RM-110-90-12 R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W z dnia 23 lipca 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie pomorskiej specjalnej strefy ekonomicznej Na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z 2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 2008 r. w sprawie pomorskiej specjalnej strefy ekonomicznej (Dz. U. Nr 232, poz. 1556, z późn. zm. 1) ) w 1 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Strefa działa do dnia 31 grudnia 2026 r.. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. PREZES RADY MINISTRÓW DONALD TUSK 1) Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 131, poz. 1077, z 2010 r. Nr 236, poz. 1554, z 2011 r. Nr 204, poz. 1199, z 2012 r. poz. 516 oraz z 2013 r. poz. 58.
UZASADNIENIE Pomoc publiczna udzielana przedsiębiorcom działającym na terenach specjalnych stref ekonomicznych, dalej jako sse, jest najdogodniejszą formą pomocy dla budżetu państwa. Z uwagi na formę nie wymaga wydatkowania środków, a jedynie rezygnacji z przychodów, i jest rozłożona w czasie nawet na kilkanaście lat. Jest również bezpieczna dla państwa, bo może być pobierana dopiero od momentu osiągania dochodu. Poniższa tabela obrazuje wielkość zatrudnienia i nakładów inwestycyjnych poniesionych przez przedsiębiorstwa strefowe, wg stanu na dzień 30 września 2012 r. Zrealizowane nakłady inwestycyjne i zatrudnienie na dzień 30 września 2012 r. Lp. Strefa Inwestycje w mln zł Miejsca pracy (etaty) Ogółem Utrzymane Nowe 1 Kamiennogórska 1 814,0 4 719 215 4 504 5 Legnicka 5 226,6 9 388 249 9 139 6 Łódzka 9 665,7 25 909 6 830 19 079 7 Mielecka 5 424,1 20 509 3 810 16 699 8 Pomorska 7 679,1 16 795 3 566 13 229 9 Słupska 1 124,2 3 644 832 2 812 10 Starachowicka 1 608,9 7 228 3 228 4 000 11 Suwalska 1 559,0 5 301 188 5 113 12 Tarnobrzeska 7 277,3 28 491 7 824 20 667 2 Katowicka 19 121,7 49 763 11 795 37 968 3 Kostrzyńsko- -Słubicka 4 592,5 19 604 6 706 12 898 4 Krakowska 1 701,9 10 418 3 271 7 147 13 Wałbrzyska 14 077,9 32 393 6 746 25 647 14 Warmińsko- -Mazurska 2 995,5 12 067 4 384 7 683 Razem 83 868,4 246 228 59 644 186 584 Z punktu widzenia przedsiębiorcy bardziej oczekiwaną formą pomocy jest dotacja bezpośrednia, którą może otrzymać już w okresie inwestowania. Obecnie źródłem takiej pomocy jest jedynie Program wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki polskiej na lata 2011 2020, lecz obejmuje on tylko duże inwestycje produkcyjne w wybranych sektorach oraz inwestycje z sektora B+R. Uwzględniając kryteria i punktację ustaloną Programem, wielkość dotacji może jednak osiągnąć maksymalnie 7,5% kosztów
kwalifikowanych inwestycji. Dofinansowanie nowych inwestycji ze środków unijnych może być dostępne najwcześniej pod koniec 2014 r. Termin ten określono na bazie doświadczeń z poprzedniego okresu programowania na lata 2007 2013, w ramach którego pierwszy nabór wniosków do działania 4.5 PO IG przeprowadzono w połowie 2008 r. Ośmioletnia perspektywa funkcjonowania sse już w roku bieżącym przestanie zachęcać inwestorów zagranicznych do realizacji projektów w Polsce, ponieważ przy budowie fabryki od podstaw czas zwalniania dochodu nie przekroczyłby 3 lat (proces inwestycyjny trwa ok. 2 3 lata, a w pierwszych latach działalności inwestor, ze względu na wysoką amortyzację, ponosi straty). Tak więc instrument sse już wkrótce przestałby pełnić rolę zachęty inwestycyjnej. Wydłużenie funkcjonowania stref o 6 lat tworzy szansę na zwiększony napływ inwestorów i wykorzystanie łącznego limitu powierzchni stref w Polsce, tj. 20 tys. ha. Ustalając ten limit, zakładano jego pełne zagospodarowanie inwestycyjne, co w perspektywie 2020 r. byłoby niemożliwe. Wydłużenie okresu funkcjonowania sse nie stoi w sprzeczności z zasadami udzielania pomocy publicznej w krajach UE. Zasady te są formułowane dla kolejnych okresów programowania i wprowadzane do przepisów krajowych, w tym również do rozporządzenia Rady Ministrów określającego zasady udzielania pomocy publicznej w specjalnych strefach ekonomicznych. Tak więc przedsiębiorcy, którzy otrzymają zezwolenia po 1 stycznia 2014 r. podlegać będą nowym zasadom. Łączna powierzchnia sse na koniec 2012 r. wyniosła 15 829,3305 ha, przy czym stopień zagospodarowania terenu wyniósł średnio 59,86%. Oznacza to, że teoretycznie mamy do dyspozycji ok. 10,5 tys. ha, na których zagospodarowanie przy terminie zakończenia działania stref w 2026 r. zyskalibyśmy 5 6 lat. Po 2017 r. atrakcyjność instrumentu, nawet przy niezmienionych zasadach udzielania pomocy publicznej, zacznie znacząco spadać. Wydłużenie okresu funkcjonowania sse może się przyczynić do zwiększenia atrakcyjności inwestycyjnej Polski, natomiast brak tego działania mógłby wpłynąć także na zmniejszenie wielkości napływu bezpośrednich inwestycji zagranicznych w kolejnych latach. 2
Lp. Zagospodarowanie obszaru stref na koniec 2012 r. Strefa Obszar strefy (w ha) Grunty zagospodarowane (w ha) Grunty niezagospodarowane (w ha) Stopień zagospodarowania gruntów (w %) 1 Kamiennogórska 367,1385 200,5678 166,5707 54,63 2 Katowicka 2 004,8292 1 093,9386 910,8906 54,57 3 Kostrzyńsko- -Słubicka 1 454,4741 875,2040 579,2701 60,17 4 Krakowska 558,7185 361,8538 196,8647 64,76 5 Legnicka 1 059,2560 309,1435 750,1125 29,18 6 Łódzka 1 276,6303 903,5502 373,0801 70,78 7 Mielecka 1 246,0021 861,7676 384,2345 69,16 8 Pomorska 1 323,2310 1 005,8730 317,3580 76,02 9 Słupska 824,3522 225,8900 598,4622 27,40 10 Starachowicka 612,9051 395,2156 217,6895 64,48 11 Suwalska 342,7662 257,4199 85,3463 75,10 12 Tarnobrzeska 1 632,3147 1 035,3173 596,9974 63,43 13 Wałbrzyska 2 212,2037 1 334,3269 877,8768 60,32 Warmińsko- 14 914,5089 616,2475 298,2614 67,39 -Mazurska Razem 15 829,3305 9 476,3157 6 353,0148 59,86 Można założyć, że przy niezmienionym terminie funkcjonowania stref zagospodarowanie nie przekroczyłoby 20% wolnego obszaru już objętego sse. W związku z tym do oszacowania skutków wydłużonego okresu działania sse przyjęto efekty zagospodarowania 80% wolnego obszaru. W przypadku strefy pomorskiej jest to 254 ha. Wydłużenie okresu funkcjonowania stref wpłynie również na działania zarządzającego w zakresie budowy infrastruktury. Poniżej przedstawiono prognozę nakładów inwestycyjnych i zwolnień podatkowych na lata 2012 2020, opracowaną przez zarządzającego strefą, bez wydłużenia okresu działania sse i z wydłużeniem. w mln zł Lp. Wyszczególnienie 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Razem 1 Nakłady bez wydłużenia 85,00 60,95 8,48 2,00 1,00 0,50 0,10 0,10 0,05 158,18 2 Nakłady z wydłużeniem 85,00 60,95 8,48 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 166,43 3 % 2:1 100 100 100 100 200 400 2000 2000 4000 105,22 4 5 Zwolnienie podatkowe bez wydłużenia Zwolnienie podatkowe z wydłużeniem 0,09 0,08 0,54 0,60 0,62 0,64 0,66 0,67 0,67 4,57 0,09 0,08 0,54 0,60 0,62 0,64 0,66 0,70 0,74 4,67 6 % 5:4 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,05 1,10 102,19 3
Efekty i skutki budżetowe włączania obszarów z wolnej puli łącznego limitu stref będą szacowane w momencie konkretnej zmiany granic. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz na podstawie 11a uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.), tekst projektu opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji. Żaden podmiot nie wyraził zainteresowania uczestnictwem w pracach nad projektem w trybie ww. ustawy. 4
OCENA SKUTKÓW REGULACJI Cel wprowadzenia rozporządzenia Zachowanie roli specjalnych stref ekonomicznych jako instrumentu wspierania nowych inwestycji, w szczególności innowacyjnych, podnoszących konkurencyjność lokalnej gospodarki oraz tworzących nowe miejsca pracy. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny: przedsiębiorcy, jednostki samorządu terytorialnego, Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna sp. z o.o. z siedzibą w Sopocie. Wyniki konsultacji społecznych Projekt konsultowano społecznie, zamieszczając go na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki i zarządzającego strefą. Projekt zamieszczono również w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji. W ramach tych konsultacji uwag nie zgłoszono. Wyniki analizy wpływu aktu normatywnego na: sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Z uwagi na to, że wielkość wpływów z tytułu podatków: VAT, PIT i CIT jest zakładana przez Ministra Finansów w prognozie dochodów na każdy kolejny rok oszacowanie wpływu wydłużenia okresu funkcjonowania stref do 2026 r. na sektor finansów publicznych z ww. tytułów byłoby podwójnym ujmowaniem tych samych elementów w prognozie dochodów. W związku z tym w tej części OSR prezentowane są jedynie wielkości dot. liczby nowych miejsc pracy, nakładów inwestycyjnych i maksymalnej dopuszczalnej pomocy publicznej. w mln zł Lp Wyszczególnienie Efekty 1 Powierzchnia do zagospodarowania w ha 254,00 2 Nowe miejsca pracy (etaty) 5 080 3 Nakłady inwestycyjne 2 268,22 4 Przewidywana pomoc publiczna 1 134,11 5
Założenia do obliczeń: a) średnie wyniki uzyskane w strefie na 1 ha na koniec III w. 2012 r.: zatrudnienie 20 osób, nakłady inwestycyjne 8,93 mln zł, b) wielkość pomocy publicznej oszacowano zgodnie z mapą pomocy, zakładając, że inwestować będą głównie średni przedsiębiorcy, co w przypadku województwa pomorskiego oznacza pomoc publiczną w wysokości 50 % kosztów kwalifikowanych inwestycji, c) obliczenia obejmują 10 lat. rynek pracy Wydłużenie okresu funkcjonowania strefy o 6 lat tworzy szansę zagospodarowania inwestycyjnego ok. 254 ha, co przekłada się na ok. 5,1 tys. nowych, trwałych miejsc pracy. Uwzględniając efekt synergii, można zakładać, że w zasięgu oddziaływania strefy zatrudnienie wzrośnie o ok. 1,0 tys. osób. konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Instrument specjalnej strefy ekonomicznej tworzy większe szanse napływu nowych inwestycji do danego rejonu, a przede wszystkim daje możliwość lokowania projektów pożądanych dla rozwoju ekonomicznego kraju, tj. innowacyjnych, mających istotny wpływ na wzrost konkurencyjności polskiej gospodarki. sytuację i rozwój regionalny Pomoc publiczna udzielana w specjalnych strefach ekonomicznych tworzy atrakcyjniejsze warunki do realizacji nowych inwestycji, które w znaczący sposób wpływają na rozwój gospodarczy regionu. Już sam proces budowy fabryk dynamizuje koniunkturę gospodarczą regionu, natomiast utworzenie trwałych nowych miejsc pracy oznacza wzrost dochodów znacznej grupy lokalnej społeczności i przekłada się na stabilne zwiększenie popytu konsumpcyjnego. Nawiązanie trwałych więzi kooperacyjnych w najbliższym otoczeniu realizowanych inwestycji to również bardzo istotny efekt budowy nowych fabryk w strefie. Opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 6