Publikujemy uchwalę w tej sprawie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie. Uchwała RIO w Krakowie KI - 399/07 z 5.12.2007 r. (znak sprawy: KI-4001-047/92/07) Tezy: - Przepisy art. 165 ust. 2 i 3 w związku z art. 184 ustawy o finansach publicznych - oprócz wynikającej z nich zasady jedności budżetu" - wyrażają również zasadę wyłączności uchwały budżetowej". Innymi słowy: ustalenia finansowe zastrzeżone dla uchwały budżetowej" (z art. 184 ww. ustawy) mogą być ustanawiane jedynie drogą uchwalenia uchwały budżetowej lub jej zmiany. - Artykuł 4 1 ust. 1 i 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi - stanowi podstawę do uchwalenia przez Radę Miejską dokumentu programowego (tj. gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych), którego ustalenia - zgodnie z art. 184 ust. 3 ustawy o finansach publicznych - powinna uwzględniać uchwała budżetowa gminy. Zasada jedności budżetu i zasada wyłączności uchwały budżetowej nie dopuszczają do uchwalania uchwały budżetowej w części", a w ślad za tym, do podejmowania przed budżetem obowiązującego na rok następny planu wydatków" na gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych. - W zakresie realizacji uchwalonego na rok przyszły programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, Rada Miejska może upoważnić Burmistrza do zaciągnięcia w roku bieżącym określonego zobowiązania, które zostanie sfinansowane ze środków budżetu roku następnego. Podstawą upoważnienia Burmistrza jest wówczas uchwała Rady Miejskiej z art. 18 ust. 2 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym. Podstawa prawna i rozstrzygnięcie 1 / 5
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591; z późn. zm.) w związku z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577; z późn. zm.) - orzekło o stwierdzeniu nieważności Uchwały nr XIV/86/2007 Rady Miejskiej w Z. z dnia 25 października 2007 r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2008 oraz Planu wydatków budżetowych do realizacji tego Programu - w zakresie postanowienia 2 uchwały i załącznika nr 2. Opis przebiegu sprawy Wymieniona powyżej uchwała nr XIV/86/2007 Rady Miejskiej w Z z dnia 25 października 2007 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w dniu 5 listopada 2007 r. Uchwałą nr XIV/86/2007 z dnia 25 października 2007 r., z powołaniem się na art. 4 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473) oraz na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591; z późn. zm.) - Rada Miejska w Z postanowiła o: 2 / 5
- przyjęciu Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2008 (w 1 w postaci załącznika nr 1) i jednocześnie o: - zatwierdzeniu Planu wydatków budżetowych na rok 2008 dla realizacji Programu - w 2 w postaci załącznika nr 2. Uzasadnienie W ocenie Kolegium Izby dyspozycją z 2 wraz z nazwą" i limitami wydatków" z załącznika nr 2 - Rada Miejska w Z. naruszyła zasadę jedności budżetu z art. 165 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104; z późn. zm.) oraz zasadę wyłączności uchwały budżetowej z art. 165 ust. 2 i 3 w zw. z art. 184 ww. ustawy. Powoływane w uchwale nr XIV/86/2006 przepisy art. 4 1 ust. 1 i 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi - stanowią podstawę do uchwalenia przez Radę Miejską dokumentu programowego, którego treści powinna uwzględniać uchwała budżetowa gminy. Zgodnie bowiem z normą z art. 184 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104; z późn. zm.) - uchwała budżetowej gminy uwzględnia dochody z tytułu wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych i wydatki na realizację zadań określonych w programie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych. 3 / 5
Przepisy dwóch powołanych powyżej ustaw nie dają podstaw do uchwalania równoległego z ww. programem dodatkowego planu wydatków budżetowych" na potrzeby realizacji tego programu. Nie jest zatem możliwe, aby przed uchwaleniem budżetu uchwalano niejako jego fragment" w postaci planu wydatków" - jak 2 i zał. Nr 2 z uchwały nr XIV/86/2007. Przepisy art. 165 ust. 2 i 3 w związku z art. 184 ustawy o finansach publicznych - oprócz wynikającej z nich zasady jedności budżetu" - wyrażają również zasadę wyłączności uchwały budżetowej". Innymi słowy: ustalenia finansowe zastrzeżone dla uchwały budżetowej" (z art. 184 ww. ustawy) mogą być ustanawiane jedynie drogą uchwalenia uchwały budżetowej lub jej zmiany. Zaznaczyć ponadto należy, że uchwała budżetowa gminy, jako kompletny akt prawny, którego projektowi towarzyszą dodatkowe materiały (z art. 181 ustawy o finansach publicznych) uchwalana jest w szczególnej procedurze, jaką reguluje uchwała rady gminy z art. 53 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zasada jedności budżetu, zasada wyłączności uchwały budżetowej (wraz z powołanymi ostatnio przepisami traktującymi o trybie uchwalania uchwały budżetowej) nie dopuszczają do uchwalania uchwały budżetowej w części", a co za tym idzie, do podejmowania przed budżetem obowiązującego na rok następny planu wydatków na Gminny Program" z art. 184 ust. 3 ustawy o finansach publicznych. Zaznaczyć jednocześnie należy, że normy z art. 4 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz treści powołanych unormowań dotyczących uchwały budżetowej i trybu jej uchwalania, nie wykluczają, aby zadania Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych były dodatkowo uszczegółowione i oznaczone podziałkami klasyfikacji budżetowej - jak w załączniku nr 2 do uchwały nr XIV/86/2007. Takie ich uszczegółowienie (w samym programie) może ułatwić odpowiednie ich zapisanie nie tylko w uchwalanej uchwale budżetowej na 2008 rok, ale i także w opracowywanym układzie wykonawczym budżetu oraz w rocznym planie finansowym gminnego ośrodka pomocy społecznej. Natomiast dodatkową konsekwencją tego rodzaju specyfikacji kwot z programu będzie konieczność dokonywania zmian w nim, wraz z każdą zmianą budżetu w części dotyczącej wydatków na zadania programu. Kolegium Izby dodatkowo zaznacza, że jeśli celem użycia sformułowań plan finansowy" w 2 i 4 / 5
załączniku nr 2 miało być ustanowienie podstawy prawnej (upoważnienia finansowego) do zaciągania przez Burmistrza w roku 2007 zobowiązania związanych z ww. Programem, jakie byłyby finansowane ze środków budżetu roku 2008, to Rada Miejska mogła tego rodzaju upoważnieniu nadać formę właściwą dla uchwały z art. 18 ust. 2 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym. (Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia 22 czerwca 2006 r. - sygn.akt: DF/GKO-4900/56/06/1249 - opubl.: Biuletyn orzecznictwa w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych"; rok 2006, nr 3, poz. 17, s.117 i nast.) (ścieżka dostępu do ww. orzeczenia: http://www.mf.gov.pl/_files_/bip/bip_publikacje/biuletyn_03_dla_mf_314.pdf ). Mając na względzie treść 2 uchwały oraz adekwatną do niej nazwę" i materię załącznika nr 2, które dowodzą, że wolą Rady Miejskiej w Z było uchwalić plan finansowy na rok 2008, ograniczający się do wydatków na równolegle ustalany program z art. 4 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi - Kolegium Izby na podstawie art. 91 ust. 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych - za zasadne uznało wyeliminowanie z obiegu prawnego zapisu 2 i załącznika nr 2 do uchwały. 5 / 5