Gmina Rabka-Zdrój Raport z konsultacji społecznych projektu uchwały w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Rewitalizacji Gminy Rabka-Zdrój na lata 2016-2023 Rabka-Zdrój, 27 grudnia 2016 roku
Spis treści 1. Wprowadzenie... 3 1.1. Przedmiot konsultacji... 3 1.2. Podstawa prawna... 3 1.3. Podmioty uprawnione do uczestnictwa w konsultacjach... 3 1.4. Termin konsultacji... 3 1.5. Forma i tryb konsultacji... 4 2. Przebieg konsultacji... 6 2.1. Spotkanie konsultacyjne... 6 2.2. Uwagi zgłaszane na etapie konsultacji społecznych... 6 2.3. Opiniowanie dokumentu w trybie art. 17, ustęp 2, tiret 4 a i b.... 7 2.4. Autopoprawki Urzędu Gminy Rabka-Zdrój oraz Rady Miejskiej Rabki-Zdrój... 9 2.5. Konkluzje... 9
1. WPROWADZENIE Partycypacja społeczna odgrywa istotną rolę w tworzeniu i wdrażaniu programów rewitalizacji w gminie. Przedmiotem Raportu jest dostarczenie kompleksowej informacji z przebiegu konsultacji społecznych projektu uchwały w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Rewitalizacji Gminy Rabka-Zdrój na lata 2016-2023 oraz zaprezentowanie uwag, które wpłynęły od mieszkańców. 1.1. Przedmiot konsultacji Przedmiotem konsultacji było poznanie opinii mieszkańców Gminy Rabka-Zdrój na temat opracowanego dokumentu Gminnego Programu Rewitalizacji Gminy Rabka-Zdrój na lata 2016-2023, który stanowić będzie podstawowe narzędzie prowadzenia rewitalizacji, zapewniające kompleksowość oraz działania w ścisłej współpracy ze społecznością lokalną. 1.2. Podstawa prawna Konsultacje społeczne przeprowadzono na podstawie art. 6 ust. 2-9 i art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji (Dz.U. z 2015 r. poz. 1777) oraz art. 30 ust. 2 pkt. 1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r. poz. 1515 - j.t ze zm.) oraz Wytycznych w zakresie rewitalizacji w programach operacyjnych na lata 2014-2020 opracowanymi przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju (MIiR/H 2014-2020/20(01)/07/2015) w lipcu 2015 roku. 1.3. Podmioty uprawnione do uczestnictwa w konsultacjach Do udziału w konsultacjach uprawnieni byli: mieszkańcy gminy; mieszkańcy obszaru rewitalizacji oraz właściciele, użytkownicy wieczystych nieruchomości i podmioty zarządzające nieruchomościami znajdującymi się na tym obszarze, w tym spółdzielnie mieszkaniowe, wspólnoty mieszkaniowe; podmioty prowadzące lub zamierzające prowadzić na obszarze gminy działalność gospodarczą; podmioty prowadzące lub zamierzające prowadzić na obszarze gminy działalność społeczną, w tym organizacje pozarządowe i grupy nieformalne; jednostki samorządu terytorialnego i ich jednostki organizacyjne; organy władzy publicznej; inne podmioty realizujące na obszarze rewitalizacji uprawnienia Skarbu Państwa. 1.4. Termin konsultacji Konsultacje społeczne uchwały w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Rewitalizacji Gminy Rabka-Zdrój na lata 2016-2023 przeprowadzono w terminie od 25 listopada 2016 roku do 25 grudnia 2016 roku. Jednocześnie równolegle z rozpoczęciem konsultacji społecznych wystąpiono o zaopiniowanie projektu Gminnego Programu Rewitalizacji Gminy Rabka-Zdrój na lata 2016-2023 do instytucji wskazanych w Ustawie o rewitalizacji. S t r o n a 3
1.5. Forma i tryb konsultacji Raport z konsultacji społecznych uchwały w sprawie przyjęcia Konsultacje społeczne uchwały w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Rewitalizacji Gminy Rabka-Zdrój na lata 2016-2023 przeprowadzono w formie: zbierania uwag i opinii formie papierowej oraz elektronicznej w wykorzystaniem formularza konsultacyjnego. Wypełnione formularze można było dostarczyć drogą elektroniczną na adres pspsrg@rabka.pl lub drogą korespondencyjną na adres: Urząd Miejski w Rabce-Zdroju, ul. Parkowa 2, 34-700 Rabka-Zdrój z dopiskiem Rewitalizacja gminy od 25.11.2016 do 25.12.2016 r.; zbierania uwag ustnych. Osobą wyznaczoną do udzielania wyjaśnień i przyjmowania opinii była Pani Wioletta Miśkowiec, Urząd Miejski w Rabce-Zdroju, ul. Parkowa 2, pokój nr 12 w godzinach pracy urzędu, adres poczty elektronicznej: pspsrg@rabka.pl; spotkania konsultacyjnego, które odbyło się 12.12.2016 r. w godzinach 16.30-17.00 w Urzędzie Miejskim w Rabce-Zdroju na sali obrad. Informacje o konsultacjach projektu uchwały w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Rewitalizacji Gminy Rabka-Zdrój na lata 2016-2023 zamieszczono na 7 dni przed rozpoczęciem konsultacji tj. 18 listopada 2016 roku zgodnie z zapisami ustawy o rewitalizacji: w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy w zakładce Konsultacje projektów -> Gminny Program Rewitalizacji http://bip.malopolska.pl/grabkazdroj,a,1259759,ogloszenie-o-konsultacjachgminnego-programu-rewitalizacji.html; na stronie internetowej Gminy w zakładce Gminny Program Rewitalizacji http://www.rabka.pl/index.php?komunikat=678; w Urzędzie Miejskim w Rabce-Zdroju ul. Parkowa 2 pok. nr 12 w godzinach pracy urzędu. Rysunek 1. Fragment BIP gminy Rabka-Zdrój z informacją o konsultacjach społecznych Źródło: Biuletyn Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w Rabce-Zdroju S t r o n a 4
Rysunek 2. Fragment strony UG Rabka-Zdrój pokazujący kolejne kroki procesu konsultacji społecznych Źródło: http://www.rabka.pl/index.php?komunikat=678 Materiały tj. projekt uchwały w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Rewitalizacji Gminy Rabka-Zdrój na lata 2016-2023 oraz formularz konsultacyjny dostępne były: w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy w zakładce Konsultacje projektów -> Gminny Program Rewitalizacji ; na stronie internetowej Gminy w zakładce Gminny Program Rewitalizacji; w Urzędzie Miejskim w Rabce-Zdroju ul. Parkowa 2 pok. nr 12 w godzinach pracy urzędu. S t r o n a 5
2. PRZEBIEG KONSULTACJI W procesie opracowywania Gminnego Programu Rewitalizacji Gminy Rabka-Zdrój na lata 2016-2023 zdecydowano się na szeroki proces uspołecznienia oraz włączenia i zaangażowania mieszkańców gminy Rabka-Zdrój w tworzenie Programu. Pierwszym etapem były szerokie konsultacje internetowe listy działań i projektów rewitalizacyjnych. Moderatorom procesu chodziło o to, by w maksymalnie dużym stopniu zaangażować lokalną społeczność w proces współdecydowania o kierunkach podejmowanych działań. Z tego względu zdecydowano się na zamieszczenie na specjalnym formularzu wstępnej listy zadań rewitalizacyjnych z prośbą o: wskazanie 5 zadań priorytetowych dla rozwiązania zdiagnozowanych problemów społecznych, gospodarczych, przestrzennych i środowiskowych; wskazania zadań dodatkowych, ważnych z punktu widzenia respondenta, a nieujętych na wstępnej liście. Działanie to miało na celu zaangażowanie lokalnej społeczności w proces współdecydowania o wyborze najważniejszych zadań i projektów, które będą w jak największym stopniu odpowiadać na społeczne zapotrzebowanie i wpływać na poprawę sytuacji na obszarach uznanych za wymagające rewitalizacji. W ten sposób opracowano listę działań i projektów rewitalizacyjnych, które udało się w drodze konsultacji ułożyć w sposób obrazujący priorytety i oczekiwania lokalnej społeczności gminy Rabka-Zdrój. Ostatnim elementem partycypacji były warsztaty rewitalizacyjne, na które zaproszono lokalnych liderów. W ich trakcie analizując uzyskane wyniki dotyczące hierarchicznego układu zadań zastanawiano się nad priorytetami w zakresie działań rewitalizacyjnych, które zostały zasygnalizowane przez lokalną społeczność. W ten sposób zdefiniowano wizje rewitalizacji, cele strategiczne i wiodące kierunki interwencji, które wynikają ze wszystkich wcześniejszych etapów konsultacji społecznych i są ujęte w formie ostatecznej listy projektów rewitalizacyjnych. Dodatkowo przedmiotem warsztatów było znalezienie lokalnych liderów, którzy mogliby propagować ideę rewitalizacyjną wśród mieszkańców i umieliby wciągnąć lokalną społeczność do aktywnych działań na rzecz swoich małych ojczyzn. W trakcie warsztatów udało się także opracować założenia wiodących projektów rewitalizacyjnych i przekazać je pracownikom Urzędu Miejskiego w Rabce-Zdroju do dalszego (formalnego) opracowania tak, aby mogły być wdrożone w życie w najbliższym czasie (z uwzględnieniem posiadanych środków finansowych). 2.1. Spotkanie konsultacyjne Spotkanie konsultacyjne, otwarte dla mieszkańców Gminy i zainteresowanych podmiotów miało miejsce 12 grudnia 2016 r. w godzinach 16.30-17.00 w Urzędzie Miejskim w Rabce-Zdroju na sali obrad. Na spotkaniu nie pojawiła się żadna z potencjalnie zainteresowanych osób. 2.2. Uwagi zgłaszane na etapie konsultacji społecznych W trakcie trwania konsultacji wpłynęła jedna prośba przedsiębiorcy (Spółka Gwiazda 1870) o korektę wartości wcześniej zgłoszonego zadania. W konsekwencji zmieniono wartość zadania nr 9. Remont (odbudowa) konserwatorski zabytkowej restauracji uzdrowiskowej S t r o n a 6
Gwiazda w Rabce-Zdroju z 4 000 000,00 ml PLN na 8 794 500,00 PLN. W konsekwencji zmianie uległa wartość wszystkich zadań priorytetowych GPR. W trakcie procesu konsultacji nie wpłynęły żadne inne formalne uwagi ani dalsze pytania od mieszkańców obszaru rewitalizacji i mieszkańców gminy. 2.3. Opiniowanie dokumentu w trybie art. 17, ustęp 2, tiret 4 a i b. Zgodnie z zapisami art. 17, ustęp 2, tiret 4 a i b. Ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji opracowany dokument przekazano instytucjom wskazanym w Ustawie do opiniowania. Zestawienie instytucji do których wysłano dokument oraz konkluzję uzyskanej odpowiedzi zamieszczono w poniższej tabeli. Lp. Instytucja Konkluzja opinii 1. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska, Plac Na Stawach, 330-107 Kraków 2. Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Delegatura w Krakowie, ul. Mogilska 109 31-571 Kraków 3. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny, ul. Prądnicka 76, 31-202 Kraków 4. Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej, ul. Marszałka Józefa Piłsudskiego 22, 31-109 Kraków 5. Zarząd Powiatu Nowotarskiego, ul. Bolesława Wstydliwego 14, 34-400 Nowy Targ 6. Karpacki Oddział Straży Granicznej, ul. Strzelców Podhalańskich 5, 33-300 Nowy Sącz 7. Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej, ul. Kościuszki 3, 34-400 Nowy Targ 8. Wojewoda Małopolski, ul. Basztowa 22, 31-156 Kraków 9. Zarząd Województwa Małopolskiego, ul. Racławicka 56, 30-017 Kraków 10. Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego, ul. Rydla 19, 30-087 Kraków 11. Gminna Komisja Urbanistyczno-Architektoniczna 12. PKP Polskie Linie Kolejowe, pl. Matejki 12, 31-157 Kraków 13. Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie, ul. Głowackiego 56, 30-085 Kraków 14. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, ul. Mogilska 25, 31-542 Kraków 15. Małopolski Urząd Wojewódzki, Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego, ul. Basztowa 22, 31-156 Kraków 16. Tauron Dystrybucja S.A., ul. Dajwór 27, 31-060 Kraków 17. Polskie Sieci Energetyczne, Oddział w Katowicach, ul. Jordana 25, 40-056 Katowice 18. Straż Graniczna, Al. Niepodległości 100, 02-514 Warszawa 19. Komenda Powiatowa Policji w Nowym Targu, ul. Konfederacji Tatrzańskiej 1a, 34-400 Nowy Targ 20. Agencja Wywiadu, ul. Miłobędzka 55, 02-634 Warszawa 21. Wojewódzki Urząd Ochrony Zabytków w Krakowie Delegatura w S t r o n a 7
Nowym Targu ul. Jana Kazimierza 22 34-400 Nowy Targ 22. Okręgowy Urząd Górniczy w Krakowie, ul. Lubicz 25 31-503 Kraków (po uwzględnieniu zgłoszonej uwagi) 23. Ministerstwo Zdrowia ul. Miodowa 15 00-952 Warszawa (po uwzględnieniu zgłoszonej uwagi) 24. Urząd Komunikacji Elektronicznej, Delegatura UKE w Krakowie, ul. Świętokrzyska 12, 30-015 Kraków 25. TAURON DYSTRYBUCJA S.A., Oddział w Krakowie. Rejon Wysokich Napięć, ul. Prądnicka 74c, 31-985 Kraków 26. PGNiG SPV4 Sp. z o.o., Oddział w Krakowie, ul. Gazowa 16, 31-060 Kraków 27. PGNiG SPV4 Sp. z o.o., ul. Kasprzaka 25, 01-224 Warszawa 28. Telekomunikacja Polska S.A., ul. Rakowicka 51, 31-510 Kraków 29. Operator Gazociągów Przesyłowych GAZ - SYSTEM Sp. z o.o. Oddział w Tarnowie - Terenowa Jednostka Obsługi w Krakowie 30-148 Kraków, ul. Lindego 14 30. EMITEL Sp. z o.o. 31-403 Kraków, ul. Kamienna 21 31. Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. 34-700 Rabka- Zdrój, ul. Zaryte 141A 32. Uzdrowisko Rabka S.A., ul. Orkana 49, 34-700 Rabka-Zdrój 33. Powiatowy Zarząd Dróg w Nowym Targu, ul. Szaflarska 102, 34-400 Nowy Targ 34. Urząd Miejski w Rabce-Zdroju, Wydział Geodezji i Gospodarki gruntami ul. Parkowa 2 34-700 Rabka-Zdrój 35. Małopolski Wojewódzki Komitet Przeciwpowodziowy, ul. Basztowa 22, 31-156 Kraków 36. Regionalny Zarząd Lasów Państwowych, Al. Słowackiego 17 a, 31-159 Kraków 37. Małopolska Izba Rolnicza, os. Krakowiaków 45a/15, 31-964 Kraków 38. Naczelny Lekarz Uzdrowiska, ul. Basztowa 22, 31-156 Kraków 39. Departament Polityki Regionalnej, UMWM, ul. Basztowa 22, 31-156 Kraków 2.3.1. Zgłoszone przez opiniujące instytucje uwagi: Okręgowy Urząd Górniczy w Krakowie Oczekiwanie wyraźniejszego zaznaczenia, konieczności zwrócenia uwagi na specyficzne uwarunkowania wynikające z lokalizacji złóż wód mineralnych i gazu ziemnego na części obszaru rewitalizacji oraz wskazania tych projektów rewitalizacyjnych, które zlokalizowane są w granicach obszaru górniczego. W związku z uwagą dodano podrozdział 10.9.5. Obszar i teren górniczy Rabka-Zdrój uwzględniający oczekiwane treści. Jednocześnie przekazano informacje do instytucji opiniującej, iż wszystkie zgłoszone projekty dotyczą w zasadniczej części jedynie zagospodarowania terenu, S t r o n a 8
a prace związane z posadowieniem urządzeń i elementów małej architektury nie będą prowadzone na głębokości większej niż pół metra w gruncie, zatem nie ma najmniejszego zagrożenia dla utrzymania stabilności źródeł wód mineralnych oraz dróg migracji gazu ziemnego. W odpowiedzi w dniu 23 grudnia 2016 Okręgowy Urząd Górniczy w Krakowie pozytywnie zaopiniował dokument. Ministerstwo Zdrowia Ministerstwo zakwestionowało obecność elementów w części projektów związanych z funkcją rekreacyjną, a zlokalizowanych w strefie A ochrony uzdrowiskowej. W związku z powyższym ograniczono w opisie projektu nr 7 Rozbudowa Parku Zdrojowego w Rabce-Zdroju zagospodarowanie bulwarów nad Poniczanką ograniczono jego zakres, usuwając z niego elementy związane z rekreacją (tj. boisko do siatkówki, park linowy, ściankę wspinaczkową). W konsekwencji obniżona został także szacowana wartość projektu z 8 mln zł do 6 mln. Doprecyzowano zapisy dotyczące projektu Budowa wodnego placu zabaw w Parku Zdrojowym o funkcji rekreacyjno-rehabilitacyjno-lecznicze, tak aby nie budziło wątpliwości jego wpisywanie się zarówno w wiodący profil Rabki-Zdrój tj. uzdrowiska dziecięcego, a także funkcja rekreacyjno-rehabilitacyjno-lecznicza planowanej instalacji. W związku z tym poszerzono tytuł zadnia sformułowanie: o funkcji rekreacyjno-rehabilitacyjno-lecznicze. Usunięto z dokumentu wszelkie zapisy mówiące w części dotyczącej komplementarności - o skateparku, trialparku oraz miasteczku ruchu drogowego. Ponadto dodano podrozdział 10.9.6. Uwarunkowania wynikające ze strefy ochrony A Uzdrowiska, który zwraca szczególną uwagę na obowiązek respektowania wszelkich regulacji i ograniczeń wynikających z położenia części obszaru rewitalizacji w granicach strefy A ochrony uzdrowiskowej, a także dochowania wymogów w zakresie zachowania odpowiedniego bilansu terenów zielonych. W odpowiedzi w dniu 29 grudnia 2016 Ministerstwo Zdrowia (Departament Organizacji Ochrony Zdrowia) pozytywnie zaopiniowało dokument. 2.4. Autopoprawki Urzędu Gminy Rabka-Zdrój oraz Rady Miejskiej Rabki-Zdrój Dokonano korekty zapisu w celu operacyjnym 1.1 (korektora omyłki pisarskiej), wprowadzono nieznaczne korekty stylistyczne i interpunkcyjne oraz dokonano na wniosek jednej z radnych zmiany formy zapisu nazwy gminy (z formy odmienionej na formę w mianowniku liczby pojedynczej). 2.5. Konkluzje W konsekwencji wprowadzonych zmian opisanych w punkcie 2.2. i 2.3. zmianie uległa ostateczna wartość projektów widniejących na liście zadań priorytetowych GPR, która wynosi obecnie 50 394 500,00 PLN. Ostateczny kształt i zawartość dokumentu Gminnego Programu Rewitalizacji Gminy Rabka-Zdrój na lata 2016-2023 jest co do zasady zgodny z treścią dokumentu upublicznionego w procesie konsultacji, w tym w szczególności w zakresie zadań rewitalizacyjnych. S t r o n a 9