PS-1.431.8.3.2011.2.AJ Data sporządzenia: Szczecin, 26 lipca 2011 r. P R O T O K Ó Ł z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Łobzie w dniach 12-13 lipca 2011 r. Adres placówki: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie ul. Bema 27 73-150 Łobez Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie w składzie: Anna Jasina starszy inspektor - legitymacja służbowa nr 5/2011, osoba kierująca zespołem, Ilona Jackiewicz Bara inspektor wojewódzki - legitymacja służbowa nr 3/2011, na podstawie Upoważnienia Nr 83/2011 z dnia 05 lipca 2011 r. wydanego przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie. Kontrolą objęto okres od dnia 1 stycznia 2009 r. do dnia kontroli. Przed przystąpieniem do czynności kontrolnych zapoznano Panią Katarzynę Błaszczyk - dyrektora kontrolowanej jednostki z programem kontroli, w którym określono temat, cel i rodzaj oraz zakres kontroli. Zakresem kontroli objęto realizację zadań własnych powiatu i zleconych z zakresu administracji rządowej, zapisanych w art. 19, art. 20 i art. 112 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Podczas kontroli analizie poddana została następująca tematyka: 1) organizowanie opieki w rodzinach zastępczych, udzielanie pomocy rodzinom zastępczym, 2) zapewnienie opieki i wychowania dzieciom całkowicie lub częściowo pobawionym opieki rodziców, w szczególności przez organizowanie i prowadzenie ośrodków adopcyjno-opiekuńczych, placówek opiekuńczowychowawczych dla dzieci i młodzieży, w tym placówek wsparcia dziennego o zasięgu ponadgminnym, a także tworzenie i wdrażanie programów pomocy dziecku i rodzinie, 3) przyznawanie pomocy pieniężnej na usamodzielnienie oraz na kontynuowanie nauki osobom opuszczającym całodobowe placówki opiekuńczo-wychowawcze typu rodzinnego i socjalizacyjnego, domy 1
pomocy społecznej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnej intelektualnie, domy dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży, rodziny zastępcze oraz schroniska dla nieletnich, zakłady poprawcze, specjalne ośrodki wychowawcze, młodzieżowe ośrodki socjoterapii zapewniające opiekę lub młodzieżowe ośrodki wychowawcze, 4) prowadzenie i rozwój infrastruktury domów pomocy społecznej o zasięgu ponadgminnym oraz umieszczanie w nich skierowanych osób, 5) szkolenie i doskonalenie zawodowe kadr pomocy społecznej z terenu powiatu, 6) doradztwo metodyczne dla kierowników i pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej z terenu powiatu, 7) sprawowanie nadzoru nad działalnością rodzinnej opieki zastępczej, ośrodków adopcyjno-opiekuńczych, jednostek specjalistycznego poradnictwa, ośrodków wsparcia, domów pomocy społecznej, placówek opiekuńczo-wychowawczych, ośrodków interwencji kryzysowej, 8) pomoc cudzoziemcom, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą, 9) finansowanie pobytu w całodobowych placówkach opiekuńczowychowawczych oraz w rodzinach zastępczych dzieciom cudzoziemców. Wyjaśnień udzielały: Pani Katarzyna Błaszczyk - dyrektor jednostki; Pani Ewelina Poniewiera starszy pracownik socjalny Pani DPS Monika Namaczyńska - inspektor Pani Krystyna Czaban - księgowa Ustalenia kontroli: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Łobzie jest jednostką organizacyjną, która zgodnie z art. 112 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.), realizuje zadania powiatu w zakresie pomocy społecznej, określone w art. 19 pkt 3, 4, 6, 10, 14, 15, w art. 20 ust. 1 pkt 1 i 5 oraz w art. 112 pkt 8. Realizacja zadań powiatu w zakresie pomocy społecznej, określonych w art. 19 pkt 8 nie miała miejsca ze względu na nie występowanie potrzeb w tym zakresie. Dyrektorem kontrolowanej jednostki od dnia 1.01.2002 r. jest Pani Katarzyna Błaszczyk. 1) Organizowanie opieki w rodzinach zastępczych Zabezpieczenie opieki w rodzinach zastępczych (Zał. Nr 16) w 2009 r. to 59 rodziny spokrewnione, w których przebywało 79 dzieci, 8 rodzin 2
niespokrewnionych, w których przebywało 11 dzieci, 1 zawodowa niespokrewniona z dzieckiem wielodzietna rodzina zstępcza w której przebywało 7 dzieci, 2 zawodowe niespokrewnione z dzieckiem specjalistyczne rodziny zstępcze w których przebywało 6 dzieci. Liczba dzieci umieszczonych w 2009 roku w tych rodzinach zastępczych wynosiła odpowiednio w rodzinach spokrewnionych 3, w rodzinach niespokrewnionych 1, w rodzinach zawodowych 0. Zabezpieczenie opieki w rodzinach zastępczych w 2010 r. to 61 rodzin spokrewnionych, w których przebywało 91 dzieci, 7 rodzin niespokrewnionych, w których przebywało 9 dzieci, 1 zawodowa niespokrewniona z dzieckiem wielodzietna rodzina zstępcza w której przebywało 7 dzieci, 2 zawodowe niespokrewnione z dzieckiem specjalistyczne rodziny zstępcze w których przebywało 6 dzieci. Liczba dzieci umieszczonych w 2010 roku w tych rodzinach zastępczych wynosiła odpowiednio w rodzinach spokrewnionych 10, w rodzinach niespokrewnionych 0, w rodzinach zawodowych 0. Zabezpieczenie opieki w rodzinach zastępczych w 2011 r. do dnia kontroli przedstawiało się następująco: 62 rodziny spokrewnione, w których przebywało 86 dzieci, 6 rodzin niespokrewnionych, w których przebywało 8 dzieci, 1 zawodowa niespokrewniona z dzieckiem wielodzietna rodzina zstępcza w której przebywało 7 dzieci, 2 zawodowe niespokrewnione z dzieckiem specjalistyczne rodziny zstępcze w których przebywało 6 dzieci. Liczba dzieci umieszczonych w 2011 roku w rodzinach zastępczych wynosiła odpowiednio w rodzinach spokrewnionych 3, w rodzinach niespokrewnionych 0, w rodzinach zawodowych 0. Liczba niespokrewnionych rodzin zastępczych uległa zmniejszeniu. W porównaniu do 2009 r. w 2011 r. funkcjonowało o 2 mniej niespokrewnionych rodzin zastępczych. Jako powód wskazano samodzielne wystąpienie rodzin do sądu z wnioskiem o ich rozwiązanie z powodu niewydolności opiekuńczo-wychowawczej lub też dzieci powracały do rodziny biologicznej na podstawie postanowień sądu o przywrócenie władzy rodzicielskiej rodzicom biologicznym. Poza terenem powiatu zostało umieszczone w spokrewnionej rodzinie zastępczej w 2009 roku 1 dziecko, a w niespokrewnionej rodzinie zastępczej też 1 dziecko. W 2010 i 2011 nie było takich umieszczeń. W 2011 r. nie było umieszczeń dzieci poza terenem powiatu. Z terenu innych powiatów w rodzinach zastępczych na terenie Powiatu Łobeskiego umieszczono w spokrewnionych rodzinach zastępczych 4 dzieci w 2010 r. W pozostałym okresie objętym kontrolą nie było takich umieszczeń. Zbadano indywidualne przypadki umieszczenia dzieci w rodzinach zastępczych. F.M. lat 3 został umieszczony na mocy postanowienia z dnia 06.10.2009r., sygn. Akt VIII RNsm 1015/09 w niespokrewnionej rodzinie zastępczej wraz ze 3
starszym bratem. Wcześniej dziecko przebywało w pogotowiu rodzinnym w Szczecinie. W dokumentacji znajdował się odpis aktu urodzenia dziecka, postanowienie o umieszczeniu rodzeństwa w rodzinie zastępczej, dokumentacja o stanie jego zdrowia znajdowała się w przychodni rodzinnej. Nie było pisma przewodniego PCPR o przekazaniu dokumentacji chłopca i jego brata rodzicom zastępczym. Ostatni wywiad środowiskowy w rodzinie zastępczej PCPR w Łobzie przeprowadził dn. 28.04.2011 r. Na wniosek rodziny zastępczej postanowieniem z dn. 10.01.2010 r. syg. akt VIII RNsm 1587/09 pozbawiono rodziców biologicznych władzy rodzicielskiej. Rodzina zastępcza wystąpiła do sądu także o zmianę personaliów dzieci i postanowieniem z dn. 18.10.2010 r. sygn. akt III Nsm 113/10 zmieniono im imiona i nazwiska. Z informacji uzyskanych od dyrektora jednostki podczas kontroli wynikało, że rodzina ta bardzo dobrze funkcjonuje, nie zgłaszając trudności opiekuńczo-wychowawczych. Jednak pomimo uregulowania sytuacji prawnej dzieci nie podejmowała działań w kierunku rozpoczęcia procesu adopcyjnego. W trakcie kontroli pouczono dyrektora o konieczności zgłoszenia przez PCPR w Łobzie dzieci do przysposobienia. Dnia 22.07.2011 r. rodzina zastępcza złożyła pisemne oświadczenie o wystąpieniu do sądu z wnioskiem o adopcję dzieci i dostarczenie go do PCPR w Łobzie (Zał. Nr 16a). P.K został umieszczony na mocy postanowienia z dnia 13.02.2009r., sygn. akt VIII RNsm 6/04 w niespokrewnionej rodzinie zastępczej wraz z bratem. Wcześniej dzieci przebywały w Domu Dziecka w Gryficach. W dokumentacji znajdował się odpis aktu urodzenia dziecka, postanowienie o umieszczeniu rodzeństwa w rodzinie zastępczej, dokumentacja o stanie jego zdrowia znajdowała się w przychodni rodzinnej. Nie było pisma przewodniego PCPR o przekazaniu dokumentacji chłopca i jego brata rodzicom zastępczym. Ostatni wywiad środowiskowy w rodzinie zastępczej PCPR w Łobzie przeprowadził dn. 15.06.2009 r. Wobec zgłaszanych problemów wychowawczych PCPR Łobez podjął działania wspierające. Praca psychologa, mediatora z rodziną oraz kontakt z pedagogiem szkolnym nie przyniosła oczekiwanych rezultatów. Rodzina zastępcza została rozwiązana na własny wniosek w 2009 r. z powodu problemów opiekuńczo-wychowawczych. Dzieci zostały umieszczone w placówce opiekuńczo-wychowawczej w Sławnie (Zał. Nr 16b). Dzieci które trafiły z rodzin zastępczych do innych rodzin zastępczych lub placówek opiekuńczo wychowawczych W badanym okresie z rodzin zastępczych do innych rodzin zastępczych lub placówek opiekuńczo wychowawczych trafiło 6 dzieci (Zał. Nr 8). W 2009 roku było umieszczenie trójki rodzeństwa w Placówce Opiekuńczo Wychowawczej w Chojnie do której trafiło z Domu Dziecka w Zajezierzu. Jedno dziecko po pobycie w Domu Dziecka w Zajezierzu zostało umieszczone w Placówce Opiekuńczo Wychowawczej w Lubinie. Dwójka rodzeństwa po 4
pobycie w Domu Dziecka w Gryficach została umieszczona w niespokrewnionej rodzinie zastępczej po czym dzieci zostały umieszczone w Wielofunkcyjnej Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej w Sławnie. 2) Zapewnienie opieki i wychowania dzieciom całkowicie lub częściowo pobawionym opieki rodziców Na dzień kontroli zabezpieczenie miejsc w całodobowej placówce opiekuńczo-wychowawczej na terenie Powiatu Łobeskiego to 30 miejsc w Wielofunkcyjnej Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej Dom Dziecka w Łobzie, która łączy funkcję socjalizacyjną i interwencyjną, a w której na dzień kontroli przebywało 33 dzieci. Dnia 30.06.2011 r. umieszczono tam interwencyjnie troje dzieci, które następnie umieszczono w rodzinie zawodowej. Nastąpiło także umieszczenie interwencyjne 2 rodzeństwa, które później zostały umieszczone w rodzinie zastępczej spokrewnionej. W okresie kontroli w placówce opiekuńczo-wychowawczej faktycznie przebywało 7 wychowanków. Z uwagi na okres wakacyjny dzieci urlopowane były do domów rodzinnych, przebywały na koloniach letnich. (Zał. Nr 16). Na terenie powiatu nie funkcjonuje ośrodek adopcyjno-opiekuńczy. Opiniowanie kandydatów na rodziny zaprzyjaźnione dzieci objętych opieką Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Domu Dziecka w Łobzie oraz uczestnictwo w pracach stałego zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka, działającego w Domu Dziecka w Łobzie zlecono porozumieniem w sprawie powierzenia prowadzenia zadania publicznego z zakresu pomocy społecznej zawartym dn. 09.11.2009 r. na czas nioznaczony Ośrodkowi Adopcyjno Opiekuńczemu, Ośrodka Wspierania Rodziny w Białogardzie. (Zał. Nr 16 ). W kontrolowanym okresie PCPR realizowało liczne programy budowania lokalnego systemu opieki nad dzieckiem i rodziną w Powiecie Łobeskim; Dom Rodzinnego Ciepła, Rodzina Zastępcza - Szansą na Nowe Życie, Droga do Celu, Droga do Celu kontynuacja. Realizacja postanowień sądowych o umieszczeniu w placówkach opiekuńczo-wychowawczych i rodzinach zastępczych przedstawiała się następująco: W roku 2009 liczba wydanych i zrealizowanych postanowień sądowych o umieszczeniu w rodzinach zastępczych wynosiła 4. Liczba wydanych i zrealizowanych postanowień sądowych o umieszczeniu w placówkach opiekuńczo-wychowawczych wynosiła 10. W roku 2010 liczba wydanych i zrealizowanych postanowień sądowych o umieszczeniu w rodzinach zastępczych wynosiła 11. Liczba wydanych i zrealizowanych postanowień sądowych o umieszczeniu w placówkach opiekuńczo-wychowawczych wynosiła 12. 5
W roku 2011 liczba wydanych i zrealizowanych postanowień sądowych o umieszczeniu w rodzinach zastępczych wynosiła 4. Liczba wydanych i zrealizowanych postanowień sądowych o umieszczeniu w placówkach opiekuńczo-wychowawczych wynosiła 4. (Zał. Nr 2). Realizacja postanowień sądowych o umieszczaniu dzieci w rodzinach zastępczych oraz w placówce opiekuńczo-wychowawczej w kontrolowanym okresie odbywała się na bieżąco. Jako powód trudności występujących przy umieszczaniu dzieci w placówce opiekuńczo-wychowawczej wskazano brak wolnych miejsc (Zał. Nr 2). Kwestie związane z interwencyjnym zabieraniem dzieci z domów rodzinnych na terenie Powiatu Łobeskiego rozwiązane są za pośrednictwem Policji, która dowozi dzieci do Wielofunkcyjnej Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Dom Dziecka w Łobzie. Umieszczanie dzieci w całodobowych placówkach opiekuńczo - wychowawczych. W 2009 r. umieszczono 20 dzieci pochodzące z terenu Powiatu Łobeskiego - w placówce w Łobzie. W 2010 r. umieszczono tam 18 dzieci, a w 2011 r. do dnia kontroli umieszczonych zostało 9 dzieci. W kontrolowanym okresie nie umieszczono żadnego dziecka pochodzącego z terenu innego powiatu w placówce opiekuńczo-wychowawczej na terenie Powiatu Łobeskiego (Zał. Nr 16). W 2010 roku 1 dziecko z terenu Powiatu Łobeskiego umieszczono poza terenem powiatu w wielofunkcyjnej placówce opiekuńczo-wychowawczej w Górze, Powiat Jarociński (Zał. Nr 16). M.K. została umieszczona dn. 25.02.2011 r. w trybie nagłym na mocy postanowienia z dn. 23.02.2011 r. syg. akt III RNmo 19/11 w Wielofunkcyjnej Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej w Łobzie. Skierowanie wydało PCPR w Łobzie dn. 28.02.2011r. Dnia 11.05.2011 r. sąd wydał postanowienie kończące na podstawie którego PCPR wydał kolejne skierowanie z dn. 22.06.2011 r. Dokumentację dziecka tj. akt urodzenia, dokumentację o stanie zdrowia pozyskała placówka. Postanowienia przesłał PCPR. Ostatni wywiad środowiskowy został przeprowadzony przez PCPR Łobez dn. 04.07.2011 r. Oboje rodzice są upośledzeni umysłowo, matka wymaga stałej opieki. Rodzinie pomaga Ośrodek Pomocy Społecznej. Od 2010 r. rodzinę wspomagał asystent rodzinny, dzięki inicjatywie PCPR. Podczas posiedzeń zespołów ds. okresowej oceny sytuacji dziecka podjęto decyzję o wystąpieniu do sądu z wnioskiem o pozbawienie rodziców władzy rodzicielskiej. Wniosek oddalono. Obecna wiedza o funkcjonowaniu rodziców biologicznych pozwala na ponowne wnioskowanie w powyższej sprawie. T.J. został umieszczony dn. 29.04.2009 r. na podstawie postanowienia z dn. 18.03.2009 r. syg. akt III RNsm 249/08 w Wielofunkcyjnej Placówce 6
Opiekuńczo-Wychowawczej w Łobzie. Skierowanie wydało PCPR w Łobzie dn. 28.04.2009 r. Dokumentację wychowanka tj. akt urodzenia, postanowienie przekazało do placówki PCPR w Łobzie. Pozyskano także dokumentację z OPS Radowo Małe. Dokumentacja medyczna pozostała w ośrodku zdrowia w Łobzie. Dziecko nie zmieniło szkoły. Ostatni wywiad środowiskowy sporządził PCPR Łobez dn. 14.02.2011 r. Rodzina przed umieszczeniem dziecka w opiece zstępczej wspierana była prze OPS Radowo Małe. Ojciec jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym, matka natomiast przebywała na leczeniu odwykowym. Dziecko już wcześnie przebywało w rodzinie zastępczej spokrewnionej u ciotki. Obecnie nie ma możliwości powrotu do domu rodzinnego, przygotowuje się wychowanka do rozpoczęcia procesu usamodzielnienia. Z wielofunkcyjnej placówki opiekuńczo-wychowawczej zostało przeniesionych i umieszczonych w niespokrewnionych rodzinach zastępczych w 2009 roku 2 dzieci a w 2010 roku 1 dziecko. W 2010 r. przeniesiono z wielofunkcyjnej placówki opiekuńczo-wychowawczej i umieszczono w spokrewnionych rodzinach zstępczych 3 dzieci, w 2011 r. także 3 dzieci. W 2011 roku do dnia kontroli nie było takich przeniesień. (Zał. Nr 5). Liczba dzieci, które powróciły do domu rodzinnego z poszczególnych form opieki zastępczej przedstawia się następująco: 1) na skutek usamodzielnienia: w 2009 roku powróciło 3 dzieci z placówki wielofunkcyjnej, 4 dzieci z rodzin zastępczych spokrewnionych; w 2010 r. powróciło 6 dzieci z placówki wielofunkcyjnej, 2 dzieci ze spokrewnionej rodziny zastępczej; w 2011 r. powróciło 5 dzieci z placówki wielofunkcyjnej. 2) na skutek przywrócenia władzy rodzicielskiej: w 2009 roku powróciło 17 dzieci z placówki wielofunkcyjnej, 2 dzieci ze spokrewnionych rodzin zastępczych; w 2010 roku powróciło 7 dzieci z placówki wielofunkcyjnej; w 2011 roku powróciło 7 dzieci z placówki wielofunkcyjnej i 1 dziecko ze spokrewnionej rodziny zastępczej. Łącznie w analizowanym okresie 2009-2011 do domu rodzinnego z różnych form opieki zastępczej powróciło 45 dzieci (Zał. Nr 5). Przestrzeganie zasady dotyczącej nierozdzielania rodzeństw przy umieszczaniu w opiece zastępczej Zgodnie z pisemną informacją przekazaną przez dyrektora PCPR w Łobzie przed umieszczeniem w placówce bądź rodzinie zastępczej nie rozdzielono żadnego rodzeństwa (Zał. Nr 6). Uzgadnianie umieszczenia dziecka w placówce z jej dyrektorem Zgodnie z 15 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r. w sprawie placówek opiekuńczo 7
-wychowawczych (Dz. U. Nr 201, poz. 1455) powiat wydaje skierowanie do placówki w porozumieniu z jej dyrektorem. W przeprowadzonej rozmowie dyrektor PCPR poinformowała, że decyzje o umieszczeniu dzieci w placówce opiekuńczo-wychowawczej uzgadniane są z jej dyrektorem najpierw telefonicznie, a następnie w formie pisemnej, tj. na skierowaniu. Na podstawie wybranej losowo dokumentacji stwierdzono, że do skierowań dołączana była obowiązująca dokumentacja wychowanka, nie było pism wskazujących o jej przekazaniu rodzinom zastępczym, a w przypadku dokumentacji dzieci umieszczonych w placówce opiekuńczo-wychowawczej część dokumentacji pozyskała placówka. Pouczono dyrektora o obowiązku pozyskiwania i przekazywania przez PCPR całości dokumentacji wychowanków, która powinna być przekazana wraz ze skierowaniem do placówki. Zasadność umieszczenia dziecka w placówce opieki całodobowej Zgodnie 10 pkt 1, 2, 4 Rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo - wychowawczych w placówce działa stały zespół do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka, zwany dalej stałym zespołem w skład którego wchodzi m.in. przedstawiciel PCPR. Stały zespół dokonuje okresowej oceny sytuacji dziecka w miarę potrzeb, nie rzadziej niż co pół roku. Na podstawie rozmowy przeprowadzonej z dyrektorem PCPR, jak również na podstawie protokołów z posiedzeń stałego zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka stwierdzono, że w posiedzeniach zespołu w Wielofunkcyjnej Placówce Opiekuńczo Wychowawczej w Łobzie uczestniczył pracownik PCPR oraz OA-O w Białogardzie. Okresowa ocena sytuacji dziecka dokonywana była w miarę potrzeb, nie rzadziej jednak niż co pół roku. Opinie z posiedzeń zespołu formułowane były na piśmie. 3) Przyznawanie pomocy pieniężnej na usamodzielnienie oraz na kontynuowanie nauki Ustaleń dokonano w oparciu o analizę listy usamodzielnianych wychowanków z rodzin zastępczych i placówek opiekuńczo-wychowawczych, przygotowaną przez PCPR (Zał. Nr 17) oraz losowo wybranej dokumentacji 2 wychowanków. Liczba pełnoletnich wychowanków z rodzin zastępczych oraz placówek opiekuńczo wychowawczych, którzy rozpoczęli proces usamodzielnienia w kontrolowanym okresie wynosiła 25 osób, z których 14 kontynuuje naukę, otrzymując pomoc pieniężną na jej kontynuowanie. W dwóch przypadkach pomoc została zawieszona, a w 3 przypadkach zaprzestano ją wypłacać. Pomoc pieniężną na zagospodarowanie w formie rzeczowej otrzymało 3 osoby, a na 8
usamodzielnienie 2 osoby. Pięcioro wychowanków zakończyło proces usamodzielnienia. K.M. uzyskała pełnoletność w placówce opiekuńczo- wychowawczej w dniu 24.08.2010r. Indywidualny program usamodzielnienia został opracowany dn. 23.06.2010 r., a zatwierdzony w dniu 28.06.2010 r. Dnia 24.09.2010 r. wychowanka zwróciła się z prośbą o przyznanie świadczenia na kontynuowanie nauki, którego odmówiono decyzją z dn. 15.12.2010 r. z powodu tego, że szkoła zapewniała nieodpłatne utrzymanie oraz brak było kosztów związanych z kontynuowaniem nauki. Dnia 07.01.2011 r. złożyła wniosek o przyznanie świadczenia na zagospodarowanie w formie rzeczowej. Wywiad środowiskowy PCPR przeprowadził tego samego dnia 14.01.2011 r. wydał decyzję przyznającą świadczenie na zagospodarowanie w formie rzeczowej na kwotę 4.900 zł Wnioskiem z dn. 04.07.2011 r. wychowanka zwróciła się o przyznanie pomocy pieniężnej na usamodzielnienie. Po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego dn. 05.07.2011 r. decyzją administracyjną PCPR przyznało świadczenie na usamodzielnienie w kwocie 6.588 zł. Powodem wypłacenia pomocy na usamodzielnienie w trakcie trwania procesu był fakt, że wychowanka planuje podjąć naukę w Goleniowie i przyznane środki przeznaczyć na polepszenie warunków mieszkaniowych tj. wynajem mieszkania. W dokumentacji znajdowała się przedwstępna umowa najmu lokalu. PCPR planuje wsparcie wychowanki i monitoring wydatkowania środków. Proces usamodzielnienia trwa (Zał. Nr 17a). F.Ł. uzyskał pełnoletność w rodzinie zastępczej w dniu 18.04.2009r. Indywidualny program usamodzielnienia został opracowany i zatwierdzony w dniu 23.02.2009 r. Pomoc pieniężną na kontynuowanie nauki na podstawie przedłożonego zaświadczenia ze szkoły przyznano na wniosek z dn. 20.04.2009 r. decyzją administracyjną wydaną tego samego dnia. Świadczenie wypłacane było do 10-tego dnia każdego miesiąca. Oświadczeniem z dn. 07.04.2011 r. wychowanek poinformował, że nie planuje kontynuować nauki. Na tej podstawie dn. 07.04.2011 r. dokonano zmiany w indywidualnym programie usamodzielnienia. PCPR usiłuje nawiązać kontakt z wychowankiem pismo z dn. 05.06.2011 r. celem rozstrzygnięć dotyczących realizacji indywidualnego programu usamodzielnienia lub jego zakończenia (Zał. Nr 17b). 4) Prowadzenie i rozwój infrastruktury domów pomocy społecznej o zasięgu ponadgminnym oraz umieszczanie w nich skierowanych osób Ustaleń dokonano w oparciu o analizę materiału przygotowanego przez PCPR (Załącznik Nr 15) i losowo wybraną dokumentację 2 osób. W Powiecie Łobeskim funkcjonuje 1 Dom Pomocy Społecznej w Resku dla 140 osób: 86 miejsc dla dorosłych niepełnosprawnych intelektualnie i 54 miejsca dla osób przewlekle psychicznie chorych. W 2009 roku PCPR w Łobzie nie umieszczał nowych mieszkańców w DPS, ponieważ nie osiągnął on wówczas 9
obowiązującego standardu i posiadał zezwolenie warunkowe Wojewody Zachodniopomorskiego na prowadzenie jednostki. Dnia 15 marca 2010 r. Wojewoda Zachodniopomorski wydał decyzję: PS.1.JJ.9013.5/10 zezwalającą na prowadzenie Domu Pomocy Społecznej dla osób dorosłych niepełnosprawnych intelektualnie w Resku. Zezwolenie wydano na czas nieokreślony. Dnia 11 maja 2010 r. wydano decyzję: PS.1.JJ.9013.5/10 zmieniającą, w ten sposób, że DPS przeznaczony jest dla osób dorosłych niepełnosprawnych intelektualnie oraz osób przewlekle psychicznie chorych. R.E. ze Szczecinka, którego matka pismem z dn. 13.03.2007 r. złożyła w imieniu zainteresowanego wniosek prośbę o umieszczenie syna w DPS. Ośrodek Pomocy Społecznej dn. 16.03.2007 r. wydał skierowanie, a dn. 19.03.2007 r. MOPS Szczecinek wydał decyzję kierującą, której załącznik stanowił komplet dokumentacji. Decyzję o umieszczeniu w DPS w Resku wydano dn. 19.03.2010 r. Powodem oczekiwania na umieszczenie - zgodnie z pozycją na liście był brak miejsc oraz niemożność umieszczania w 2009 r. Mieszkaniec został umieszczony w DPS. dn. 9.04.2010 r. Sytuacja rodzinna, zdrowotna i mieszkaniowa R.E. zawarta była w wywiadzie środowiskowym przeprowadzonym dn. 1.02.2007 r. przez MOPS Szczecinek. Wcześniej przebywał na oddziale detoksykacji alkoholowej, był i jest pod stałą opieką psychiatryczną Nie ma możliwości powrotu do domu z powodu choroby psychicznej matki i ojca (Zał. Nr 15a). M.L. z Piły, którego brat wystąpił do sądu o umieszczenie go w DPS. Postanowieniem z dn. 16.06.2010 r. zezwolono na umieszczenie M.L. w DPS. Skierowanie wydał dn. 14.02.2011 r. MOPS w Pile. Wywiad środowiskowy został przeprowadzony dn. 26.07.2010 r. Po śmierci matki zainteresowany nie mógł pozostać sam w domu z uwagi na to, że nie jest samodzielny. Wcześniej przebywał w środowiskowym domu samopomocy. Uzależniony od alkoholu i hazardu nie był tam akceptowany. PCPR powiadomił zainteresowanego o pozycji na liście oczekujących i przewidywanym terminie umieszczenia tj. w IV kwartale 2012 r. Decyzję o umieszczeniu w DPS w Resku PCPR wydał dn. 15.02.2011 r., a zainteresowany został umieszczony dn. 17.02.2011 r. (Zał. Nr 15b). 5) i 6) Szkolenie, doskonalenie zawodowe i doradztwo metodyczne dla pracowników pomocy społecznej Ustaleń dokonano w oparciu o analizę materiału przygotowanego przez PCPR (Załącznik Nr 13) oraz przedstawioną dokumentację. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie zorganizowało w 2009 roku spotkanie pracowników PCPR z kuratorami sądowymi oraz pracownikami Sądu Rejonowego w Łobzie. Dotyczyło działalności i funkcjonowania oddziału ośrodka pomocy dla osób pokrzywdzonych przestępstwem. Odbyło się także spotkanie panel dyskusyjny prowadzony prze pedagoga dla zawodowych rodzin zstępczych przy udziale 10
pracowników PCPR. Ponadto przy udziale specjalistów i pracowników PCPR zorganizowano warsztaty dla niespokrewnionych rodzin zastępczych. W 2010 r. zorganizowano dla pracowników wielofunkcyjnej placówki opiekuńczo-wychowawczej oraz pracowników OPS z terenu powiatu i PCPR szkolenie Przemoc w rodzinie pierwszy kontakt z dzieckiem krzywdzonym. W ramach POKL w 2010 r. zorganizowano także spotkanie nt. Zasada równości i szans kobiet i mężczyzn w projektach systemowych POKL, w którym uczestniczyli pracownicy PCPR, OPS zespoły projektowe. Doradztwo metodyczne dla kierowników i pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej z terenu powiatu realizowane było poprzez: spotkania zorganizowane w 2009 r. z partnerami OPS Powiatu Łobeskiego - zespołami projektowymi, pracownikami socjalnymi nt. Wsparcie merytoryczne przy opracowaniu i realizacji projektu systemowego Pomóż Sobie od bierności do aktywności na rok 2010. W 2010 r. i w 2011 r. odbywały się spotkania indywidualne w siedzibie PCPR lub OPS w gminach powiatu w zakresie doradztwa nt. obowiązków spoczywających na partnerach projektu systemowego, którego liderem jest PCPR. W 2011 r. zorganizowano dla partnerów - OPS Powiatu Łobeskiego spotkanie, którego doradztwo merytoryczne polegało na realizacji partnerskiego projektu POKL, m.in. zmian, wytycznych, stosowania instrumentów aktywnej integracji. W trakcie kontroli dyrektor PCPR złożyła pisemną informację, że w 2011 r. zostaną zorganizowane spotkania w zakresie doradztwa metodycznego z obszaru pomocy społecznej dla kierowników i pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej z terenu Powiatu Łobeskiego o tematyce ustalonej i wskazanej na podstawie zebranych informacji od kadr tych jednostek. 7) Sprawowanie nadzoru nad działalnością rodzinnej opieki zastępczej i jednostek pomocy społecznej W Powiecie Łobeskim nadzór w imieniu starosty nad działalnością rodzinnej opieki zastępczej, ośrodków adopcyjno-opiekuńczych, jednostek specjalistycznego poradnictwa, ośrodków wsparcia, domów pomocy społecznej, placówek opiekuńczo-wychowawczych, ośrodków interwencji kryzysowej sprawuje Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie (Zał. Nr 14): 1.Nadzór nad Wielofunkcyjną Placówką Opiekuńczo-Wychowawczą Dom Dziecka w Łobzie prowadzony był w oparciu o kontrole przeprowadzone w placówce: dn. 08.07.2009 r. w zakresie przestrzegania Regulaminu Organizacyjnego Domu Dziecka w Łobzie przez wychowanków i wychowawców placówki; dn. 07.09.2010 r., w zakresie prowadzenia dokumentacji osobistej wychowanków, zapewnienia im atrakcyjnego 11
wypoczynku. W dokumentacji znajdowały się protokoły z kontroli (Zał. Nr 14a). 2. Nadzór nad Domem Pomocy społecznej w Resku prowadzony był w oparciu o kontrole przeprowadzone w jednostce: dn. 09.07.2009 r. w zakresie organizacji dostępu do świadczeń zdrowotnych mieszkańcom DPS, organizację rehabilitacji; dn. 14.09.2010 r., w zakresie zapewnienia potrzeb bytowych mieszkańcom, usług wspomagających. W dokumentacji znajdowały się protokoły z kontroli (Zał. Nr 14b). Bieżący nadzór nad rodzinami zastępczymi realizowany był poprzez: obszerny monitoring rodzin zastępczych, wywiady środowiskowe pracowników socjalnych, przeprowadzane w każdej rodzinie co 6 miesięcy, a w razie potrzeb częściej; kontakt ze szkołami i instytucjami oraz przekazywane do sądu sprawozdania dotyczące sytuacji dzieci w rodzinie zastępczej, informacje z ośrodków pomocy społecznej, wizyty w środowisku. Ponadto Regulamin Kontroli Zarządczej Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Łobzie z dnia 30.11.2010 r. zakłada przeprowadzenie w roku bieżącym kontroli w Wielofunkcyjnej Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej - Dom Dziecka w Łobzie, oraz w Domu Pomocy Społecznej w Resku (Zał. Nr 14c). 8) Pomoc cudzoziemcom, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą W okresie kontrolowanym nie było takich przypadków. 9) Finansowanie pobytu w całodobowych placówkach opiekuńczowychowawczych oraz w rodzinach zastępczych dzieciom cudzoziemców W okresie kontrolowanym nie było takich przypadków. 12
Powyższe zapisy zostały omówione z dyrektorem kontrolowanej jednostki. Dokonano wpisu w książce kontroli pod pozycją 19 / 2011. Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki, po zapoznaniu się z treścią protokołu, przysługują następujące uprawnienia: 1. Przed podpisaniem protokołu kontroli kontrolowany może zgłosić umotywowane zastrzeżenia na piśmie co do jego treści w ciągu 7 dni od dnia otrzymania do podpisu. 2. Prawo odmowy podpisania protokołu powinno być poprzedzone złożeniem pisemnych przyczyn odmowy, co nie stanowi przeszkody do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, które otrzymują: - Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Łobzie - egzemplarz nr 1 - a / a - egzemplarz nr 2 Dyrektor kontrolowanej jednostki Kontrolujący Szczecin, dnia 27 lipca 2011 r. Protokół otrzymałam dnia.27.07.2011r. 13