Projekt EA 09.11.2011. Zmieniony 09.11.2011. Urząd Gminy w Wodyniach bierze udział na podstawie podpisanych umów w projekcie Marszałka Województwa Mazowieckiego pod nazwą Rozwój elektronicznej administracji w samorządach województwa mazowieckiego wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa" 1. Geneza projektu Projekt Rozwój elektronicznej administracji w samorządach województwa mazowieckiego wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa, zwany dalej projektem EA, jest projektem kluczowym wpisanym do Indykatywnego Planu Inwestycyjnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego 2007 2013 w Priorytecie II - e-rozwój Województwa Mazowieckiego, w Działaniu 2.2. - Rozwój e-usług. Założenia i podstawowe cele projektu formułowane były na bazie doświadczeń i rezultatów projektu Mazowiecki System Informacji Przestrzennej Gmin i Powiatów współdziałających w ramach województwa", zrealizowanego w latach 2006-2008 przez Samorząd Województwa Mazowieckiego przy współudziale samorządów powiatu mińskiego, powiatu płockiego, powiatu radomskiego, miasta Mławy, miasta Ostrołęki oraz gmin Mrozy i Jedlińsk w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego w działaniu 1.5 - Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego. Na treść założeń i celów projektu EA miały również wpływ dokumenty programowe Samorządu Województwa Mazowieckiego, a w szczególności Strategia Rozwoju Województwa Mazowieckiego do roku 2020 oraz Strategia e-rozwoju Województwa Mazowieckiego na lata 2007-2013. Zgodnie z pierwszym z tych dokumentów Mazowsze, jako najbardziej rozwinięty gospodarczo region w Polsce, podejmuje uczestnictwo w rywalizacji z innymi rozwiniętymi regionami, poprzez eliminowanie dysproporcji rozwojowych, rozwój nowoczesnej gospodarki opartej na wiedzy oraz zapewnienie mieszkańcom Mazowsza optymalnych warunków do rozwoju jednostki, rodziny, jak i całej społeczności, przy jednoczesnym zachowaniu spójnego i zrównoważonego rozwoju. W Strategii Rozwoju, jako cel nadrzędny działalności Samorządu Województwa Mazowieckiego wskazano wzrost konkurencyjności gospodarki i równoważenie rozwoju społeczno-gospodarczego w regionie, jako podstawę poprawy jakości życia mieszkańców, zaś jako cele strategiczne: - budowę społeczeństwa informacyjnego i poprawę jakości życia mieszkańców województwa, - zwiększanie konkurencyjności regionu w układzie międzynarodowym, - poprawę spójności społecznej, gospodarczej i przestrzennej regionu w warunkach równoważonego rozwoju. Z kolei priorytetami, zapisanymi w Strategii e-rozwoju Województwa Mazowieckiego na lata 2007-2013, są: - zapewnienie mieszkańcom województwa mazowieckiego powszechnego dostępu do różnorodnych usług świadczonych drogą elektroniczną na całym obszarze regionu, - pobudzanie rozwoju gospodarki opartej na wiedzy bazującej na innowacyjnych rozwiązaniach ICT1 w celu wzmacniania jej konkurencyjności, stymulowania zrównoważonego rozwoju i kreowania podaży
pracy, - przeciwdziałanie wykluczeniu informacyjnemu mieszkańców obszarów wiejskich oraz grup szczególnie narażonych na objęcie wykluczeniem informacyjnym, - zarządzanie e-rozwojem oraz kreowanie i pomnażanie kapitału ludzkiego. 2. Podstawowe cele projektu, jego budżet i beneficjenci Do podstawowych celów projektu EA należy zaliczyć: I. Poprawę funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego województwa mazowieckiego i optymalizację kosztów utrzymania tych jednostek poprzez: - podniesienie na wyższy poziom standaryzacji, jednolitości i harmonijności rozwiązań w zakresie e- Administracji, a w konsekwencji automatyzację części procesów zarządzania oraz wytwarzania i archiwizacji dokumentów, - wdrożenie jednolitych, standardowych mechanizmów, opartych na technologii teleinformatycznej, umożliwiających wymianę informacji, w tym informacji przestrzennej, gromadzonej na różnych poziomach administracji publicznej; II. Zwiększenie efektywności wykorzystania zasobów informacyjnych administracji publicznej; III. Usprawnienie obsługi obywateli i przedsiębiorców poprzez: - umożliwienie obywatelom i przedsiębiorcom korzystania z usług świadczonych przez administrację publiczną drogą elektroniczną, - zapewnienie dostępu do danych zawartych w rejestrach publicznych i innych zbiorach prowadzonych przez administrację publiczną na szczeblu gminnym, powiatowym i wojewódzkim. Okres realizacji projektu obejmuje lata 2009 2012. Jego budżet wynosi 60 mln zł, z czego 51 mln zł to środki Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, a 9 mln zł to środki beneficjentów projektu tj. Samorządu Województwa Mazowieckiego oraz uczestniczących w nim 36 powiatów i 278 gmin. 3. Główne zadania projektowe Do głównych zadań w projekcie EA, które będą przedmiotem odrębnych zamówień publicznych, należą: - opracowanie i wdrożenie podstawowych komponentów systemu informatycznego e-urząd (rdzenia systemu), które będą umożliwiały m.in. elektroniczny obieg dokumentów i zarządzanie tymi dokumentami, elektroniczną obsługę obywateli, a także komunikację elektroniczną pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego; - opracowanie i wdrożenie systemów dziedzinowych wspomagających realizację ustawowych zadań gmin i powiatów; - dostawa sprzętu komputerowego i oprogramowania systemowego do jednostek organizacyjnych beneficjentów projektu. I. Przyjęte zostały następujące założenia ogólne dotyczące planowanej architektury i funkcjonalności systemu e-urząd: II. System e-urząd zostanie zaprojektowany i zrealizowany z wykorzystaniem koncepcji architektury zorientowanej na usługi - architektury SOA2 (ang. Service-Oriented Architecture).
Na szczeblu wojewódzkim zostanie utworzony portal internetowy, zapewniający w szczególności elektroniczną obsługę klientów (interesantów) jednostek samorządu terytorialnego województwa mazowieckiego. III. Na lokalną część systemu e-urząd, wdrażaną u wszystkich beneficjentów projektu składać się będą: - system Elektronicznego Obiegu Dokumentów, - warstwa integracyjna w postaci korporacyjnej magistrali usług (szyny usług, szyny ESB), - moduł przestrzennej lokalizacji pism i spraw, - podsystem płatności elektronicznych (PE), - systemy dziedzinowe. IV. Architektura e-urzędu będzie uwzględniała: - założenia projektów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji: epuap (Elektroniczna Platforma Usług Administracji Publicznej), epuap2 oraz pl.id, - postanowienia dokumentu Linia Współpracy podmiotów publicznych administracji rządowej i samorządowej na rzecz modernizacji funkcjonowania państwa w zakresie współdziałania centralnych i regionalnych systemów teleinformatycznych, - przyjęte przez polski rząd dokumenty strategiczne dotyczące rozwoju społeczeństwa informacyjnego oraz e-administracji. V. Mechanizmy e-urzędu będą umożliwiać: - uwierzytelnianie korzystających z niego osób (interesantów), co najmniej na podstawie: - loginu i hasła, - certyfikatu kwalifikowanego, - zaufanego profilu epuap, - nowego elektronicznego dowodu osobistego; - weryfikację poprawności i ważności podpisu na dokumencie elektronicznym oraz uzyskanie informacji o tożsamości osoby podpisującej taki dokument, co najmniej w zakresie: - podpisu kwalifikowanego, - podpisu zaufanego profilu, - podpisu osobistego, - poświadczenia tożsamości pieczęcią urzędową; - weryfikację, w oparciu o wybrane rejestry referencyjne oraz usługi dostępne na platformie epuap, poprawności i ważności danych wprowadzanych do formularzy elektronicznych;
- doręczanie dokumentów w trybie określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego. - e-urząd będzie umożliwiał współdzielenie informacji o tożsamości interesantów (mechanizm pojedynczego logowania ang. Single Sign-On - SSO3 ) w szczególności w odniesieniu do osób posiadających konto na platformie epuap. - e-urząd będzie wyposażony w System Dystrybucji Oprogramowania (SDO), pracujący w architekturze klient-serwer (serwer na szczeblu wojewódzkim, klient u każdego Partnera), umożliwiający pobieranie z serwera w trybie automatycznym przetestowanych aktualizacji i poprawek komponentów oprogramowania składających się na system e-urząd. 4. Portal internetowy e-urzędu Portal internetowy e-urzędu funkcjonujący na szczeblu wojewódzkim, zwany dalej Portalem WM, ma w założeniach: - stanowić tzw. pojedynczy punkt kontaktowy (front-office) dla interesantów jednostek samorządu terytorialnego Województwa Mazowieckiego, pełniąc we współdziałaniu z platformą epuap rolę systemu Elektronicznej Obsługi Obywatela (EOO), - integrować informacje dotyczące województwa oraz Partnerów projektu. Portal WM ma umożliwiać: - złożenie drogą elektroniczną do odpowiedniego organu podania lub wniosku, - wystawianie interesantom urzędowych poświadczeń, zgodnych z obowiązującymi uregulowaniami prawnymi, - uzyskanie przez interesanta informacji na temat etapu realizacji spraw, które zostały przez niego wszczęte w urzędzie zarówno drogą elektroniczną jak i tradycyjną, - publikację i prezentację informacji z różnych dziedzin życia województwa mazowieckiego, - zbieranie i prezentację w jednym miejscu informacji dotyczących gmin i powiatów całego regionu. Elementami portalu WM będą: - Podsystem Formularzy Elektronicznych (eforms), które wykorzystywane będą do tworzenia dokumentów elektronicznych, - Wojewódzki Katalog Usług Publicznych (WKUP) umożliwiający klientom znalezienia najbardziej odpowiedniej usługi publicznej w kontekście ich problemu/sytuacji/potrzeby), - Wojewódzki Katalog Serwisów Publicznych (WKSP), czyli e-usług publicznych udostępnionych pod postacią usług sieciowych, zintegrowany z Krajowym Katalogiem Serwisów Publicznych na platformie epuap, - Lokalne Centrum Certyfikacji (LCC), umożliwiające wystawianie certyfikatów niekwalifikowanych dla urządzeń e-urzędu. Schemat architektury e-urząd:
5. System Elektronicznego Obiegu Dokumentów System Elektronicznego Obiegu Dokumentów (EOD) umożliwi zarządzanie dokumentami elektronicznymi i archiwizację tych dokumentów, zgodnie z zasadami określonymi w obowiązujących instrukcjach kancelaryjnych, a ponadto: - będzie współpracować poprzez standardowe usługi sieciowe z Elektroniczną Skrzynką Podawczą (ESP) Portalu WM oraz z ESP udostępnianą na platformie epuap; - zapewni automatyczne dostarczanie dokumentów elektronicznych z/do ESP do/z systemów dziedzinowych; - umożliwi automatyzację tworzenia dokumentów (decyzji, postanowień, zaświadczeń, wykazów, raportów, itp.), które mają być generowane na podstawie obowiązujących wzorów dokumentów oraz automatycznie wypełniane danymi z systemu EOD oraz innych skojarzonych systemów; - umożliwi uwierzytelnianie dokumentów podpisem elektronicznym oraz weryfikację ważności podpisów, w szczególności w zakresie: - bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego certyfikatem kwalifikowanym, - podpisu zaufanym profilem epuap, - podpisu osobistego (w nowych dowodach osobistych w ramach projektu pl.id). W gminach i powiatach, będących Partnerami w projekcie, w których system Elektronicznego Obiegu Dokumentów został wdrożony poza projektem zostanie zainstalowana i wdrożona Korporacyjna Magistrala Usług, która umożliwi tym Partnerom integrację istniejącego systemu EOD z pozostałymi komponentami systemu e-urząd. 6. Warstwa integracyjna Warstwa integracyjna w postaci korporacyjnej magistrali usług (szyny usług, szyny ESB) umożliwi wzajemną integrację poszczególnych komponentów systemu e-urząd, a także komunikację odpowiednich komponentów e-urzędu z innymi systemami i aplikacjami wdrożonymi w danej jednostce organizacyjnej lub z zewnętrznymi systemami teleinformatycznymi. Integracja i komunikacja, o której mowa wyżej odbywać się będzie, co najmniej przy wykorzystaniu standardowych usług sieciowych (Web Services) W3C (World Wide Web Consortium) oraz standardowych usług sieciowych OGC (Open Geospatial Consortium). 7. Moduł przestrzennej lokalizacji pism i spraw Moduł przestrzennej lokalizacji pism i spraw umożliwi w szczególności: - Związanie danego pisma/sprawy z systemu Elektronicznego Obiegu Dokumentów z lokalizacją przestrzenną (miejscem/obiektem w przestrzeni geograficznej), której pismo/sprawa dotyczy; - Wykonywanie wyszukiwań i analiz dotyczących np. lokalizacji przestrzennych, których dotyczy dane pismo/sprawa czy grupa pism/spraw, pism/spraw dotyczących konkretnej lokalizacji itp.; - Tworzenie przestrzennych zbiorów danych decyzji (dokumentów) administracyjnych i ich przetwarzanie; - Udostępnianie swej funkcjonalności innym systemom i aplikacjom poprzez standardowe usługi sieciowe.
8. Podsystem płatności elektronicznych W ramach systemu e-urząd przewiduje się wdrożenie podsystemu płatności elektronicznych (PE) umożliwiającego klientom administracji wnoszenie opłat związanych z załatwianymi przez nich sprawami urzędowymi, a urzędowi identyfikację tych opłat. Podsystem ten powinien w szczególności: - Wykorzystywać usługi płatności elektronicznych udostępniane na platformie PUAP; - Umożliwiać weryfikację poprawności oraz autentyczności poświadczeń wpłat, które zostały użyte w kontekście konkretnych spraw, tj. które zostały załączone do wniosków; - Pozwalać na przekazanie interesantowi informacji o wysokości, tytułach i terminach należnych opłat wraz z numerami kont, na które należy wnieść poszczególne opłaty; - Informować klienta o otrzymaniu należnych opłat przez urząd; - Obsługiwać wszystkie należne opłaty, niezależnie od tego, czy wniosek został złożony w urzędzie drogą elektroniczną czy papierową. 9. Systemy dziedzinowe wspomagające realizację ustawowych zadań gmin i powiatów. W ramach projektu w drodze zamówień publicznych zostaną pozyskane i wdrożone u Partnerów szczebla gminnego i powiatowego systemy dziedzinowe (SD), czyli aplikacje wspomagające prowadzenie przewidzianych prawem rejestrów i ewidencji w dziedzinach, takich jak: - podatki od nieruchomości i opłaty lokalne; - gospodarka nieruchomościami jednostek samorządu terytorialnego oraz Skarbu Państwa; - zezwolenia na zajęcie pasa drogowego; - ewidencja dóbr kultury, - ewidencja podmiotów prowadzących działalność gospodarczą. Podstawowe założenia dotyczące SD: - powinna istnieć możliwość automatycznego wczytania do SD danych z dokumentu elektronicznego przechowywanego w systemie EOD; - dokumenty elektroniczne wytworzone w SD powinny być przekazywane do systemu EOD; - SD powinny udostępniać swoje główne funkcjonalności innym systemom i aplikacjom poprzez standardowe usługi sieciowe., - danymi referencyjnymi dla SD będą; - w zakresie lokalizacji przestrzennej dane ewidencji gruntów i budynków, - w zakresie adresów dane ewidencji miejscowości ulic i adresów, - w zakresie danych osobowych dane PESEL, - w zakresie osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej
dane REGON. 10. Dostawa sprzętu komputerowego i oprogramowania systemowego W ramach tego zadania, realizowanego jako zamówienie połączone dla projektów EA oraz BW, do Partnerów szczebla gminnego i powiatowego oraz na szczebel wojewódzki zostanie dostarczona infrastruktura techniczna, która stanowić będzie bazę sprzętową oraz systemową dla wdrażanego systemu teleinformatycznego e-urząd. Zamówienie, znajdujące się obecnie na etapie oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, realizowane będzie w trzech transzach: - W terminie trzech miesięcy od dnia podpisania umowy dostawa i wdrożenie infrastruktury technicznej na szczeblu wojewódzkim oraz infrastruktury technicznej dla 20 % Partnerów; - W terminie czterech miesięcy od dnia podpisania umowy - dostawa i wdrożenie infrastruktury technicznej dla kolejnych 40 % Partnerów; - W terminie pięciu miesięcy od dnia podpisania umowy - dostawa i wdrożenie infrastruktury technicznej dla pozostałych 40 % Partnerów. W ramach realizacji zamówienia zostaną dostarczone w szczególności: serwery, macierze dyskowe, szafy serwerowe wraz z wyposażeniem, stacje robocze, skanery, aktywne urządzenia sieciowe: firewall/router klasy UTM oraz przełączniki sieciowe (switch), systemy operacyjne i związane z nimi licencje, oprogramowanie do tworzenia kopii zapasowych, do zarządzania środowiskiem wirtualnym, do monitorowania, antywirusowe. 11. Podsumowanie Podstawowym celem projektu EA jest wsparcie samorządów lokalnych w ich działaniach dotyczących tworzenia sprawnej i funkcjonalnej e-administracji. Partnerska formuła, w jakiej ten projekt jest realizowany tworzy warunki do wprowadzenia w województwie mazowieckim jednolitych standardowych rozwiązań technicznych i funkcjonalnych dotyczących e-administracji, a konsekwencji usprawnienia działalności tej administracji i zmniejszenia kosztów jej funkcjonowania, a także ułatwienia interesantom dostępu do usług administracyjnych. Tworzony i wdrażany w ramach projektu e-urząd w będzie zawierał rozwiązania dedykowane dla wszystkich poziomów samorządu województwa mazowieckiego. W ramach projektu powstanie elektroniczny system obsługi obywateli (EOO), który usprawni kontakty: urząd obywatel oraz urząd przedsiębiorca. System elektronicznego obiegu dokumentów i zarządzania tymi dokumentami wraz z obsługą podpisów elektronicznych umożliwi m.in. rejestrację korespondencji, ewidencję spraw i kontrolę terminowości ich załatwiania, oraz pozwoli na zautomatyzowany przepływ informacji pomiędzy jednostkami organizacyjnymi administracji publicznej różnych szczebli. Należy podkreślić, że po raz pierwszy w Polsce mamy do czynienia z tak dużą liczbą podmiotów, które zdecydowały się wspólnie stawić czoło wyzwaniu cywilizacyjnemu, jakim jest wdrożenie elektronicznego
sposobu komunikowania się urzędu z obywatelami oraz jednolitego, standardowego sposobu ich obsługi. Tak ogromna liczb partnerów jest też ważnym sprawdzianem dla umiejętności współdziałania różnych samorządów w realizacji wspólnych celów na zasadach partnerstwa. Zarysowane tu główne cele i podstawowe zadania projektowe w powiązaniu z liczbą partnerów projektu pokazują jego złożoność, a jednocześnie uzasadniają potrzebę podjęcia tego wysiłku dla dobra obywateli i przedsiębiorców. 1 (ang. Information and Communications Technologies - technologie informacyjne i komunikacyjne) 2 Architektura zorientowana na usługi - koncepcja tworzenia systemów informatycznych, w której główny nacisk stawia się na definiowanie usług, które spełnią wymagania użytkownika. Mianem usługi określa się każdy element oprogramowania, mogący działać niezależnie od innych oraz posiadający zdefiniowany interfejs, za pomocą którego udostępnia realizowane funkcje. 3 Pojedyncze logowanie - szczególna forma uwierzytelnienia pozwalająca użytkownikowi uwierzytelnić się tylko raz i uzyskać dostęp do zasobów wielu systemów, do których nadano użytkownikowi uprawnienia. Źródło: http://emazovia.eu/index.php?p=s2