Ustawa z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Tatiana Tymosiewicz Departament Polityki Przestrzennej Ministerstwo Gdańsk, 28 stycznia 2016 r.
Plan prezentacji 1. Poruszanie się po świecie legislacji 2. Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy 3. Zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (bilansowanie, chłonność, analizy, uzasadnienie) 4. Co się dzieje gdy nie ma przepisów intertemporalnych
Ustawa jak znaleźć przepisy gdy jeszcze nie są prawem Projekty rządowe strona RCL(Rządowe Centrum Legislacji) http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/259882 http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12271760 Projekty etap prac sejmowych http://www.sejm.gov.pl/ http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/agent.xsp?symbol=ustawyall&nrkad encji=7&nrposiedzenia=102
Ustawa jak znaleźć przepisy gdy są już prawem Dziennik ustaw strona RCL http://www.dziennikustaw.gov.pl/ Uchwalone ustawy strona Sejmu http://www.sejm.gov.pl/sejm8.nsf/druki.xsp Internetowy System Aktów Prawnych strona Sejmu http://isap.sejm.gov.pl/ http://isap.sejm.gov.pl/detailsservlet?id=wdu20150001777
Ustawa o rewitalizacji -źródło zmian w ustawie o planowaniu Projekt ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (UD 205) http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12271105 http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12271105/katalog/12282759#12 282759
Obowiązek sporządzania uzasadnienia sprzed zmiany ustawy o planowaniu ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej". 143.Do aktów prawa miejscowego stosuje się odpowiednio zasady wyrażone w dziale VI, z wyjątkiem 141, w dziale V, z wyjątkiem 132, w dziale II oraz w dziale I rozdziały 2-7, a do przepisów porządkowych - również w dziale I rozdział 9, chyba że odrębne przepisy stanowią inaczej. DZIAŁ V PROJEKT AKTU WYKONAWCZEGO (ROZPORZĄDZENIA) 131. 1. Do projektu rozporządzenia dołącza się uzasadnienie. 2.Uzasadnienie projektu rozporządzenia sporządza się według zasad określonych w odrębnych przepisach.
Obowiązek sporządzania uzasadnienia sprzed zmiany ustawy o planowaniu 131. 1. Do projektu rozporządzenia dołącza się uzasadnienie. 2.Uzasadnienie projektu rozporządzenia sporządza się według zasad określonych w odrębnych przepisach. Słownik języka polskiego: uzasadnienie «zbiór argumentów, motywów, dowodów itp. uzasadniających czyjeś działanie»
Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu art. 32 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 1. W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. 2. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta przekazuje radzie gminy wyniki analiz, o których mowa w ust. 1, po uzyskaniu opinii gminnej lub innej właściwej, w rozumieniu art. 8, komisji urbanistyczno-architektonicznej, co najmniej raz w czasie kadencji rady. Rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium i planów miejscowych, a w przypadku uznania ich za nieaktualne, w całości lub w części, podejmuje działania, o których mowa w art. 27 (czyli dokonuje zmiany studium lub uchwala plan miejscowy)
Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu Rozporządzenie w sprawie studium 2.Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o: 3) materiałach planistycznych -należy przez to w szczególności rozumieć opracowania, analizy, prognozy i studia sporządzone na potrzeby projektu studium, a także opracowania, koncepcje, projekty, plany i programy dotyczące obszaru objętego projektem studium, sporządzone na podstawie przepisów odrębnych; 9.Wykonanie czynności, o których mowa w art. 11 ustawy, dokumentuje się poprzez sporządzenie dokumentacji prac planistycznych, składającej się z: 6) wykazu materiałów planistycznych, o których mowa w 3 ust. 1, wraz z wnioskami wynikającymi z ich analizy;
Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu Ustawa o finansach publicznych Art.226.1.Wieloletnia prognoza finansowa powinna być realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co najmniej: 5) przychody i rozchody budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z uwzględnieniem długu zaciągniętego oraz planowanego do zaciągnięcia; 6) kwotę długu jednostki samorządu terytorialnego oraz sposób sfinansowania jego spłaty; 8) kwoty wydatków bieżących i majątkowych wynikających z limitów wydatków na planowane i realizowane przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3.
Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu Ustawa o finansach publicznych Art.226. ust. 3 i 4 3. W załączniku do uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej określa się odrębnie dla każdego przedsięwzięcia: 1) nazwę i cel; 2) jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za realizację lub koordynującą wykonywanie przedsięwzięcia; 3) okres realizacji i łączne nakłady finansowe; 4) limity wydatków w poszczególnych latach; 5) limit zobowiązań. 4. Przez przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3, należy rozumieć wieloletnie programy, projekty lub zadania, w tym związane z: 1) programami finansowanymi z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3; 2) umowami o partnerstwie publiczno-prywatnym. "
Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu Ustawa o finansach publicznych Art.226.1.Wieloletnia prognoza finansowa powinna być realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co najmniej: 6) kwotę długu jednostki samorządu terytorialnego oraz sposób sfinansowania jego spłaty; Słownik języka polskiego: dług 1.«suma pieniędzy, którą ktoś pożyczył i musi zwrócić» 2.«obowiązek dłużnika do spełnienia określonego świadczenia»
Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu dług 1.«suma pieniędzy, którą ktoś pożyczył i musi zwrócić» 2.«obowiązek dłużnika do spełnienia określonego świadczenia» art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Jeżeli, w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą, korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stało się niemożliwe bądź istotnie ograniczone, właściciel albo użytkownik wieczysty nieruchomości może, z zastrzeżeniem ust. 2, żądać od gminy: 1) odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę albo 2) wykupienia nieruchomości lub jej części.
Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu dług 1.«suma pieniędzy, którą ktoś pożyczył i musi zwrócić» 2.«obowiązek dłużnika do spełnienia określonego świadczenia» art. 98 ustawy o gospodarce nieruchomościami Art. 98. 1. Działki gruntu wydzielone pod drogi publiczne: gminne, powiatowe, wojewódzkie, krajowe - z nieruchomości, której podział został dokonany na wniosek właściciela, przechodzą, z mocy prawa, odpowiednio na własność gminy, powiatu, województwa lub Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja zatwierdzająca podział stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale prawomocne. Art. 128. 1. Wywłaszczenie własności nieruchomości, użytkowania wieczystego lub innego prawa rzeczowego następuje za odszkodowaniem na rzecz osoby wywłaszczonej odpowiadającym wartości tych praw.
zmiany ustawy o planowaniu założenia przy interpretacji zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym założenia przy interpretacji przepisów Racjonalny ustawodawca Tworzenie rozwiązań w konsultacjach Rozwiązania ogólne i elastyczne Ustawa o rewitalizacji to element systemu planowania przestrzennego Wprowadzanie narzędzi Nieprzestrzeganie przepisów nie może być argumentem
zmiany ustawy o planowaniu zasady ważenie interesu publicznego i prywatnego Art. 1 ust. 3. Ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób zagospodarowania i korzystania z terenu, organ waży interes publiczny i interesy prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do ochrony istniejącego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne.
zmiany ustawy o planowaniu doprecyzowanie wcześniejszych zasad art. 1 ust. 4.W przypadku sytuowania nowej zabudowy, uwzględnienie wymagań ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walorów ekonomicznych przestrzeni następuje poprzez: 1) kształtowanie struktur przestrzennych przy uwzględnieniu dążenia do minimalizowania transportochłonności układu przestrzennego; 2) lokalizowanie nowej zabudowy mieszkaniowej w sposób umożliwiający mieszkańcom maksymalne wykorzystanie publicznego transportu zbiorowego jako podstawowego środka transportu; 3) zapewnianie rozwiązań przestrzennych ułatwiających przemieszczanie się pieszych i rowerzystów;
zmiany ustawy o planowaniu doprecyzowanie wcześniejszych zasad art. 1 ust. 4.W przypadku sytuowania nowej zabudowy, uwzględnienie wymagań ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walorów ekonomicznych przestrzeni następuje poprzez: 4) dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy: a) na obszarach o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej, w granicach jednostki osadniczej w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz. U. Nr 166, poz. 1612 oraz z 2005 r. Nr 17, poz. 141), w szczególności poprzez uzupełnianie istniejącej zabudowy,
zmiany ustawy o planowaniu doprecyzowanie wcześniejszych zasad art. 1 ust. 4. W przypadku sytuowania nowej zabudowy, uwzględnienie wymagań ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walorów ekonomicznych przestrzeni następuje poprzez: 4) dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy: b) na terenach położonych na obszarach innych niż wymienione w lit. a, wyłącznie w sytuacji braku dostatecznej ilości terenów przeznaczonych pod dany rodzaj zabudowy położonych na obszarach, o których mowa w lit. a; przy czym w pierwszej kolejności na obszarach w najwyższym stopniu przygotowanych do zabudowy, przez co rozumie się obszary charakteryzujące się najlepszym dostępem do sieci komunikacyjnej oraz najlepszym stopniem wyposażenia w sieci wodociągowe, kanalizacyjne, elektroenergetyczne, gazowe, ciepłownicze oraz sieci i urządzenia telekomunikacyjne, adekwatnych dla nowej, planowanej zabudowy.
zmiany ustawy o planowaniu studium Art.10ust.1pkt7 W studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z potrzeb i możliwości rozwoju gminy, uwzględniających w szczególności: a) analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne, b) prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodka wojewódzkiego, c) możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy, d) bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę;"
zmiany ustawy o planowaniu studium Art.10 ust.2pkt1 W studium określa się w szczególności: 1) uwzględniające bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę, o którym mowa w ust. 1 pkt 7 lit. d: a) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów, w tym wynikające z audytu krajobrazowego, b) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę oraz tereny wyłączone spod zabudowy;",
zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 1) formułuje się, na podstawie analiz ekonomicznych, środowiskowych, społecznych, prognoz demograficznych oraz możliwości finansowych gminy, o których mowa w ust. 1 pkt 7 lit. a-c, maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, wyrażone w ilości powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy; 2) szacuje się chłonność, położonych na terenie gminy, obszarów o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej w granicach jednostki osadniczej w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych, rozumianą jako możliwość lokalizowania na tych obszarach nowej zabudowy, wyrażoną w powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy;
zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 3) szacuje się chłonność, położonych na terenie gminy, obszarów przeznaczonych w planach miejscowych pod zabudowę, innych niż wymienione w pkt 2, rozumianą jako możliwość lokalizowania na tych obszarach nowej zabudowy, wyrażoną w powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy;
zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 4) porównuje się maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, o którym mowa w pkt 1, oraz sumę powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy, o której mowa w pkt 2 i 3, a następnie, gdy maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, o którym mowa w pkt 1: a) nie przekracza sumy powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy -nie przewiduje się lokalizacji nowej zabudowy poza obszarami, o których mowa w pkt 2 i 3,
zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 4) porównuje się maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, o którym mowa w pkt 1, oraz sumę powierzchni użytkowej zabudowy,wpodzialenafunkcjezabudowy, o której mowa w pkt 2 i 3, a następnie, gdy maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, októrym mowawpkt1: b) przekracza sumę powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy -bilans terenów pod zabudowę uzupełnia się o różnicę tych wielkości wyrażoną w powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy, i przewiduje się lokalizację nowej zabudowy poza obszarami, o których mowa w pkt 2 i 3, maksymalnie w ilości wynikającej z uzupełnionego bilansu;
zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 5) określa się: a) możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy, b) potrzeby inwestycyjne gminy wynikające z konieczności realizacji zadań własnych, związane z lokalizacją nowej zabudowy na obszarach, o których mowa w pkt 2 i 3, oraz w przypadku, o którym mowa w pkt 4 lit. a, poza tymi obszarami;
zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 6) w przypadku gdy potrzeby inwestycyjne, o których mowa w pkt 5 lit. b, przekraczają możliwości finansowania, o których mowa w pkt 5 lit. a, dokonuje się zmian w celu dostosowania zapotrzebowania na nową zabudowę do możliwości finansowania przez gminęwykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej oraz społecznej.
zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 6 Działania, o których mowa w ust. 5, mogą wymagać powtórzenia, na zasadzie analizy wariantów lub realizacji procesu iteracyjnego, oraz powtórzenia wszystkich lub części z nich, także w połączeniu z innymi czynnościami przeprowadzanymi w ramach prac nad projektem studium.
zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 7 Określając zapotrzebowanie na nową zabudowę, o którym mowa w ust. 5 pkt 1, bierze się pod uwagę: 1) perspektywę nie dłuższą niż 30 lat; 2) niepewność procesów rozwojowych wyrażającą się możliwością zwiększenia zapotrzebowania w stosunku do wyników analiz nie więcej niż o 30%.
zmiany ustawy o planowaniu studium Art.9ust.3a Zmiana studium dla części obszaru gminy wymaga dokonania, zarówno w części tekstowej jak i graficznej studium, zmian w odniesieniu do wszystkich treści, które w wyniku wprowadzonej zmiany przestają być aktualne, w szczególności zmian w zakresie określonymwart.10ust.1.
zmiany ustawy o planowaniu plan miejscowy art.15ust.1 Wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza projekt planu miejscowego, zawierający część tekstową i graficzną, zgodnie z zapisami studium oraz z przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do obszaru objętego planem, wraz z uzasadnieniem. W uzasadnieniu przedstawia się w szczególności: 1) sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4; 2) zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1, wrazdatąuchwałyradygminy,októrejmowawart.32ust.2; 3) wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy.
zmiany ustawy o planowaniu plan miejscowy art. 28 ust. 1 Istotne naruszenie zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
Brak przepisów intertemporalnych Zgodnie z zasadami stosowania prawa, w przypadku braku przepisów przejściowych: które umożliwiałyby stosowanie uprzednio obowiązujących regulacji do spraw niezakończonych - zawsze mają zastosowanie wprost przepisy nowe które nakładałby obowiązek dostosowania planów i studiów do nowych przepisów nie ma obowiązku ponawiania procedury uchylały obowiązujące studia i plany akty zachowują moc Na marginesie: analizy nie są treścią studium, ale merytoryczną podstawą do ustaleń w nim zawartych obszary zdegradowane wyznacza się w odrębnej uchwale formalnie dopóki nie są wyznaczone to nie istnieją
Dziękuję za uwagę www.mr.gov.pl Lad.przestrzenny@mr.gov.pl