KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 18.5.2015 r. COM(2015) 201 final 2015/0104 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1387/2013 zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Komisja, wspomagana przez Grupę ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych, rozpatrzyła wszystkie złożone przez państwa członkowskie wnioski o czasowe zawieszenie ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej. Grupa ta składa się przedstawicieli wszystkich państw członkowskich oraz Turcji. Grupa odbyła trzy spotkania, zanim uzgodniono zmiany określone w niniejszym wniosku. Grupa rozpatrzyła dokładnie każdy wniosek (bez względu na to, czy był nowy, zmieniony czy odnowiony). Przy rozpatrywaniu każdego wniosku dokłada się wszelkich starań, aby zapobiec szkodom, jakie mogliby ponieść producenci w UE, oraz wzmocnić i utrwalić konkurencyjność produkcji w UE. Ocenę przeprowadzono w drodze dyskusji na forum grupy oraz konsultacji, jakie państwa członkowskie przeprowadziły z odpowiednimi branżami, stowarzyszeniami, izbami handlu i innymi zainteresowanymi podmiotami. Niniejszy wniosek dotyczy szeregu produktów rolnych i przemysłowych. Wnioski o zawieszenie zostały przeanalizowane na podstawie kryteriów określonych w komunikacie Komisji dotyczącym autonomicznych zawieszeń i kontyngentów taryfowych (Dz.U. C 363 z 13.12.2011, s. 6). Po rozpatrzeniu wniosków Komisja uważa, że zawieszenie ceł jest uzasadnione w przypadku produktów wymienionych w tabeli zawartej w pkt 1 lit. b) załącznika do niniejszego wniosku. W tabeli zawartej w pkt 1 lit. b) załącznika umieszczono również wykaz i) produktów, których opis należało zmienić, oraz ii) produktów, w przypadku których konieczne było przypisanie nowego kodu CN lub TARIC. Należy natomiast wycofać produkty, w przypadku których zawieszenie ceł nie leży już w interesie gospodarczym Unii. W związku z powyższym w tabeli zawartej w pkt 1 lit. c) załącznika umieszczono wykaz produktów usuniętych z załącznika I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 oraz produktów, których opis należało zmienić, lub produktów, w przypadku których konieczne było przypisanie nowego kodu CN lub TARIC lub które zostały zastąpione produktami z nowym opisem lub nowymi kodami w tabeli zawartej w pkt 1 lit. b) załącznika. Należy zaktualizować wykaz odnośnych jednostek dodatkowych zawarty w załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013. Tabela znajdująca się w pkt 2 lit. a) załącznika zawiera wykaz kodów jednostek dodatkowych produktów wymienionych w tabeli znajdującej się w pkt 1 lit. b) załącznika do niniejszego wniosku, zaś tabela znajdująca się w pkt 2 lit. b) załącznika do załączonego wniosku zawiera wykaz kodów jednostek dodatkowych produktów wykreślonych z załącznika I do wyżej wymienionego rozporządzenia. Ponadto proponuje się dodanie w art. 1 nowego ustępu ściśle ograniczającego zakres zawieszeń do produktów opisanych w załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013. Wniosek jest zgodny z polityką w dziedzinie handlu, przedsiębiorstw, rozwoju i stosunków zewnętrznych. W szczególności nie ma on negatywnego wpływu na kraje korzystające z preferencyjnych umów handlowych z UE (np. w ramach ogólnego systemu preferencji, programu dla państw AKP oraz na kraje kandydujące i potencjalne kraje kandydujące). 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Przeprowadzono konsultacje z Grupą ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych, w której reprezentowane są właściwe organy wszystkich państw członkowskich. Wszystkie PL 2 PL
wymienione zawieszenia są wynikiem porozumień lub kompromisów osiągniętych podczas posiedzeń grupy. Nie wymieniono potencjalnych poważnych zagrożeń o nieodwracalnych skutkach. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Podstawę prawną niniejszego wniosku dotyczącego rozporządzenia stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Na mocy art. 31 TFUE zawieszenia autonomicznych ceł oraz kontyngenty taryfowe są ustalane przez Radę, która stanowi kwalifikowaną większością głosów na wniosek Komisji, dlatego też rozporządzenie jest odpowiednim instrumentem. Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, jako że przedmiotowy zestaw środków jest zgodny z zasadami ustalonymi w celu uproszczenia procedur obowiązujących podmioty prowadzące działalność w zakresie handlu zagranicznego, a także z komunikatem Komisji dotyczącym autonomicznych zawieszeń i kontyngentów taryfowych (Dz.U. C 363 z 13.12.2011, s. 6). 4. WPŁYW NA BUDŻET Niepobrane należności celne w łącznej kwocie ok. 43,2 mln EUR rocznie. Wpływ na tradycyjne zasoby własne budżetu wynosi 32,4 mln EUR rocznie (75 % 43,2 mln EUR/rok). PL 3 PL
2015/0104 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1387/2013 zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W interesie Unii leży całkowite zawieszenie ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej dla 107 produktów obecnie niewymienionych w załączniku I do rozporządzenia Rady (UE) nr 1387/2013 1. Produkty te należy zatem uwzględnić w załączniku. (2) Utrzymanie zawieszenia ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej dla 11 produktów obecnie wymienionych w załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 nie leży już w interesie Unii. Produkty te należy zatem skreślić z załącznika. (3) Opisy produktu w przypadku 33 zawieszeń wymienionych w załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 wymagają modyfikacji w celu uwzględnienia wprowadzonych w nich zmian technicznych oraz tendencji gospodarczych na rynku, a także dostosowań językowych. Ponadto, w wyniku dodatkowej kontroli specyfikacji produktów, należy zmienić kody CN dla trzech dodatkowych produktów. Zawieszenia, w odniesieniu do których potrzebne są zmiany, należy skreślić z wykazu zawieszeń zawartego w załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013, a w to miejsce należy dodać do wykazu zawieszenia o zmienionej treści. (4) W celu zapewnienia przejrzystości zmienione wpisy należy oznaczyć gwiazdką. (5) Aby umożliwić odpowiednie monitorowanie do celów statystycznych, załącznik II do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 należy uzupełnić o jednostki dodatkowe w przypadku niektórych nowych produktów, dla których przyznano zawieszenia. W celu zapewnienia spójności jednostki dodatkowe przypisane do produktów skreślonych z załącznika I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 należy także skreślić z załącznika II do tego rozporządzenia. (6) Należy wyjaśnić, że wszelkie mieszaniny, preparaty lub produkty złożone z różnych składników zawierających produkty objęte zawieszeniami ceł autonomicznych nie są objęte załącznikiem I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013. (7) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1387/2013. 1 Rozporządzenie Rady (UE) nr 1387/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe, oraz uchylające rozporządzenie (UE) nr 1344/2011 (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 201). PL 4 PL
(8) W związku ze szczególnymi ustaleniami administracyjnymi zmiany wprowadzone tym rozporządzeniem muszą wejść w życie z dniem 1 lipca 2015 r. Niniejsze rozporządzenie należy stosować od tego dnia, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (UE) nr 1387/2013 wprowadza się następujące zmiany: (1) art. 1 otrzymuje brzmienie: Artykuł 1 1. Niniejszym zawiesza się cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na produkty rolne i przemysłowe wymienione w załączniku I. 2. Wszelkie mieszaniny, preparaty lub produkty złożone z różnych komponentów zawierających produkty wymienione w załączniku I nie są objęte ust. 1. ; (2) załączniki I i II zostają zmienione zgodnie z załącznikiem do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 lipca 2015 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 5 PL
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. TYTUŁ WNIOSKU: rozporządzenie Rady zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1387/2013 zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe 2. LINIE BUDŻETOWE: Rozdział i artykuł: rozdział 12 artykuł 120 Kwota zapisana w budżecie na 2015 r.: 16 701 200 000 EUR (budżet 2015) 3. WPŁYW FINANSOWY Wniosek nie ma wpływu finansowego X Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma następujący wpływ finansowy na dochody: mln EUR (do 1 miejsca po przecinku) Linia Dochody 2 Okres 6 miesięcy, od [Rok: 2/2015] budżetowa dnia dd/mm/rrrr Artykuł 120 Wpływ na zasoby własne 01/07/2015-16,2 Sytuacja po rozpoczęciu działania [2015 2019] Artykuł 120-32,4/rok 4. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH Kontrole końcowego przeznaczenia niektórych produktów objętych niniejszym rozporządzeniem Rady zostaną przeprowadzone zgodnie z art. 291 300 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 ustanawiającego przepisy w celu wykonania Wspólnotowego kodeksu celnego. 5. INNE UWAGI Niniejszy wniosek obejmuje zmiany, które należy wprowadzić w załączniku do istniejącego rozporządzenia w celu uwzględnienia: 1. nowych wniosków o zawieszenie, które zostały złożone i przyjęte; 2 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, cła) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru. PL 6 PL
2. zmian technicznych wprowadzonych w produktach oraz tendencji gospodarczych na rynku, prowadzących do zniesienia niektórych dotychczasowych zawieszeń. Dodanie Oprócz poprawek wynikających ze zmian w opisie lub zmian kodu, załącznik zawiera również 107 nowych produktów. Niepobrane należności celne odpowiadające tym zawieszeniom, obliczone na podstawie prognoz składających wnioski państw członkowskich na lata 2015 2019, wynoszą 24,6 mln EUR rocznie. Z dostępnych danych statystycznych za ubiegłe lata wynikałoby jednak, że konieczne jest pomnożenie tej kwoty przez uśredniony współczynnik szacowany na 1,8 w celu uwzględnienia przywozu do innych państw członkowskich z zastosowaniem tych samych zawieszeń. Oznacza to stratę w dochodach w wysokości ok. 44,3 mln EUR rocznie związaną z niepobraniem ceł. Wycofanie: Z załącznika wycofano 11 produktów w związku z ponownym wprowadzeniem ceł. Stanowi to wzrost zasobów o 1,1 mln EUR, jak oszacowano na podstawie statystyk za 2014 r. Szacunkowy koszt operacji Na podstawie powyższego wpływ na uszczuplenie dochodów wynikające z niniejszego rozporządzenia można szacować na 44,3 1,1 = 43,2 mln EUR (kwota brutto, z uwzględnieniem kosztów poboru należności celnych) x 0,75 = 32,4 mln EUR rocznie w okresie 01.07.2015 r. 31.12.2019 r. Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych zostanie zrekompensowana ze składek państw członkowskich opartych na DNB. PL 7 PL