Program współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Dokumentacja konkursowa Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Priorytet VII PROMOCJA INTEGRACJI SPOŁECZNEJ TEMATY: 1. Poszukiwanie metod wczesnej interwencji socjalnej i przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu młodzieży powyżej 15 roku życia (ukierunkowanych na poprawę sytuacji zawodowej tych osób). 2. Poszukiwanie skutecznych metod zapewniania trwałości funkcjonowania instytucji ekonomii społecznej. Konkurs zamknięty nr: PI/7.2.2/POKL/2011 na projekty innowacyjne testujące PO KL z możliwością realizacji komponentu ponadnarodowego. Kielce, maj 2011 r.
SPIS TREŚCI I. Informacje ogólne... 3 1.1 Instytucja organizująca konkurs... 3 1.2 Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe... 3 1.3 Cel i przedmiot konkursu... 7 1.4 Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu... 13 1.5 Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie realizacji projektów... 14 1.6 Forma finansowania... 15 II. Podstawowe wymagania projektowe... 17 2.1 Wymagania dotyczące grupy docelowej... 17 2.2 Wymagania czasowe... 19 2.3 Wymagania finansowe... 21 2.4 Wymagane produkty i wartość dodana... 23 2.5 Wymagania dotyczące partnerstwa... 26 2.6 Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych i wykonania usług... 33 2.7 Wymagania dotyczące współpracy ponadnarodowej... 34 2.8 Wymagania dotyczące pomocy publicznej... 39 2.9 Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu... 44 2.10 Wymagania związane z realizacją projektu... 46 III. Przygotowanie i składanie wniosków o dofinansowanie projektu... 48 3.1 Wymagania dotyczące przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu... 48 3.2 Załączniki do wniosku... 55 3.3 Warunki konkursowe i składanie wniosków... 55 3.4 Wycofanie wniosku... 56 IV. Wybór projektów oraz podpisywanie umowy o dofinansowanie projektu... 57 4.1 Procedura oceny formalnej... 57 4.2 Procedura oceny merytorycznej... 60 4.3 Procedura odwoławcza... 69 4.4 Zabezpieczenie realizacji projektu... 78 4.5 Wymagane załączniki do umowy... 80 4.6 Podpisywanie umowy o dofinansowanie projektu... 82 V. Dodatkowe informacje... 85 5.1 Wymagania w zakresie oznaczania projektów... 85 5.2 Kontakt i dodatkowe informacje... 85 VI. Wzory załączników... 87 2
I. Informacje ogólne 1.1 Instytucja organizująca konkurs 1.1.1 Projekty, na które ogłaszany jest nabór wniosków, realizowane są w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytetu VII Promocja integracji społecznej. 1.1.2 Funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki pełni Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego z siedzibą w Warszawie, ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa. 1.1.3 Projekty realizowane są w ramach komponentu regionalnego PO Kapitał Ludzki. Funkcję Instytucji Pośredniczącej dla Priorytetu VII w województwie świętokrzyskim pełni Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach. 1.1.4 Instytucją Organizującą Konkurs (zwaną dalej IOK) jest Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego Biuro PO KL w Kielcach przy ul. Jagiellońskiej 70. 1.2 Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe 1.2.1 Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe: Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999. Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1784/1999. 3
Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych). Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.). Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.). Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.). Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), zwana dalej jako UFP. Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223 z późn. zm.). Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.). Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.) Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.). Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216, poz. 1370). Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1598). Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej oraz sprawozdań o zaległych należnościach przedsiębiorców z tytułu świadczeń na rzecz sektora finansów publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 133, poz. 923). Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz.U. z 2009 r. Nr.223, poz.1786). 4
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności (Dz.U. z 2009 r. Nr.220, poz.1726). Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. z 2010 r. Nr 125, poz. 846). Warunkiem udziału w konkursie jest zapoznanie się Wnioskodawcy z poniższymi dokumentami: 1) Związanymi z systemem wdrażania PO KL Program Operacyjny Kapitał Ludzki zatwierdzony decyzją Komisji Europejskiej CCI 2007 PL 051 PO 001 z dnia 28 września 2007 r. - zmieniony decyzją Komisji Europejskiej z dnia 21 sierpnia 2009 r. Nr K(2009) 6607. Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki zatwierdzony przez Instytucję Zarządzającą PO KL w dniu 1 czerwca 2010 r. Plan Działania na rok 2011 dla Priorytetu VII PO KL w województwie świętokrzyskim. Krajowe wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013 z dnia 20 kwietnia 2010 r. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 22 listopada 2010 r. w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 10 czerwca 2010 r. w zakresie informacji i promocji. System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 obowiązujący na dzień ogłoszenia konkursu. Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 10 lutego 2011 r. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 1 kwietnia 2009 r. w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Wytyczne w zakresie wymogów jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze ustalone dla programów operacyjnych dla konkursów ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008 r. 5
Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 4 lutego 2009 r. dotyczące oznaczania projektów w ramach PO KL. Wytyczne w zakresie sprawozdawczości z dnia 9 czerwca 2009 r. (data wejścia w życie 15 lipiec 2009 r.). Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL (wersja z 1 kwietnia 2011 r.). Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą PO KL z dnia 1 stycznia 2011 r. Podręcznik wskaźników Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 ze stycznia 2011 r. Poradnik pn. Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL (wersja z 2010 roku). 2) Materiałami pomocniczymi przygotowanymi przez Krajową Instytucję Wspomagającą: Komentarz do Instrukcji przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (wersja ze stycznia 2011 r.). Projekty innowacyjne. Poradnik dla Projektodawców PO KL (wersja z 2011 r.). Projekty współpracy ponadnarodowej. Podręcznik dla Projektodawców (wersja z 2009 r.). Poradnik dla oceniających projekty innowacyjne i projekty współpracy ponadnarodowej (wersja z 2011 r.). Upowszechnianie i mainstreaming w projektach innowacyjnych Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki - poradnik (wersja z 2010 r.). Empowerment w projektach Innowacyjnych Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki - broszura (wersja z 2010 r.). Nieznajomość powyższych dokumentów może spowodować niewłaściwe przygotowanie wniosku o dofinansowanie (części merytorycznej oraz budżetu) co skutkować będzie obniżeniem liczby przyznanych punktów, a nawet odrzuceniem wniosku o dofinansowanie. Wnioskodawcy ubiegający się o dofinansowanie oraz realizujący projekty zobowiązani są do zapoznania się z aktualnymi wersjami dokumentów wymienionych w pkt. 1.2. 6
W przypadku zmiany przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Instytucję Zarządzającą Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki zapisów Wytycznych lub Systemu Realizacji PO KL, IOK zastrzega sobie prawo do zmiany zapisów niniejszej dokumentacji konkursowej w trakcie trwania konkursu. Informacja o ewentualnych zmianach wraz z wyjaśnieniem oraz terminem, od którego zmiany te obowiązują, będzie zamieszczana we wszystkich formach komunikacji, w jakich zostało opublikowane ogłoszenie o konkursie, z zastrzeżeniem, że zmiany dotyczące kwestii technicznych oraz harmonogramu realizacji konkursu będą umieszczane jedynie na stronie internetowej IOK. 1.3 Cel i przedmiot konkursu 1.3.1 Ogłoszony konkurs jest konkursem zamkniętym. 1.3.2 Przedmiotem konkursu są wyłącznie projekty innowacyjne testujące PO KL, do których mają zastosowanie Wytyczne MRR w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej PO KL z dnia 1.04.2009 r., realizowane zgodnie z celami Priorytetu VII Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Promocja integracji społecznej, wpisujące się w następujące Tematy 1 : 1. Poszukiwanie metod wczesnej interwencji socjalnej i przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu młodzieży powyżej 15 roku życia (ukierunkowanych na poprawę sytuacji zawodowej tych osób). 2. Poszukiwanie skutecznych metod zapewniania trwałości funkcjonowania instytucji ekonomii społecznej. UWAGA! W treści wniosku (cz. 3.1.1) Wnioskodawca (Beneficjent) jest zobowiązany wskazać, w jaki Temat wpisuje się projekt. Uzasadnienie zgodności projektu z Tematem należy przedstawić zgodnie ze wskazówkami zawartymi w Komentarzu do Instrukcji przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów innowacyjnych i współpracy 1 Przez Temat rozumie się obszar poszukiwania nowych, skutecznych rozwiązań. 7
ponadnarodowej w ramach PO KL oraz Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL dla projektów innowacyjnych testujących. Pamiętać należy, że zgodność z tematem oznacza również zgodność z Priorytetem, w którym projekt jest składany i z jego celami (w tym oczekiwanymi efektami i wskaźnikami) oraz grupami docelowymi wynikającymi z zapisów PO KL dla Priorytetu VII PO KL. 1.3.3 Projekty składane w odpowiedzi na niniejszy konkurs mają przyczyniać się do realizacji celów Priorytetu VII PO KL poprzez wypracowanie nowych, bardziej skutecznych narzędzi/metod/instrumentów pozwalających na rozwiązanie konkretnego problemu zdefiniowanego w ramach projektu w obszarze zatrudnienia i integracji społecznej. Celem planowanym do osiągnięcia w wyniku realizacji projektów innowacyjnych wybranych w ramach ogłoszonego konkursu jest opracowanie oraz upowszechnienie i wdrożenie innowacyjnych rozwiązań służących wczesnej interwencji socjalnej i przeciwdziałaniu wykluczeniu społecznemu młodzieży powyżej 15 roku życia lub innowacyjnych rozwiązań zapewniających trwałość funkcjonowania instytucji ekonomii społecznej. Projekty te muszą uwzględniać wypracowanie nowego produktu finalnego 2, jego przetestowanie oraz upowszechnienie i włączenie do głównego nurtu polityki / praktyki. W ramach ogłoszonego konkursu na projekty innowacyjne testujące możliwa jest realizacja projektu innowacyjnego z komponentem ponadnarodowym zaplanowanym do realizacji na etapie opracowania wniosku o dofinansowanie realizacji projektu ale jest to warunek opcjonalny określony jako kryterium strategiczne (zg. z Planem Działania dla Priorytetu VII PO KL Promocja integracji społecznej na rok 2011). 1.3.4 W ramach ogłoszonego konkursu mogą być składane projekty innowacyjne testujące mające na celu wypracowanie nowych rozwiązań, ich upowszechnienie oraz włączanie do głównego nurtu polityki/praktyki. Projekty te muszą być realizowane w dwóch etapach: I. Etap przygotowania II. Etap wdrożenia 2 Produkt finalny w projekcie innowacyjnym to nowy sposób działania, nowe metody działania, nowe podejście do rozwiązywania problemów grup docelowych. Produkt finalny musi posiadać konkretną formę (np. przewodnika, poradnika, programu kształcenia, itp.). 8
I. ETAP PRZYGOTOWANIA (czas trwania: 3-8 miesięcy) obejmuje: a) Diagnozę i analizę problemu wypracowanie produktu wymaga zidentyfikowania rzeczywistych potrzeb, problemów i ich przyczyn; projekt innowacyjny powinien opierać się na przeprowadzonych wcześniej badaniach/analizach lub takie badania/analizy przewidywać w pierwszym etapie. Niezależnie od diagnozy i analizy przeprowadzonej w ramach I etapu realizacji projektu innowacyjnego, Wnioskodawca zobowiązany jest przedstawić analizę obecnej sytuacji w uzasadnieniu potrzeby realizacji projektu (część 3.1 wniosku o dofinansowanie). Tylko na podstawie rzetelnej analizy obecnej sytuacji można dobrze zaplanować cele i sposoby ich osiągania. Poprzez sytuację problemową należy rozumieć coś więcej niż syntetyczne określenie problemu. Analiza sytuacji problemowej obejmuje bowiem znaczenie szerszy zakres dotyczący przede wszystkim przyczyn i skutków danego problemu. Oprócz wskazania i opisania problemu należy ustalić i scharakteryzować jego przyczyny. Ustalenie przyczyn jest niezbędne dla właściwego doboru działań projektu. Przy analizie problemu należy korzystać z wszelkich dostępnych źródeł wiedzy: oficjalnych danych statystycznych i raportów, wyników zewnętrznych badań, literatury przedmiotu, ale też z własnego doświadczenia i obserwacji czy własnych badań, przy czym podstawowe źródła powinny zostać nazwane. b) Tworzenie partnerstwa (jeżeli jest przewidziane) wspólne wypracowanie reguł i zasad współpracy oraz podziału zadań partnerów nakierowanych na osiągnięcie danego celu/efektów; precyzyjne wskazanie obowiązujących w partnerstwie procedur decyzyjnych; dobór zróżnicowanych partnerów w kontekście obszaru problemowego danego projektu innowacyjnego. c) Opracowanie wstępnej wersji produktu oraz Strategii wdrażania projektu innowacyjnego (zwanej dalej Strategią ), będącej podstawą weryfikacji realizacji pierwszego etapu; od momentu opracowania wstępnej wersji produktu muszą być uwzględnione działania upowszechniające i włączające do głównego nurtu polityki. Pierwszy etap realizacji projektu innowacyjnego testującego kończy się opracowaniem Strategii (minimalny wzór strategii wdrażania projektu innowacyjnego testującego wraz z instrukcją stanowi załącznik nr 12 do Zasad dokonywania wyboru projektów w ramach POKL ). Dokument ten doprecyzowuje i uszczegóławia zapisy wniosku o dofinansowanie. Strategia stanowi kluczowe narzędzie zarządzania projektem innowacyjnym i jest opiniowana przez Sieć Tematyczną. Beneficjent przekazuje ww. dokument (w wersji 9
papierowej oraz elektronicznej) nie później niż w terminie 8 miesięcy od daty rozpoczęcia realizacji projektu. Sieć tematyczna opiniuje Strategię w terminie 20 dni roboczych od daty jej złożenia 3 przez Beneficjenta i przekazuje swoją opinię, za pośrednictwem sekretariatu Sieci Tematycznej, do IOK. Celem zaopiniowania Strategii przez Sieć Tematyczną jest uwzględnienie stanowiska decydentów, ekspertów, praktyków i innych Projektodawców w zakresie założeń projektu innowacyjnego testującego tak, by możliwe było ich zweryfikowanie w kontekście m.in. użyteczności wypracowywanych rezultatów dla potrzeb polityki. Sieć Tematyczna wydaje opinię na temat Strategii, biorąc pod uwagę opinię wydaną przez jednego niezależnego eksperta. Sieć Tematyczna, poprzez wyrażenie opinii pozytywnej, opinii warunkowej lub opinii negatywnej, rekomenduje IOK akceptację, warunkową akceptację lub odrzucenie danej Strategii. Sieć Tematyczna każdorazowo wskazuje uzasadnienie dla wydanej opinii. IOK na podstawie rekomendacji Sieci Tematycznej, akceptuje, akceptuje warunkowo lub odrzuca Strategię w terminie 7 dni roboczych od daty przekazania opinii Sieci Tematycznej. Opinia Sieci Tematycznej nie jest wiążąca dla IOK. W przypadku warunkowej akceptacji Wnioskodawca (Beneficjent) przedstawia poprawiony dokument w terminie nie krótszym niż 5 dni roboczych od daty otrzymania pisma informującego o konieczności wprowadzenia zmian. IOK akceptuje lub odrzuca Strategię w terminie 7 dni roboczych od daty przekazania poprawionego dokumentu przez Wnioskodawcę (Beneficjenta). Przygotowanie Strategii przez Wnioskodawcę i jej akceptacja przez IOK warunkują przejście do drugiego etapu realizacji i tym samym możliwość kontynuacji projektu. UWAGA! W przypadku, gdy Wnioskodawca (Beneficjent) nie złoży Strategii lub gdy IOK ją odrzuci, IOK rozwiązuje umowę o dofinansowanie projektu. II. ETAP WDROŻENIA a) Testowanie opracowanego produktu jest to element konieczny dla wypracowania skutecznych produktów. b) Analiza rzeczywistych efektów testowanego produktu wyniki powinny pozwolić na modyfikację wypracowanego produktu; w celu badania m. in. jego efektywności Wnioskodawca musi uwzględnić ewaluację zewnętrzną. 3 Termin ten może zostać wydłużony wyłącznie w uzasadnionych przypadkach związanych z możliwością organizacji posiedzeń Sieci Tematycznej i zaplanowaniem oceny więcej niż jednej Strategii. 10
c) Opracowanie produktu finalnego po przetestowaniu produktu i analizie wyników testowania, uwzględniającej ewaluację zewnętrzną, Wnioskodawca (Beneficjent) przystępuje do opracowania ostatecznej wersji produktu. W fazie tej Beneficjent, na podstawie analizy efektów testowania, opracowuje produkt i przekazuje jego opis (zgodnie ze wzorem stanowiącym załącznik nr 14 do Zasad dokonywania wyboru projektów w ramach POKL ) do Sekretariatu Sieci Tematycznej celem dokonania walidacji przez Sieć Tematyczną. Beneficjent przedkłada produkt do walidacji w terminie nie krótszym niż na 60 dni roboczych przed rozpoczęciem ostatniej fazy realizacji projektu innowacyjnego testującego dotyczącej upowszechnienia i włączenia do głównego nurtu polityki. Sekretariat Sieci Tematycznej przekazuje produkt do walidacji na najbliższe posiedzenie Sieci Tematycznej. Walidacja produktu odbywa się w terminie 30 dni roboczych od daty złożenia opisu produktu 4 przez Beneficjenta. W procesie walidacji wykorzystywany jest Arkusz oceny produktu finalnego projektu innowacyjnego testującego (zgodnie ze wzorem stanowiącym załącznik nr 15 do Zasad dokonywania wyboru projektów w ramach POKL ). UWAGA! W przypadku gdy Wnioskodawca (Beneficjent) nie przedstawi produktu do walidacji lub gdy produkt nie zostanie zwalidowany przez Sieć Tematyczną, IOK podejmuje jedną z następujących decyzji: rozwiązanie umowy o dofinansowanie projektu; zmniejszenie wartości umowy o dofinansowanie i w konsekwencji zmiana zakresu ostatniej fazy drugiego etapu projektu innowacyjnego testującego wynikającego z wniosku o dofinansowanie projektu; realizacja ostatniej fazy drugiego etapu projektu innowacyjnego testującego w niezmienionym zakresie wynikającym z wniosku o dofinansowanie projektu; realizacja ostatniej fazy drugiego etapu projektu innowacyjnego testującego w zmienionym zakresie w odniesieniu do zapisów wniosku o dofinansowanie projektu (bez zmniejszania wartości umowy o dofinansowanie projektu). IOK informuje Wnioskodawcę (Beneficjenta) o podjętej decyzji w terminie 7 dni roboczych od daty przekazania opinii Sieci Tematycznej. IOK informuje również sekretariat Sieci Tematycznej o podjętej decyzji. 4 Termin ten może zostać wydłużony wyłącznie w uzasadnionych przypadkach związanych z możliwością organizacji posiedzeń Sieci Tematycznej i zaplanowaniem walidacji więcej niż jednego produktu finalnego. 11
d) Upowszechnienie i włączenie do głównego nurtu polityki projekty innowacyjne mają sens, o ile ich rezultaty zostaną wykorzystane w praktyce i rzeczywiście przyczyniają się do zwiększenia skuteczności i efektywności realizowanej polityki; oprócz działań upowszechniających i włączających do głównego nurtu polityki, stanowiących ostatnią podsumowującą fazę wdrażania projektu innowacyjnego, projektodawca musi uwzględnić powyższe działania od momentu opracowania wstępnej wersji produktu przez wszystkie kolejne fazy realizacji projektu; intensywność działań upowszechniających może być różna w poszczególnych fazach realizacji projektu. 1.3.5 Innowacyjność projektu powinna przejawiać się w co najmniej jednym z następujących wymiarów: grupy docelowej projektu, problemu czy formy wsparcia. W związku z powyższym projekty innowacyjne składane w niniejszym konkursie mogą z zastrzeżeniem zapisów rozdziału II. pkt 2.1 niniejszej dokumentacji konkursowej: być skierowane do grup pomijanych lub wykluczanych, lub proponować wsparcie skierowane do grup dotychczas wspieranych z wykorzystaniem innych (dotąd nieskutecznych) metod, lub kierować działania do grup dobrze znanych i dotychczas szeroko i aktywnie wpieranych, oferując jedynie modyfikację dotychczasowych form wsparcia. Projekty innowacyjne składane w obecnym konkursie mogą dotyczyć problemu, który: dotychczas był nierozpoznany lub niedostrzeżony, lub jest już rozpoznany lecz brak jest narzędzi interwencji, lub jest już rozpoznany, a stosowane narzędzia interwencji są niewystarczające, nieodpowiednie lub nieskuteczne. Projekty innowacyjne składane w obecnym konkursie mogą: zakładać wypracowanie nowatorskich metod działania, innowacyjnych instrumentów i narzędzi, lub proponować znane, sprawdzone metody wobec innych grup niż te, które dotychczas były objęte daną metodą 12
lub doskonalić dotychczasowe metody, wprowadzając do nich korekty, stosując je wobec tych samych co dotychczas grup. Innowacyjność projektu definiowana w kontekście zaprezentowanych powyżej aspektów, podlega ocenie - będzie ona tym wyższa, im bardziej dyskryminowanej grupy, pomijanego problemu projekt będzie dotyczył lub im bardziej nowatorskie rozwiązania powstaną w rezultacie jego realizacji. 1.3.6 Innowacyjność w projekcie oraz innowacyjność planowanych do wypracowania produktów finalnych należy przedstawić, zgodnie ze wskazówkami dla wnioskodawców projektów innowacyjnych zawartymi w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL dla projektów innowacyjnych testujących, w sekcji III.3.2 wniosku o dofinansowanie projektu. 1.3.7 Szczegółowe informacje dotyczące specyfiki projektu innowacyjnego testującego, opisy kwestii wymiarów innowacyjności w projekcie, innowacyjności planowanych do wypracowania produktów finalnych oraz kwestii realizacji projektu innowacyjnego testującego w podziale na dwa etapy znajdują się w: Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL (z dnia 01.04.2009 r.), Komentarzu do Instrukcji przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL (wersja ze stycznia 2011 r.) oraz Zasadach dokonywania wyboru projektów w ramach POKL (z dnia 01.01.2011 r.). 1.4 Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu 1.4.1 O dofinansowanie projektu ubiegać mogą się wszystkie podmioty z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych), które jednocześnie spełniają kryteria określone w pkt. 4.1 oraz 4.2 niniejszej dokumentacji. 1.4.2 O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty podlegające wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) co zostanie zweryfikowane przez IOK przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu. 13
1.4.3 Dopuszcza się możliwość występowania o dofinansowanie realizacji projektu, jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego nie posiadającej osobowości prawnej działającej zawsze w imieniu i na rzecz JST. Każda czynność cywilnoprawna dokonana przez kierownika gminnej, powiatowej i wojewódzkiej jednostki organizacyjnej musi opierać się na pełnomocnictwie którego kwestie regulują odpowiednio: ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa. 1.4.4 W przypadku jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego nieposiadających osobowości prawnej (np. szkoła, przedszkole, powiatowy urząd pracy, ośrodek pomocy społecznej) w polu 2.1 wniosku o dofinansowanie należy wpisać zarówno nazwę właściwej jednostki samorządu terytorialnego posiadającej osobowość prawną (np. gminy), jak i nazwę jednostki organizacyjnej (np. szkołę) (w formacie nazwa JST/nazwa jednostki organizacyjnej ). Natomiast w polu 2.2 należy wybrać z listy rozwijanej, a w polach 2.3, 2.4, 2.5 należy wpisać odpowiednie dane dotyczące jednostki organizacyjnej (np. szkoły), a jeżeli ta jednostka będzie stroną umowy o dofinansowanie na podstawie pełnomocnictwa, upoważnienia lub innego równoważnego dokumentu albo odpowiednie dane dotyczące właściwej jednostki samorządu terytorialnego posiadającej osobowość prawną (np. gminy), jeżeli stroną umowy o dofinansowanie będzie ta jednostka samorządu terytorialnego posiadająca osobowość prawną. 1.5 Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie realizacji projektów 1.5.1 Kwota środków przeznaczonych na dofinansowanie projektów w ramach konkursu wynosi: w tym wsparcie finansowe z EFS (85%): w tym wsparcie finansowe krajowe BP (15%): 1 899 000,00 PLN 1 614 150,00 PLN 284 850,00 PLN 1.5.2 Powyższa kwota środków obejmuje rezerwę finansową (do 5%) z przeznaczeniem na ewentualne środki odwoławcze wnoszone przez Projektodawców. Opis procedury uruchamiania rezerwy finansowej zawiera pkt. 4.3.19 niniejszej dokumentacji. 14
1.6 Forma finansowania 1.6.1 W przypadku projektów konkursowych realizowanych przez Beneficjentów innych niż państwowe jednostki budżetowe, dofinansowanie przekazywane jest Beneficjentowi w formie zaliczki na realizację projektu, przy czym dofinansowanie to wypłacane jest na rzecz Beneficjenta w ramach dwóch równoległych strumieni, tj. w formie: płatności budżetu środków europejskich w części odpowiadającej finansowaniu ze środków EFS; oraz dotacji celowej w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu 5. Przedmiotowe środki wpływają dwoma strumieniami na wyodrębniony rachunek bankowy, specjalnie utworzony dla danego projektu, wskazany w umowie o dofinansowanie projektu. O ile to możliwe, wydatki w ramach projektu powinny być regulowane za pośrednictwem tego rachunku. W przypadku ponoszenia wydatków z innych niż wyodrębniony na cele projektu rachunków bankowych, Beneficjent jest zobowiązany do refundacji poniesionych wydatków z przekazanych mu środków w części odpowiadającej dofinansowaniu. Do umowy o dofinansowanie projektu załączony jest harmonogram płatności wskazujący zakładane wartości zaliczek dla Beneficjenta w poszczególnych okresach rozliczeniowych, wypłacanych zgodnie z warunkami umowy o dofinansowanie projektu. 1.6.2 Rachunek bankowy dla danego projektu w przypadku, gdy Beneficjentem jest jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej powinien zostać otwarty przez odpowiednią jednostkę samorządu terytorialnego (gmina, powiat, województwo). 1.6.3 Pierwsza transza środków na realizację projektów jest wypłacana w wysokości i terminie określonym w harmonogramie płatności. Pierwsza transza może zostać przekazana dopiero po złożeniu przez Beneficjenta zabezpieczenia, o którym mowa w umowie o dofinansowanie projektu, chyba że Beneficjent jest zwolniony ze złożenia zabezpieczenia. 1.6.4 Warunkiem przekazania drugiej transzy jest złożenie wniosku o płatność rozliczającego pierwszą transzę, jego zweryfikowanie przez IOK oraz spełnienie następujących warunków: 5 O ile współfinansowanie krajowe z budżetu państwa jest przewidziane w ramach danego projektu. 15
a) wykazanie w tym wniosku o płatność wydatków kwalifikowalnych rozliczających co najmniej 70 % łącznej kwoty transz dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają składania przez Beneficjenta dalszych wyjaśnień; b) nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym Beneficjentem w trybie natychmiastowym. W związku z powyższym przekazanie kolejnej transzy środków na dofinansowanie projektu może nastąpić albo po zatwierdzeniu wniosku o płatność (w przypadku gdy wniosek o płatność jest prawidłowy) albo po odesłaniu Beneficjentowi wniosku do poprawy, przy spełnieniu warunków o których mowa powyżej. Warunkiem przekazania kolejnej (kolejnych transzy) jest możliwe po spełnieniu następujących warunków: a) zatwierdzenie wniosku o płatność rozliczającego przedostatnią transzę b) złożenie przez Beneficjenta i zweryfikowanie przez IOK pierwszej wersji wniosku o płatność rozliczającego ostatnią transzę, w którym wykazano wydatki kwalifikowalne w wysokości co najmniej 70% łącznej kwoty transz dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają składania przez Beneficjenta dalszych wyjaśnień; c) nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym Beneficjentem w trybie natychmiastowym. Kolejne transze dofinansowania są przekazywane z odpowiednim uwzględnieniem powyższego schematu. Odsetki bankowe od przekazanych Beneficjentowi transz dofinansowania podlegają zwrotowi, o ile przepisy odrębne nie stanowią inaczej. 1.6.5 Na podstawie art. 189 ust. 3 ustawy o finansach publicznych, w przypadku niezłożenia wniosku o płatność na kwotę 6 lub w terminie określonym przez Beneficjenta w zaakceptowanym harmonogramie płatności (co do zasady nie dłuższym jednak niż 3 m- ce), od środków pozostałych do rozliczenia, naliczane będą odsetki jak dla zaległości podatkowych (liczone od dnia przekazania środków do dnia złożenia wniosku o płatność, rozliczającego dany wydatek). 6 Beneficjent ma prawo złożyć wniosek o płatność, w którym rozliczanych jest mniej niż 70% środków dotychczas przekazanych, o ile wynika to z harmonogramu płatności zaakceptowanego przez IOK. 16
1.6.6 W ramach projektów państwowych jednostek budżetowych środki będą wypłacane przez Bank Gospodarstwa Krajowego (zwany dalej BGK) bezpośrednio na rzecz wykonawców. Państwowa jednostka budżetowa wystawia dla BGK w formie elektronicznej: zlecenie płatności ze środków europejskich; oraz zlecenie wypłaty współfinansowania krajowego (o ile właściwy dysponent otworzy rachunek na współfinansowanie w BGK w przeciwnym wypadku zlecenie wypłaty współfinansowania przekazywane jest do komórki księgowej danego dysponenta). 1.6.7 Szczegółowe informacje na temat finansowania projektów, przekazywania środków finansowych, wypłaty i rozliczanie transz dofinansowania, rozliczenia poniesionych wydatków oraz sposób naliczania odsetek określa dokument Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (z dnia 21.12.2010 r.), obowiązujący od dnia 01.01.2011 r. i jest dostępny na stronie internetowej: www.efs.gov.pl oraz www.pokl.sbrr.pl II. Podstawowe wymagania projektowe 2.1 Wymagania dotyczące grupy docelowej 2.1.1 W ramach przedmiotowego konkursu, projekty muszą być skierowane do grup odbiorców wpisujących się w zakres i cele Priorytetu VII PO KL Promocja integracji społecznej w ramach którego są wdrażane. Grupę docelową w projektach innowacyjnych stanowią osoby, grupy, środowiska, które wymagają wypracowania nowych rozwiązań czy podejść i dzielą się na: a) Odbiorców tych, których problemy będą mogły być skutecznie rozwiązane dzięki wdrożeniu nowego produktu finalnego, np. kadra w szkołach, placówkach oświatowych. Grupa docelowa odbiorców powinna być przedstawiona w następujących wymiarach: Wymiar docelowy wszyscy ci odbiorcy, którzy potencjalnie będą mogli skorzystać ze wsparcia z zastosowaniem nowego narzędzia już po jego włączeniu do polityki; 17
Wymiar testowania w ramach projektu - liczba i charakterystyka przedstawicieli grupy docelowej odbiorców, którzy uczestniczyć będą w testowaniu i ocenie produktu w ramach projektu; Wymiar upowszechniania i włączenia w ramach projektu liczba i charakterystyka przedstawicieli grupy docelowej odbiorców, którzy będą aktywizowani z wykorzystaniem wypracowanego narzędzia w ramach działań upowszechniających i włączających, zastosowanych w projekcie. b) Użytkowników tych, którzy otrzymają do rąk nowe metody działania, nowe technologie, nowe narzędzia wypracowane w ramach projektu, np. nauczyciele w szkołach/placówkach oświatowych, uczniowie lub wychowankowie szkół/placówek oświatowych, szkoły, placówki oświatowe (instytucje, kadra), itp. Grupa docelowa użytkowników powinna być przedstawiona w następujących wymiarach: wymiar docelowy wszyscy członkowie grupy docelowej użytkowników, którzy ostatecznie powinni otrzymać do stosowania nowe narzędzie; wymiar upowszechnienia i włączenia w ramach projektu liczba i charakterystyka przedstawicieli grupy docelowej użytkowników którym nowe narzędzie zostanie przekazane w ramach działań upowszechniających i włączających zastosowanych w projekcie; wymiar testowania w ramach projektu liczba i charakterystyka przedstawicieli grupy docelowej użytkowników, którzy uczestniczyć będą w testowaniu i ocenie produktu w ramach projektu. Wnioskodawca powinien scharakteryzować i uzasadnić wybór grupy docelowej projektu, uwzględniając zarówno użytkowników jak i odbiorców. Niezbędne jest podanie informacji o wielkości obu grup docelowych, podanie ich kluczowych charakterystyk, istotnych z punktu widzenia rodzaju problemu. UWAGA! Zgodnie z Planem Działania dla Priorytetu VII na 2011 rok, projekt musi być skierowany do grup docelowych z obszaru województwa świętokrzyskiego (w przypadku osób fizycznych uczą się, pracują lub zamieszkują one na obszarze województwa świętokrzyskiego w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego, w przypadku innych podmiotów posiadają one jednostkę organizacyjną na obszarze województwa świętokrzyskiego). 18
2.1.2 W niniejszym konkursie (zg. z Planem Działania dla Priorytetu VII na 2011 rok) premiowane będą projekty skierowane do młodzieży w wieku od 15 do 24 lat zagrożonej bezrobociem dla której projekt przewiduje wypracowanie, testowanie i włączenie do głównego nurtu polityki rozwiązań przyczyniających się do aktywizacji społecznej i zawodowej, z uwzględnieniem zapisów pkt. 2.1.1 niniejszej dokumentacji konkursowej. 2.1.3 Projekty składane w niniejszym konkursie muszą zakładać realizację działań angażujących przedstawicieli grup docelowych projektu (użytkowników i odbiorców) w planowanie i realizację jak największej liczby zadań projektowych. 2.1.4 Szczegółowe informacje wyjaśniające charakterystykę grup docelowych zawarte są w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL (z dnia 01.04.2011 r.) dla projektów innowacyjnych testujących. 2.2 Wymagania czasowe 2.2.1 Maksymalny okres realizacji projektu innowacyjnego testującego składanego w przedmiotowym konkursie wynosi 36 miesięcy jednakże nie powinien być krótszy niż 24 miesiące. 2.2.2 Kryterium szczegółowe dotyczące okresu realizacji projektu - zg. z Planem Działania dla Priorytetu VII na 2011 rok stanowi kryterium dostępu, które będzie weryfikowane na etapie oceny formalnej wniosku o dofinansowanie. 2.2.3 Wnioskujący o dofinansowanie określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu, mając na uwadze, iż okres realizacji projektu jest tożsamy z okresem, w którym poniesione wydatki mogą zostać uznane za kwalifikowane. Koszty nawiązania współpracy ponadnarodowej, poniesione przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu, ale w okresie realizacji projektu wskazanym we wniosku, uznaje się za kwalifikowane pod warunkiem podpisania umowy o dofinansowanie projektu. 2.2.4 Określając datę rozpoczęcia realizacji projektu, Wnioskodawca powinien uwzględnić czas niezbędny na przeprowadzenie oceny formalnej i merytorycznej, ewentualne negocjacje oraz czas niezbędny na przygotowanie i złożenie przez Wnioskodawcę Strategii wdrażania projektu innowacyjnego oraz opisu produktu finalnego celem poddania go walidacji, należy uwzględnić czas potrzebny na realizację wszystkich wymaganych etapów projektu oraz na działania związane z akceptacją Strategii 19
i procesem walidacji produktu/ów jak również dokumentów wymaganych do zawarcia umowy z IOK. UWAGA! Nie złożenie Strategii w wymaganym terminie i na warunkach opisanych szczegółowo w niniejszej dokumentacji oraz w Zasadach dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL lub brak akceptacji złożonej Strategii przez IOK, skutkować będzie rozwiązaniem umowy o dofinansowanie projektu. W związku z faktem, że od akceptacji Strategii zależy zgoda na realizację drugiego etapu projektu oraz dalsze finansowanie działań projektowych, przygotowując harmonogram jego realizacji, po zakończeniu realizacji etapu pierwszego sugeruje się zaplanowanie około 28 dniowej przerwy w realizacji zasadniczych, merytorycznych, zadań projektowych. Okres ten powinien znaleźć również odzwierciedlenie w budżecie projektu, który w tym czasie powinien zakładać jedynie utrzymanie zasadniczego zespołu projektowego i biura projektu. Podjęcie na szerszą skalę działań merytorycznych, zaplanowanych w drugim etapie, jeszcze przed uzyskaniem akceptacji Strategii formalnie jest możliwe, ale wyłącznie na ryzyko Wnioskodawcy. UWAGA! Nie złożenie opisu produktu do walidacji w wymaganym terminie i na warunkach opisanych szczegółowo w niniejszej dokumentacji oraz w Zasadach dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL lub brak ostatecznej walidacji produktu finalnego może skutkować rozwiązaniem umowy o dofinansowanie projektu lub pomniejszeniem kwoty dofinansowania. Czas przeznaczony na walidację produktu musi zostać uwzględniony w harmonogramie projektu jako okres ograniczonego działania Wnioskodawcy (Beneficjenta). Podjęcie na szerszą skalę zasadniczych działań projektowych, związanych z upowszechnianiem i włączaniem produktu finalnego, zaplanowanych na końcowy okres realizacji etapu drugiego, jeszcze przed pozytywną walidacją produktu finalnego, formalnie jest możliwe, ale wyłącznie na ryzyko Wnioskodawcy. 2.2.5 Planując realizację projektu innowacyjnego należy również uwzględnić prawdopodobieństwo innych zagrożeń mogących wpłynąć na wydłużenie planowanego czasu realizacji projektu. Z tego też względu zaplanowanie adekwatnej do projektu i skutecznej strategii monitorowania oraz strategii zarządzania ryzykiem jest absolutną koniecznością (szczegółowy opis ryzyka związanego z możliwością nieosiągnięcia założeń projektu zawarto w pkt. 2.9 niniejszej dokumentacji konkursowej). 2.2.6 Szczegółowy opis ryzyka związanego z możliwością nieosiągnięcia założeń projektu należy przedstawić, zgodnie ze wskazówkami dla wnioskodawców projektów 20
innowacyjnych zawartymi w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL dla projektów innowacyjnych testujących, w sekcji III.3.4 wniosku o dofinansowanie projektu. 2.3 Wymagania finansowe 2.3.1 Wniesienie wkładu własnego Wnioskodawcy do realizacji projektu nie jest wymagane. 2.3.2 Okres kwalifikowania wydatków dla każdego projektu określony jest w umowie o dofinansowanie. Początek okresu kwalifikowalności wydatków stanowi data podpisania umowy o dofinansowanie realizacji projektu. Wyjątek stanowią sytuacje, gdy: koszty zabezpieczeń zostały poniesione przed podpisaniem umowy (pod warunkiem przyjęcia projektu do realizacji); data podpisania umowy jest późniejsza niż data rozpoczęcia realizacji projektu podana w zaakceptowanym wniosku aplikacyjnym - początek okresu kwalifikowalności stanowi data rozpoczęcia realizacji projektu; Po zakończeniu realizacji projektu możliwe jest kwalifikowanie wydatków poniesionych po dniu wskazanym jako dzień zakończenia realizacji projektu, o ile wydatki te odnoszą się do zadań realizowanych w okresie wdrażania projektu oraz zostały poniesione przed złożeniem końcowego wniosku o płatność. Podmiot realizujący projekt ponosi wydatki związane z jego realizacją zgodnie z zasadami kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL określonych w Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL (z dnia 22.11. 2010 r.) obowiązują od dnia 1.01.2011 r. 2.3.3 W ramach projektów PO KL możliwe jest kwalifikowanie wydatków objętych wsparciem w ramach EFRR na zasadzie cross financingu. Cross-financing może dotyczyć wyłącznie takich kategorii wydatków, których poniesienie wynika z potrzeby realizacji projektu i wiąże się wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w projekcie. Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu powinny zostać przeznaczone przede wszystkim na zapewnienie realizacji równości szans w szczególności w odniesieniu do potrzeb osób niepełnosprawnych. 21
Wysokość wydatków w ramach cross-financingu nie może stanowić więcej niż 15% wszystkich wydatków kwalifikowalnych stanowiących budżet projektu. 2.3.4 Wnioskodawca (Beneficjent) jest uprawniony do ponoszenia wydatków w ramach cross-financingu do wysokości wynikającej z zatwierdzonego wniosku o dofinansowanie projektu. Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu wykazane powyżej dopuszczalnej łącznej kwoty określonej w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu są niekwalifikowalne. Wnioskodawcę (Beneficjenta) obowiązuje wartość wydatków w ramach cross-financingu, a nie limit procentowy. 2.3.5 W przypadku ponoszenia wydatków niezgodnie z powyższymi zasadami, IOK będąca stroną umowy o dofinansowanie może uznać część lub całość wydatków za niekwalifikowane, w zależności od uchybień dokonanych przez Wnioskodawcę (Beneficjenta). 2.3.6 W przypadku projektów innowacyjnych z komponentem ponadnarodowym, przy ustalaniu budżetu współpracy ponadnarodowej należy przestrzegać poniższych zasad zawartych w Wytycznych w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL (z dnia 01.04.2009 r.): koszty współpracy ponadnarodowej co do zasady powinny być ponoszone przez partnerów ponadnarodowych proporcjonalnie do korzyści, jakie przynosi im współpraca ponadnarodowa, w przypadku wspólnej realizacji przedsięwzięć, gdzie korzyści odnosi każda ze stron zaleca się stosowanie zasady wzajemności, tj. każdy z partnerów ponosi swoje koszty w projekcie. w przypadku gdy nie jest możliwe zastosowanie zasady wzajemności, partnerzy uzgadniają zasady podziału kosztów polegające na równym podziale ogólnych kosztów zadania lub na podziale kosztów wspólnego zadania proporcjonalnie do środków będących w ich dyspozycji albo proporcjonalnie do korzyści wynikających z realizacji zadania przez poszczególnych partnerów. możliwe jest też zastosowanie do części kosztów zasady wzajemności, a do pozostałych zasady podziału kosztów. 2.3.7 W uzasadnionych przypadkach, w zależności od zakładanych celów i produktów projektu, w szczególności w projektach adaptujących rozwiązania zagraniczne na potrzeby Polski, dopuszczalna jest sytuacja finansowania części lub całości zadań realizowanych przez partnera zagranicznego z budżetu Projektodawcy. Szczegółowe uzasadnienie takiego rozwiązania należy przedstawić we wniosku wykazując przede wszystkim, iż 22
realizacja tych zadań przez partnera zagranicznego jest absolutnie niezbędna z punktu widzenia powodzenia projektu i realizacji celów PO KL, a korzyści z realizacji tych zadań przez partnera zagranicznego odniesie wyłącznie polski partner. 2.3.8 W przypadku gdy partner zagraniczny odpowiada za realizację zadania, które finansowane jest w ramach budżetu wniosku PO KL, środki na finansowanie kosztów przez partnera w projekcie mogą być przekazywane przez Projektodawcę do partnera wyłącznie jako refundacja poniesionych wydatków (dokumenty poświadczające wykonanie zadania wystawiane są na partnera, następnie partner obciąża Projektodawcę kosztami na podstawie zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki). 2.3.9 Szczegółowe informacje m.in. na temat: zasad kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL, sposobu kalkulacji budżetu kosztów związanych z zatrudnieniem personelu w projekcie, zasad stosowania cross-financingu, określają: Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL (z dnia 22.11.2010 r.), Zasady finansowania PO KL (z dnia 21.12.2010 r.) oraz Wytyczne w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL (z dnia 01.04.2009 r.), które są dostępne na stronie internetowej: www.efs.gov.pl oraz www.pokl.sbrr.pl 2.4 Wymagane produkty i wartość dodana 2.4.1 Wnioskodawca ubiegający się o dofinansowanie projektu zobowiązany jest przedstawić we wniosku o dofinansowanie projektu opis wskaźników mierzących osiągnięcie celów projektu oraz opis produktów, który musi wskazywać związek z odpowiednimi celami 7 (głównym i szczegółowymi) projektu oraz z zaplanowanymi przez Wnioskodawcę zadaniami. W przypadku projektów innowacyjnych wiodącym celem jest poprawa jakości działań w danym obszarze poprzez wypracowanie nowego rozwiązania/podejścia/metody działania i jego włączenie do polityki 8. Dla projektów innowacyjnych z komponentem ponadnarodowym co najmniej jeden cel szczegółowy powinien wskazywać na możliwość jego osiągnięcia wyłącznie w wyniku 7 Cel główny i cele szczegółowe powinny charakteryzować się cechami zgodności z koncepcją SMART szczegółowo jest opisana w aktualnej Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL (dla projektów innowacyjnych testujących). 8 Należy przez to rozumieć zarówno mainstreaming wertykalny, jak i horyzontalny. 23
nawiązanej współpracy ponadnarodowej. Należy zatem precyzyjnie określić oczekiwania co do spodziewanego wpływu podjętej współpracy ponadnarodowej na osiągnięcie celów projektu. 2.4.2 Dla każdego celu należy określić co najmniej jeden podstawowy i mierzalny wskaźnik, który w sposób precyzyjny umożliwi weryfikację stopnia realizacji celu głównego i celów szczegółowych. Można określić większą liczbę wskaźników (maksymalnie trzy dla każdego z celów). Wskaźniki pomiaru celu można wybrać z listy rozwijanej wyświetlającej się w generatorze Wniosków Aplikacyjnych. Należy pamiętać, ze wskazane wskaźniki są jedynie wybranymi wskaźnikami nieobejmującymi całości rezultatów w ramach całego Priorytetu. W związku z tym, oprócz wymienionych na liście rozwijanej wskaźników, można określić też własne wskaźniki pomiaru celu zgodnie ze specyfiką projektu (można dodatkowo korzystać z pełnej listy wskaźników opisanych w załączniku nr 2 do Wniosku Beneficjenta o płatność w części 7 Osiągnięte wartości wskaźników i wskazywać wskaźniki właściwe dla danego Priorytetu, w którym realizowany jest projekt). 2.4.3 Po określeniu wskaźników, należy określić w jaki sposób i na jakiej podstawie mierzone będą wskaźniki realizacji poszczególnych celów poprzez ustalenie źródła weryfikacji/pozyskania danych do pomiaru wskaźnika oraz częstotliwości pomiaru. Częstotliwość pomiaru wskaźnika uzależniona jest przede wszystkim od okresu realizacji projektu i zakończenia poszczególnych zadań. Istotną kwestią jest zamieszczenie opisu w jaki sposób i w jakim terminie zostaną utrzymane osiągnięte wskaźniki pomiaru celów (rezultaty projektu). 2.4.4 Wnioskodawca ubiegający się o dofinansowanie projektu innowacyjnego testującego powinien wykazać niezbędność zaplanowanego do wypracowania, w trakcie trwania projektu, produktu finalnego (rozwiązania/instrumentu/metody) dla osiągnięcia celu projektu, wynikającego z realizacji Tematu. Ponadto, należy przedstawić we wniosku o dofinansowanie szczegółowy opis produktu finalnego. Na opis produktu finalnego może składać się, przykładowo: informacja o tym jak będzie wyglądać produkt finalny, czyli opracowane w ramach projektu innowacyjne narzędzie / instrument / metoda / model / system, z jakich elementów (produktów pośrednich) będzie się składać, czyli : co konkretnie na daną metodę / narzędzie / model / system, będzie się składać; w jakiej postaci produkt finalny i produktu pośrednie zostaną dostarczone użytkownikom (jaką ostatecznie przybiorą formę materialną); w jaki sposób / jaką drogą zostaną przekazane użytkownikom; 24
jakie warunki wstępne muszą być spełnione, żeby produkt finalny i ewentualne produkty pośrednie mógł/mogły być wdrożony/ne; czy wdrożenie będzie wymagało podjęcia dodatkowych działań (np. odpowiedniego przeszkolenia personelu w takim przypadku jednym z produktów projektu powinien być program szkoleń umożliwiających wdrożenie produktu finalnego), itp. informacje. 2.4.5 Wnioskodawca we wniosku o dofinansowanie, zobowiązany jest do opisania wartości dodanej wynikającej z innowacji i wykazania przewagi proponowanego, innowacyjnego rozwiązania nad dotychczasową praktyką. Należy wskazać przyczyny z powodu których dotychczas dane podejście nie było stosowane. Informacje zawarte we wniosku powinny również wskazywać w jaki sposób rozwiązanie planowane do wypracowania w ramach projektu będzie odpowiadało na nierówności ze względu na płeć istniejące w obszarze interwencji projektu i/lub zasięgu oddziaływania projektu (jest to szczególnie istotne, jeśli Wnioskodawca planuje uzyskać pozytywną odpowiedź w 4 punkcie standardu minimum - w karcie oceny merytorycznej). 2.4.6 W przypadku projektów innowacyjnych (z komponentem ponadnarodowym), Wnioskodawca zobowiązany jest przedstawić we wniosku o dofinansowanie produkty (wraz ze wskaźnikami ich pomiaru) oraz wartość dodaną współpracy ponadnarodowej. Produkty oraz wskaźniki służące ich pomiarowi powinny być zgodne z koncepcją SMART (która opisana jest szczegółowo w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL dla projektów innowacyjnych testujących). Wartość dodana współpracy ponadnarodowej to precyzyjnie określone konkretne cele i produkty możliwe do osiągnięcia wyłącznie we współpracy ponadnarodowej, których nie udałoby się zrealizować w projekcie o zasięgu tylko krajowym, bez udziału partnerów zagranicznych. 2.4.7 Szczegółowe informacje dotyczące m.in. określania wskaźników, sposobu ich pomiaru w projekcie znajdują się w aktualnej Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL - dla projektów innowacyjnych testujących a także w Komentarzu do Instrukcji przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL. 25