroli str.: 32-38 ] Strona 5
W Projekcie uchwały budżetowej Miasta i Gminy Myślenice na rok 2015 z dnia 14 listopada 2014 r. zaplanowano w dziale 801 Oświata i wychowanie dochody bieżące w wysokości 5 455 753 zł, w tym Dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na realizację własnych zadań bieżących gmin (związków gmin) na kwotę 2 262 121 zł. [Akta kontroli str.: 38-41] Zgodnie z art. 14d ust. 3 ustawy o systemie oświaty wysokość dotacji celowej na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego dla danej gminy jest obliczana jako iloczyn kwoty rocznej oraz liczby dzieci korzystających z wychowania przedszkolnego na obszarze danej gminy, ustalonej na podstawie danych SIO według stanu na dzień 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. Biorąc pod uwagę powyższe należy stwierdzić, że łączna wysokość dotacji została zaplanowana przez Gminę Myślenice zgodnie z zapisami art. 14d ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Kwota roczna wynosiła 1 273 zł. Liczba dzieci korzystających z wychowania przedszkolnego na obszarze Gminy Myślenice, ustalona na podstawie danych SIO według stanu na dzień 30 września 2014 r. wynosiła 1 777, zatem łączna kwota dotacji planowana na rok 2015 miała wynosić i wynosiła 2 262 121 zł. Powyższe zapisy potwierdzono w Uchwale budżetowej Gminy Myślenice na rok 2015 ustalonej Uchwałą Nr 25/V/2015 Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 29 stycznia 2015 r. ((Dz.Urz. Woj. Mał. z 2015 r. poz. 970). [Akta kontroli str.: 42-44] W dniu 9 lutego 2015 r. Małopolski Kurator Oświaty, po otrzymaniu podziału dotacji celowej dokonanego przez Ministra Edukacji Narodowej, zwrócił się do gmin z prośbą o przekazanie informacji na temat klasyfikacji budżetowej przewidywanego wydatkowania naliczonej dotacji. Gmina Myślenice pismem z dnia 11 lutego 2015 r. poinformowała Małopolskiego Kuratora Oświaty o klasyfikacji budżetowej przewidywanego wydatkowania dotacji celowej. W rozdziale klasyfikacji budżetowej 80103 Oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych przewidziano kwotę 207 499 zł. W rozdziale klasyfikacji budżetowej 80104 Przedszkola przewidziano pozostałą kwotę tj.: 2 054 622 zł [Akta kontroli str. 45] Wydział Finansów i Budżetu Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego zawiadomił Gminę Myślenice pismem znak WF-I.3111.14.2.2015 z dnia 25 marca 2015 r., iż zarządzeniem Wojewody Małopolskiego (nr poz. Rej. 99/15) z dnia 24 marca 2015 r. zwiększony został plan dotacji celowej dla gmin na 2015 r. w części 85/12 województwo małopolskie. Zgodnie z poz. 97 Załącznika nr 1 do w/w pisma, Gminie Myślenice zwiększono plan dotacji celowej na 2015 r. w dziale 801 Oświata i wychowanie o kwotę 2 262 121 zł w tym: w rozdziale 80103 Odziały Przedszkolne w szkołach podstawowych o kwotę 207 499 zł w rozdziale 80104 Przedszkola o kwotę 2 054 622 zł, [Akta kontroli str.: 46-48] Wysokości kwot dotacji celowej przeznaczonej dla poszczególnych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych zawiera wniosek Nr 40/15 o zmianę w planie finansowym z dnia 31 marca 2015 r. podpisany przez p.o. Naczelnika Wydziału Edukacji, Kultury i Sportu Pana Pawła Lemaniaka. Strona 6
Kwoty dotacji podzielono pomiędzy przedszkola i oddziały przedszkolne przy szkołach podstawowych wg zasady: kwota roczna (1 273 zł) x liczba dzieci w danej placówce wynikająca z danych SIO według stanu na dzień 30 września 2014 roku. W ten sposób rozdysponowano kwotę dotacji w wysokości 207 499 zł w rozdziale klasyfikacji budżetowej 80103 Oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych oraz kwotę dotacji w wysokości 1 797 476 zł w rozdziale klasyfikacji budżetowej 80104 Przedszkola. Pozostałą kwotę dotacji - 257 146 zł - wynikającą z naliczenia dotacji na wychowanków przedszkoli niepublicznych w Gminie Myślenice (202 wychowanków) rozdysponowano pomiędzy dwa przedszkola, w których była najliczniejsza grupa przedszkolaków tj.: Przedszkole Samorządowe Nr 4 w Myślenicach (150 wychowanków) zwiększenie o kwotę 128 573 zł, Przedszkole Samorządowe Nr 8 w Myślenicach (175 wychowanków) zwiększenie o kwotę 128 573 zł. [Akta kontroli str.: 49-50] Gminie przekazano dotację z budżetu państwa w sposób określony w art. 14d ustawy o systemie oświaty tj. w 12 częściach w terminie do 15. dnia każdego miesiąca, z wyjątkiem pierwszej części, którą przekazano niezwłocznie po zwiększeniu wydatków w części budżetu państwa będącej w dyspozycji Wojewody Małopolskiego, z wyrównaniem za okres od początku roku budżetowego 4. Dyrektor ZEO Myślenice Pani Danuta Kasprzycka przedstawiła kontrolującym zestawienia wydatków dokonanych w roku 2015 ze środków dotacji celowej. Zestawienia zawierają dane w zakresie: klasyfikacji budżetowej wydatkowanych środków, wydatki w ujęciu rodzajowym, kwotowym oraz wskazanie dokumentu księgowego potwierdzającego wydatek. Kontrolującym przedstawiono również wydruki miesięczne ZEO Myślenice obrazujące wydatkowanie środków dotacji celowej. Są to Polecenia księgowania Nr: 1105/01/15 z dnia 31 stycznia 2015 r. - kwota 188 510,08 zł, 2404/02/15 z dnia 28 lutego 2015 r. - kwota 188 510,08 zł, 4340/03/15 z dnia 31 marca 2015 r. - kwota 188 510,08 zł, 6087/04/15 z dnia 30 kwietnia 2015 r. - kwota 188 510,08 zł, 7949/05/15 z dnia 29 maja 2015 r. - kwota 188 510,08 zł, 9924/06/15 z dnia 30 czerwca 2015 r. - kwota 188 510,08 zł, 10589/07/15 z dnia 31 lipca 2015 r. - kwota 188 510,08 zł, 11378/08/15 z dnia 31 sierpnia 2015 r. - kwota 188 510,08 zł, 13256/09/15 z dnia 30 września 2015 r. - kwota 188 510,09 zł, 15220/10/15 z dnia 31 października 2015 r. - kwota 188 510,09 zł, 17196/11/15 z dnia 30 listopada 2015 r. - kwota 188 510,09 zł, 19654/12/15 z dnia 31 grudnia 2015 r. - kwota 188 510,09 zł. Z dokumentów tych wynika, że dotacja celowa został przeznaczona na wydatki bieżące w paragrafie 4010 Wynagrodzenia osobowe pracowników [Akta kontroli str.: 51-103] 4 W roku 2015 pierwsza część środków finansowych dotacji celowej została przekazana na konta gmin województwa małopolskiego w marcu z wyrównaniem od początku roku budżetowego. Strona 7
Zgodnie z art. 152 ust. 1 ustawy o finansach publicznych jednostki, którym została udzielona dotacja celowa są obowiązane do prowadzenia wyodrębnionej ewidencji księgowej środków otrzymanych z dotacji oraz wydatków dokonywanych z tych środków. Na potwierdzenie prawidłowości wypełniania zapisów powyższego przepisu Dyrektor ZEO Myślenice Pani Danuta Kasprzycka przestawiła kontrolującym wydruk opisu prowadzonych kont analitycznych. Przy koncie 130 Rachunki bieżące jednostek budżetowych wyszczególniono: 130-1 Rachunek bieżący wydatki, 130-2 Rachunek bieżący dochody, 130-D Rachunek bieżący dotacja celowa. Ponadto, przedstawiła opracowane przez ZEO Myślenice zestawienie oznaczeń poszczególnych placówek wychowania przedszkolnego. Oznaczenia te to symbole literowe lub cyfrowe, używane w prowadzonej ewidencji księgowej, i tak np.: Przedszkole Samorządowe Nr 1 w Myślenicach posiada symbol cyfrowy 1, Przedszkole Samorządowe w Bęczarce posiada symbol literowy A. [Akta kontroli str.: 104-105] Dotacja celowa udzielona na podstawie art. 14d ustawy o systemie oświaty została wykorzystana przez Gminę Myślenice w całości. Ze sprawozdania Rb-28S Gminy Myślenice, za okres od początku roku do dnia 31 grudnia 2015 r. wynika, że wydatki wykonane w dziele 801 Oświata i wychowanie, rozdziałach: 80103 Oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych i 80104 Przedszkola wynosiły odpowiednio: 776 983,00 zł, 14 171 259,47 zł. Małopolski Kurator Oświaty w dniu 15 stycznia 2016 r. wraz z Rocznym rozliczeniem wykorzystania dotacji przedszkolnej otrzymał informację Burmistrza Miasta i Gminy Myślenice dotyczącą procentowego udziału środków dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie zadań własnych realizowanych przez Gminę Myślenice w zakresie wychowania przedszkolnego w łącznej kwocie przeznaczonej na to zadanie. Określono wówczas, że procentowy udział dotacji wynosił 21,00%. W związku z koniecznością ustalenia prawidłowości wypełniania zapisów art. 128 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym kwota dotacji na dofinansowanie zadań własnych bieżących i inwestycyjnych nie może stanowić więcej niż 80% kosztów realizacji zadania, poproszono o wyjaśnienie w jaki sposób ustalano procentowy udział dotacji celowej, o którym został poinformowany Małopolski Kurator Oświaty. W drodze otrzymanych wyjaśnień, Burmistrz Miasta i Gminy Myślenice poinformował kontrolujących, pismem z dnia 30 maja 2016 r., że cyt: W związku z prowadzoną kontrolą dotyczącą: rozliczenia wydatków dokonanych w ramach dotacji celowej udzielonej z budżetu państwa w 2015 r. na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego, a także merytorycznej strony realizacji tego zadania, uprzejmie informuję, iż zmianie ulega załącznik nr 3 (SEPZ-II.3146.190.2015.SN) do w/w rozliczenia. Jednocześnie przedkładam sprostowanie do ROCZNEGO ROZLICZENIA ( ), stanowiące załącznik nr 3 do niniejszego pisma (zgodne ze sprawozdaniem Rb-28S). W przedstawionym sprostowaniu ponownie określono procentowy udział środków dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie zadań własnych realizowanych rzez Gminę Myślenice w zakresie wychowania przedszkolnego w łącznej kwocie przeznaczonej na to zadanie, tym razem w wysokości 15,13%, tak więc o 5,87% niższy od wykazanego przy Rocznym rozliczeniu wykorzystania dotacji przedszkolnej Strona 8
przedstawionym Małopolskiemu Kuratorowi Oświaty w dniu 15 stycznia 2016 r. na mocy 4 ust. 3 rozporządzenia w sprawie dotacji przedszkolnej. Roczne rozliczenie wykorzystania dotacji przedszkolnej Gmina Myślenice przekazała w terminie tj. do dnia 31 stycznia 2016 r. 5 i zostało ono opracowane na obowiązującym w roku 2015 druku Załączniku Nr 1 do rozporządzenia w sprawie dotacji przedszkolnej. Jak wynika jednak z treści niniejszego Projektu wystąpienia pokontrolnego przedstawione dokumenty sprawozdawcze nie odzwierciedlały w pełni stanu faktycznego. Małopolskiemu Kuratorowi Oświaty - organowi odpowiedzialnemu za sprawozdawczość w skali województwa przedstawiono sprawozdanie zawierające dane, które nie odpowiadały dokumentom księgowym Gminy Myślenice. Pomimo powyższego nie stwierdzono naruszenia zapisów art. 128 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. [Akta kontroli str.: 106-140] USTALONE UCHYBIENIA W toku czynności kontrolnych stwierdzono uchybienia w zakresie sprawozdawczości. Ustalono, że została ona opracowana nierzetelnie, a dane w niej przedstawione znacznie różniły się (o 5,87%) od informacji wynikających z dokumentów finansowych prowadzonych przez Gminę Myślenice. Ponadto ustalono, że zapisy uchwał Rady Miejskiej w Myślenicach dotyczące kwestii naliczania i pobierania od rodziców opłat za czas przekraczający czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki naruszają istotnie zapisy art. 14 ust. 5a ustawy o systemie oświaty. OCENA STANU FAKTYCZNEGO Działalność jednostki kontrolowanej w zakresie rozliczenia wydatków dokonanych w ramach dotacji celowej udzielonej w 2015 r. na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego oraz merytoryczną stronę realizacji tego zadania ocenia się pozytywnie z uchybieniami. 5 Roczne rozliczenie wykorzystania dotacji celowej Gminy wpłynęło do Kuratorium Oświaty w Krakowie dnia 15.01.2016 r. Strona 9
Przedstawiając powyższe ustalenia kontroli zwracam się do Pana Burmistrza o podjęcie stosownych działań zmierzających do wyeliminowania uchybień poprzez: dostosowanie zapisów Uchwały Nr 124/XVI/2011 z dnia 28 listopada 2011 r. Rady Miejskiej w Myślenicach zmienionej Uchwałą Nr 333/XXXVII/2013 z dnia 18 września 2013 r. podjętej w przedmiocie opłat za korzystanie przez dzieci z wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki w taki sposób, aby kwestia pobierania opłat od rodziców za wychowanie przedszkolne nie wzbudzała wątpliwości co do prawidłowości stosowania przez Gminę Myślenice zapisów art. 14 ust. 5a ustawy o systemie oświaty, wiarygodne i rzetelne opracowywanie dokumentacji sprawozdawczej z wykorzystania środków dotacji celowej na zadania w zakresie wychowania przedszkolnego. Informację o sposobie wykorzystania wyników kontroli oraz realizacji niniejszego wystąpienia proszę przekazać w terminie 30 dni o daty otrzymania niniejszego wystąpienia. Małopolski Kurator Oświaty Barbara Nowak Strona 10