UCHWAŁA Nr 0102-350/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w Olsztynie z dnia 26 lipca 2016 roku w sprawie badania zgodnosci z prawem uchwały Nr XXIII/129/2016 Rady Miejskiej w Korszach z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu za 2015 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1, w związku z art. 11 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 7 pazcdziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 561) oraz art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 446) uchwala, co następuje: stwierdza się niewazenosc c uchwały Nr XXIII/129/2016 Rady Miejskiej w Korszach z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu za 2015 r. UZASADNIENIE Rada Miejska w Korszach w dniu 30 czerwca 2016 r. podjęła uchwałę Nr XXIII/129/2016 sprawie zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu za 2015 r. W dniu 08 lipca 2016 r. przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowien c pod względem zgodnosci z prawem. Pismem z dnia 13 lipca 2016 r. zawiadomiono Burmistrza Korsz oraz Przewodniczącego Rady Miejskiej w Korszach, iz e uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (zwane dalej: Kolegium Izby) w dniu 26 lipca 2016 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, w posiedzeniu kolegium ma prawo uczestniczycc przedstawiciel podmiotu, ktocrego sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciele Gminy Korsze nie wzięli udziału w posiedzeniu Kolegium Izby. W dniu 5 lipca 2016 r. wpłynęło do Regionalnej Izby Obrachunkowej pismo Z-cy Burmistrza Korsz informujące o tresci podjętych uchwał na XXIII sesji Rady Miejskiej w Korszach wraz z wyciągiem z protokołu obrad sesji Rady.
2 Zasady funkcjonowania samorządu terytorialnego, zadania, uprawnienia oraz funkcje nadzorcze zostały ujęte w art. 163-172 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ktocra nadaje jednostkom samorządu terytorialnego w zakresie przyznanych im uprawnienc samodzielnoscc i zapewnia na mocy art. 165 ochronę sądową. Jednoczescnie w art. 171 Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej poddaje działalnosc c samorządu terytorialnego nadzorowi z punktu widzenia legalnosci, wykonywanemu przez Prezesa Rady Ministrocw i wojewodocw, a w zakresie spraw finansowych przez regionalne izby obrachunkowe. Kryterium nadzoru jest zgodnoscc działalnosci samorządu z Konstytucją i ustawami (por. wyrok NSA z dnia 16 wrzescnia 2003 r. Sygn. akt I SA/Wr854/03, opubl. OSS2004/2/43). W celu umozeliwienia sprawowania nadzoru przez regionalne izby obrachunkowe w zakresie spraw finansowych w ustawie o samorządzie gminnym w art. 90 ust. 2 okresclony został obowiązek przedkładania regionalnym izbom obrachunkowym uchwał rady gminy objętych nadzorem regionalnej izby obrachunkowej w terminie 7 dni od dnia podjęcia uchwały, natomiast w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym okresclono, ize uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są niewazene. O niewazenosci uchwały lub zarządzenia w całosci lub częsci orzeka organ nadzoru, w terminie nie dłuzeszym niz e 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia w trybie okresclonym w art. 91 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym. Rada Miejska w Korszach w dniu 30 czerwca 2016 r. podjęła uchwałę Nr XXIII/129/2016 sprawie zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu za 2015 r., stwierdzając w 1 NNie zatwierdza się sprawozdania finansowego Gminy Korsze za 2015 r. wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu za 2015 r. Z przedłozeonego Kolegium Izby wyciągu z protokołu nr XXIII sesji Rady Miejskiej w Korszach, wynika, ze w trakcie sesji Rada Miejska zapoznała się z trescią: opinii i wnioskiem Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Korszach w sprawie w sprawie nieudzielenia absolutorium Burmistrzowi Korsz z tytułu wykonania budzetu Gminy Korsze za 2015 rok (opinia negatywna), pisma Burmistrza Korsz odnoszącego się do wniosku Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Korszach w sprawie nieudzielenia absolutorium Burmistrzowi Korsz z tytułu wykonania budzetu Gminy Korsze za 2015 rok, Uchwały Nr RIO.VIII-0120-206/16 Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 8 kwietnia 2016 r. w sprawie wydania opinii o przedłozeonym przez Burmistrza Korsz sprawozdaniu z wykonania budzetu Gminy Korsze za 2015 rok (pozytywna), Uchwały Nr RIO. VIII-01020-321/16 Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 8 czerwca 2016 r. w sprawie zaopiniowania wniosku Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Korszach w sprawie nieudzielenia Burmistrzowi Korsz absolutorium za 2015 rok (negatywna).
3 Jak wynika z wyciągu z protokołu nr XXIII sesji Rady Miejskiej w Korszach Z-ca Skarbnika Gminy Korsze Pani Małgorzata Piotrowska omocwiła sprawozdanie finansowe Gminy Korsze za 2015 r., Skarbnik Gminy Korsze Pani Anna Sidorowicz omocwiła sprawozdanie z wykonania budzetu Gminy Korsze za 2015 r., Zastępca Burmistrza Korsz Pan Wisław Prusik przedstawił informację o stanie mienia Gminy Korsze. Sposcrocd radnych Pani Grazeyna Wojtanis zapytała o łączna kwotę długu Gminy Korsze za koniec 2015 r., odpowiedzi udzieliła Pani Z-ca Skarbnika Gminy Korsze Pani Małgorzata Piotrowska. Z zapisocw ww. protokołu wynika, ze NNastąpiła dyskusja ww. sprawie. Więcej pytanc nie było. Po zakonczeniu tej częsci sesji Przewodniczący Rady Miejskiej w Korszach Pan Andrzej Wankiewicz zapytał czy są uwagi lub zapytania do tresci projektu uchwały w sprawie zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu za 2015 r. Nikt z zebranych nie zgłosił uwag do przedstawionego projektu uchwały. Następnie Przewodniczący Rady Miejskiej w Korszach Pan Andrzej Wankiewicz poddał pod głosowanie projekt uchwały w sprawie zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu za 2015 r., w głosowaniu wzięło udział 15 radnych, 6 radnych głosowało Nza podjęciem uchwały w sprawie zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu za 2015 r. 7 radnych głosowało Nprzeciw, 2 radnych Nwstrzymało się od głosowania. Uchwała została podjęta, natomiast Rada Miejska w Korszach poprzez głosowanie nie zatwierdziła sprawozdania finansowego Gminy Korsze za 2015 r. wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu Gminy Korsze za 2015 r. W procesie badania uchwały w sprawie zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu badaniu podlega tryb, w jakim uchwała została podjęta (przesłanki formalne), a takze zasady jej uchwalania (przesłanki materialne). W ocenie Kolegium uchwała w sprawie w sprawie zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu za 2015 r. została podjęta z istotnym naruszeniem art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446). Przepis ten stanowi, ze do wyłącznej własciwosci rady gminy nalezey rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budzetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium z tego tytułu. Postępowanie mające na celu ocenę sprawozdanc jest procesem sformalizowanym, stąd nie mozena łączycc oceny sprawozdanc z oceną działalnosci wocjta w innym zakresie nize ocena sprawozdanc. Rozpatrując przesłanki formalne i merytoryczne prawidłowosci podjętej przez organ stanowiący uchwały, Kolegium Izby zwrociło uwagę na przepis art. 270 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 885, z poczcn. zm.), wyznaczające
4 procedurę zmierzającą do podjęcia przez organ stanowiący decyzji w sprawie zatwierdzenia sprawozdania finansowego jednostki samorządu terytorialnego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu. Zatwierdzenie sprawozdania finansowego związane jest oceną dokumentu, jego formalnej kompletnosci, poprawnosci i rzetelnosci. Celem tego sprawozdania jest rzetelne (zgodne ze stanem faktycznym) zaprezentowanie sytuacji finansowej i majątkowej jednostki samorządu terytorialnego. Jezeli sprawozdanie finansowe wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu spełnia opisane kryteria i cele, powinno zostacc zatwierdzone przez organ stanowiący jednostki samorządowej. W przeciwnym razie moze zostacc podjęta uchwała o niezatwierdzeniu sprawozdania. Kolegium Izby stwierdziło brak przesłanek merytorycznych nie zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego Gminy Korsze za 2015 r. wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu Gminy Korsze za 2015 r. z powodocw nizej wymienionych. Z tresci przedstawionego wyciągu z protokołu wynika, ze Rada Miejska w Korszach nie dokonała analizy prawidłowosci sporządzenia sprawozdania finansowego Gminy Korsze wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu za 2015 r., nie wskazała nieprawidłowosci skutkujących brakiem zatwierdzenia sprawozdanc, oraz nie kwestionowała jego rzetelnosci. Wobec powyzeszego zdaniem Kolegium Izby za bezpodstawne nalezey nie zatwierdzenie rocznego sprawozdania finansowego Gminy Korsze za 2015 r. wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu Gminy Korsze za 2015 r. Podkresclenia wymaga fakt, co potwierdza ustalona linia orzecznicza sądowo-administracyjna, ze instytucja zatwierdzania rocznego sprawozdania finansowego oraz sprawozdania z wykonania budzetu ma ograniczony przedmiotowo zakres. Dotyczy ona, bowiem merytorycznej i zobiektywizowanej oceny tych sprawozdanc, a nie moze bycc efektem niezadowolenia rady z całokształtu działania organu wykonawczego przy zastosowaniu przesłanek natury personalnej. Zdaniem Kolegium Izby głosowanie uchwały w sprawie zatwierdzania rocznego sprawozdania finansowego oraz sprawozdania z wykonania budzetu, nie poprzedziła rzeczywista, merytoryczna dyskusja. Rada Miejska w Korszach miała obowiązek rozpatrzenia sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budzetu polega, niewystarczającym było zaznajomienie się z tymi sprawozdaniami przez komisję rewizyjną, Rada miała obowiązek rozwazeycc, przeanalizowacc i ewentualnie wskazacc nieprawidłowosci o ile by wystąpiły. Rozpatrywanie sprawozdanc jest czynnoscią faktyczną i zakłada aktywnoscc rady. W rezultacie, czynnosci rozpatrywania sprawozdanc powinna towarzyszycc dyskusja, ktocrej przedmiotem są kwestie związane z wykonaniem budzetu, przy udziale wszystkich radnych uczestniczących w sesji. Nalezey wykluczycc "nieme" zachowania radnych. Zatwierdzenie sprawozdanc oznacza, bowiem co najmniej potwierdzenie ich rzetelnosci i zgodnosci z prawem.
5 Kolegium Izby stwierdza, ze w badanej sprawie głos w dyskusji zabrała praktycznie tylko jedna radna (na 15 obecnych), przy czym organ wykonujący budzet szczegocłowo wyjascnił poszczegoclne zapisy wynikające ze złozeonych sprawozdanc. W ocenie Kolegium Izby skoro głosowanie w sprawie zatwierdzenia sprawozdania finansowego nie było poprzedzone merytoryczną dyskusją, nie dokonano czynnosci niezbędnych do dokładnego wyjascnienia stanu faktycznego w zakresie zapisocw sprawozdania finansowego i sprawozdania z wykonania budzetu Gminy Korsze za 2015 w konsekwencji, nalezeało stwierdzicc niewazenoscc przedmiotowej uchwały Rady Miejskiej w Korszach z powodu naruszenia art. 270 ust. 4 ustawy o finansach publicznych w związku z art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym. Biorąc powyzesze pod uwagę Kolegium Izby postanowiło, jak w sentencji. Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.